CC BY
82
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушеерситету УДК 343.9
СУЧАСНИЙ СТАН НЕЩЛЬОВОГО ВИКОРИСТАННЯ БЮДЖЕТНИХ КОШТ1В У ЗБРОЙНИХ СИЛАХ УКРА1НИ
У статт1 на пгдставг результатгв емтричного дослгдження розглянуто сучасний стан нецшьового використання бюджетних кошт1в у Збройних Силах Украгни (р1вень, структура, динамта, латенттсть, географ1я, «цта».)
Ключов1 слова: нецшьове використання бюджетних кош^в, Збройш Сили Укра!ни, стан нецшьового використання бюджетних кош^в, кримшолопчна характеристика
нецшьового використання бюджетних кош^в.
/ Ж 7 / /I \
/ ж / I / \ / \ 11 \ \л VI» \
Актуальшсть нецшьового використання бюджетних кошт1в (ст. 210 КК
Украши) полягае в тому, що даний бюджетний злочин е достатньо поширеним
у багатьох галузях нацюнально! економжи. Вказана проблема е особливо
актуальною, оскшьки суттево сприяе подальшому поглибленню сощально-
економ1чно! кризи в Укра1т. До того ж бюджетш розкрадання посилюють
негативний економ1чний ефект розбалансованост економши, девальвацп
гривт, спаду виробництва тощо.
Для вшськово! сфери, яка представлена Збройними Силами Украши (дал1
- ЗС), це питання набувае особливо! гостроти. Махшаци з держав ними
"Чу ¡Г°Ш Я Иг 1 1 I ■ ш ж ж »^^
фшансами Украшсько! арми заважають яюсному проведенню антитерористично! операци в Донецькш 1 Луганськш областях. Розкрадання бюджетних кошт1в, 1х нецшьове використання ускладнюють забезпечення обороноздатност кра!ни, 11 територ1ально! цшсность Врештьрешт вщ обмеженост асигнування Мшоборони Украши залежить життя та здоров'я вшськовослужбовщв ЗС та виконання державою гарантш 1х сощального забезпечення.
Р1зним аспектам (кримшально-правовим, адмшютративно-правовим,
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Умеерситету кримшалютичним, кримшолопчним) незаконного та нецшьового використання бюджетних кош^в придiлили увагу у сво1х працях багато вчених. Серед них можна видшити таких росшських науковцiв, як Ю. Л. Анiсiмов, К. С. Арутюнян, Н. Г. Деменкова, Ю. М. Демидов, Р. С. Ефремов, О. Я. Казаков, О. Г. Карпов, А. В. Макаров, В. А. Мшеев, К. А. Рязанова,
B. Г. Саркюянц, В. Ю. Трубш, Р. Р. Фазилов, К. С. Частнов, А. К. Щегулша та ш. Проблеми запобiгання рiзним видам незаконного використання державних фшанЫв в Укра1т розглядали А. В. Баб'як, О. З. Гладун, Н. О. Гуторова, З. Б. Живко, П. I. Зiнов, А. О. Иосишв, В. В. Кулаков, В. В. Лень, С. I. Марко,
C. С. Мiрошниченко, Ю. С. Назар, В. М. Руфанова, I. А. Сшорська, Р. Л. Степанюк, О. О. Титаренко, О. В. Тихонова та iншi дослщники.
Незважаючи на достатньо широке висвгглення в науковiй лiтературi
рiзних питань нецшьового використання державних фшан^в, кримшолопчне вивчення злочину, передбаченого ст. 210 КК Укра1ни, який вчиняеться у
ед
вшськовш сферi, не проводилось.
Метою статтi е аналiз та узагальнення сучасного стану нецiльового використання бюджетних кош^в у ЗС.
Проведення будь-якого кримшолопчного дослiдження, яке присвячено запоб^анню окремому виду злочинностi, передбачае дослщження певного набору значущих кшьюсних та якiсних показникiв. Це необхщно для того, щоб: 1) ощнити поширенiсть злочинiв, якi вивчаються; 2) зважити стутнь суспшьно! небезпечностi конкретного негативного сощального явища; 3) визначити
| | * Я В | 7 1 I || 1 I | ж /
закономiрностi в тенденщях розвитку для його прогнозування у короткш та середнiй перспективi тощо. Все це е передумовою вироблення перспективних напрямiв запобiжноl дiяльностi.
Виходячи з того, що категорiя «стан злочинностЬ» включае кiлькiснi та яюсш показники, проаналiзуемо рiвенъ, структуру, динамжу, латентн^тъ, географт та «цму» нецшьового використання бюджетних кош^в у вшськовш сфер^
Рiвенъ та динамку нецшьового використання бюджетних кош^в
Тeорiя i практика правознавства. — Bun. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Унiвeрсuтeту дослщити дуже важко. Це пояснюеться тим, що даний злочин e одним iз способiв порушення бюджетного законодавства, кримiнaльнa вщповщальшсть за яке передбачена у ст. 210 КК Украши. Тим бшьше не yявляeться можливим отримати вщомосп про обсяг кримiнaльних проваджень, зaреeстровaних у зв'язку з вчиненням цього злочину в ЗС, оскшьки така шформащя МВС Украши не облiковyeться.
