CC BY
0
СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В ПРОГРАММНЫХ ДОКУМЕНТАХ И ПРОЕКТАХ ПОЛИТИЧЕСКИХ ПАРТИЙ «ЕДИНАЯ РОССИЯ» И «БЕЛАЯ РУСЬ»
Бахлова О.В., Вагапов Д.Р., Ершова В.Г. -
5.5.2 Политические институты, процессы и технологии
(политические науки)
Political Institutions, Processes and Technologies
DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-6-81-90 УДК: 328.183 ГРНТИ: 11.15 EDN:DRXXYD
Совершенствование государственного управления в программных документах и проектах политических партий «Единая Россия» и «Белая Русь»
О.В. Бахловаа ©, Д.Р. Вагаповb ©, В.Г. Ершоваc ©
Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва,
г. Саранск, Республика Мордовия, Российская Федерация a E-mail: [email protected] b E-mail: [email protected] c E-mail: [email protected]
Аннотация. Целью статьи является выявление сходств и различий в артикуляции программных положений и реализации проектных практик крупнейших политических партий государств-участников Союзного государства Беларуси и России, «Белой Руси» и «Единой России». Выявляется значение ролей исследуемых партий в контексте формирования направлений развития государственного управления и гражданского общества. Подчеркивается сближение контуров формальной организации партийных систем Российской Федерации и Республики Беларусь при условии сохранения специфических механизмов политического участия граждан, свойственных политическим системам государств. Делаются выводы о сходстве сущностных параллелей в постулируемых обеими партиями установках относительно приверженности пути суверенного и независимого развития государств с сохранением самобытности традиционных ценностей и основ культуры, открытости к конструктивному сотрудничеству по отношению к дружественно настроенным государствам, упрочнения информационного и технологического суверенитета. Анализ проектных практик партий позволил сделать выводы о наличии содержательных сходств и различий в рамках ряда проектов, направленных на коммуникацию государства и общества с целью укрепления предпосылок формирования гражданской патриотической идентичности. Особое внимание уделяется статусу анализируемых партий в общей структуре партийных систем России и Беларуси.
Ключевые слова: партийная система, «Единая Россия», «Белая Русь», политическое участие, государственное управление, гражданское общество, партия власти
DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-6-81-90
Improvement of Public Administration
in the Program Documents and Projects
of the "United Russia" and "Belaya Rus" Political Parties
O.V. Bakhlova3 ©, D.R. Vagapovb ©, V.G. Ershovac ©
National Research Ogarev Mordovian State University, Saransk, Republic of Mordovia, Russian Federation
a E-mail: [email protected] b E-mail: [email protected] c E-mail: [email protected]
Abstract. The aim of the article is to identify similarities and differences in the articulation of program provisions and implementation of project practices of the largest political parties of the Union State of Belarus and Russia,"White Russia"and"United Russia". The significance of the roles of the parties under study in the context of shaping the directions of development of public administration and civil society is revealed. The convergence of the contours of the formal organization of the party systems of the Russian Federation and the Republic of Belarus is emphasized, provided that the specific mechanisms of political participation of citizens, peculiar to the political systems of the states, are preserved. The conclusions are drawn about the similarity of essential parallels in the attitudes postulated by both parties regarding the commitment to the path of sovereign and independent development of states with the preservation of the identity of traditional values and foundations of culture, openness to constructive cooperation with respect to friendly states, strengthening of information and technological sovereignty. The analysis of the project practices of the parties allowed us to draw conclusions about the presence of substantive similarities and differences in a number of projects aimed at communication between the state and society in order to strengthen the prerequisites for the formation of civil patriotic identity. Special attention is paid to the status of the analyzed parties in the general structure of the party systems of Russia and Belarus.
Key words: party system, "United Russia", "Belaya Rus", political participation, public administration, civil society, party in power
FOR CITATION: Bakhlova O.V., Vagapov D.R., Ershova V.G. Improvement of Public Administration in the Program Documents and Projects of the "United Russia" and "Belaya Rus" Political Parties. Sociopolitical Sciences. 2024. Vol. 14. No. 6. Pp. 81-90. (In Rus.). DOI: 10.33693/2223-0092-2024-14-6-81-90. EDN: DRXXYD
ВВЕДЕНИЕ
Важнейшим политическим институтом любого демократического общества, стремящегося к обеспечению качественного взаимодействия между гражданами и государством, является политическая партия. Особый интерес вызывает опыт становления образованных по результатам распада СССР партийных систем бывших советских республик, а именно, форм участия в представительных органах власти политических партий как агрегирующих политические интересы общества институтов [1]. Несмотря на объективно подчеркиваемое в научном сообществе историческое и ци-вилизационное единство между Россией и Белоруссией [7], что могло бы обусловить установление в обоих государствах близкой по форме и сущности системы власти и управления, политические системы Российской Федерации (РФ) и Республики Беларусь (РБ) все же имеют свои специфические характеристики. Однако акцентируя внимание на анализе сущностного содержания положений программ партий и их проектной деятельности, можно проследить наличие множества
точек соприкосновения, позволяющих делать выводы о единых контурах видения предпочтительных путей развития государств масштабными политическими объединениями.
