CC BY
621
Д.Д. Фомина
СОВРЕМЕННЫЙ МИГРАЦИОННЫЙ КРИЗИС В ЕВРОПЕ: ПОЗИЦИЯ ГЕРМАНИИ
EUROPE'S MIGRANT CRISIS: GERMANY'S POSITION
В статье рассмотрено отношение федерального правительства, партий Бундестага, земельных парламентов и населения Германии к приему мигрантов и беженцев из стран Ближнего Востока и Северной Африки. Проанализированы уже принятые меры и предложения по изменению миграционного законодательства. Сделан вывод о недостаточной эффективности работы властей Германии для преодоления миграционного кризиса.
Ключевые слова: Германия, Ангела Меркель, европейский миграционный кризис, миграционное законодательство, антимигрантские настроения, ПЕГИДА.
The article deals with the attitude of the federal government, the Bundestag parties, parliaments and German population to receiving migrants and refugees from the Middle East and North Africa. The measures, which have been already taken, and proposals to amend the migration legislation are analyzed. It is concluded that there is the lack of effectiveness of the German authorities to address the migrant crisis.
Key words: Germany, Angela Merkel, European migrant crisis, migration law, anti-immigrant sentiment, PEGIDA.
Интенсификация миграционных процессов - неотъемлемая характеристика современного глобализирующегося мира [1]. Однако волна миграции 2015 г., обусловленная кризисом на Ближнем Востоке, уже названа исследователями самой массовой со времен Второй мировой войны. Европейский союз, оказавшийся наибольшим образом вовлеченным в процесс приема мигрантов, вынужден реагировать на изменяющийся политический климат во всем мире и социально-экономическую обстановку в рамках собственного интеграционного объединения.
Для Германии в этой связи важнейшим приоритетом внутренней политики становится решение проблем, вызванных миграционным потоком: прием, обеспечение социальными пособиями, максимально пропорциональное размещение мигрантов по всем землям. ФРГ как локомотиву Евросоюза необходимо своевременно отвечать также на внешние вызовы и угрозы: соблюдение Дублинских соглашений, сохранение квотирования, стабильность и открытость границ между государствами-членами Шенгенской зоны - все это ставится под удар.
Абсолютное большинство мигрантов и беженцев, попадающих в Европу, исповедует ислам. В связи с этим коренные немцы по-разному относятся к миграционному наплыву. Мигранты - это необходимый элемент или инородное образование Европы? Каждый решает для себя сам.
В то время как канцлер Ангела Меркель в своем новогоднем обращении по поводу миграционной проблемы вновь произносит свое знаменитое: «Мы справимся с этим!» (Wir schaffen das!) [2], а само обращение кроме английского впервые транслируется еще и на арабском языке [3], население не может единодушно согласиться с официальным курсом своего государства. Количество «несогласных» заметно увеличивается; в ответ соглашающиеся с проводимой политикой активнее начинают проявлять собственную гражданскую позицию.
В ходе исследования была поставлена цель: проанализировать позицию Германии по миграционному кризису. Для достижения поставленной цели были сформулированы следующие задачи:
• рассмотреть мнения политиков (лидеров партий, руководителей министерств);
• изучить мнения групп населения, носящие про- и антимигрантский характер;
• исследовать действия официальных властей, предпринимаемые для преодоления миграционного кризиса.
Тема ограничения миграционного потока, вне всяких сомнений, стала важнейшей для немцев. Чиновники в федеральном и в земельных правительствах, партии левого и правого толка, нейтрально и радикально настроенное население - все в один голос твердят об изменении миграционного законодательства в соответствии с изменившейся риторикой событий. У многих слова «мигрант и беженец» перестали вызывать сожаление и сострадание. За те полгода, которые прошли под новостями с пометкой «миграционный кризис в Европе», изменилось отношение к людям, спасающимся от войны на Ближнем Востоке. Теперь это «новые немцы», которых опасается коренное население. Отсутствие решительных действий со стороны руководящих лиц вызывает критику, осуждение и недовольство как рядовых граждан, так и лиц, приближенных к канцлеру.
