CC BY
0УДК: 338.24
СОВРЕМЕННЫЕ МЕТОДЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОЕКТАМИ ГОСУДАРСТВЕННО-ЧАСТНОГО ПАРТНЕРСТВА
Царегородцева М.А., магистрант
Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации, Москва, Россия
E-mail: [email protected]
Аннотация. За последние годы активное сотрудничество между государственным и частным секторами, известное как государственно-частное партнерство, выдвинулось на передний план в стратегии управления страной. Этот подход, рассматриваемый как дополнительный метод улучшения инфраструктуры страны, получил отражение в ключевых стратегических документах, разработанных правительственными органами. В поддержку этой инициативы были приняты новые законодательные меры, в том числе изменения в законе о концессиях, которые устранили прежние барьеры для более широкого внедрения данной модели. Общественная поддержка играет ключевую роль в повышении качества жизни населения, защите их основных прав и свобод, а также в удовлетворении их общественных потребностей и стремлений. Важно подчеркнуть, что для достижения стабильного прогресса в развитии человеческих ресурсов в России, критически важно преодолевать текущие отрицательные явления, связанные с ухудшением доступа населения к услугам общественной инфраструктуры, а также решать проблемы износа основного имущества в сферах образования, здравоохранения, спорта и социального обслуживания. Оно позволяет объединить усилия государственных органов и частного сектора для решения сложных социальных задач. Государство и частный бизнес совместно выстраивают эффективную экономическую политику, повышают инвестиционную активность по стране в целом и в отдельных регионах. Для того, чтобы управление проектом и его последующая реализация были эффективными с ориентацией на результат, необходимо проанализировать и правильно выбрать ту или иную модель взаимодействия государства и бизнеса для ее использования в создании и управлении проектом государственно-частного партнерства. Эффективное партнерство возможно только при условии полной ясности, предсказуемости стратегии развития с учетом принципов реализации проектов.
Ключевые слова: государственно-частное партнерство, концессия, проекты, сотрудничество, социальная сфера.
MODERN METHODS OF PULIC-PRIVATE PARTNERSHIP PROJECT
MANAGEMENT
M.A. Tsaregorodtseva, Master's student
Financial University under the Government of the Russian Federation, Moscow, Russia
E-mail: [email protected]
Abstract. In recent years, active public-private cooperation, known as public-private partnerships, has moved to the forefront of the country's governance strategy. This approach, seen as an additional method of improving the country's infrastructure, was reflected in key strategic documents developed by government bodies. In support of this initiative, new legislative measures were adopted, including changes in the law about concessions that have removed previous barriers to wider adoption of this model. Public support plays a key role in improving the quality of life of the population, protecting their fundamental rights and freedoms, and meeting their public needs and aspirations. It is important to emphasize that in order to achieve stable progress in the development of human resources in Russia, it is critical to overcome the current negative phenomena associated with the deterioration of public access to public infrastructure services, as well as to solve the problems of depreciation of basic property in the fields of education, health, sports and social services. It allows you to combine the efforts of state bodies and the private sector to address complex social challenges. The state and private business jointly build an effective economic policy, increase investment activity in the country in general and in individual regions. In order for project management and its subsequent implementation to be effective with a focus on results, it is necessary to analyze and correctly select a particular model of interaction between the state and business for its use in creating and managing a public-private partnership project. An effective partnership is possible only if the development strategy is completely clear and predictable, taking into account the principles of project implementation.
Key words: public-private partnership, concession, projects, cooperation, social sphere
Современная экономика России столкнулась с Существующее состояние основных
негативными тенденциями, требующими производственных фондов характеризуется серьезных усилий для обеспечения устойчивого и высоким уровнем износа, превышающим 50%. высокого экономического роста. Важно сделать Кроме того, объем инвестиций в значительные инвестиции в развитие инфраструктурные проекты оценивается как промышленности и инфраструктуры. недостаточный по мнению экспертов [1].
46
Масштабные вызовы, стоящие перед процессом структурной трансформации экономики, требуют активации финансовых ресурсов как институциональных, так и частных инвесторов [2].