В трудах представителей научного сообщества, посвященных проблематике становления и влияния политических партий в рамках формирования направлений государственного управления и развития, нередко встречаются мнения о чрезмерной «оторванности» государства от общества во многих бывших советских республиках. Аргументируются положения об усилении на этом фоне проблемы превалирования тенденций по укреплению этнической идентичности над гражданской [10], что имеет явную корреляцию в том числе с отмечаемым несовершенством и слабостью механизмов партийного участия [13]. Свойственную политическим партиям государств бывшего СССР ограниченную эффективность в трансляции интересов обществ исследователи обосновывают переходным этапом процесса демократизации (по Л. Морлино), но мнения ученых расходятся в трактовках периодизации транзита, в некоторых случаях констатируя его
Бахлова О.В., Вагапов Д.Р., Ершова В.Г. -
завершение уже к настоящему времени [3], предполагая и возможное продолжение развития тенденций преобразования в рамках оформления партийной системы [11]. Высказывается мнение о декоративном характере парламента, при условии функционировании партийной системы на основании доминирующей «пропрезидентской» партии [6], что на сегодняшний день в рамках Союзного государства свойственно не только РФ, но и фактически РБ.
«ЕДИНАЯ РОССИЯ»
Всероссийская политическая партия «Единая Россия» (ЕР) является доминирующей силой в политической системе Российской Федерации и представляет собой уникальный пример партии власти, которая адаптируется к изменениям внутренней и внешней среды, сохраняя при этом стабильность и контроль над политическим процессом в стране. Значительное влияние партии на государственное управление и формирование государственной политики обусловлено следующими причинами:
• ЕР имеет конституционное большинство в Государственной Думе РФ (в действующем VIII созыве 322 из 450 мест Государственной Думы принадлежит депутатам ее фракции)1;
• партия занимает доминирующее положение в региональных парламентах, а также активно участвует в работе органов местного самоуправления2;
• ЕР обладает разветвленной сетью региональных и местных отделений, что позволяет ей активно взаимодействовать с различными группами населения и укреплять свои авторитет3;
Народная программа «Единой России» представляет собой стратегический документ, который формулирует ключевые цели и приоритеты партии. Особенность программы заключается в том, что она составлена с учетом мнения россиян на основании 2,5 миллионов предложений граждан. Программа состоит из двух основных разделов: «Благополучие людей» и «Сильная Россия». Каждый из них включает в себя 8 блоков, содержащих предложения по усовершенствованию разных сфер жизни общества. Раздел «Благополучие для людей» отражает комплексный подход к решению социальных вопросов и подчеркивает важность улучшения качества жизни граждан. Он охватывает следующие ключевые аспекты: работа, семья, здоровье, образование и экология. Раздел «Сильная Россия» включает в себя более широкий спектр тем, направленных на укрепление экономики, развитие регионов и сохранение культурного наследия. Данный раздел подчеркивает важность комплексного подхода к решению актуальных задач, стоящих перед страной4.
1 Фракции Государственной Думы Российской Федерации. URL: http://duma.gov.ru/duma/factions/ (дата обращения: 26.10.2025).
2 Об установлении общих результатов выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации восьмого созыва. URL: http://www.cikrf.ru/analog/ediny-den-golosovaniya-2021/p_itogi/ (датаобращения: 15.10.2024).
3 Карта региональных отделений политической партии «Единая Россия». URL: https://er.ru/regions (дата обращения: 10.10.2024).
4 Народная программа «Единой России». URL: https://er.ru/party/ program (дата обращения: 12.10.2024).
Как отмечают исследователи, программу ЕР можно отнести к категории «дорожная карта», поскольку для оценки выполнения положений было сформировано более тысячи показателей и индикаторов, а за каждой из сфер закреплен ответственный координатор от партии [2].
В рамках настоящего исследования обозначим наиболее важные блоки программы, разделив их по направлениям.
• Социальные гарантии - блоки «Хорошая работа - достаток в доме», «Здоровье человека», «Забота о каждом нуждающемся», «Современное образование и передовая наука», «Удобная и комфортная жизнь», «Экология для жизни», «Государство для человека», «Гражданская солидарность и молодежная политика». В целом данные блоки сосредоточены на повышении уровня жизни граждан по различным аспектам социальной сферы. Например, положения блока «Хорошая работа - достаток в доме» направлены на поэтапное повышение заработных плат учителей, врачей, военнослужащих, работников социальных и правоохранительных сфер, обеспечение ежегодного повышения минимального размера оплаты труда, развитие электронного документооборота в сфере трудовых отношений, содействие молодежной занятости и т.д. А блок «Забота о каждом нуждающемся» включает положения, закрепляющие необходимость проведения социальной политики, направленной на поддержку наиболее уязвимых слоев населения, в частности, граждан с ограниченными возможностями здоровья. Положения блока «Государство для человека» направлены в первую очередь на цифро-визацию общества, борьбу с киберпреступностью, модернизацию сервисов для дистанционного обращения граждан в различные государственные организации, упрощение получения социальных услуг за счет развития цифровых платформ. Что имеет особое значение для формирования прозрачной, эффективной и ориентированной на потребности граждан системы государственных услуг и способствует укреплению доверия к власти. В блоке «Гражданская солидарность и молодежная политика» декларируется, что поддержка общественных организаций и волонтеров является ключевым элементом стратегии партии. Следует отметить, что в современной России формирование гражданского общества представляет собой ключевой аспект обеспечения стабильности, укрепления демократических институтов и достижения общественного консенсуса.