«Левые» для преодоления миграционного кризиса призывают власти «не участвовать в операциях НАТО». Будучи единственной партией Бундестага, выступающей против военного присутствия армии ФРГ за границей, социалисты считают необходимым больше средств выделять на адаптацию беженцев, а не на обеспечение Бундесвера [4].
Кристиан Линдер (руководитель Свободной демократической партии Германии) обвинил канцлера в бездействии и неправильной миграционной политике. Вхождение партии в «большую коалицию» с ХДС/ХСС отнюдь не означает отсутствие критики со стороны союзника. В СДПГ придерживаются мнения о том, что решение проблемы мигрантов должно быть найдено сообща. Если не брать в расчет общенациональные интересы и забывать о союзах и коалициях в Бундестаге, речи о скорой реабилитации Германии идти не может [5].
Но не только «большой коалиции» грозит раскол: в блоке Христианско-демократический союз/Христианско-социальный союз (ХДС/ХСС) также назревает конфликт. ХДС (Ангела Меркель) пытается искать способы принятия и интеграции беженцев в немецкое общество, ХСС (Хорст Зеехофер) ратует за ограничение принимаемых мигрантов. 200 тыс. человек - максимум, который способна безопасно для немцев принять ФРГ [6]. Позиция лидера ХСС вполне объяснима: ни одна страна в мире не может принимать неограниченное количество мигрантов.
Впервые разногласия возникли и внутри самого ХДС. Линия противостояния проходила между двумя союзами, но с ХДС таких прецедентов еще не существовало. Члены партии уже не уверены в том, что Германии под силу справиться с потоком беженцев. «Для успешной интеграции в общество необходимо сокращать число беженцев», - поясняет премьер-министр земли Саксония-Анхальт Райнер Хазелофф (ХДС).
Даже верные соратники канцлера говорят о стремительно ухудшающейся ситуации. Глава МВД Томас де Мезьер заявил, что у Германии нет ресурсов для того, чтобы дать разрешение на перевоз семей сирийцам, ожидающим получения статуса беженца. По его словам, на сегодняшний день «о программе воссоединения семей не может идти речи» [7].
С неожиданной критикой выступил и министр финансов Вольфганг Шойбле. По его словам, миграционный процесс приобрел невероятные масштабы. «Непрерывный поток беженцев в Германию и другие европейские страны может превратиться в лавину. Германия в одиночку не справится с этой ситуацией, даже если ужесточит контроль на своих внутренних границах» [8], - считает он.
Несмотря на критику, которая всегда была присуща традиционным оппонентам Меркель («левые»), в целом, до наступления кризиса немцы не сомневались в правильности действий канцлера. Однако на сей раз мнений о том, что глава правительства не учитывает интересов представленных в Бундестаге партий, становится больше. Осуждение исходит и от тех, кто раньше считался важнейшей опорой федерального канцлера.
Кроме официальных лиц, подвергают сомнению инициативу неограниченного приема мигрантов коренные немцы - прочный фундамент политиков. Интересы этого фундамента должны защищаться чиновниками, за которых граждане отдают свои голоса. Если во властных структурах имеются настроения, носящие несколько антимигрантский характер, значит, они подкреплены поддержкой со стороны электората.
Немецкие граждане, как никогда ранее, оказались «по разные стороны баррикад». Согласно данным социологического опроса, проведенного 5 ноября 2015 г. публично-правовым каналом ARD, 48 % немцев не испытывают страха перед большим числом беженцев в стране. Однако 50 % населения выказывают серьезные опасения [9]. Причин для беспокойства действительно много. Среди немцев, с осторожностью следящих за процессом роста числа иммигрантов, особенно сильны опасения по поводу чрезмерного влияния ислама в Германии.