Бiльш придатною для якiсного кримшолопчного aнaлiзy e статистична iнформaцiя Державно1' судово1' aдмiнiстрaцiï Украши (дaлi - ДСА). Вона покaзye, що реeстрaцiя злочинних дiянь за ст. 210 КК Украши протягом 2005 -2013 рр. зменшилась у три рази (з 145 до 48). А за ix вчинення стало притягуватись до кримiнaльноï вщповщальност о^б менше аж у чотири рази (21 засуджений у 2005 р. проти 5 - у 2013 р.).
Схожа тенденщя спостерiгaeться щодо стану судимость Так, у 2009 -
/ir/V I / \ |/Г \
2013 рр. у вшськовш сферi щороку в середньому виявлялось 707 злочинщв. Ця статистична шформащя важко зiстaвляeться з середньорiчним показником судимост вiйськовослyжбовцiв в Укрaïнi у вказаний перюд. Вiн менший за останню у два рази й дорiвнюe 321 [5]. Що стосyeться стану сyдимостi за вчинення у ЗС злочину, передбаченого ст. 210 КК Украши, то з 2009 р. по 2013 р. був засуджений лише один вшськовослужбовець [б]. Незважаючи на окреме звернення до ДСА, вщсутш вщомосп про те, який саме та де цим вшськовослужбовцем було вчинено такий бюджетний злочин.
Таю кшьюсш показники жодним чином не узгоджуються i навт
ш я g i 7 1 I g I I I 1 1 /
суперечать даним щодо резyльтaтiв дiяльностi оргaнiв прокуратури з нагляду за додержанням законност у держав^ включаючи вiйськовy сферу. Анаиз звiтiв Генерaльноï прокуратури Украши за 2008 - 2012 рр. показав, що за цей перюд майже у два рази скоротився рiвень злочишв у вЫх вшськових формуваннях Украши (з 959 до 504 вщповщно) та на половину - безпосередньо у ЗС (з 763 до 425 вщповщно). Бшьше того, у вказаний часовий промiжок у вшськовш сферi у два з половиною рази зменшилась кшьюсть вщкритих кримшальних проваджень з економiчниx злочишв, включаючи бюджетш (з 239 у 2008 р. до
Тeорiя i nракmuка nравознавсmва. — Bun. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Унiвeрсumemу 97 - у 2012 p.) [2].
Ще бшьший poзpив у статистичних шказниках спoстеpiгаeться з oгляду на pезультати po6o™ пpoкуpатуpи з нагляду за дoдеpжанням закoнiв у вoeннiй сфеpi щoдo пiдтpимання закoннoстi безпoсеpедньo у бюджетшму закoнoдавствi пpoтягoм 2010 - 2013 pp. Вивчення цих вiдoмoстей даe пiдстави гoвopити npo таке: 1) ^opom^^ аж на 40 % ^i 105 дo 63 вiдпoвiднo) кiлькiсть вiдкpитих кpимiнальних пpoваджень (пopушених кpимiнальних спpав); 2) oбсяг спpямoваних дo суду кpимiнальних пpoваджень no бюджетних злoчинах у вoeннiй сфеpi зменшився у тpи pази; 3) скopoтилась майже у два pази (oсoбливo у 2012-2013 pp.) кшькють poзглянутих пpoкуpopами пoдань npo вжиття за ними захoдiв npo бюджетш злoчини у ЗC.
Найпoказoвiшoю e iнфopмацiя щoдo кiлькoстi пoсадoвих oсiб,
пpитягнутих дo вiдпoвiдальнoстi у сфеpi дoтpимання бюджетнoгo та сумiжнoгo
/ /\Г У 1 I I / 1\ I II \ \ \АЧ » ^ \
Т4 / \У 111 / \ I \ Il \У\ V
закoнoдавства. Цей пoказник e набагато бiльшим за кiлькiсть poзпoчатих
Ifjr-sO/Jéi
кpимiнальних пpoваджень за такими злoчинами. Вiн пеpевищуe oстаннiй у 6-10 pазiв залежнo вщ кoнкpетнoгo poку. Вpахoвуючи те, шр у 2009 - 2013 pp. булo засудженo лише oднoгo вiйськoвoслужбoвця за ст. 210 КК У^аши, тoму piвень судимoстi e шкчемним i таким, шo не вiдбиваe pеальнoгo стану pечей у зазначенш сфеpi бюджетних пpавoвiднoсин. Вказане даe всi пiдстави poзглянути наступний кшьюсний пoказник, шo тiснo пpилягаe дo piвня, -латентнiсть нецiльoвoгo викopистання бюджетних кoштiв у ЗC.