• Экономическое развитие - блок «Экономика развития». Основная цель реализации данных положений заключается в повышении устойчивости российской экономики в условиях внешних вызовов и обозначении направления для дальнейшего роста и развития. В блоке описана необходимость структурной трансформации экономики с акцентом на технологический суверенитет и развитие новых отраслей. Упоминается о важности внедрения экологически чистых технологий в производство и создания благоприятных условий для предпринимателей и самозанятых. Отдельно подчеркивается необходимость повышения финансовой грамотности россиян. Для достижения данных целей партия предлагает
конкретные меры: разработать специальные программы (по повышению эффективности инновационной деятельности, по стимулированию развития возобновляемых источников энергии и др.), обеспечить устойчивое развитие топливно-энергетического комплекса, понизить количество бюрократических задач для предпринимателей и некоторые виды издержек и др.
• Духовное развитие - блок «Культура, история и традиции». Основное внимание в данном блоке уделяется расширению доступа к культуре, стимулированию творческого потенциала, сохранению и популяризации культурного наследия, а также поддержке молодежи и образовательных инициатив. Здесь практически отсутствуют исторические оценки, что объясняется, во-первых, форматом программы, а во-вторых, консолидирующей ролью, которую взяла на себя партия [5]. В перспективе реализация этих положений поможет сохранить культурную идентичность и укрепить у молодого поколения чувство гордости за свою страну. В условиях внешних угроз и вызовов, которые в настоящее время стоят перед страной, данный блок становится особенно актуальным, так как он способствует формированию осознанного и активного гражданского общества, готового защищать свои ценности и традиции.
• Территориальное развитие - блоки «Развитие регионов и транспортной инфраструктуры», «Развитие села», «Развитие новых регионов», «Развитие туризма». Одной из главных задач партия провозглашает создание условий, при которых регионы и муниципалитеты могут развиваться с опорой на собственный потенциал, используя все доступные инструменты государственной поддержки. В целом положения данных блоков направлены на развитие инфраструктуры, поддержку коренных народов России, улучшение качества жизни в сельских районах, реализацию специальных программ и инфраструктурных проектов, формирование комплексного подхода к восстановлению и развитию новых регионов и развитию туризма. В контексте всех блоков отмечается, что развитие территорий является основополагающим элементом формирования гармоничного и устойчивого общества, в котором каждый регион имеет возможность реализовать свой потенциал и внести вклад в процветание государства.
• Внешняя политика - блок «Внешняя и оборонная политика». В данном блоке партия акцентирует внимание на национальных интересах, суверенитете и безопасности России, что подчеркивает важность защиты территориальной целостности и независимости страны. Также упоминается стремление к формированию устойчивой системы международных отношений. Особое внимание уделяется защите прав русскоязычных граждан за границей. Подчеркивается важность многосторонних торгово-экономических соглашений, что указывает на необходимость адаптации к меняющимся условиям мировой экономики. Отдельное внимание в блоке уделяется развитию интеграционных структур (ЕАЭС, СНГ, ШОС, БРИКС, ОДКБ).
Стоит отметить, что исследователи отмечают ряд
недостатков данной программы. Так, В.И. Тимошенко
подчеркивает некоторого рода дезориентацию в во-
просах целеполагания программного документа партии, выраженную в явном завышении фактических возможностей политической партии. Например, в блок «Современное образование и передовая наука» включена задача о принятии государственную программы научно-технического развития России, однако ее реализация находится в ведении Российской академии наук и профильных центров. Также в качестве недостатка программы ЕР выделяется отсутствие каких-либо четких положений партии относительно процессов развития основ демократии и парламентаризма [12].
По сравнению с другими парламентскими партиями, ЕР реализует достаточно широкий спектр партийных проектов в различных сферах. Для партии проектная деятельность является не только способом повышения узнаваемости и поддержки, но и инструментом, с помощью которого она может участвовать в решении социально-экономических проблем [14]. В настоящее время партийная деятельность представлена 23 инициативами в 89 регионах страны. Информация о целях, задачах и отдельных мероприятиях в рамках проектов представлена на официальном сайте партии5.
Исходя из тематической направленности проектов, их можно разделить на несколько условных групп.
• Проекты, ориентированные на формирование культуры здорового образа жизни и повышение качества жизни в целом. «Здоровое будущее» - комплексная инициатива, направленная на обеспечение прав и интересов граждан в сфере здравоохранения «Детский спорт» и «га самбо» - проекты, направленные на формирование ценности здорового образа жизни среди детей и подростков; «Старшее поколение» -проект, целью которого является повышение качества жизни пожилых людей.
• Проекты, ориентированные на создание условий для самореализации - «Моя карьера с Единой Россией» - проект, цель которого заключается в помощи гражданам с профориентацией, подготовкой резюме и оказании консультаций в сфере трудовой занятости; «Мир возможностей» - проект, который предоставляет возможность самореализации для граждан через участие в мероприятиях партии; «Женское движение Единой России» - проект, направленный на поддержку и защиту женщин, соблюдение их прав, обеспечение равного доступа к участию в общественно-политической жизни страны; «Единая страна - доступная среда» - проект, реализуемый с целью вовлечения людей с ограниченными возможностями здоровья в общественную жизнь страны; «Новая школа» - проект, направленный на повышение качества и доступности образования.
