CC BY
152
Экономика и финансы
УДК 338.465+65.031/.038+332.872.4
СОВРЕМЕННЫЕ ОТРАСЛЕВЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТАРИФООБРАЗОВАНИЯ УСЛУГ ЖИЛИЩНО-КОММУНАЛЬНОГО ХОЗЯЙСТВА РОССИИ
Е.В. Дерябина
Статья посвящена современным отраслевым проблемам тарифообразования в условиях развития рыночных отношений в сфере жилищно-коммунального хозяйства России. Рассмотрены проблемы тарифного регулирования на жилищно-коммунальные услуги отрасли, определены основные причины повышения стоимости тарифов жилищно-эксплуатационного хозяйства России.
Ключевые слова: жилищно-коммунальное хозяйство, жилищно-коммунальная услуга, тариф, тарифообразование, себестоимость, тарифная политика, заработная плата, труд.
В числе разнообразных потребностей человека жилищно-коммунальная услуга, как экономическая категория, выражает отношение между людьми по поводу производства, распределения и потребления специфических (в форме услуг) благ, относящихся к сфере личного потребления. Это полный цикл работ, обеспечивающий конечный результат - реализацию услуги непосредственно потребителю, - включающий техническое обслуживание инженерных систем, конструктивных элементов и ремонт жилых зданий, в том числе выполнение заявок на неотложно-аварийные работы. При этом для потребителя услуг неважно, выполняются ли работы по производству и реализации услуг одним предприятием или поручаются генеральным подрядчиком другим предприятиям и частным фирмам. Перепоручение выполнения работ субподрядчикам обусловлено многими факторами, основным из которых является себестоимость работ, которая, в свою очередь, оказывает
непосредственное влияние на установление тарифов на жилищно-коммунальные услуги. Тарифное регулирование должно стимулировать предприятия ЖКХ к снижению материально-финансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, способствовать привлечению инвестиций в предприятия ЖКХ. Поэтому возникает необходимость рассмотрения формирования тарифов на жилищно-коммунальные услуги.
Исследования развития материального производства и разделения труда в сфере жилищно-коммунальных услуг (ЖКУ) показали, что эволюция этих процессов привела к разнообразию видов ЖКУ и изменила их классификацию в современных экономических условиях. В настоящее время услуги жилищно-коммунального хозяйства классифицируются по 4 основным признакам, представленным в таблице. Классификация ЖКУ базируется на Правилах и нормах технической эксплуатации жилищного фонда, по которым в на-
Классификация жилищно-коммунальных услуг
Классификационные признаки Жилищно-коммунальные услуги
1. По характеру субъекта производства и объекта потребления услуги - Нематериальные (услуги дворников, уборщиков и др.); - материальные (ремонт мест общего пользования, санитарнотехнического оборудования, средств связи и др.)
2. По функциональному содержанию оказываемой услуги - Личные (содержание и текущий ремонт квартир); - услуги, создающие новые товары (строительство жилья по индивидуальным заказам населения); - услуги, восстанавливающие потребительские свойства бывших в употреблении товаров (ремонт жилищ, сантехники и др.); - интеллектуальные услуги (например, реклама)
3. По отношению к общественным фондам потребления - Платные, оплачиваемые потребителем услуги; - бесплатные, оказываемые за счёт бюджетных средств
4. По форме потребления - Индивидуальные (жильё); - коллективные (водопровод, канализация, места общего пользования и др.)
Экономика и финансы
стоящее время определяется перечень работ по эксплуатации жилого фонда, в состав которого включены жилищно-коммунальные услуги по содержанию объектов жилого фонда, их техническому обслуживанию и текущему ремонту.
Экономическое содержание жилищно-коммунальных услуг обуславливает многоаспектный подход к решению проблемы формирования и развития рыночных отношений в сфере ЖКХ, реализуемый в целях:
1) повышения уровня обеспеченности потребителя жилищно-коммунальными услугами;
2) рациональной дифференциации количественного и качественного уровня оказания жилищно-коммунальных услуг различных социальнодемографических групп населения;
3) создания в жилых массивах необходимой социальной и инженерной инфраструктуры.
Для более успешной работы отрасли необходимо повышение эффективности работы жилищно-коммунальных предприятий, снижение затрат, повышение собираемости платежей, увеличение прозрачности бизнеса, внедрение современных технологий. Надёжное функционирование жилищной и коммунальной отраслей экономики жизненно важно, поэтому при реформировании ЖКХ требуется ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся внутрипроизводственных проблем, влияющих на ценообразование услуг отрасли.