Латeнтнiстъ являe сoбoю oбсяг pеальнo вчинених, але з piзних пpичин
\ Jt"Tf If в ш g1 71 ■ g Hill ^^
не заpеeстpoваних злoчинiв. Aналiз наукoвoï лiтеpатуpи, пpисвяченoï вивченню злoчиннoстi у сфеpi е^^мши, вказуe на висoкий piвень ïï латентнoстi, яка мoже сягати 95-99 % [4; 10, с. 437, 447; 17]. Це пoяснюeться специфiкoю екoнoмiчних вiднoсин, ïx складнiстю, багатoсуб'eктнiстю, наявнiстю сoтень нopмативнo-пpавoвиx актiв, щo pегламентують дiяльнiсть ïx учасникiв тoщo.
Результати пpoведенoгo експеpтнoгo oпитування ^а^внишв opганiв пpoкуpатуpи Укpаïни з нагляду за дoдеpжанням закoнiв у вoeннiй сфеpi шoдo нецiльoвoгo викopистання бюджетних ^ш^в у ЗC пoказали велику диспеpсiю
Тeорiя i nракmuка nравознавсmва. — Bun. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Унiвeрсumemу oцiнoчниx суджень, o^mb^ 58,2 % pеспoндентiв вважають ^атне спiввiднoшення заpеeстpoваниx злoчинiв дo незаpеeстpoваниx в iнтеpвалi вiд 1 дo 5. Це oзначаe, шo, на пеpекoнання бiльшoстi пpoкуpopiв, кiлькiсть пpиxoванoгo нецiльoвoгo викopистання бюджетних кoштiв у вт^^вт сфеpi мoже сягати 50-80 % вщ загальнoï кiлькoстi фактичш вчинених злoчинiв. Такий poзпoдiл вщшвщей мoжна пoяснити таким: 1) неупеpедженiсть бiльшoстi пpoкуpopiв; 2) вiдмiнна стpуктуpа вiйськoвиx фopмувань на теpитopiï
oбслугoвування пpoкуpатуp piзниx pегioнiв Укpаïни; 3) piзний piвень
\ N>
кpимiнoгеннoстi в кoнкpетниx oб'eктаx пpoкуpopськoгo нагляду.
Ошбливий iнтеpес викликають пoказники, де pеспoнденти oцiнили десяти- та бшьш кpатне спiввiднoшення пpиxoваниx дo заpеeстpoваниx злoчинiв, пеpедбачениx ст. 210 KK У^аши. Вiн дopiвнюe 12 %. На нашу думку, ця цифpа e pеальнiшoю, нiж pешта. На rapara цieï тези вказуe стpуктуpа
7 £г А? \ • / \ \ ill >А ^ X
вiдпoвiдей залежнo вiд пpoфесiйнoгo стажу пpoкуpopiв. Ti з них, як пpацюють
\\. i К^г Го \
в opганаx пpoкуpатуpи 10 i бiльше poкiв, схилялись пеpеважнo дo тoгo, шo на
oдне нецiльoве викopистання бюджетних кoштiв у вт^^вт сфеpi пpипадаe 10
i бшьше латентних злoчинiв.
Латентнoстi данoгo злoчину спpияe йoгo штучне маскування в
адмiнiстpативнi пpавoпopушення чи дисциплiнаpнi npoe^nra. На нашу думку,
спpавжня питома вага цieï пpичини e суттeвo бiльшoю, oскiльки викликаe
великий сумшв oбгpунтoванiсть i oб'eктивнiсть спiввiднoшення юль^ст
засуджених вiйськoвoслужбoвцiв за ст. 210 KK У^аши та кiлькoстi службoвиx
"V О я И ш 1 / 1 1 g 1 I II
oсiб, пpитягнутиx дo вiдпoвiдальнoстi за пopушення бюджет^го закoнoдавства. Впpoдoвж 2009 - 2013 pp. вoнo складаe 1:754 (!) в^д^в^дта. На кopисть цieï тези свдаать такoж данi з матеpiалiв pевiзiï Деpжфiнiнспекцiï гoспoдаpськoï дiяльнoстi Мiнoбopoни Укpаïни. Зoкpема, за pезультатами пpoведениx цим кoнтpoлюючим opганoм пеpевipoк пpoтягoм 2011-2012 pp., незважаючи на чисельш за кiлькiстю та значнi за oбсягoм матеpiальнoï шкoди для деpжави, на пoсадoвиx oсiб складенo лише 200 ^oTOm^ пpo адмiнiстpативнi пpавoпopушення за ст. 164-2 KУпAП, на^авле^ дo суду тpи
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушеерситету протоколи у зв'язку з порушенням законодавства про бюджетну систему (ст. 164-12 КУпАП) та 10 прототив у зв'язку з порушенням законодавства про закупiвлi (ст. 164-14 КУпАП) [8].