• Проекты, ориентированные на развитие инфраструктуры и благоустройство территорий. «Безопасные дороги» - проект, направленный на повышение безопасности дорожного движения; «Городская среда» - проект, целью которого является благоустройство дворовых и общественных территорий совместно с жителями, «Жители МКД» - проект, направленный на благоустройство городской среды и поддержку жителей многоквартирных домов; «Чистая страна» -
5 Проекты партии «Единая Россия». URL: https://proekty.er.ru/proj-ects (дата обращения: 15.10.2024).
Бахлова О.В., Вагапов Д.Р., Ершова В.Г. -
проект, реализуемый с целью улучшения экологической ситуации в стране, в том числе благодаря привлечению граждан к данной проблеме; «Школа грамотного потребителя» - проект, представляющий собой обучающую программу для жителей в сфере жилищно-коммунальных услуг.
• Проекты, ориентированные на развитие экономики и предпринимательства. «Выбирай свое» - проект, целью которого является защита прав предпринимателей, способствующих импортозамещению; «Предпринимательство» - проект, направленный на улучшение условий для развития предпринимательской деятельности; «Российское село» - проект, направленный на развитие агропромышленного комплекса и сельскохозяйственного производства; Цифровая Россия - проект, целью которого является поддержка отечественных ИТ-компаний, цифровых сервисов, платформ социальной направленности, а так же на обеспечение безопасной цифровой среды в целом.
• Проекты, ориентированные на развитие культуры, сохранение исторической памяти и традиционных ценностей. «Историческая память» - проект, целью которого является защита истории России от преднамеренных искажений; «Культура малой родины» - проект, направленный на обеспечение участия граждан в культурной жизни страны; «Крепкая семья» - проект, направленный на защиту прав семей и поддержку семейных ценностей.
Стоит отметить, что проекты охватывают абсолютное большинство, но не все регионы РФ. Например, наименьший охват имеет проект «Жители МКД», распространяющийся на 41 регион, наибольший - Культура малой Родины» - 88 регионов, «Историческая память», «Новая школа» и «Детский спорт» - по 87 регионов.
Таким образом можно констатировать, что партия «Единая Россия» позиционирует себя как народная сила, главной целью которой является реализация интересов граждан, что подтверждается тезисами программы. Партия не только играет ключевую роль в формировании государственной политики, но и активно стремится к диалогу с различными слоями населения, что делает ее важным субъектом в процессе общественного обсуждения и принятия решений. Народная программа «Единой России» представляет собой комплексный, структурированный план, который позволяет в установленные сроки добиваться поставленных целей, что подтверждается промежуточными итогами ее реализации. Большинство проектов соотносятся с программными положениями партии, что говорит о комплексном подходе к осуществлению инициатив.
«БЕЛАЯ РУСЬ»
Возможности влияния политической партии «Белая Русь» обусловлены особенностями организации и функционирования представительных органов власти РБ, среди которых стоит выделить две наиболее важных:
• наличие наделенного обширными полномочиями альтернативного Парламенту РБ «высшего представительного органа народовластия», Всебелорусского Народного Собрания (ВНС);
• незначительный уровень влияния политических партий РБ на формирование направлений развития
государства (Парламент РБ до выборов 2024 г. был представлен преимущественно беспартийными депутатами).
Однако результаты парламентских выборов 2024 г., следуя тренду на повышение вовлеченности представителей политических партий в деятельность государственного аппарата РБ, продемонстрировали снижение показателя беспартийности депутатов в Палате Представителей до уровня 36,3%, что стало возможным благодаря следующим обстоятельствам:
1) включению в 2022 г. поправки в ст. 69 Конституции РБ о наделении политических партий правом выдвижения кандидатов в депутаты (ранее им обладали лишь «общественные объединения, трудовые коллективы и граждане»);
2) созданию 18 марта 2023 г. новой политической партии на базе общественного объединения «Белая Русь», являющегося консолидированной платформой поддержки политического курса А.Г. Лукашенко.
Оформление объединения в формат политической партии со значительным сужением числа конкурентов (с 15 на начало 2023 г. до 4 к периоду проведения выборов в 2024 г.), позволяет говорить об условном заимствовании опыта РФ на пути построения «гегемо-нистской» партийной системы (по Д. Сартори), предполагающей наличие доминирующей партии власти [15], которой в РФ является «Единая Россия». При этом, на наш взгляд, соответствуют действительности мнения о том, что практическая значимость политической партии как политического института в РБ, несмотря на повышение уровня представительности в Парламенте РБ, не увеличилась, а лишь уменьшилась на фоне учреждения ВНС [13].