Сложившаяся сегодня практика формирования тарифов ЖКХ - от полученных затрат (на основе суммы расходов предприятия) - не создает заинтересованности предприятий в снижении затрат на производство работ и оказание услуг.
В российской экономике отрасли жилищно-коммунального хозяйства предоставляют услуги населению по регулируемым ценам и тарифам, рассчитанным по специальным методикам и утверждённым соответствующими органами власти.
Формирование тарифной политики в ЖКХ России осуществляется Правительством РФ совместно с федеральными органами исполнительной власти - Федеральной службой по тарифам РФ, Минрегионразвития, Минпромэнерго, Минэкономразвития и другими, а также региональными и муниципальными органами исполнительной власти в области тарифного регулирования - Региональными энергетическими комиссиями, региональными и муниципальными комитетами, департаментами, службами по регулированию цен и тарифов.
В ходе реформирования ЖКХ тарифная политика в отрасли была ориентирована на поэтапное доведение тарифов для потребителей услуг до величины экономически обоснованных тарифов.
Основанием тарифного регулирования в ЖКХ служит Федеральный закон «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса» и ряде подзаконных актов. Вышедший в 2007 году Закон РФ «О Фонде содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйст-
ва» существенно повлиял на тарифобразование услуг ЖКХ и установил правовые и организационные основы предоставления из федерального бюджета финансовой поддержки субъектам РФ и муниципальным образованиям на реформирование ЖКХ, проведение капитального ремонта многоквартирных домов, переселение граждан из аварийного жилищного фонда [5].
Кроме того, в соответствии с этим законом определён срок перехода к реальным ценам и тарифам до 2011 года. Именно это обстоятельство способствовало ежегодному повышению цен и тарифов на услуги ЖКХ в среднем по России на 15-17% [4].
В последние годы в экспертном сообществе активно обсуждается задача изменения методики тарифного регулирования. Отмечается, что действующий метод расчёта тарифов на основе фактических затрат не стимулирует предприятия к более эффективной деятельности. Кроме того, зачастую принимаемые тарифные решения не отражают фактического положения дел в коммунальном и жилищно-эксплуатационном хозяйстве, уровень потерь в сетях, реальные потребности в ремонте, реконструкции, модернизации. Политика искусственного сдерживания тарифов на услуги ЖКХ при неуклонном росте цен на энергоносители (мазут и уголь) ежегодно приводит к существенным убыткам предприятий коммунального сектора. К недостаткам существующей системы относят также краткосрочный период тарифного регулирования.
Одним из последних документов федерального уровня, касающихся тарифного регулирования в ЖКХ, является вышедшее в свет в 2008 г. постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса», которое предусматривает детальный подход к регулируемым тарифам на холодную воду; горячую воду; водоотведение; очистку сточных вод; утилизацию (захоронение) твёрдых бытовых отходов [3].
Государственное регулирование тарифов в настоящее время оказывает сдерживающую функцию на услуги ЖКХ, однако, несмотря на это даже экономически обоснованные тарифы подвержены влиянию ряда факторов внешней и внутренней среды, что приводит к ежегодному повышению стоимости предоставляемых услуг населению. Первопричиной ежегодного изменения цен и тарифов в сторону увеличения на жилищно-коммунальные услуги является уровень инфляции. Её наличие присуще любой рыночной экономике, она присуща даже самым развитым странам. Присутствие естественного уровня инфляции 1,5— 3,5 % неизбежно и не подвержено административному влиянию, однако повышение среднегодового уровня инфляции приводит к неизбежному повышению уровня тарифов. Если в каком-то году средний уровень инфляции составил 11—12 %, сле-
Дерябина Е.В.
Современные отраслевые проблемы тарифообразования ________услуг жилищно-коммунального хозяйства России
довательно, в следующем году уровень тарифов повысится как минимум на 10 %.
Другой немаловажной внешней причиной повышения стоимости тарифов являются инвестиционные и производственные программы в организацию жилшцно-эксплуатационного хозяйства России. Нормальное его развитие зависит от финансирования модернизации и совершенствования внутридомового инженерного оборудования, инженерных систем, коммуникаций и внедрения новых технологий. Целым рядом нормативных актов Минэкономразвития РФ регулируется разработка, согласование, утверждение и реализация инвестиционных и производственных программ, направленных на эти цели. При этом определённая часть финансовых средств на выполнение этих программ входит в состав тарифов на услуги ЖКХ, вызывая их увеличение.
