CC BY
306
ЭКО. - 2012. - №2
ЕЛ. МАТОВЫХ
В статье представлен взгляд на современные тенденции в развитии городов и городских систем, рассмотрены процессы урбанизации в России, определены их исторические предпосылки и взаимосвязь с происходящими в последнее десятилетие социально-экономическими преобразованиями. Проанализирована практика зарубежных стран и сформулированы выводы о перспективах развития системы расселения в России.
Ключевые слова: город, городская система, агломерация, город-спутник, система расселения
СОВРЕМЕННЫЕ ТЕНДЕНЦИИ В РАЗВИТИИ ГОРОДОВ И ГОРОДСКИХ СИСТЕМ
Е.А. МАТОВЫХ, Сибирский институт - филиал Российской академии народного хозяйства и государственной службы, Новосибирск. E-mail: [email protected]
В городах и поселках городского типа, занимающих всего 0,5% территории России, живет около 75% населения, сосредоточен почти весь потенциал развития страны: финансовый, промышленный, интеллектуальный, социально-демографический, инфраструктурный и административный. В среднем на одного горожанина в 2009 г. приходилось в 5 раз больше ВВП, чем на сельского жителя, ив 4 раза больше бюджетных ресурсов1.
Вопреки мировой тенденции
Города, достигая определенной величины и зрелости, приобретают потенциальные возможности для дальнейшего роста. Разрастаются пригородные зоны, образуются обширные городские агломерации, происходят изменения территориальной структуры городов и их пригородных зон.
На рисунке представлены основные тенденции в развитии городов и городских систем. Рассмотрим более подробно каждый из приведенных тезисов.
В России с ее гигантскими пространствами и расстояниями агломерационные процессы особенно важны. Благодаря им осуществляется эффективное экономическое сжатие
1 Белкина Т.Д. Состояние городов России. - М.: НИ НП «Город-регион-семья», 2008.- С. 9-10.
Основные тенденции в развитии городов и городских систем
территории. Это дает значительный социальный и экономический эффект.
В советский период большинство новых городов возникали в радиусе до 50 км от существующих; при этом концентрация урбанизированных территорий в пространстве не означала функционального агломерирования, основанного на общности связей. Жилые зоны строились в непосредственной близости от рабочих мест, а значит, не было повода для маятниковой миграции.
Вследствие технического прогресса и роста экономических возможностей развития пригородного транспорта в настоящее время проявляется тенденция роста радиусов расселения и постоянного культурно-бытового обслуживания центром тяготения, усиливается «рассеивающее» воздействие города-центра. Город-спутник превращается в новый тип поселений, играющих одну из значимых ролей в экономике и развитии региона. Его основным элементом становится «коридор роста», который может тянуться от 50 до 200 км вдоль транспортных артерий.
В табл. 1 отражено общее представление о поселениях-спутниках столичных городов регионов Сибирского федерального округа, их видах и количестве.
Некоторые характеристики городов-спутников региональных центров СФО представлены в табл. 2.
Из представленных данных можно сделать вывод, что большинство городов-спутников были образованы после создания города-центра, за исключением Новосибирской области (это обусловлено историческими особенностями развития региона), основная часть появилась в период индустриализации страны.
Таблица 1. Виды поселений-спутников крупных городов СФО и их количество
Город-центр Kоличество поселений-спутников
города поселки городского типа сельские поселения Итого
Барнаул 2 - 18 20
Иркутск 6 3 2 11
Кемерово 3 - 71 74
Новокузнецк 6 - 148 154
Красноярск 3 4 168 175
Новосибирск 3 6 24 33
Омск - 1 16 17
Томск 1 1 6 8
Источник: составлено автором на основе программ, концепций и стратегических планов региональных органов власти и местного самоуправления, по созданию и развитию агломераций вокруг крупнейших городов регионов СФО.
Таблица 2. Общая информация о городах-спутниках региональных центров
СФО
Населенный пункт Расстояние до города-центра Год присвоения статуса города (основания) Соотношение площади города-центра и города-спутника, % Численность населения, тыс. чел. (2010 г.)