Примечательно, что санкции стали не только тормозом для притока прямых иностранных инвестиций в России, но и мощным стимулом для развития инвестиционных проектов.
Рис. 1 - Динамика развития
Итак, геополитическая обстановка является одним из основных факторов, которые влияют на экономику России. В последние годы геополитическая ситуация стала более напряженной, что негативно сказывается на экономическом развитии страны. Санкции, наложенные Западом на Россию, отрицательно отражаются на экспорте и инвестициях, что приводит к снижению роста ВВП.
Россия является одним из крупнейших производителей нефти и газа в мире. Поэтому динамика цен на энергоносители оказывает значительное влияние на экономику. В последние годы цены на нефть и газ сильно колеблются, что вызывает неопределенность на рынке и приводит к снижению экономического роста. В 2021 году цены на нефть достигли уровня более 80 долларов за баррель, что стало положительным фактором для российской экономики. Однако, в 2022 году цены на нефть снизились до уровня около 60 долларов за баррель в связи с увеличением добычи нефти в США и ряде других стран [2].
Курс валют также служит одним из основных факторов, которые влияют на экономику страны. Российский рубль сильно зависит от курса нефти и газа, а также от геополитической обстановки.
В 2021 году курс доллара к рублю колебался
инвестиционных проектов [3] около уровня 70 рублей за доллар, в связи с чем рубль оставался стабильным. Однако, в 2022 году он начал снижаться в связи с падением цен на нефть и других факторов, что привело к увеличению инфляции.
Инфляция является важным
макроэкономическим показателем. Инфляция по итогам 2022 года в России составила 11,94% после 8,39% в 2021 году, следует из данных Росстата [4].
В 2021 году уровень безработицы в России составил 4,8%. В 2022 году уровень безработицы достиг уровня 3,9% от общей численности трудоспособного населения, что стало положительным фактором для экономики.
Наконец, уровень ВВП России в 2021 г. вырос на 5,6% к предыдущему году, что являлось положительной динамикой. Однако, в 2022 году ВВП России несколько замедлил свой рост [5]. Ставка ЦБ РФ в 2021 году была снижена до уровня 4,25%, что снизило стоимость кредитования в экономике и стало положительным фактором для роста инвестиций. В 2021 году инвестиции в основной капитал выросли на 3,3%.
На данном этапе инвестор должен учитывать политический аспект и оценивать уровень риска, связанный с работой на рынке данной страны, а
также проанализировать потенциал рынка и экономики в целом. После этого следует перейти к проведению отраслевого анализа, чтобы выявить наиболее перспективные секторы и осуществить первичный отбор компаний.
Таким образом, мы можем сделать вывод, что геополитическая ситуация в стране влияет напрямую на количество инвестиционных проектов. При этом, можно предположить о наличии обратной корреляционной связи между макроэкономическими шоками и количеством инвестиционных проектов.
Наиболее часто употребимыми формами инвестирования выступают ГЧП проекты.
Под данным понятием следует понимать равноправное и обоюдовыгодное сотрудничество государства и его регионов, территориальных общин и муниципальных образований, разнообразных общественных организаций, частных инвесторов и предпринимателей различных видов, а также иных субъектов, занятых реализацией проектов,
преимущественно вытекающих из решения ключевых социально-экономических проблем региона [6].
Термин «ГЧП» впервые был упомянут в Соединенных Штатах в начале 20 века. ГЧП обычно понимается как совместное финансирование проектов государственного финансирования между государственным и частным секторами [9]. Российский рынок концессий и ГЧП начал формироваться несколько позже, чем во многих странах, например, в Индии и Германии с начала 2000-х годов, а после 1990-х - в Великобритании, Канаде и Австралии. Принято считать, что новое ГЧП появилось в Великобритании в 1992 году благодаря Инициативе частного финансирования
(PFI) [7].