Немаловажное влияние на повышение тарифов жилищных услуг оказывают и внутренние факторы, среди которых выделяются основные затраты, способствующие повышению себестоимости услуг. В современных экономических условиях основными элементами затрат, составляющих тарифы на жилищные услуги, являются амортизация основных фондов, затраты на материалы, электрическую энергию, трудовые ресурсы, специальный инвентарь и одежду. Но наибольший удельный вес в себестоимости жилищно-эксплуатационных услуг занимают покупные материальные и трудовые ресурсы. Структура этих затрат различна относительно отдельных статей-услуг. Так, в статье-услуге «текущий ремонт» расходы по заработной плате с отчислениями составляют 46 %, материальные ресурсы - более 55 %. В статье-услуге «содержание жилья» расходы на электроэнергию достигают 20 %, почти столько же материальные ресурсы, заработная плата с отчислениями равна 35 % [1].
Цены на жилищно-коммунальные услуги, как и на всё остальное, связаны с общими экономическими процессами в стране. Поэтому регулирование тарифов возможно посредством снижения уровня износа основных фондов до 30^35 % (как известно, сегодня этот показатель превышает 50 %). Для уменьшения уровня износа необходимо увеличивать объёмы вложений средств в модернизацию, что и является одним из приоритетов программы реформирования жилшцно-коммуналь-ного хозяйства, реализуемой в России.
Что касается оплаты работ, то она в настоящее время, как и прежде, производится по укрупнённым нормам обслуживания (по «валовым показателям»), как правило, с завышением реальных затрат труда, материалов и других ресурсов.
Основой сметного расчёта до сих пор являются нормативные показатели - нормы и расценки за ремонтные и эксплуатационные работы, оставшиеся от прежней системы хозяйствования.
Сметные расчёты производятся по общепринятой схеме. Прямые затраты складываются из расходов на основную заработную плату рабочих, расходов по эксплуатации машин и механизмов,
расходов материалов, т. е. тех элементов, которые прямо зависят и пропорционально растут с увеличением объёмов работ и услуг.
Накладные расходы, в отличие от прямых затрат, нормируются косвенно, пропорционально выбранной базе исчисления. Чаще всего ею выступает фонд оплаты труда в составе прямых затрат.
Нормы накладных расходов отражают реальные условия производства работ и оказания услуг по содержанию жилищного фонда и определяются расчётно-аналитическим способом с учётом действующих норм и нормативных документов.
Особенности затрат находят своё проявление в калькуляции себестоимости жилищно-эксплуатационных услуг. Эти затраты реально регулируются и устанавливаются по договору между заказчиком и подрядчиком.
Использование существующей нормативной базы для определения потребности каждого конкретного предприятия и территории в целом жилищно-эксплуатационных услуг в финансовых ресурсах не стимулирует производителей услуг к снижению издержек. В этих условиях возрастает роль нормативов-индикаторов, представляющих собой набор показателей, отражающих взаимосвязь затрат с объективными и достаточно легко оцениваемыми факторами, с помощью которых можно судить о ресурсной эффективности деятельности жилищно-эксплуатационных организаций, изменении финансово-экономических и социальных характеристик [2].
Вследствие роста тарифов и, в лучшем случае, при тех же потребительских свойствах, качество жилищно-коммунальных услуг как соотношение «ценность к цене» ухудшается. Потребительские свойства оказываемых услуг (надёжность, экологическая безопасность и устойчивость городской инфраструктуры) можно повысить лишь с помощью инвестиций на реновацию. Рост тарифов снижает удовлетворённость жителей, а также не решает проблему сокращения бюджетных расходов.
На современном этапе развития жилищного хозяйства эксплуатация и содержание жилья являются одной из прогрессирующих отраслей по статьям расходов, поэтому одной из первоочередных задач реформирования ЖКХ является переход к рыночному порядку определения стоимости эксплуатации и содержания жилых зданий на основе введения соответствующих обоснованных нормативов на отдельные виды работ и базирующихся на себестоимости работ [2]. Такой подход позволяет:
- определить необходимые прямые затраты;
- определить накладные расходы и сметную прибыль в целом;
- обосновать затраты по выдаваемым подрядчику заказам;
- перейти к оплате за физически выполненные работы и операции по эксплуатации и содержанию жилищного фонда в соответствии с заказом жилищных организаций (службой заказчика) и фактическим объёмом финансирования.
Экономика и финансы
Однако не следует забывать, что до сих пор при определении затрат используются нормативы трудовых, материальных и финансовых затрат, доставшиеся нам от прежней системы, которые неадекватны новым условиям хозяйствования.