Впливае на прихованють цього злочину в ЗС занадто завищений мтмальний розмiр бюджетних коштiв, при нецiльовому використаннi яких може наставати кримшальна вiдповiдальнiсть за ст. 210 КК Украши. I цей розмiр у 2014 р. мае дорiвнювати аж 609 тис. грн. Тому, як правило, за наявност вЫх ознак цього злочину, але за умови меншо! суми бюджетних кош^в, що використанi не за цшьовим призначенням у вшськовш сферi, виннi притягуються до кримшально! вiдповiдальностi за сумiжними кримшально-правовими нормами. Переважно це статл 191, 211, 212, 222, 364-368 та ч. 2 ст. 175 КК Укра!ни.
Ще один факт, що свщчить про високий рiвень латентност негативного
соцiального явища, який дослiджуеться, е манiпулювання статистичними
/ ^ \\ V м) Й) Тм \
показниками з боку органiв кримiнального переслiдування. Це стосуеться як злочинност в цiлому, так i злочишв, пов'язаних iз порушенням бюджетного законодавства. Особливо! актуальним це питання стало тсля набуття чинностi нового Кримшального процесуального кодексу Укра1ни.
Вищезазначене вказуе на високу латентшсть даного злочину у вшськовш сферь Це означае, що 70 % i бшьше таких кримiнальних посягань не вщбиваються в показниках кримшально-правово! статистики. в вс пiдстави вважати, що сшввщношення прихованих до зареестрованих злочинiв сягае 10:1
§ § я я /1 71 ■ I 1 1 в 1 I /
вiдповiдно.
Структуру цього явища сощально! дшсност у ЗС можна представити шляхом анаизу даних анонiмного опитування пращвниюв органiв прокуратури Укра1ни з нагляду за додержанням закошв у военнш сферi. На !х думку, бшьшють бюджетних зловживань приходиться на три вектори роботи вшськового вiдомства. Це (а) закутвля, модернiзацiя озброення, вщновлення його боездатностi; (б) будiвництво службового житла для вшськовослужбовщв й (в) утримання особового складу.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушверситету
Перший напрям е особливо актуальним останшм часом, коли Уряд та парламент Украши змушеш видшяти додатковi асигнування для тдтримки боездатностi Украшсько! арми в умовах анекси територи АРК та намагань екстремюта захопити владу на швдш та сходi нашо! держави. Для цього видшено, окрiм запланованих бюджетом на 2014 р. понад 16 млрд грн, ще 6,8 млрд грн [15]. Друга сфера, яка стосуеться будiвництва житла для вшськовослужбовщв, е не менш актуальною порiвняно з попередньою. Це
пов'язано з и забюрократизовашстю та закритютю для зовшшнього вивчення.
'|\ X/ II
Доказом цьому е iнформацiя Держфшшспекцп про результати проведених ревiзiй господарсько! дiяльностi Мiноборони Украши. За ними встановлено чисельш порушення бюджетного законодавства, правил тендерних закупок та ш [11-12]. Третш напрям роботи вшськового вiдомства, на який звернули особливу увагу прокурори, стосуеться утримання особового складу ЗС.
/£г Д^-П! 'и п\ ^^
Структура видатюв вiйськового вiдомства показуе, що близько 60 % у^х
/ гЛ XV "л^Чя-^А \ \ и! V §} /I V/ \
бюджетних коштiв витрачаються саме на зарплатню та утримання вiйськовослужбовцiв. Тому е закономiрним, що ця сфера видшена респондентами.
У цiлому узагальнення результата законностi та ефективностi витрачання бюджетних кошта, здiйснених Держфiнiнспекцiею та Рахунковою палатою Украши, показують, що бюджетш зловживання мають мiсце за вЫма напрямами господарсько! дiяльностi та вЫма без виключення бюджетними програмами Мшоборони Украши.
|| я И ш 1 / 1 1 I 1 | 11 I ■■
Кримiнально-правовий блок структури нецiльового використання бюджетних кошта показуе, що найчастше таю злочини вчиняються у групах за попередньою змовою (74,6 %), рщше одноособово (20,9 %), незначний вщсоток припадае на злочиннi оргашзацп (3 %) та органiзованi злочинш групи (1,5 %).