Образованная в 2013 г. и выступающая против массовой миграции партия «Альтернатива для Германии» приобретает большую популярность в федеральных землях. Ввиду того, что в Бундестаге партия не представлена, ее нельзя причислить к политической верхушке. Невзирая на отстраненность от участия в процессе принятия политических решений, у партии наличествуют представители в трех земельных парламентах. Согласно опросам, в случае проведения парламентских выборов в 2016 г. «Альтернатива для Германии» набрала бы около 10 % голосов избирателей [10]. Игнорировать данный факт нельзя, т.к. он выступает «лакмусовой бумажкой» - показателем общественного настроения по вопросу приема мигрантов.
Кроме того, таблоиды регулярно пестрят новостями о ПЕГИДА. Движение «Патриотичные европейцы против исламизации Старого Света» появилось в октябре 2014 г. отчасти спонтанно - посредством социальных сетей, в обход институтов гражданского общества. С каждым разом выступления, организованные ПЕГИДА, набирают все большее количество участников и приобретают все более антимигрантский настрой. К настоящему времени численность демонстраций ПЕГИДА выросла до 25-30 тыс. человек [11]. Приверженцы движения опасаются за свою национальную идентичность, поэтому их важнейшее требование - изменение политики государства в вопросах приема и интеграции мигрантов и беженцев.
Как известно, действие всегда рождает противодействие. Этот закон применим не только в физике. Выступления негативно настроенных к мигрантам групп вызвало у населения желание высказаться в поддержку мигрантов. Догма Ньютона как нельзя лучше объясняет появление массовых акций, борющихся против экстремизма и ксенофобии. Начиная с августа 2015 г. в раз-
личных городах Германии проходят акции «Сердце вместо травли» (Herz statt Hetze) или «Добро пожаловать в Германию!» (Welcome to Germany!). Участники демонстраций твердо уверены: ислам, который исповедуют большинство прибывающих мигрантов, - часть Германии, толерантной Германии [12]. Проявление ненависти к людям других национальностей - пережиток прошлого, от которого уже давно отказалось немецкое общество. Однако с каждым месяцем сторонников неограниченного приема мигрантов становится все меньше. Уже больше половины жителей ФРГ уверены, что Германия не справляется с потоком беженцев [13].
Поистине поворотным моментом в миграционном кризисе для Германии стали кельнские события в новогоднюю ночь, после которых отношение немцев к беженцам резко изменилось. Мужчины «арабской и африканской внешности» совершили нападения на сотни девушек. В полицию поступило большое количество заявлений от пострадавших [14]. Но только на пятые сутки инцидент начал освещаться в СМИ, ранее предпринимались попытки по недопущению выхода информации с места событий [15].
Каждый день город охвачен волнениями. На протесты вышли, в первую очередь, женщины под лозунгом «Мы против сексуального насилия». Но главные баталии развернулись между двумя другими группами. Переросшие в беспорядки выступления ПЕГИДА и «Против правых» привлекли огромное внимание не только земли Северный Рейн-Вестфалия, но и всей Германии [16]. На происходящие события не могли не отреагировать власти.
На конференции руководства партии ХДС Ангела Меркель заговорила об ужесточении миграционного законодательства. Реформа должна коснуться более упрощенного порядка депортации беженцев-правонарушителей [17]. Впрочем, несмотря на кажущуюся жесткость заявления, конкретных предложений не последовало. Вопрос о том, где должна проходить грань между преступлениями, приводящими и не приводящими к высылке, повис в воздухе. Кроме того, главные требования об изменениях законодательства так и остались без внимания. Канцлер вновь сделала акцент на недопустимости закрытия границ и установления квоты приема беженцев. Более того, снова звучали заявления о солидарности и толерантности.
Таким образом, и без того настороженное и опасающееся увеличения иностранцев население Германии теряет надежды на скорое разрешение проблемы. Ситуация, тем временем, накалена до предела. Рейтинг канцлера и блока ХДС/ХСС снижается. По результатам опросов среди населения, Меркель заняла четвертую строчку среди важнейших политиков Германии [18]. Конечно, нельзя не отметить присуждение ей звания «Человек года» по версии журнала Time. Однако следующим в списке «людей года» значится лидер
«Исламского государства» Абу Бакр аль-Багдади [19], в связи с чем награда носит сомнительный характер.
