Современные технологии поддержки малого предпринимательства на муниципальном уровне Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

Развитие малого бизнеса

СОВРЕМЕННЫЕ ТЕХНОЛОГИИ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА НА МУНИЦИПАЛЬНОМ УРОВНЕ

В. Н. НЕЗАМАЙКИН,

кандидат экономических наук, профессор Н. Л. ДЕМЧЕНКО

Всероссийская государственная налоговая академия Минфина РФ

Как показывает опыт, эффективными экономическими инструментами могут быть только меры комплексной поддержки малого бизнеса. Каковы же конкретные механизмы поддержки малого предпринимательства, проверенные реальной российской практикой? Задача государства в отношении предпринимательского сообщества состоит в том, чтобы создать понятные и равные для всех правила поведения на рынке. Поддержка малого предпринимательства связана, с одной стороны, с необходимостью компенсации неравных условий, в которых находятся субъекты малого предпринимательства по сравнению с крупными предприятиями, с другой стороны, с помощью тем лицам, которые начинают свое дело. Поддержка малого бизнеса оказывается через прямую адресную поддержку конкретным предприятиям, действующим в приоритетных отраслях, и устранение тех препятствий и проблем, которые существуют на пути малого предпринимательства.

Проведенный анализ социально-экономической ситуации и уровня развития малого предпринимательства в малых городах позволяет выделить следующие основные проблемы, сдерживающие развитие этого сектора экономики:

1) отсутствие у граждан, желающих заняться предпринимательством, необходимых знаний и навыков в этой области; недостаток информации по актуальным вопросам предпринимательской деятельности;

2) недостаточность у начинающих предпринимателей необходимых материальных и финансовых ресурсов для организации и развития собственного дела;

3) сложность и высокая стоимость процедур легализации предпринимательской деятельности, таких как регистрация, лицензирование, сертификация, аккредитация и пр.;

4) непосильное налоговое бремя, вынуждающее предпринимателя уходить в «тень»;

5) фактическая незащищенность предпринимателя от неправомерных действий многочисленных контролирующих организаций (милиция, налоговые органы, органы санитарно-эпидемиологического и пожарного надзора и др.);

6) настороженное отношение к предпринимательству значительной части населения.

Многие из этих проблем могут быть решены на региональном и местном уровнях.

Составляющие комплексной поддержки малого предпринимательства. Система комплексной поддержки малого предпринимательства на региональном и местном уровнях должна включать следующие обязательные элементы:

♦ необходимую нормативно-правовую базу (программу поддержки и развития малого предпринимательства; систему налоговых и иных льгот, стимулирующих создание новых предприятий и развитие предпринимательства в приоритетных для региона сферах; документы, регламентирующие процедуры легализации предпринимательской деятельности и др.);

♦ развитую инфраструктуру поддержки малого предпринимательства, обеспечивающую научно-методическое, информационное, образовательное и консультационное сопровождение начинающих и действующих предпринимателей;

Развитие малого бизнеса

♦ обеспечение предпринимателям доступа к материальным и финансовым ресурсам, необходимым для создания и развития бизнеса;

♦ содействие в расширении рынков сбыта производимых товаров и услуг;

♦ надежную защиту прав и законных интересов предпринимателей;

♦ диалог между бизнесом в лице объединений предпринимателей и властью;

♦ формирование благоприятного отношения общества к предпринимательской деятельности. Создание комплексной системы поддержки

малого предпринимательства — задача не на один год. Для ее реализации необходимы не только воля властей и наличие финансовых ресурсов, но и определенная степень зрелости предпринимательского сообщества и общества в целом. Степень зрелости характеризуется весом малого предпринимательства в экономике конкретной территории, механизма выработки решений по регулированию вопросов, связанных с условиями развития бизнеса, уровня осознания предпринимателями своей роли и места в экономическом развитии, готовностью властей к диалогу с бизнесом, отношением общественного мнения к предпринимательству вообще, и к малому бизнесу в частности.

Не секрет, что изначально часть населения настроена отрицательно к предпринимательству, считая его формой личного обогащения группы граждан за счет ресурсов всего общества. При этом недопонимается роль предпринимателей в создании экономической основы развития общественного хозяйства. Руководители администраций, регулирующих и контролирующих органов предрасположены к административным и запретительным методам регулирования экономической и предпринимательской деятельности. В свою очередь, предприниматели нацелены на развитие собственного производства, максимизацию прибыли и личных доходов. В результате власти усиливают административное давление на малый бизнес при активной или молчаливой поддержке населения, а предприниматели отвечают сворачиванием деятельности или переводом ее в «тень». С течением времени постепенно происходит сближение позиций общества и властей в том, что предпринимательство является стержнем и основным условием развития малой экономики. К лидерам малого бизнеса следует относиться с должным уважением, если не бережно — их не так уж много. С другой стороны, предприниматели также должны осознать свою ответственность перед наемными

работниками и обществом в целом за результативность и легитимность результатов труда, проявлять готовность к объединению усилий с властями по выработке правил игры, максимально удовлетворяющих все стороны. Разумеется, процессы сближения позиций идут на разных территориях с разной скоростью. Меры комплексной поддержки во многом определяются этими процессами.