Такий розподш вiдповiдей вказуе на те, що цей злочин жодним чином не мае оргашзованого характеру. На нашу думку, це свiдчить про намагання пращвниюв прокуратури покращити ситуащю iз дотриманням законностi у вiйськовiй сферь Зазначена структура думок респондентiв е природним
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушверситету вщбиттям зовшшнього боку як вшськово! злочинност в цшому, так i и економiчноl складово! Це е ще одним доказом того, що органи кримшального переслщування в нашiй крат сконцентрованi на виявленш дрiб'язкових та малозначимих злочишв. Коли виннi в !х вчиненш вiйськовослужбовцi не можуть надати надежного опору в проведенш досудового розслщування, а тим бiльше передачi кримшального провадження до суду, використовуючи свое високе службове становище, зв'язки та економiчнi можливость
Особливостi економiчноl дiяльностi вшськово! сфери полягають у центрадiзованiй закупцi товарiв та послуг для Украшсько! арми. Це здшснюе саме Мшоборони Украши як головний розпорядник бюджетних кош^в. Тому в розподш десяткiв мiльярдiв державних кошлв природно задiяне керiвництво даного мшютерства. I витрачання даних фiнансiв, винаходження нових схем та технологш кримшального збагачення у вказаний спо^б е ускладненим, а у багатьох випадках не представляеться можливим без участ керiвникiв вiдповiдних департаментiв Мiноборони Украши; голiв державних пiдприемств, якi знаходяться в управлшш вiйськового вiдомства; керiвникiв Головного фiнансово-економiчного управлiння ЗС; фшансових управлiнь видiв ЗС; територiадьних квартирно-експлуатацшних управлiнь тощо. Все це вказуе на можливють вчинення нецiльового використання бюджетних кошлв саме у складi органiзованих злочинних груп вiйськовослужбовцiв, як е представниками вищого офiцерського складу та центрального апарату вказаного мшстерства.
ЩИ я в /1 71 ■ I 1 1 в 1 I
На користь зазначено! тези можна навести результати проведеного спостереження тд час узагальнення даних експертного опитування працiвникiв вшськових прокуратур. Респонденти iз стажем роботи 10 i бiльше рокiв при вщповад на питання щодо рiвня органiзованостi цього злочину у ЗС здебшьшого зазначали, що для нього характерний високий стутнь органiзованостi. Тому е вс пiдстави довiряти саме такш думцi.
Бiльше того, дане твердження цшком кореспондуеться iз поширеною в науковш лiтературi тезою про оргашзований характер сучасно! економiчноl
Тeорiя i npaKmuKa nравознавсmва. — Bun. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Унiвeрсumemу злoчиннoстi як в Укpаïнi, так i за ïï межами. Зoкpема, В. В. Лунeeв нагoлoшуe на тому, :m,o екoнoмiчна злoчиннiсть маe всi oзнаки ели^^си, oскiльки ïï учасники дуже часто мають висoкий сoцiальний статус, а ïï пpoяви -opганiзoваний xаpактеp [10, с. 4б8]. За даними пpoкуpатуpи iз нагляду за закoннiстю у сфеpi дoтpимання бюджетнoгo закoнoдавства на пpактицi poзпopядники деpжавниx гаш^в неpiдкo дiють у змoвi з ^едставниками кoмеpцiйниx стpуктуp [14].
На яскpавo виpажений opганiзoваний xаpактеp сучаснoï екoнoмiчнoï злoчиннoстi та ïï oкpемиx складoвиx вказують й статистичш данi. Зoкpема, впpoдoвж 2008 - 2012 pp. в У^ат у сеpедньoму викpиваeться 150-170 opганiзoваниx злoчинниx гpуп екoнoмiчнoï спpямoванoстi. Пpи цьoму пoстiйнo збiльшуються збитки вiд ïx злoчиннoï дiяльнoстi, якi за вказаний пеpioд часу збiльшились майже у шють pазiв (з б8 млн ^н у 2008 p. дo 431 млн гpн - у 2012 p.) [13].
Сп^аючись на це, мoжна кoнстатувати, шo opганiзoваний i пpиxoваний xаpактеp нецiльoвoгo викopистання бюджетних кoштiв зумoвлений мoжливiстю дого вчинення як шиpoким кoлoм poзпopядникiв, так i oдеpжувачами бюджетних гаш^в. Останнiми у вiйськoвiй сфеpi мoжуть бути чисельнi суб'eкти пiдпpиeмницькoï дiяльнoстi (фiзичнi та юpидичнi oсoби). Вoни пoставляють для ЗС паливнo-мастильнi матеpiали, надають пoслуги iз пpання бшизни, дoставки для oсoбoвoгo складу Укpаïнськoï аpмiï пpoдуктiв xаpчування та ш.
"Чу ш t J Í 7 1 ■ I I I 11 I
Мiсце вчинення злoчину e ще oдним кpимiнальнo-пpавoвим пoказникoм стpуктуpи злoчиннoстi. Iнoдi йoгo називають тoпoгpафieю злoчиннoстi, тoбтo oсoбливiстю злoчинниx пpoявiв залежнo вiд oб'eктiв, на яких вoни вчиняються [3, с. 219]. Щ данi мають висoкий запoбiжний пoтенцiал, oскiльки дoзвoляють пpoаналiзувати кpимiнoгенну ситуацiю у галузi гoспoдаpськиx вщшсин ЗС та виpoбити адpеснi запoбiжнi заxoди.
Toпoгpафiя злoчину, пеpедбаченoгo ст. 210 KK У^аши, тiснo шв'язана з мiсцем poбoти злoчинця. Оскшьки саме на poбoчoму мiсцi здiйснюeться
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушверситету бшьшють документальних дш розпорядниюв та одержувачiв бюджетних кош^в, якi можуть дозволити оформити бухгалтерську документацiю для реадiзацil злочинного умислу щодо використання бюджетних кошлв не за цшьовим призначенням.