Барнаул - 1771 (1730) - 670,9
Новоалтайск 12 1942 7,7 73
Иркутск - 1686 (1661) - 587,2
Ангарск 46 1948 66,6 233,8
Усолье-Сибирское 77 1925 (1669) 17,2 83,4
Черемхово 131 1917 (1743) 26,3 52,7
Свирск 150 1949 9,1 13,7
Кемерово - 1918 - 532,9
Топки 27 1933 (1914) 17,5 44,8
Березовский 30 1965 25,6 49,6
Красноярск - 1690 (1628) - 963,6
Дивногорск 40 1963 142,9 32,2
Сосновоборск 30 1985 (1971) 6,4 30,6
Железногорск 60 1954 (1950) 129,9 105,2
Кедровый 53 1965 0,3 5
Новосибирск - 1903 (1893) - 1485
Бердск 38 1944 (1716) 13,2 97,9
Населенный пункт Расстояние до города-центра Год присвоения статуса города (основания) Соотношение площади города-центра и города-спутника, % Численность населения, тыс. чел. (2010 г.)
Искитим 57 1938 (1935) 12,2 63,9
Обь 5 1969 4,4 25,7
Кольцово 25 2003 (1974) 3,7 12,6
Краснообск 6 1969 4,9 18,5
Колывань 45 1797 2,4 10,7
Томск - 1629 (1604) - 524,3
Северск 12 1954 6,6 108,5
Источник: составлено автором с использованием данных официальных сайтов городов и регионов СФО.
От городов-заводов — к развитию агломераций
В современном мире в развитии городов продолжается тенденция образования систем поселений - агломераций. Этот процесс не сводится только к формированию зон спутников, развитие города-центра продолжается и на всех последующих стадиях агломерирования. Однако для характеристики этого процесса весьма показательно развитие именно зон спутников. Оценить его масштабы, интенсивность и глубину можно, сопоставляя в динамике такие показатели, как число городских поселений-спутников и численность их населения (табл. 3).
Необходимо обратить внимание, что численность населения города-центра растет чаще быстрее, чем спутника. Это объясняется привлекательностью проживания в городе-центре для жителей близлежащих территорий в связи с более высоким качеством жизни, возможностями трудоустройства и рядом других факторов.
Построенные в пригородах крупные промышленные комплексы с соответствующим менеджерским аппаратом, создание административно-деловых центров и развитие системы культурно-бытового обслуживания сделали ненужными для людей, живущих в поселениях-спутниках, поездки в центральные города. Здесь наблюдается планомерный рост населения и экономической активности.
В табл. 4 представлены некоторые итоги экономического развития городов-спутников региональных центров Сибири выборочно по трем территориям.
Таблица 3. Динамика численности населения городов Сибири за 2005—2010 гг.
Населенный пункт 2005 2006 2007 2008 2009 2010
Барнаул 653,4 647,7 650,7 652,6 667,0 670,9
Новоалтайск 74,0 73,9 76,6 73,2 73,0 73,0
Красноярск 917,0 921,0 937,0 948,5 954,3 963,6
Дивногорск 30,1 30,6 30,7 34,9 35,2 32,2
Сосновоборск 30,7 30,4 30,2 30,1 30,6 30,6
Железногорск 96,2 96,4 96,7 102,6 102,4 105,2
Новосибирск 1405,6 1397,0 1391,0 1473,7 1474,0 1485,0
Бердск 90,7 93,3 94,6 97,3 96,8 97,9
Искитим 63,8 63,8 64,1 64,1 63,7 63,9
Обь 24,8 24,9 25,0 25,1 25,5 25,7
Кольцово 9,7 9,8 11,3 12,3 12,4 12,6
Томск 509,6 512,6 516,1 521,6 522,9 524,3
Северск 108,1 107,6 107,1 107,1 107,1 108,5
Источник: составлено автором на основе официальных данных Федеральной службы государственной статистики.