Стоит отметить, что «выкристаллизовавшаяся» из одноименного общественного объединения партия, помимо количественно преобладающего по отношению к другим фракциям положения в обеих палатах Парламента РБ (при этом значительное число депутатов иных фракций имеет членство общественного движения «Белая Русь», что еще сильнее укрепляет позиции партии при условии единого управленческого центра партии и объединения), имеет дополнительный (помимо депутатов Парламента РБ и местных Советов депутатов) способ представительства в ВНС в лице 80 делегатов общественного объединения, наделенного правовым статусом субъекта гражданского общества [4]. Таким образом, наиболее значимый потенциал возможностей оказываемого влияния на развитие государства и общества, а также упрочнения линий взаимной коммуникации имеет сосредоточение «в руках» именно «Белой Руси».
Приступая к анализу программных положений и практической деятельности партии «Белая Русь», стоит выделить ее исключительно проправительственный (или даже пропрезидентский) характер, нацеленный на эволюционное и планомерное развитие Республики Беларусь в консервативном русле. Программные положения партии относительно выстраивания эффективного курса государственного управления сосредоточены в рамках ряда блоков6.
6 Программа партии «Белая Русь». URL: https://partiya.by/program (дата обращения: 16.10.2024).
Политическое участие
Партией артикулируются положения о необходимости сохранения приверженности курса построения суверенного, правового, социально-ориентированного государства, предоставляющего гарантии устойчивого демократического развития общества, в свою очередь обладающего политическим выбором в рамках законно функционирующих «конструктивных политических сил». Программное постулирование приверженности принципам повышения уровня демократии в обществе сопровождается утверждением важности «формирования политически активного гражданского общества» (что, на наш взгляд, может восприниматься как «ручная настройка» процессов гражданского общества государством), что вкупе с явным акцентом на защите суверенитета и социальной стабильности, а также преобразованием механизмов политического участия общества (переформатирование партийной системы и механизмов их участия в Парламенте РБ; создание представительного, но строго регулируемого «сверху» органа - ВНС) представляет возможность говорить о построении белорусской версии «суверенной демократии», концепция которой была разработана и внедрена в пространство российской политики еще в 2005-2006 гг. В.Ю. Сурковым в рамках работы партии «Единая Россия» [8].
Среди наиболее практико-ориентированных пунктов программного блока обозначены следующие: дебюрократизация государственного аппарата, борьба с коррупцией, расширение перечня и методов предоставления электронных государственных услуг, повышение уровня информационной безопасности, увеличение государственного участия в регулировании чувствительными секторами экономики и социальной сферы. Представленные положения отражают официальный курс белорусских властей по преобразованию государственного управления, и в том или ином виде периодически озвучиваются в выступлениях Президента РБ.
Сильная экономика
В рамках положений блока декларируется задачи по повышению уровня конкурентоспособности экономики государства, уменьшение влияния внешних негативных факторов на развитие экономики, увеличение доли внедрения высоких технологий в производственный сектор, обеспечение доступа крупного бизнеса, среднего и малого предпринимательства к финансовым ресурсам, развитие экономических отношений с дружественными государствами и др. Стоит отметить, что программа партии хотя и отражает реакцию на актуальные проблемы и тенденции внешней и внутренней среды экономики, однако все же не предлагает коренных преобразований в этой области, и, исходя из ряда положений, выступает за сохранение значительного влияния государства на экономику.
Благополучие граждан
Представленные в блоке положения детально описывают видение принципов функционирования «социального государства» партией «Белая Русь». Декларируется приверженность сохранения базовых социальных гарантий в виде бесплатного образования, медицины,
предоставления пенсий и льгот уязвимым и нуждающимся в государственной поддержке слоям населения и др. В программе партии подчеркивается необходимость в стимулировании рождаемости, поддержке многодетных семей. Стоит выделить актуальность представленного положения на фоне явной тенденции к снижению уровня эффективности мер стимулирования рождаемости в РБ, что отмечают и аналитики Белорусского института стратегических исследований7.
Культура, традиции, память
Особо чувствительной в рамках нарастающих угроз «размывания» основ гражданской идентичности в обществах постсоветского пространства является тема сохранения истории, культуры и традиционных ценностей, являющаяся одним из важных факторов сохранения единства и стабильности как внутри государства, так и в рамках региональных интеграционных объединений [9]. Партия «Белая Русь» выступает за поддержание всестороннего комплексного развития граждан в русле основ патриотического воспитания, культурной и исторической самоидентификации, поддержку традиционных для общества религий, сохранение белорусского и русского языка. В программе партии сохраняется свойственная для белорусского официального дискурса установка на стремление к формированию у молодежи ценностных основ коллективизма и товарищества.
Внешняя политика
В качестве важнейших направлений внешней политики РБ «Белая Русь» выделяет сохранение равноправного партнерства в рамках Союзного государства, ШОС, ЕАЭС и ОДКБ, содействие установлению многополярной системы международных отношений, регулируемой нормами международного права. Декларируется готовность партии и к межпартийному международному сотрудничеству. Так, например, в данном контексте необходимо обозначить подписание в феврале 2024 г. соглашения о сотрудничестве между «Единой Россией» и «Белой Русью», закрепляющего готовность крупнейших политических партий России и Беларуси к совместной работе по поиску новых точек соприкосновения между государствами, обмену законотворческим опытом, проведению совместных консультационных и общественных мероприятий в рамках развивающегося интеграционного процесса8. Стоит отметить, что ранее соглашение о сотрудничестве между «Единой Россией» и «Белой Русью» уже заключалось в апреле 2022 г., однако «Белая Русь» на тот момент представляла собой исключительно общественное объединение. Подобного рода сотрудничество, безусловно, внушает некоторую долю оптимизма и в ракурсе возможного углубления межпарламентского взаимодействия в рамках Союзного государства.