Франция также продвигает программу ГЧП для создания и модернизации инфраструктуры. Например, известная Эйфелева башня также связана с ГЧП. В 2005 году SETE (la Société d'Exploitation de la Tour Eiffel) подписала контракт с городом Париж на реконструкцию и техническое обслуживание Эйфелевой башни. За первые четыре года работы выручка проекта
выросла до 65,7 миллиона евро [8].
В целом наличие или отсутствие ГЧП в конкретной стране зависит от двух основных факторов: заинтересованности государства в развитии этого инструмента и экономической ситуации.
При возникновении профицита бюджета часто можно построить и развить инфраструктуру бюджетного финансирования без привлечения инвесторов. Однако профицит бюджета -исключение из общего правила.
С экономической точки зрения целью ГЧП является повышение интереса частных инвестиций в производство, услуги, рабочую силу и потребительские товары [9].
С юридической точки зрения нужно рассматривать отношения между
государственными структурами и физическими лицами. Эти отношения основываются на договоре государственно-частного партнерства или заключенном между ними договоре концессии и являются гражданско правовым соглашением, которое имеют юридические характеристики [10].
ГЧП могут осуществляться разными способами, обычно частные компании, которые строят или арендуют объекты за свой счет, затем получают право использовать их бесплатно в течение определенного периода времени. (Официально вещи принадлежат государству). Такая форма называется уступками [11]. Однако есть и иные виды ГЧП. Например, объект может оставаться в собственности строительной компании. В качестве альтернативы, после ввода объекта в эксплуатацию каждый партнер может получить государственные субсидии на эксплуатацию объекта.
ГЧП в узком смысле означает, что правительство и частный сектор формируют специальный целевой орган, вводят социальный капитал, совместно разрабатывают и совместно принимают на себя риски, сотрудничают на протяжении всего процесса, а затем передают правительству после истечения срока действия государственной службы для разработки и эксплуатации.
Обобщенно ГЧП также известно, как модель
3P (public-private partnership), модель государственно-частного партнерства [12], модель финансирования проектов для государственной инфраструктуры.
В рамках этой модели частные предприятия в большей степени направлены к сотрудничеству с правительством и участию в строительстве государственной инфраструктуры. Благодаря такому подходу к сотрудничеству стороны могут добиться более выгодных результатов по сравнению с ожидаемыми индивидуальными действиями. Когда сотрудничающие стороны участвуют в проекте, правительство не передает всю ответственность за проект частному предприятию, а несет общую ответственность и финансовые риски. Во-первых, стороны должны четко определить ответственность и риски, которые они разделяют, и, во-вторых, четко определить права и обязанности всех сторон на всех этапах процесса проекта, чтобы максимизировать преимущества всех сторон, сделать строительство, чтобы избавиться от многих вмешательств и ограничений государственного управления, а также в полной мере использовать преимущества частного капитала в интеграции ресурсов и управления.
Статья 3 Федерального закона № 224 - ФЗ закрепляет следующее определение государственно-частного партнерства: «... юридически оформленное на определенный срок и основанное на объединении ресурсов, распределении рисков сотрудничество публичного партнера, с одной стороны, и частного партнера, с другой стороны, которое осуществляется на основании соглашения о государственно-частном партнерстве, соглашения о муниципально-частном партнерстве, заключенных в соответствии с настоящим Федеральным законом в целях привлечения в экономику частных инвестиций, обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления доступности товаров, работ, услуг и повышения их качества» [13].
Это определение показывает, что ГЧП могут быть спроектированы для достижения широкого спектра целей в различных секторах, таких как транспорт, социальное жилье и здравоохранение, и могут быть структурированы с использованием различных подходов.
Закон определяет концессионное соглашение в одном из форматов ГЧП, регулируемом Федеральным законом о концессионном соглашении. Иные формы ГЧП не выделяются в такой степени, но в списке указаны элементы договора, определяющие форму реализации проекта ГЧП.