Таблица 4. Результаты экономического развития городов-спутников региональных центров СФО в 2010 г., тыс. руб. на душу населения
Населенный пункт Произведено товаров, выполнено работ и оказано услуг Инвестиции Оборот розничной торговли Ввод торговых площадей на душу населения, м2
Кемерово 192,3 45 152,2 0,05
Топки 134,6 17,6 53,6 -
Березовский 205,9 27,2 85,7 0,04
Томск 344,5 29 106,8 0,01
Северск 49 25,6 43,7 -
Новокузнецк 289,4 17,5 114,1 0,01
Киселевск 144,9 17,9 61,5 0,01
Прокопьевск 116,7 19 60,2 0,05
Источник: составлено автором на основе данных, представленных в программах и концепциях социально-экономического развития городов.
Представленные данные позволяют сделать вывод, что города-спутники зачастую развиваются сопоставимыми с городом-центром темпами, а по некоторым показателям - опережают центры регионов.
Территория агломерации охватывается общим экологическим каркасом. Городские парки и лесопарки служат продолжением зеленых клиньев, идущих из пригородной зоны по межрадиальным секторам. При этом в последнее время из-за разрастания навстречу друг другу застройки, не предусмотренной в генеральных планах, зеленый пояс, который должен отличаться стабильностью и играть ключевую роль в экологическом каркасе, подвергается экспансии со стороны и города-центра, и его спутников.
Сложившаяся в недавнем прошлом традиция периодически пересматривать границы города, расширять его территорию приводит к необходимости изменять и территориальную организацию региона, что маскирует процесс агломерирования. Такие процессы мы можем наблюдать на территории Омска, Кемерово, Красноярска и других городов - центров регионов Сибирского федерального округа. Одна из причин активного поглощения городом больших пространств пригородной зоны - отсутствие цены на землю. Этим же объясняется и бесхозяйственное использование городской территории.
В 1990-е годы наша страна столкнулась со стихийным и неконтролируемым процессом формирования псевдоагломераций вокруг крупных городов. Во многом это связано с тем, что целенаправленное формирование урбанизированных территорий недостаточно учитывало естественные процессы, многие принципы, на которых строилась советская модель агломерации - монопрофильность, концентрация, единообразие городской среды, невнимание к культурному фактору, в условиях смены общественной системы привели к возникновению целого ряда социальных проблем.
Так, например, градообразующим предприятиям г. Новоалтайска (спутник Барнаула) является ОАО «Алтайвагон», доля которого в объеме промышленной продукции составляет 60,1%, предприятие обеспечивает рабочими местами 43,9% занятых в экономике2. В Че-ремхово (спутник Иркутска) ООО «Компания ВостСибУголь» имеет долю 73,4% в объеме промышленной продукции и 59% - в структуре занятости населения3. Киселевск (спутник Новокузнецка) специализируется на угледобывающей промышленности, доля отрасли в объеме промышленной продукции - 75%, 26% занятых в экономике4.
Эта ситуация является неизбежным наследием экономики советского периода. Города-спутники, имеющие в настоящее время диверсифицированную экономику, в большинстве
2 Комплексный инвестиционный план модернизации монопрофильного муниципального образования городской округ город Новоалтайск Алтайского края (2010 - 2011 годы) Утвержден Распоряжением Администрации г. Новоалтайска от 24 марта 2010 г. № 80-р. - С. 17.
3 Инвестиционный паспорт муниципального образования город Черемхово Иркутской области 2011 г. URL: http://www.admcher.ru/investors.php. Дата обращения 18.10.2011
4 Комплексная программа социально-экономического развития муниципального образования городской округ город Киселевск Красноярского края (2010 - 2025) Утверждена Решением Киселевского городского совета народных депутатов от 22 декабря 2010 г. № 64. - C. 39.
случаев обязаны этим не сверхусилиям органов местного самоуправления, направленным на развитие структуры экономики, а распаду градообразующих предприятий.