7 Аналитики БИСИ изучили эффективность экономических мер стимулирования рождаемости. URL: https://belta.by/special/soci-ety/view/analitiki-bisi-izuchili-effektivnost-ekonomicheskih-mer-stimulirovanija-rozhdaemosti-634510-2024/ (дата обращения: 17.10.2024).
8 «Единая Россия» и «Белая Русь» подписали соглашение о взаимодействии и сотрудничестве. URL: https://er.ru/activity/news/ edinaya-rossiya-i-belaya-rus-podpisali-soglashenie-o-vzaimode-jstvii-i-sotrudnichestve (дата обращения: 20.10.2024).
Бахлова О.В., Вагапов Д.Р., Ершова В.Г. -
Проектная деятельность «Белой Руси» представлена реализуемыми как в рамках общественного объединения, так и политической партии гражданскими инициативами. На наш взгляд, проведение условных разграничений между сферой реализации проектов общественным объединением и партией в действительности не представляется целесообразным, ввиду единой общественно-политической направленности многих проектов. В связи с чем проведение анализа проектной деятельности «Белой Руси» логичнее производить с учетом охвата всего спектра осуществляемой деятельности партии и объединения.
Так, официальный сайт общественного объединения «Белая Русь» содержит информацию о функционировании 19 проектов (в том числе 6 партнерских)9, на сайте политической партии представлены 10 проектов (исключая 1 дублирующийся на обоих сайтах и 1 представленный в форме экспертно-аналитического центра партии)10. Всего, рассмотрев около 30 различных общественно-ориентированных проектов, можно выделить ряд основных направлений деятельности, в рамках которых обозначим некоторые наиболее значимые и характерные для данных направлений проекты.
• Патриотически-воспитательное. «Время сильных» -просветительский проект, посвященный ознакомлению общества с работой нового представительного органа ВНС; «Белая Русь - Медиа» - информационный проект партии, направленный на трансляцию идей, тезисов и предложений Президента РБ, относительно развития государства и общества; «#Еди_ Онлайн» - несмотря на то, что проект заявлен как платформа коммуникации между гражданами и местными органами власти, повестка мероприятий зачастую посвящена обсуждению культурно-исторического наследия Беларуси; онлайн-проект «80» посвящен памяти о 80-летии освобождения Беларуси от немецких захватчиков в июле 1944 г. и создан с целью информирования общества о 80 памятных сооружений Беларуси, связанных с памятью о Великой Отечественной войне; и др.
• Коммуникационное. Общественные приемные «Белой Руси», сообразно принципу поддержки демократии в стране, служат каналом получения обратной связи от общества; «17 граней Единства» -ежегодно формируемая общественно-политическая диалоговая площадка, посвященная обсуждению актуальных проблем и вопросов развития государства и общества и др.
• Информационно-агитационное. «Люди со знаком качества» - проект посвящен проведению интервью с людьми, занимающимися социально-важными профессиями и поддерживающими партию «Белая Русь»; «Школа молодого лидера» - проект, целью которого является формирование будущего кадрового состава объединения и партии, путем привлечения внимания молодежи (студентов выпускных курсов вузов) с помощью организации различных встреч с членами «Белой Руси» в рамках семинаров, круглых
9 Проекты РОО «Белая Русь». URL: https://lbr.by/projects (дата обращения: 21.10.2024).
10 Проекты политической партии «Белая Русь». URL: https://par-tiya.by/projects (дата обращения: 22.10.2024).
столов и иных мероприятий; «Партийная школа» -проект направлен на обучение членов партии «Белая Русь» навыкам, необходимым для политической деятельности и информированию о самых актуальных направлениях развития государства и др. • Гуманитарно-благотворительное. «Спина к спине» -благотворительная акция по сбору гуманитарной помощи пострадавшим в рамках украинской военной агрессии, направленной на гражданское население РФ, приоритетным направлением гуманитарной помощи является соседняя с РБ Курская область; «Партия - детям» - благотворительный проект «Белой Руси», направленный на разработку и последующую реализацию различных гуманитарных инициатив, направленных на поддержание детей, преимущественно находящихся в социально-педагогических центрах и др.
Таким образом, можно констатировать, что «Белая Русь» является активным субъектом гражданского общества РБ (как в правовом, так и в практическом измерении), представляя собой разветвленную систему аккумуляции общественных инициатив и выступая агрегирующей силой политических ожиданий общества. Политическая партия в качестве важнейшей задачи государства ставит сохранение тенденции стабильного и суверенного развития общества и государства с учетом актуальных внешних и внутренних факторов, принимает участие в консолидации и формировании активной гражданской позиции членов общества, занимается просветительской деятельностью в историческом, политическом и ценностно-ориентационном направлениях. Несмотря на свой «проправительственный» характер, «Белая Русь» не является закрытой и замкнутой структурой, и включает механизм рекрутирования, позволяющий говорить о функционировании определенного социального лифта. Проекты партии охватывают, помимо информационного, воспитательного и агитационного компонентов, и благотворительные мероприятия.