Сукупнiсть вказаного бюджетного злочину виявляеться у його вчиненш iз низкою так званих допомiжних злочинних дiянь. На думку деяких кримшалюта, ними, залежно вщ певних обставин, можуть бути злочини, передбачеш статтями 205, 209, 222 КК Укра!ни [16, с. 72-73]. Слщ зазначити, що для вшськово! сфери вчинення деяких перелiчених злочишв у сукупностi з нецiльовим використанням бюджетних кош^в е мадоймовiрним через законодавчi обмеження зайняття пiдприемницькою дiяльнiстю державними службовцями, а тим бшьше вiйськовослужбовцями.
Практика показуе, що частше за все нецiльове використання бюджетних кошлв пiдмiняеться або паралельно квадiфiкуеться з iншими сумiжними складами злочишв. I вони не обов'язково можуть мати економiчну спрямованють. Враховуючи, що вчинення злочину, передбаченого ст. 210 КК Украши, ускладнюеться через наявшсть великого масиву бухгалтерсько!, податково! та шшо! документаци, тому злочинцi можуть вчиняти до того ж ди, пов'язаш iз внесенням неправдиво! шформацп чи пiдроблення документiв (ст. 358 КК Укра!ни). Достатньо часто квадiфiкацiя дiй, в яких мiстяться ознаки нецшьового використання бюджетних коштiв у вшськовш сферi, вiдбуваеться за одним iз службових злочинiв, кримiнадьна вщповщальшсть за який мiститься у статтях 364-368 КК Укра!ни.
Географiя нецшьового використання бюджетних кошлв, за даними МВС Укра!ни, свiдчить, що протягом 2007 - 2012 рр. «лидерами» за кшьюстю зареестрованих за ст. 210 КК Укра!ни злочинiв е Луганська область (53 злочини), Дншропетровська область (25 злочишв) та м. Ки!в (21 злочин). Найменше вщкривалось кримшальних проваджень у Волинськiй та Сумськш областях, де було зафжсовано за вказаний перiод лише по одному злочину, та Хмельницькш i Чернiвецькiй областях - зареестровано по два злочини [9].
Тeорiя i npaKmuKa nравознавсmва. — Bun. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Унiвeрсumemу
Стошв^ теpитopiальнoï шш^ешс^ злoчину, щo poзглядаeться у ЗС, то, в^шв^^ дo iнфopмацiï Генеpальнoï пpoкуpатуpи Укpаïни, у 2013 p. Пpoкуpатуpoю Пiвденнoгo pегioну з нагляду за дoдеpжанням закoнiв у вoeннiй сфеpi булo oблiкoванo лише два таких випадки [б]. ^и цьoму вказаним пpавooxopoнним opганoм не утoчнюeться oбласть, вiйськoве фopмування, не кoнкpетизуeться суб'eкт (poзпopядник чи oдеpжувач деpжавниx фiнансiв) вчинення нецiльoвoгo викopистання бюджетних гаш^в.
Невiд'eмнoю складoвoю стану злoчиннoстi e йoгo «цша». Пiд нею пpoпoнуeмo poзумiти сoцiальну, матеpiальну, мopальну та iншу негативну шкoду, щo супpoвoджуe ескалацiю данoгo явища сoцiальнoï дiйснoстi у ЗС.
Звичайнo, щo пiдpаxувати дiйсний poзмip злoчиннoстi абo ïï oкpемиx пpoявiв майже неpеальнo. Це пoяснюeться тим, шo б0-70 % всieï злoчиннoстi e латентшю. Пpиxoваний xаpактеp деяких видiв злoчинiв (екoнoмiчнi, службoвi) взагалi сягаe 95-99 %. ^му пopяд iз вщсутшстю метoдики визначення «цши» злoчиннoстi в У^ат це завдання залишаeться mp^i недoсягнутим.
Вивчення статистичних вiдoмoстей Деpжфiнiнспекцiï як гoлoвнoгo деpжавнoгo кoнтpoлюючoгo oprarn у сфеpi дoтpимання бюджетнoгo зага^давства пoказав, шo пpoтягoм 2010 - 2013 pp. суттeвo зменшився oфiцiйний piвень злoвживань iз деpжавними гаштами. Якшo 2010 p. булo виявлеш фiнансoвиx пopушень, шo пpизвели дo незакoнниx, нецiльoвиx витpат та недoстач, на суму 28,3 млpд грн, тo цей пoказник у 2013 p. зменшився майже у 12 (!) pазiв i дopiвнюe 2,4 млpд гpн. Це стoсуeться й безпoсеpедньo пopушень Ш0Д0 нецiльoвиx вшрат деpжавниx pесуpсiв, poзмip яких за вказаний пеpioд часу скopoтився з 2,9 млpд гpн дo 22,5 млн грн вiдпoвiднo [1]. Осшвна пpичина такoгo стану pечей, oчевиднo, кpиeться у значнiй запoлiтизoванoстi й забюpoкpатизoванoстi данoï сфеpи. Kеpiвники пpавooxopoнниx та кoнтpoлюючиx opганiв, знаxoдячись тд великим пoлiтичним тискoм, не мoжуть ефективнo та закoннo викoнувати шставлеш пеpед ними завдання iз забезпечення дoтpимання усiма деpжавними opганами, включаючи Мiнoбopoни Укpаïни, вимoг бюджетнoгo зага^давства. Звiдси маeмo мiзеpнi пoказники
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушверситету облшу злочишв за ст. 210 КК Укра!ни та кшьюсть засуджених за його вчинення оЫб, особливо вшськовослужбовщв.