В результате на современном этапе мы можем наблюдать еще не до конца сформировавшуюся агломерацию. Ее ключевое отличие - устойчивая связь с ядром агломерации, отсутствие горизонтальных связей при наличии вертикальных. Основной характеристикой формирующейся агломерации является стихийность развития.
В последнее десятилетие в России происходит образование нового круга агломерации, значительно отличающегося от предыдущей волны. Это выражается, в том числе, и в появлении пригородных территориально-поселенческих образований нового типа, таких как таунхаусы, коттеджные поселки, новообразованные поселения трудовых мигрантов и т.д.
В советское время центром жизненной ситуации было предприятие, которое зачастую было местом индивидуализации человека-работника. Предприятие выступало также источником разнообразных жизненных благ: квартира, мебель, дефицитные продукты питания, детские учреждения (ясли, сад, школа), путевки и многое другое. Предприятия превратились в центры социального обустройства городов: они планировали, создавали, эксплуатировали социальную инфраструктуру, а также являлись проводниками социальной политики партии и государства.
Таким образом, логика событий начала процесса индустриализации привела к возникновению и развитию поселений -конгломератов «завод - человек - город», в которой завод начинает играть основную роль в жизни людей. Большие города отличались от малых только тем, что делились на заводские микрорайоны. Сегодня в связи с переходом на другой тип организации народного хозяйства произошла смена прежней парадигмы развития города на отношения «город - человек».
Перспектива экономического благосостояния России -укрепление системы внутренних рынков. На ближайшем этапе это означает дальнейшее развитие системы крупных городских агломераций. Эти агломерации станут основой внутреннего рынка и региональной специализации.
Дальнейшее развитие малых и средних городов, а в контексте агломерационных процессов - развитие городов-спутников -
один из важнейших аспектов рационального размещения производственных сил и выравнивания на этой основе экономических уровней развития отдельных регионов, формирующихся в различных природных условиях страны.
Комплексный подход к развитию территорий города-центра и его спутников позволяет решить ряд важных стратегических государственных задач по развитию территории. При этом особое внимание должно быть уделено разнообразию специализаций городов-спутников для полноценного развития региона в целом. Сочетание в рамках одной территории инновационного, производственного, рекреационного и других секторов при одновременном высоком качестве проживания в населенном пункте дадут мощный синергетический эффект развитию региона.
По результатам социологического опроса, проведенного автором в июне-августе 2011 г. среди жителей городов-спутников Новосибирска, в Новосибирск чаще трех раз в неделю приезжают 12% жителей г. Обь, 20% жителей Бердска, 4% - Искитима. Условия своей жизни оценивают высоко 8% жителей городов-спутников Новосибирска, на среднем уровне - 38%, низко - 43%. Из числа жителей городов-спутников 41% посещают медицинские учреждения г. Новосибирска., а 21% считают наиболее актуальной проблему транспортного сообщения с городом-центром. При этом 74% жителей городов-спутников хотели бы, чтобы их дети жили в этом же городе.
Механизмы развития городов-спутников в настоящее время являются одним из ключевых вопросов агломерации. Хотя рост численности населения городов-спутников, повсеместное образование городов-спален нецелесообразны, тенденция такова, что таких «зон проживания» становится все больше. В настоящее время цель города-спутника - обеспечить такой уровень качества жизни населения, который снизит степень культурно-бытовой и трудовой зависимости от города-центра.
В силу сложившейся в нашей стране ситуации саморазвитие городов-спутников становится наиболее приемлемым вариантом развития. Эта тенденция характерна и для развитых стран. Однако этот вариант требует достаточного количества финансовых, интеллектуальных и иных ресурсов, которые в настоящее время консолидируются в бюджетах городов-центров. Таким образом, получается некий замкнутый круг, разорвать который может лишь применение инструментов маркетинга территорий, направленное на повышение инвестиционной привлекательности территорий городов-спутников и, как следствие - приток инвестиций в их экономики.