Участники проекта ГЧП:
- Государственные партнеры;
- Российская Федерация как в лице правительства России, так и в лице уполномоченных учреждений исполнительной власти;
- Субъект Российской Федерации в лице компетентного исполнительного органа;
- Муниципалитеты, представленные главой или компетентным органом;
- Частные товарищества и юридические лица;
- Государственные и муниципальные отдельные компании;
- Государственные и муниципальные органы;
- Публичные юридические фирмы и юридические лица, созданные в России в соответствии с Федеральным законом;
- Деловые альянсы и общественность;
- Дочерние компании, контролируемые вышеуказанными агентствами;
- Некоммерческие организации, созданные государственными корпорациями;
- Некоммерческая организация, созданная агентством [9].
Двумя основными субъектами ГЧП являются с одной стороны, - государство, а с другой -частные компании. Также могут еще быть заемщики и инвесторы; могут выступать субъектами ГЧП: разработчики проектов, инженерные или строительные компании, компании по управлению инфраструктурой и частные инвестиционные фонды. Как правило, кредиторами проектов ГЧП. В развитых странах выступают коммерческие банки, многосторонние и двусторонние банки развития и финансовые институты, а также институциональные инвесторы, например, пенсионные фонды и страховые компании.
Основные модели ГЧП:
1. Модель концессии - предоставляет государству (городу) права на предмет договора.
2. Модель ГЧП, на которую распространяется действие договора, подлежит государственно-частному сотрудничеству, провинциально частному сотрудничеству в России [14].
Среди форм, в которых реализуются проекты ГЧП, выделяются концессия, аренда государственного имущества, лизинг, соглашение о разделе продукции, договор управления государственным имуществом, договор о совместной деятельности и т. д.
Выбор формы ГЧП зависит от таких факторов, как цели государства, характер проекта, доступность финансирования и опыт, который может предоставить частный сектор. Основные применения (по стоимости) ГЧП в нашей стране и за рубежом связаны с транспортом. Однако ГЧП все чаще используются в социальной инфраструктуре, такой как больницы и школы [15].
У государственно-частного партнерства есть свои сильные и слабые стороны, но они варьируются от проекта к проекту. Сильные стороны ГЧП заключаются в том, что ГЧП позволяет использовать государственные средства, лучше управлять, распределять риски, улучшать стимулы для работы, повышать эффективность, альтернативные источники доходов, доступ к экономии за счет масштаба или объема, поощрять многофункциональную инфраструктуру и улучшенная оперативность обслуживания.
Предыдущий президентский цикл, который находится в следующих рамках (2018-2024 гг.), по совокупности мероприятий и механизмов реализации имеет устойчивый тренд к росту взаимодействия бизнеса и государства в решении социальных проблем общества. Рассмотрение отечественного и зарубежного опыта реализации проектов ГЧП привлечения частных инвесторов, а также их опыта управленческой модели ведения бизнеса и оказания качественных общественных услуг социальной сферы, является действенным механизмом, который может быть направлен на дотационную сферу, а именно, снижение нагрузки расходов соответствующего уровня бюджетной системы Российской Федерации.
Социальная сфера является самой уязвленной в существующих деструктивных условиях, также
влияние оказывают и геополитическая обстановка, экономические санкции, которые оказывают прямо пропорционально негативный эффект на реализацию проектов ГЧП, активное взаимодействие бизнеса и государства. В России данная ситуация усугубляется и дополняется также массовыми настроениями граждан, территориальными диспропорциями.
Модель финансирования ГЧП
(государственно-частное партнерство) и проектное финансирование имеют определенные отличия.
Основные отличия:
1. Структура финансирования: В модели ГЧП финансирование проекта осуществляется совместно государством и частным сектором. При этом основная доля финансирования предоставляется государством или его институтами развития. В случае проектного финансирования более часто финансирование возлагается на частные инвесторы или банки.
2. Распределение рисков: В модели ГЧП риски проекта делятся между государственными и частными участниками согласно договору. При проектном финансировании часть рисков может быть покрыта страхованием или другими финансовыми инструментами, но ответственность чаще всего лежит на частных инвесторах.
3. Уровень контроля: В модели ГЧП государство обычно имеет более значительный контроль над проектом, так как вкладывает существенные средства. В случае проектного финансирования управление проектом и принятие решений чаще всего остаются за частными инвесторами.