Вказанi цифри щуть у розрiз iз даними, отриманими на спецiальний запит до Генерально! прокуратури Укра!ни. Вiдповiдно до окремих показниюв дiяльностi прокуратур з нагляду за додержанням бюджетного законодавства у военнш сферi останнiми роками простежуеться у цьому зв'язку позитивна динамша. Зокрема, у 2010 р. за актами прокурорського реагування всього було вщшкодовано 7,4 млн грн. Це кошти, що використано у розрiз бюджетного законодавства. У 2013 р. цей показник збшьшився у три з половиною рази i сягнув 26,1 млн грн [6]. Вказане означае, що у ЗС з кожним роком збшьшуеться кшьюсть бюджетних злочишв та правопорушень, що природно призводить й до збшьшення розмiру матерiальних збитюв.
Сощальна складова «цши» нецшьового використання бюджетних кош^в у ЗС виявляеться у: зменшенш рiвня нацiонадьно! безпеки Укра!ни; попршенш !! обороноздатностi; неможливостi забезпечення гарантованих державою сощальних гарантiй вiйськовослужбовцям та !х сiм'ям.
Моральнi (соцiадьно-психологiчнi) наслщки цього злочину пов'язанi iз дискредитащею професi! вiйськового, розвiнчанням авторитету керiвництва ЗС та у цiлому посиленням недовiри громадян до органiв державно! влади та мюцевого самоврядування.
Анадiз сучасного стану нецiльового використання бюджетних кошлв у ЗС дае тдстави для розробки iнших, не менш вважливих, блокiв кримiнологiчного дослiдження цього негативного сощального явища. Це спрямовано на вироблення нових та удосконалення юнуючих пiдходiв до його обмеження у вшськовш сферi.
Список лггератури:
1. В1домост1 Державно! ф1нансово! шспекцп Укра!ни про виявлен1 порушення при використанш загальнодержавних ресурс1в у 2010 - 2013 роках [Електронний ресурс]. -Режим доступу : http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/75469.
2. 1нформащя Генерально! прокуратури Укра!ни про стан законносп у державi у 2008 - 2012 роках [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/vlada.
3. Кальман А. Г. Понятийный аппарат современной криминологии.
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушверситету
Терминологический словарь / А. Г. Кальман, И. А. Христич ; под ред. В. Голины. - Х. : Гимназия, 2005. - 272 с.
4. Коваленко С. В. Деяю кримшолопчш аспекти боротьби з економiчною злочиннютю / С. В. Коваленко // Вюн. ЛАВС. - 2004. - Вип. 4. - С. 134-145.
5. Колодяжний М. Г. Кримшолопчна характеристика вшськових злочишв в Укра'ш / М. Г. Колодяжний // Питання боротьби зi злочиннютю. - Х. : Право, 2013. - Вип. 26. -С.109-117.
6. Лист Генерально!' прокуратури Укра!'ни вщ 12.03.2014 р. № 27/2-22 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.gp.gov.ua/ua/vlada.
7. Лист Державно!' судово!' адмшютрацп Украши вщ 17.02.2014 р. № 15-944/14. [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.gp.gov.ua/ua/vlada.
8. Лист Державно!' фшансово!' шспекцп Украши вщ 11.03.2014 р. № 08-14/371 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/.
9. Лист МВС Украши вщ 25.02.2014 р. № 16/2-944 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.profiwins.com.ua/uk/letters-and-orders/mvd/2770-1289.html.
10. Лунеев В. В. Курс мировой и российской криминологии. Особенная часть : учебник / В. В. Лунеев. - в 2 т. - Т. 2. - М. : Юрайт, 2013. - 872 с.
11. Матерiали акта ревiзh Державно!' фшансово'1 шспекцп Украши вщ 29.08.2013 р. № 08-21/16. роках [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dkrs.gov.ua/kru/uk/publish/article/.
12. Матерiали акта ревiзii Державно!' фшансово!' шспекцп Украши вщ 22.06.2012 р. № 08-21/29 [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://www.dkrs.gov.ua/ kru/uk/publish/article/.
13. Нечитайло В. А. Характеристика оаб, яю вчиняють нецшьове використання бюджетних кош^в / В. А. Нечитайло // Наук. вюн. НАВС. - 2014. - № 1. - С. 64-74.