Каждое муниципальное образование проходит свой путь. Вместе с тем, можно сформулировать наиболее часто встречающуюся очередность шагов по развитию малого предпринимательства. Остановимся на краткой характеристике основных направлений комплексной поддержки малого предпринимательства.

Нормативно-правовое обеспечение

К нормативно-правовому обеспечению предпринимательской деятельности можно отнести:

1) законодательные акты федерального, регионального и муниципального уровней;

2) решения исполнительных органов власти по вопросам регулирования и поддержки малого предпринимательства;

3) федеральные, региональные, муниципальные, ведомственные и отраслевые программы развития малого предпринимательства;

4) инструкции и положения, определяющие правила реализации правовых актов как самими предпринимателями, так и органами, регулирующими и контролирующими деятельность субъектов малого предпринимательства.

Большинство законодательных нормативных актов принимается на федеральном, значительно меньшая часть — на региональном и совсем небольшая часть — на муниципальном уровнях.

Остановимся только на двух аспектах: введении в действие Федерального закона «О налоге на вмененный доход» и разработке и утверждении муниципальной программы поддержки малого предпринимательства.

В соответствии с Федеральным законом «О налоге на вмененный доход» введение его в действие в конкретном регионе определяется региональным законодательным органом. Введение вмененного налога призвано, с одной стороны, упростить процедуру налогообложения для субъектов малого предпринимательства, с другой, — обеспечить взимание налогов с тех предприятий, которые имеют значительный оборот, но не фиксируют его легально и тем самым уходят от налогообложения. К таким предприятиям, как правило, относятся предприятия розничной торговли и сферы обслу-

Развитие малого бизнеса

1 (40) - 2007

живания, составляющие до 50 % всех субъектов малого предпринимательства. Региональные органы власти устанавливают нормативы и коэффициенты, определяющие величину налога в зависимости от вида деятельности, места расположения бизнеса и других условий. Практика показывает чрезвычайную сложность определения оптимальных коэффициентов, ведь надо задать экономический алгоритм так, чтобы, с одной стороны, не увеличивался налоговый гнет на предпринимателей, а с другой стороны, не происходила потеря доходов бюджетов различных уровней. Наиболее правильным путем для выхода из этой ситуации является установление диалога между властью и объединениями предпринимателей, в рамках которого вырабатываются приемлемые нормативы. Таким образом и поступают в большинстве областей.

Многие муниципальные образования стимулируют развитие малого предпринимательства в приоритетных для данной местности отраслях путем снижения уровня налоговых отчислений в местный бюджет. Однако эта возможность ограничивается дотационностью бюджетов значительной части муниципальных образований.

Местными законодательными органами принимаются решения о введении льгот для субъектов малого предпринимательства на аренду земельных участков, зданий и сооружений, находящихся в муниципальной собственности. На практике этими льготами могут или хотят воспользоваться далеко не многие предприниматели.

Наиболее эффективной формой поддержки малого предпринимательства, на наш взгляд, является формирование муниципального заказа, реализуемого через малые предприятия. При грамотном внедрении эта форма поддержки может оказать большее влияние на развитие малого предпринимательства, чем все другие формы вместе взятые.

В настоящее время многие муниципальные образования имеют разработанные и утвержденные программы развития малого предпринимательства. Как правило, эти программы рассчитаны на 1 — 2 года. Анализ ряда имеющихся областных и городских программ поддержки малого предпринимательства показывает, что в связи с недостатком средств на эти цели они, как правило, имеют формальный характер. Основное назначение таких программ — определение приоритетов и координация деятельности различных структур в решении вопросов поддержки предпринимательства. Тем не менее, несмотря на недостаточное ресурсное обеспечение, такие программы позволяют наметить

план первоочередных мероприятий, определить основных исполнителей и объединить их усилия в нужном направлении.

Приоритетные направления поддержки малого бизнеса необходимо определять, исходя из сложившейся ситуации и возможностей, достигнутых результатов, с учетом основных приоритетов социально-экономического развития региона и муниципального образования. В большинстве городов решение этой задачи затруднено из-за отсутствия перспективной программы социально-экономического развития, основанной на тщательном анализе сложившейся ситуации, научно обоснованном прогнозе ее дальнейшего развития, оценке имеющихся природных и человеческих ресурсов, производственного потенциала, емкости регионального и местных рынков товаров и услуг.

Как правило, муниципальные программы развития малого предпринимательства имеют следующие направления:

1) совершенствование нормативно-правовой базы;

2) создание инфраструктуры поддержки малого бизнеса;

3) подготовка кадров для предпринимательской деятельности;

4) информационное обеспечение;

5) финансово-кредитная поддержка малого бизнеса.