4. Общественное значение: Проекты ГЧП часто связаны с реализацией крупных инфраструктурных проектов, которые имеют важное общественное значение. В то время как проектное финансирование может быть использовано для различных видов проектов, в том числе корпоративных.
Таким образом, хотя обе модели финансирования направлены на поддержку инвестиционных проектов, они имеют отличия в
структуре, распределении рисков, уровне контроля и общественном значении.
ГЧП не отличаются по своему характеру и результатам от традиционно заказываемых проектов, но существуют некоторые различия в отношении управления проектами и условий сотрудничества. Основное различие между ГЧП и государственными заказами заключается в обязательном финансировании создаваемого объекта частным субъектом, то есть компенсация понесенных во время создания объекта соглашения части затрат происходит частным партнером.
Одним из элементов механизма ГЧП является государственно-частное управление. Как показывает опыт многих стран, государственно-частное управление - это распространенное явление в мировой практике, которое имеет большую эффективность, чем сугубо государственное.
В настоящее время возрастает заинтересованность со стороны государства в развитии и реализации ГЧП. Это связано, в первую очередь, с преимуществом такого партнерства по наращиванию финансовых и инвестиционных ресурсов. Появление частного инвестора обеспечивает более эффективное использование финансового ресурса на стадии реализации проекта и способно повысить доходность объектов в ходе их дальнейшей эксплуатации.
Список использованных источников
[1]. Князев, В.А., Кайгородцев, К.Б., Назарова, В.В. Возможности устранения высокого уровня износа основных фондов в РФ// Скиф. 2022. №5 (69).
[2]. Чмут, Г.А. Рост инвестиций - одна из национальных целей развития России// Финансовые исследования. 2021. №4 (73).
[3]. Инвестиционные проекты. Цифровая платформа. - URL: https://investprojects.info/regions/. (Дата обращения: 10.04.2024)
[4]. Коммерсантъ: Росстат: инфляция в России в 2022 году составила 11,94%. - URL:
https://www.kommersant.ru/doc/ Дата обращения: 10.04.2024)
[5]. ВВП России по годам. - URL: https://gogov.ru/articles/ (Дата обращения: 10.04.2024)
[6]. Громова, Е.А. Государственно-частное партнерство и его правовые формы: учебное пособие. - М.: Юстицинформ, 2019.
[7]. Шаманина, Э.А. Применение государственно-частного партнерства в отношении объектов здравоохранения в Великобритании// Государственно-частное партнерство. — 2016. — Том 3. — № 4. — С. 247-264.
[8]. Государственно-частное партнерство в странах Евразийского Экономического Союза: практическое руководство для инвесторов. - М.: Центр развития ГЧП, 2017. 80 с.
[9]. Борисова, О.В. Государственно-частное партнерство как одно из направлений финансирования проектов в России// Финансовый менеджмент. - 2022. - N 6. - С.34-44.
[10]. Основы государственно-частного партнерства (теория, методология, практика): учебник/авторский коллектив. - М.: Анкил, 2015. -252 с.
[11]. Ткаченко, И.Н. Государтсвенно-частное партнерство: Учебное пособие для бакалавриата и магистратуры. - М.: Издательство Юрайт - 2019 -188с.
[12]. Susan Horton. Financing the Sustainable Development Goals// Achieving the Sustainable Development Goals. — Abingdon, Oxon; New York, NY: Routledge, 2019/ Series: Routledge studies in sustainable development: Routledge, 2019-04-11. — С. 206-225.
[13]. Федеральный закон от 13 июля 2015 г. № 224-ФЗ «О государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве в Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»
[14]. Елкибаева, Л.Г. Классификация форм государственно-частного партнерства. Государственная служба. 2021. № 4. С. 104-110.
[15]. Илюшкина, О.В. Государственно-частное партнерство как элемент инвестирования в сферу здравоохранения// Нац. интересы: приоритеты и безопасность. - 2023. - № 17. - C. 16-21.
V V