Своеобразным показателем отношения к прибывшим в Германию мигрантам можно назвать переиздание книги Адольфа Гитлера «Mein Kampf» («Моя борьба»), которая была запрещена до 2015 г. [20]. Работа была выпущена с критическими комментариями, которые позволят опровергнуть тезисы немецкого национал-социализма. Издатели надеются с научной точки зрения донести до читателей преступность идеологии Третьего Рейха. Однако невозможно предугадать, с какой целью будут использованы книги: как источник для дальнейших научных исследований или как инструкция радикалов по применению на практике? Интересен и тот факт, что 4-тысячный тираж появился на книжных полках как раз в непростые времена, когда антимигрант-ские волнения столь сильны в Германии.
Нельзя утверждать, что руководство Германии абсолютно неэффективно и безынициативно в решении проблемы. В федеральном правительстве идет обсуждение очередного пакета законов в области миграционного права. Предлагается сократить сроки рассмотрения дела о предоставлении статуса беженца до полугода (раньше заявка могла находиться в рассмотрении 2 года). Также предлагается заменить финансовые выплаты услугами тем людям, которые ожидают ответа от миграционного ведомства в общежитиях и приютах для беженцев [21]. Для обеспечения дополнительных расходов по размещению и интеграции беженцев выделено 17 млрд евро [22].
Данные меры, определенно, окажут положительное воздействие на общую ситуацию с наплывом беженцев. Однако, по оценке властей, в Германию уже прибыли более миллиона выходцев из Северной Африки и Ближнего Востока и в 2016 г. этот поток не уменьшится [23]. Жители ФРГ опасаются, что потеряют собственную национальную идентичность. Население надеется на решения правительства, которые позволят переломить ситуацию. Но если политические лидеры будут отрицать необходимость изменения миграционного законодательства в сторону его ужесточения, рядовые немцы могут взять инициативу в свои руки и изменить ход текущих событий.
Список использованных источников и литературы
1. Более подробно см.: Черевичко Т.В. Миграционная динамика эпохи глобализации. - Саратов: Изд-во Саратовского университета, 2002; Черевичко Т.В. Миграционная динамика современного мира // Актуальные проблемы современных международных отношений: вестник ИИиМО СГУ. Вып. 3. - Саратов, 2014. - С. 6-14.
2. Seibel A. Siekannnichtanders, sie will nichtanders // Die Welt. -31.12.2015. - URL: http://www.welt.de/debatte/kommentare/article150502989/Sie-kann-nicht-anders-sie-will-nicht-anders.html
3. Esistselbstverständlich, dasswirhelfen // Zeit online. - 31.12.2015. - URL: http://www.zeit.de/politik/deutschland/2015-12/neujahrsansprache-angela-merkel-integration-zuwanderung
4. Kipping K., Riexinger B. Die LinkestimmtalseinzigeParteigeschlossengegen den Kriegseinsatz der Bundeswehr // Die Linke. - 04.12.2015. - URL: http://www.die-linke.de/index.php?id=251&tx_ttnews[tt_news]=44280&tx_ttnews[backPid]=35&no_ca che=1
5. Gabriel S. Die gegenseitigeErpressungistunwürdig // SPD. - 30.10.2015. -URL: https://www3.spd.de/aktuelles/130982/20151030_gabriel_streit_in_union.html
6. Elitz E. Seehofers 200000 // Bild. - 05.01.2016. - URL: http://www.bild.de/news/standards/ernst-elitz/seehofers-200000-44016150.bild.html
7. Kammholz K. OhneFamiliennachzugwird Integration schwierig // Die Welt. -
11.11.2015. - URL: http://www.welt.de/politik/deutschland/article148726595/Ohne-Familiennachzug-wird-Integration-schwierig.html