14. Присяжнюк В. Захистити штереси держави у бюджетнш сферi - головний прюритет у дiяльностi оргашв прокуратури / В. Присяжнюк // Вюн. прокуратури. - 2011. -№ 6. - С. 29-33.
15. Проект Закону про внесення змш до Закону Укра!'ни «Про Державний бюджет Укра!'ни на 2014 рж» (щодо Резервного фонду бюджету) [Електронний ресурс]. - Режим доступу : http://w1.c1.rada.gov.ua/pls/zweb2/webproc4_1?pf3511=50277. - Загол. з екрана.
16. Степанюк Р. Л. Кримшалютичне забезпечення розслщування злочишв, вчинених у бюджетнш сферi Укра'!ни : монографiя / Р. Л. Степанюк ; за заг. ред. А. Ф. Волобуева. - Х. : Нка Нова, 2012. - 382 с.
17. Тацгй В. Боротьба зi злочиннютю у сферi економiчних вщносин як виршальний напрямок дiяльностi правоохоронних оргашв / В. Тацш // Вюн. прокуратури. - 2002. - № 1. -С. 13-18.
Олейник А. Н. Современное состояние нецелевого использования бюджетных средств в Вооруженных Силах Украины.
В научной статье на основе результатов эмпирического исследования приводится современное нецелевого использования бюджетных средств в Вооруженных Силах Украины (уровень, структура, динамика, латентность, география, «цена»).
Ключевые слова: нецелевое использование бюджетных средств, Вооруженные Силы Украины, состояние нецелевого использования бюджетных средств, криминологическаая характеристика нецелевого использования бюджетных средств.
Oliynyk O. M. Contemporary state of the improper use of budget funds in the Armed Forces of Ukraine.
The contemporary state of the improper use of budget funds in the Armed Forces of Ukraine based on the empiric research results is described in this scientific paper (rate, structure, dynamics, latency, geography, «price»).
Теорiя i практика правознавства. — Вип. 1 (5) / 2014 До 210^ччя Ушверситету
Key words: the improper use of budget funds, the Armed Forces of Ukraine, state of the improper use of budget funds, criminological characteristics of the improper use of budget funds.
Розширена анотащя статт Олiйника Олександра Миколайовича на тему:
«Сучасний стан нецшьового використання бюджетних коштiв
у Збройних Силах Украши»
Oliynyk O. M. Applicant for a degree of the Department of Criminology and Penitentiary Law, Yaroslav Mudryi National Law University, Kharkiv
An extended abstract of a paper on the subject of:
"Contemporary state of the improper use of budget funds in the Armed
Forces of Ukraine"
The problem setting. The improper use of budget funds gained nowadays the character that endangers national security. This negative economic phenomenon is widespread in many branches of economy. It is strengthening the deleterious influence of economic disbalance, instability in the banking sector, hryvna devaluation etc.
This type of crime, set by Article 210 of the Criminal Code of Ukraine, has a special actuality for the Armed Forces of Ukraine. Ukrainian army doesn't receive the necessary funds for its support and modernization because of embezzlement of budget finances. This process undermines the defensive capacity of the state and safety of its citizens under the conditions of the Autonomous Republic of Crimea annexation and separatists' efforts to bring down the constitutional regime on the East and South of Ukraine.
Recent research and publications analysis. There is a lot of published works in the scientific literature dedicated to the specified problem. But the most of it tells about the criminal responsibility for crimes set by Article 210 of the Criminal Code of Ukraine or criminalistics providing of detecting and investigation the improper use of budget funds. At the same time the issues of the contemporary state of the improper use of budget funds in particular in the Armed Forces of Ukraine are still undeveloped.
The paper objective is to define the contemporary state of the improper use of budget funds in the Armed Forces of Ukraine by the way of analysis of the quantitative and qualitative indices.
The paper main body. The rate and trends of the abundance of this phenomenon doesn't correspond to the dynamics of crime in Ukraine and crimes in the sphere of economic activity. If the first one is addicted to increasing, the second one decreases year after year. Scanty conviction rates of commission of a crime set by Article 210 of the Criminal Code of Ukraine, points out its high latency. The essential feature of this crime's structure is its high-profile organized character, that doesn't reflect by statistics indices. The consequences of this social phenomenon have negative economic, social and moral aspects.
Conclusions of the research. The analysis of the contemporary state of the improper use of budget funds in the Armed Forces of Ukraine affords ground for development of the other important units of the criminological research of this negative social phenomenon. It is directing to the development of the new concepts of this phenomenon's restriction in the military sphere and the improvement of the obtained ones.
Abstract: The contemporary state of the improper use of budget funds in the Armed Forces of Ukraine based on the empiric research results is described in this scientific paper (rate, structure, dynamics, latency, geography, «price»).
Key words: the improper use of budget funds, the Armed Forces of Ukraine, state of the improper use of budget funds, criminological characteristics of the improper use of budget funds.
