CC BY
43
УДК 325.1/.3
СОВРЕМЕННЫЕ МИГРАЦИОННЫЕ ПРОЦЕССЫ КАК ФАКТОР ВОЗНИКНОВЕНИЯ «НЕГОСУДАРСТВЕННОЙ МИГРАЦИИ»
В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
© Анатолий Петрович ЩУРОВ
Следственный комитет Российской Федерации по Липецкой области, г. Липецк, Российская Федерация, руководитель следственного управления, генерал-майор юстиции, иг1: //news.yandex.ru/people/schurov_anatolij.html
В статье автор рассматривает современные миграционные процессы как фактор возникновения «негосударственной миграции» в Российской Федерации и указывает на то, что большая часть миграционных процессов носит нерегулируемый, негосударственный характер. Анализируется влияние иностранных мигрантов на многие социальные, экономические и политические процессы протекающие на территории России. Объясняется необходимость введение понятия «негосударственная миграция».
Ключевые слова: миграция; процессы; нерегулируемый характер; мигранты; социум; количество; влияние; негосударственная миграция; понятие; недопонимание; отражение; критерии; характеристики; субъекты.
В современных условиях Россия переживает один из сложнейших этапов в своей многовековой истории. Большие людские и материальные потери, понесенные нашим отечеством на протяжении всего XX в., привели к значительной потере ее демографического и научно-технического потенциала.
Рост смертности и снижение рождаемости получили широкое распространение. Увеличивается количество пенсионеров и уменьшается доля лиц моложе трудоспособ-
ного возраста. Проблемы социально-экономического характера, а также нестабильная политическая обстановка начала 1990-х гг. привели к ситуации, при которой закономерен вопрос о сохранении населения России в условиях быстроменяющегося мира.
Проблемы демографического возрождения страны ставят под угрозу возможность решения экономических задач, объявленных руководством стран [1].
При сокращении коренного населения и вытекающих из этого проблемах Россия неожиданно столкнулась с иной проблемой, не менее опасной для государства - иностранной миграцией. В принципе незаконная иностранная миграция - международная проблема. По данным ООН к середине 90-х гг. XX в. количество мигрантов всех видов в мире достигло 125 млн человек против 25 млн в середине 80-х гг. XX столетия и продолжает постоянно увеличиваться. По оценкам специалистов Организации Объединенных Наций только около 25 млн, т. е. примерно одна пятая всех мигрантов являются легальными трудовыми мигрантами, которые включаются в официальные государственные экономические процессы. На территорию России потоками хлынули иностранные мигранты из стран ближнего и дальнего зарубежья. Парадокс Российской Федерации заключается в том, что ни один государственный орган не может назвать хотя бы приблизительную цифру незаконных иностранных мигрантов, ежегодно прибывающих на территорию Российской Федерации. Называются цифры от 5 до 20 млн человек. По мнению Е.В. Тюрюкановой, «оценки нерегулируемой миграции... с составляют от 5 до 10 млн человек» в год [2, с. 12]. Среди иностранных мигрантов появилось даже около 3 млн китайцев, которых до 1989 г. которых никогда не было на территории России в таких количествах [3, с. 25]. Миграция, или перемещение людей между регионами или государствами, является достаточно сложным социальным процессом, затрагивающим многие стороны жизнедеятельности индивидов, общества и государства.
В современной миграции населения на территории России есть одна особенность, о которой говорят многие исследователи. Большая часть миграционных процессов носит нерегулируемый, негосударственный характер. Федеральный закон «О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 109 от 18 июля 2006 г. (в ред. ФЗ от 1.12.2007 г. № 310-Ф3) сегодня не достаточно эффективно реализуется.
Недостаточное государственное вмешательство в регулирование миграционных процессов приводит к появлению нерегулируемых потоков негосударственной мигра-
ции. Иностранные мигранты приезжают на короткий срок, не созидать, а только заработать денег, не останавливаясь перед криминальными способами заработка. «Только
экономический ущерб, причиненный нелегальной миграцией России в виде неуплаты налогов, составляет, по нашим оценкам, более 8 млрд долл. в год» [4].
В целом же, по самым приблизительным подсчетам, «убытки российской экономики от незаконной миграции превышают 200 миллиардов рублей в год» [5]. Приблизительность подсчета убытков объясняется отсутствием полноты учета мигрантов. На сегодняшний день ни один государственный орган России не может определить, какое количество незаконных иностранных мигрантов находится на территории России.
Называются цифры до 20 и более миллионов, основную часть которых составляют мужчины призывного возраста. С учётом значительного роста преступлений экстри-мистской и террористической направленности, данные цифры вызывают большую обеспокоенность среди ученых силовых ведомств и правоохранительных структур.
А есть еще убытки, которые сложно оценить чисто экономически. Нерегулируемая иностранная миграция способствует формированию этнической организованной преступности, работорговли, наркомании, торговле оружием, терроризму и экстремизму.
Недоработки органов государственной власти в регулировании миграционных процессов при росте масштабов миграции привели к тому, что мигранты и миграционные потоки стали оказывать существенное влияние практически на различные стороны государственной жизни в Российской Федерации. Иностранные мигранты, являясь по существу частью социума того государства, на территории которого они проживают также оказывают существенное влияние на многие социальные, экономические и политические процессы, протекающие на территории России.