8. Мельникова К. Канцлер под ударом // Lenta.ru. - 27.11.2015. - URL: http://lenta.ru/articles/2015/11/27/merkel_problems/
9. Штебер C. Беженцы в Германии: конец «политики гостеприимства»? // Colta. - 11.11.2015. - URL: http://www.colta.ru/articles/society/9212?page=2
10. Steinbrück P. Wider die RadikalisierungunsererGesellschaft! // Zeit online. - 17.12.2015. - URL: http://www.zeit.de/2015/51/fluechtlingspolitik-peer-steinbrueck-angela-merkel-deutschland-kritik/seite-2
11. Pegida meldet zahlreiche Kundgebungen in Münchenan // Zeit online. -
10.01.2016. - URL: http://www.zeit.de/gesellschaft/zeitgeschehen/2016-01/muenchen-pegida-demonstrationen-feldherrenhalle
12. Randale von Hooligans und Lichterkette gegen Legida // Die Welt. -11.01.2016. - URL: http://www.welt.de/politik/deutschland/article150889860/Randale-von-Hooligans-und-Lichterkette-gegen-Legida.html
13. Stürmer M. Europa erlebt den Ernstfall // Die Welt. - 10.01.2016. - URL: http://www.welt.de/debatte/kommentare/article150841762/Europa-erlebt-den-Ernstfall.html
14. Schonmehrals 500 Anzeigenbei der Polizeieingegangen // KölnerStadtAnzeiger. - 10.01.2016. - URL: http://www.ksta.de/politik/sexuelle-uebergriffe-in-der-silvesternacht-schon-mehr-als-500-anzeigen-bei-der-polizei-eingegangen,15187246,33491930.html
15. Köln: Welche Straftaten wurden von wembegangen? // ZDF Heute. -05.01.2016. - URL: http://www.heute.de/sexuelle-uebergriffe-in-koeln-welche-straftaten-wurden-von-wem-begangen-41687870.html
16. Engel G. EinesehrhoheEmotionslage // ARD Tagesschau. - 09.01.2016. - URL: http://www.tagesschau.de/inland/koeln-demo-silvester-101 .html
17. Дельфинов А. Ангела Меркель: Необходимо ужесточить миграционное законодательство // Deutsche Welle. - 08.01.2016. - URL: http://www.dw.com/ru/ангела-меркель-необходимо-ужесточить-миграционное-законодательство^-18968431
18. Косяков С. Опросы: В Германии упала популярность Ангелы Меркель // Deutsche Welle. - 27.09.2015. - URL: http://www.dw.com/ru/опросы-в-германии-упала-популярность-ангелы-меркель/a-18743964
19. Time выбрал человека года // Газета.ш. - 09.12.2015. - URL: http://www.gazeta.ru/politics/photo/time_vybral_cheloveka_goda.shtml
20. Zentralrat der JudenunterstütztkritischeNeuauflage // Zeit online. -08.01.2016. - URL: http://www.zeit.de/politik/deutschland/2016-01/mein-kampf-zentralrat-juden-preasident-josef-schuster-aufklaerung
21. Тимофеева А. Антропологи: новая миграционная политика ФРГ не будет эффективной // РИА Новости. - 29.09.2015. - URL: http://ria.ru/world/20150929/1290580219.html#ixzz3rJ4614Sp
22. Greive M., Sturm D. Länderzahlen 17 Milliarden Euro fürFlüchtlinge // Die Welt. - 29.12.2015. - URL: http://www.welt.de/politik/deutschland/article150410362/Laender-zahlen-17-Milliarden-Euro-fuer-Fluechtlinge.html?geoid=27
23. Will A. Anne Will kanzelt Quasselprofessor ab // Bild. - 15.01.2016. -URL: http://www.bild.de/politik/inland/anne-will/fluechtlingstalk-43834154.bild.html
Коротко об авторе
Фомина Дарья Дмитриевна - студентка Института истории и международных отношений Саратовского национального исследовательского государственного университета им. Н.Г. Чернышевского. Электронная почта: [email protected]
Briefly about the author
Fomina Daria Dmitrievna - student of Institute of History and International Relations, Saratov State University. E-mail: [email protected]