Разработка таких программ является необходимым, но недостаточным условием для развития малого бизнеса. Большинство программ имеют формальный характер, не определяют источников и механизмов реализации тех или иных мероприятий, не содержат анализа эффективности реализации поддержки.

Существенно снижает эффективность принимаемых программ отсутствие достоверной информации о состоянии малого предпринимательства.

Инфраструктура поддержки малого бизнеса

Одним из препятствий в оказании действенной поддержки малым предприятиям является отсутствие или недостаток эффективной инфраструктуры, обеспечивающей деятельность малых предприятий.

В нашем понимании инфраструктура поддержки малого предпринимательства — это совокупность государственных, негосударственных, общественных, образовательных и коммерческих организаций, реализующих регулирование деятельности предприятий, оказывающих образовательные, консалтинговые и другие услуги, необходимые для развития бизнеса и обеспечивающие среду и

Развитие малого бизнеса

условия для производства товаров и услуг.

Крупные предприятия создают собственную инфраструктуру—учебные центры, маркетинговые и юридические подразделения, материальную инфраструктуру — подъездные пути, инженерные сети и пр., открывают представительства и магазины, создают собственные банки и социальные объекты для своих служащих. Малое предприятие так действовать не может. Но правила на рынке одинаковы для всех. Следовательно, чтобы быть конкурентоспособным и не попадать в неприятные ситуации, руководитель малого предприятия должен иметь возможность проконсультироваться у опытного юриста, заказать маркетинговые исследования, реализовать товар с помощью сбытовой сети.

Несмотря на то, что в последние годы возникли и действуют десятки объектов инфраструктуры в целях поддержки малого предпринимательства, очевидно, что без поддержки государства, региональных и местных органов власти комплексная и эффективная инфраструктура поддержки возникнуть и существовать не может: это дело очень хлопотное и малоприбыльное.

В широком смысле такие органы как налоговая инспекция, торговая инспекция, отдел регистрации мэрии также являются частью инфраструктуры, но не поддержки, а регулирования бизнеса. На федеральном уровне существует не менее десятка министерств и ведомств, которые в той или иной степени занимаются вопросами развития предпринимательской деятельности. Аналогичные структуры действуют и на региональном уровне. К объектам инфраструктуры в широком смысле можно отнести и различные общественные предпринимательские организации, которые прямо или косвенно представляют и отстаивают интересы предпринимателей во властных органах либо содействуют в объединении усилий для решения собственных проблем. Ассоциации, союзы, объединения, лиги и прочие образования предпринимателей зарегистрированы, действуют практически в каждом регионе. Только на федеральном уровне в Торгово-промышленной палате РФ зарегистрировано около 80 таких объединений. Они призваны играть очень важную роль по защите интересов малых предприятий. Несомненно, крупнейшей и наиболее авторитетной структурой на сегодня является сама Торгово-промышленная палата РФ, в состав которой входят более 110 региональных палат.

Более подробно остановимся на структурах поддержки малого предпринимательства, которые действуют в следующих направлениях:

♦ подготовка, переподготовка и повышение квалификации кадров;

♦ проведение маркетинговых исследований;

♦ информационное обеспечение;

♦ консалтинговые услуги;

♦ помощь в регистрации предприятий;

♦ юридические услуги;

♦ аудиторские услуги;

♦ сдача в аренду (на льготных условиях) офисных и производственных помещений;

♦ оказание офисных услуг (размножение материалов, предоставление средств связи, оргтехники);

♦ содействие в получении инвестиций и кредитов;

♦ предоставление оборудования в лизинг;

♦ реклама продукции;

♦ обеспечение безопасности.

В настоящее время не существует признанной всеми классификации объектов инфраструктуры поддержки малого бизнеса. Например, на практике бизнес-инкубатор может ничем не отличаться от технопарка, а бизнес-центр от школы менеджеров. Разумеется, не в каждом городе есть возможность и необходимость создавать все объекты инфраструктуры поддержки. На наш взгляд, следует последовательно создавать и развивать такого рода объекты, постепенно охватывая и оказывая все более сложные услуги малым предприятиям.

для городов с численностью населения до 50 тыс. человек целесообразно на первом этапе создание филиала учебно-делового центра или бизнес-центра как успешно работающих структур в ближайших наиболее крупных городах. Следующий шаг — создание бизнес-инкубатора, который может стать центром «инкубирования» не только предприятий, но и сервисных структур, ориентированных на обслуживание бизнеса.

Для городов с населением более 100 тыс. человек актуально создание Муниципального фонда поддержки малого предпринимательства, способного, с одной стороны, стать финансовым инструментом развития малого предпринимательства, с другой, — эффективным средством кредитования малого бизнеса.

Практика показывает, что создание инфраструктуры поддержки малого предпринимательства происходит, в основном, за счет средств технической помощи, реже — за счет средств федерального бюджета и региональных администраций.