Все разрушающая роль иностранной трудовой и криминальной миграции способствует росту проявлений национализма, расизма и ксенофобии среди коренного населения Российской Федерации.
В конечном же счете иностранные мигранты оказывают существенное влияние на национальную безопасность России, разру-
шая либо ослабляя ее. «В Концепции национальной безопасности Российской Федерации незаконная миграция названа в числе основных угроз безопасности личности, общества и государства. Пресечение незаконной миграции, других негативных последствий неуправляемых миграционных процессов определяется как одна из основных задач государственной политики» [6, с. 8].
Миграция - это перемещение людей, граждан государства либо лиц без гражданства. Мощные миграционные потоки всегда должны регулироваться государством. С распадом же СССР на территории постсоветского пространства зародились мощные потоки миграции, в регулировании которой государства СНГ практически не принимают никакого участия.
В научной литературе высказываются различные точки зрения относительно определения понятия современной миграции: незаконная, иностранная, трудовая, внешняя, международная, зарубежная и др. Одной из причин многообразия определений является отсутствие достаточно четких критериев для характеристики различных видов миграции.
Однако, при исследовании проблем миграции авторы, как правило, не выходят за рамки устоявшегося определения - «незаконная миграция». А это значительно сужает базу исследования. Кроме того, «незаконная миграция» рассматривается чаще всего без взаимосвязи с глобальными политическими, экономическими и иными процессами, связанными с изменениями на постсоветском пространстве.
По нашему мнению, при всем многообразии видов миграции миграция может быть государственной, организованной самим государством, либо негосударственной, инициативной, стихийной, слабо контролируемой и не достаточно регулируемой. Чтобы понять различия между ними, необходимо более внимательно исследовать современное законодательство, регулирующее данные процессы, т. к. именно само государство является основным субъектом миграции.
Вот почему мы считаем, что для более полного отражения современных миграционных процессов необходимо сформулировать и ввести в теорию и практику новое понятие - «негосударственная миграция», более полно раскрывающее их сущность.
Понятие «негосударственная миграция» обязательно должно включать в себя незаконную миграцию иностранцев, прибывающих на достаточно длительный срок проживания в Россию для извлечения как трудовых, так и не трудовых доходов.
Автор считает что негосударственная миграция - это не санкционированное государством приема проникновение на его территорию иностранцев, либо лиц без гражданства, пребывание и деятельность которых осуществляется с нарушением действующего законодательства страны их пребывания.
С нашей точки зрения, в общественных и научных кругах наблюдается недопонимание всей опасности негосударственной миграции, отдельные общественные деятели и ученые постоянно говорят о необходимости «защиты прав мигрантов», что вытекает из Всеобщей декларации прав человека 1948 г. и Конвенции ООН 1951 г., касающейся статуса беженцев [7] совершенно не обращая никакого внимания на разрушительную роль «негосударственной миграции», которую она оказывает на все сферы общественной, политической, экономической жизни нашего общества.
1. Прогноз социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год, параметры прогноза на период до 2009 года. Минэкономразвития России. иКЬ: http://www. Ъс81ргауо. ш/гоббу Бкос/к7-аЙу/т7 п. Ыт
2. Тюрюканова Е.В. Экономика нелегальной миграции в России и национальная безопасность // Национальная безопасность и миграция. Российский аспект: материалы научнопрактического семинара. М., 2009.
3. Делягин М.Г. Армия мигрантов: как уменьшить ее ряды? // Национальная безопасность и миграция. Российский аспект: материалы научно-практического семинара. М., 2009.
4. Ромодановский К. Нелегальную миграцию мы рассматриваем как угрозу национальной безопасности России // Московская правда. 2006. 10 сент.
5. Убытки России от незаконной миграции // Свободная Грузия. 2006. 17 июня.
6. Еремени С.В. Государственное регулирование миграционных процессов и национальная безопасность. Роль Федеральной миграционной службы России // Национальная безопасность и миграция. Российский аспект: материалы научно-практического семинара. М., 2009.
7. Мишуров В.М. Миграционные процессы в
современной России: институционально-пра- Поступила в редакцию 3.03.2012 г.
вовой анализ: автореф. дис. ... канд. юр. наук.
М., 2003.
UDC 325.1/.3
MODERN MIGRATION PROCESSES AS EMERGENCE FACTOR OF “NON-STATE MIGRATION” IN THE RUSSIAN FEDERATION
Anatoliy Petrovich SHCHUROV, Investigative Committee of Russian Federation in Lipetsk region, Lipetsk, Russian Federation, Head of Investigative Department, General-mayor of Justice, url: //news.yandex.ru/people/schurov_anatolij.html
In the article the author examines contemporary migration as emergence factor of “non-state migration” in Russian Federation, and points to the fact that most migration has unregulated, non-governmental. The influence of foreign migrants on many social, economic and political processes taking place in Russia is analyzed. The necessity of introduction of concept “non-state migration” is explained.
Key words: migration; processes; non-controlled character; workers; society; number; influence; non-state migration; concept; confusion; reflection; criteria; specifications; subjects.
26Q