Имея значительное представительство в Национальном собрании и доступ к дополнительному делегированию 80 представителей в ВНС, «Белая Русь» обладает широкими возможностями в организации более тесной коммуникации между государством и обществом, а также в практическом осуществлении провозглашаемых инициатив.
СООТНОШЕНИЕ ПОДХОДОВ И ПРАКТИК
Наличие общих взглядов на ключевые направления развития РФ и РБ в программных положениях и практической деятельности партий «Единая Россия» и «Белая Русь» обусловлено едиными цивилизационными основами обществ, а также возникновением общих экзистенциальных вызовов и угроз современности экономического, военного и информационного характера. Партии стремятся найти оптимальные пути решения в процессе адаптации к изменяющимся условиям современности, требующим повышения уровня консолидации обществ и модернизации государственного управления.
Общие векторы развития двух программ прослеживаются по основным направлениям.
• Блоки «Экономика развития» (ЕР) и «Сильная экономика» (БР) содержат декларацию стремления политических партий к повышению устойчивости и конкурентоспособности экономик в условиях внешних и внутренних вызовов, внедрение высоких технологий и создание благоприятных условий для бизнеса. Однако, несмотря на близкие по значению трактовки целей экономического развития, в силу значительных различий функционирования экономических систем в РФ и РБ, обозначенные направления имеют свои специфические особенности в расстановке акцентов и подходах к реализации целей.
• Блоки «Гражданская солидарность и молодежная политика» (ЕР) и «Политическое участие» (БР) подчеркивают важность вовлечения граждан в общественную и политическую жизнь. Если в первом случае это проявляется через поддержку волонтерства и инициатив молодежи, то во втором - через формирование политически активного гражданского общества. Стоит отметить, что в программе «Единой России» практически отсутствуют формулировки, декларирующие стремление партии к вовлечению граждан в активную политическую жизнь. При этом развитие гражданского общества в программном документе ЕР видится в первую очередь как активизация «социального партнерства бизнеса, науки и культуры». Однако, как и «Белая Русь», «Единая Россия», являясь массовой и открытой политической партией в рамках своей деятельности, все же осуществляет политическую социализацию общества и имеет механизмы рекрутинга в состав функционеров партии, например, посредством деятельности всероссийской общественной организации - «Молодая гвардия Единой России» (молодежное крыло партии «Единая Россия»).
• Блоки «Хорошая работа - достаток в доме», «Забота о каждом нуждающемся», «Государство для человека», «Здоровье человека», «Современное образование и передовая наука», «Удобная и комфортная жизнь», «Экология для жизни» (ЕР) и «Благополучие граждан» (БР) содержат общие взгляды, на предполагаемые политическими партиями приоритетные направления государственного развития в социальной сфере, например, в области создания условий социальной справедливости, а также формирования комфортной и безопасной среды для жизни граждан. Можно отметить, что «Единая Россия» предлагает более детальный подход, вынося некоторые аспекты социальной сферы в отдельные блоки, в то время как «Белая Русь» объединяет все эти аспекты в единый комплекс.
• Блоки «Культура, история, традиции» (ЕР) и «Культура, традиции, память» (БР) имеют схожие цели в области сохранения основ культурной самобытности обществ и укрепления идей патриотизма, однако есть некоторое различие в их подходах. Блок ЕР фокусируется главным образом на развитии творческого потенциала и образовательных программах для молодежи в сфере культуры, сохранения истории и традиций, в то же время положения БР в более абстрактном практическом выражении ориентированы на сохранение исторической памяти и традиционных ценностей.
• Блоки «Внешняя и оборонная политика» (ЕР) и «Внешняя политика» (БР) преследуют общую цель
в виде защиты интересов стран на международной арене и развитие интеграции с дружественными государствами. Примечательно, что БР среди важных направлений сотрудничества выделяет развитие отношений в рамках Союзного государства, однако в программе ЕР данный пункт отсутствует.
Также можно отметить некоторые различия в структурировании программ партий. Народная программа «Единой России» представляет собой детализированный и достаточно объемный документ, что делает ее более информативной, позволяет глубже охватить различные аспекты государственной политики и отражает комплексный подход к решению задач. Документ разделен на блоки, которые включают в себя инициативы и задачи с конкретными предложениями по их реализации (законопроекты, программы финансирования и др.). В программе присутствуют количественные показатели, планы и временные рамки, что позволяет более детально отслеживать выполнение поставленных задач и говорит о ее практико-ориентиро-ванности. В целом программа ориентирована на широкий круг избирателей, включая различные социальные группы, бизнес-сообщество и молодежь, что отражается в многообразии инициатив. Также можно отметить, что во многих блоках акцент делается на конкретных предложениях по повышению уровня жизни населения, что положительно влияет на имидж партии.
Программа партии «Белая Русь» представляется более лаконичной, она состоит из пяти основных блоков и сосредоточена на ключевых аспектах политики. В программе указаны ключевые направления действий по каждой сфере, но в большинстве случаев отсутствует упоминание сроков и конкретных инструментов реализации данных предложений, что делает затруднительным контроль за их выполнением.