При установлении тарифов на жилищные и коммунальные услуги нередко возникают ситуации, когда определённые затраты не включаются в себестоимость. К примеру, введение системы приборного учёта услуг сопровождается обслуживанием приборов и узлов учёта потребления услуг, однако эти затраты не включены в действующие тарифы.
По-нашему мнению, в стоимость жилищно-коммунальных услуг, помимо стандартных затрат, предусмотренных методикой определения себестоимости, также должны включаться затраты на предоставление услуг управляющей компании, однако они должны быть оговорены с собственником жилья. В связи с этим необходимо разработать на местном и региональном уровнях методические рекомендации по развитию системы договорных отношений между собственником жилищного фонда, управляющей организацией, подрядными и ресурсоснабжающими предприятиями.
По проведённым исследованиям можно сделать вывод, что сложившаяся в современных экономических условиях практика формирования тарифов ЖКХ - от полученных затрат (на основе суммы расходов предприятия) не создаёт заинтересованности предприятий отрасли в снижении затрат на производство работ и оказание услуг. Именно по этой причине тарифное регулирование на всех уровнях должно способствовать стимулированию предприятий ЖКХ к снижению материальнофинансовых издержек, повышению качества оказываемых услуг, привлечению инвестиций в предприятия жилищного и коммунального комплексов.
Для более успешной работы отрасли необходимо повышение эффективности работы жилищ-но-коммунальных предприятий, снижение затрат, повышение собираемости платежей, увеличение прозрачности бизнеса, внедрение современных технологий.
Мы считаем, что для обеспечения эффективной работы предприятий жилищно-коммунальной отрасли на предприятиях ЖКХ должны создаваться механизмы экономического стимулирования по выявлению резервов снижения себестоимости услуг, которые будут выступать в качестве элемента
процедуры тарифного регулирования. С этой целью предприятиям необходимо на основе перманентного мониторинга самостоятельно выявлять заведомо нерациональные затраты на предоставление жилищно-эксплуатационных услуг. В частности, при принятии решения об установлении тарифов должны использоваться результаты комплексных обследований жилищно-эксплуатационных предприятий, включая проведение независимых экспертиз и аудитов (за счёт бюджетных средств).
Процесс формирования тарифа на коммунальные и жилищные услуги должен заключаться в поиске компромисса между техническими задачами и финансовыми потребностями поставщиков услуг и платёжеспособным спросом потребителей.
Надёжное функционирование жилищно-комму-нального сектора экономики жизненно важно, поэтому при реформировании ЖКХ требуется ответственный подход к выявлению, формулированию и решению имеющихся внутрипроизводственных проблем, одной из которых является оплата труда.
Литература
1. Дерябина, Е.В. Организация оплаты труда рабочих по ремонту и обслуживанию сложного внутридомового оборудования жилищного фонда на жилищно-эксплуатационных предприятиях / Е.В. Дерябина. — Екатеринбург: Изд-во Института экономики УрО РАН, 2009. - 204 с.
2. Дроздова, Н.Н. Изменение организации оплаты труда на предприятиях ЖКХ в свете нового жилищного законодательства / Н.Н. Дроздова. -Режим доступа: http://yaratiso.ru/index.php7option
5. Постановление Правительства РФ «Об основах ценообразования и порядке регулирования тарифов, надбавок и предельных индексов в сфере деятельности организаций коммунального комплекса» от 14.07.2008, № 520 [Электронный ресурс]: «КонсультантПлюс».
4. Таран, С.А. Экономический механизм инновационно - инвестиционной деятельности в ЖКХ региона / С.А. Таран, И.В. Таран. - Ставрополь: Изд-во СевКавГТУ, 2007. - 188 с.
5. Федеральный закон «О фонде содействия реформированию ЖКХ» от 13.05.2008, № 69 [Электронный ресурс]: Ин-т «Государственная корпорация - Фонд содействия реформированию ЖКХ»: http://www.fondgkh.ru (дата обращения: 1.12.2009).
Поступила в редакцию 5 мая 2010 г.
Дерябина Елена Владимировна. Кандидат экономических наук, доцент кафедры экономики, Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники (ТУСУР), г. Томск. Область научных интересов - исследование социально-экономических проблем организации, нормирования и количественной оценки эффективности труда.
Elena Vladimirovna Deryabina. Candidate of Science (Economics), an Associate Professor at the Economy Department of Tomsk State University of Control Systems and Radioelectronics, Tomsk. Research interests: study of social and economic problems of the organization, measuring and quantitative assessment of the efficiency of labour.
Контактный тел. 8(3822) 41-39-39. E-mail: [email protected]