Анализ проектных практик партий показывает, что ряд реализуемых проектов имеет содержательные сходства. Это проекты, направленные на формирование патриотической гражданской идентичности, сохранение исторической памяти и традиционных ценностей (у ЕР - «Историческая память», «Культура малой родины» и «Крепкая семья», у БР - «#Еди_Онлайн» и онлайн-проект «80»), а также на укрепление позиций партии и развитие активного гражданского общества (у ЕР - «Мир возможностей», у БР - «Партийная школа» и «Школа молодого лидера»). Однако по большей части проекты «Единой России» более практико-ори-ентированы и направлены на улучшение качества жизни населения и укрепление социальной стабильности, в то время как проекты «Белой Руси» можно назвать скорее агитационно-просветительскими и ориентированными на формирование национальной идентичности и вовлечение граждан в деятельность партии.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Политические партии «Единая Россия» и «Белая Русь», имея широчайшие ресурсные и административные возможности при наличии наиболее массовой поддержки граждан, являются эффективными каналами взаимодействия государства и общества. Учитывая специфические особенности партийных систем РФ и РБ, вектор воздействия государства на общество
Бахлова О.В., Вагапов Д.Р., Ершова В.Г. -
посредством включения партийных возможностей имеет превалирующее значение над традиционным обратным вариантом представительства граждан и их влияния на государство. На наш взгляд, подобного рода модель коммуникации обусловлена стремлением государств к построению гражданского общества «сверху». При этом нельзя недооценивать координирующую, социализирующую и объединительную роль обозначенных партий в работе с гражданами.
Несмотря на более абстрактные программные положения партии «Белая Русь» и упор на духовно-ценностное воздействие на общество, основные направления развития, предлагаемые обеими партиями, имеют значительные сходства. Важно отметить, что партии декларируют схожие целевые установки относительно развития государств и обществ на пути сохранения справедливых, независимых, суверенных основ развития обществ. Однако «Белой Руси» еще только предстоит пройти тот долгий путь становления и накопления опыта, который прошла «Единая Россия», что, вполне вероятно, обогатит проектный «багаж» партии новыми
ЛИТЕРАТУРА
1. Алмонд Г., Пауэлл Дж.Б., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология сегодня: мировой обзор. М.: Аспект Пресс, 2002. 537 с.
2. Батанина И.А., Лаврикова A.A. Образ будущего страны в партийном дискрусе // Известия Тульского государственного университета. Гуманитарные науки. 2024. Вып. 1. С. 3-11.
3. ДавыдоваН.С. Модели партийно-электоральной агрегации в политической жизни современной России // Коммунико-логия. 2022. Т. 10. № 1. C. 176-184.
4. Дашкевич А.Л. Общественные формирования как субъекты гражданского общества: трансформация конституционного законодательства в Республике Беларусь // Вестник юридического факультета Южного федерального университета. 2024. Т. 11. №2. С. 29-37.
5. Жичкин В.В. Оценка исторических событий России в программах политических партий на выборах в Государственную Думу 8-го созыва // Известия Саратовского университета. Новая серия. Серия: Социология. Политология. 2022. Т. 22. Вып. 3. С. 360-366.
6. Какителашвили М.М. Мониторинг правовой модели многопартийности в государствах - участниках СНГ // Мониторинг правоприменения. 2019. № 1 (30). С. 16-24.
7. Карпиленя Н.В. Философия геополитики: современные аспекты: монография. Минск: ИПС РБ, 2024. 574 с.
8. Матвиенко Я.Ю. «Суверенная демократия»: амбивалентная дефиниция или понятие из политико-правового тезауруса постмодерна // Философия права. 2008. № 1 (26). С. 44-48.
9. Панкевич Н.В., Руденко В.В. Союзное государство Беларуси и России: идентитарная политика как ключевой фактор интеграции // Социум и власть. 2023. № 4 (98). С. 7-20.
10. Пантин В.И. Политические институты в странах ЕАЭС: проблемы адаптации и трансформации // Вестник Пермского университета. Политология. 2020. Т. 14. № 2. С. 88-97.
11. Степанова С.С. Перспективы и тенденции развития института парламентских партий в современной России // Управление. 2022. Т. 10. № 3. С. 98-104.
12. Тимошенко В.И. Предвыборные программы политических партий в контексте политологического анализа // PolitBook. 2021. №4. С. 104-122.
13. Фадеев A.B. Выборы-2024 в Республике Беларусь: политический ландшафт и стратегия властей // Постсоветский материк. 2024. № 2 (42). С. 26-38.
более практико-ориентированными и конкретными мероприятиями социальной ориентации.
Гармонизация архитектур строения как партийных систем РФ и РБ, так и самих гражданских обществ государств-участников Союзного государства способствует закреплению тенденций общецивилизационного развития государств-участников объединения, а также размыванию условных границ в трактовках понятий «социальная справедливость», «гражданское общество», «историческая правда» и др., что в свою очередь способствует более тесному диалогу между не только государствами, но и обществами. Функционирование в рамках политических систем РФ и РБ политических партий, схожих по своей роли, имеющих объективно однонаправленное видение модернизации государственного управления, а также сотрудничающих между собой в рамках обмена опыта помимо обеспечения устойчивости развития национальных систем власти и управления, создает перспективы интенсификации развития как союзного парламентаризма, так и института гражданства Союзного государства.
REFERENCES
1. Almond G., Powell J.B., Strom K., Dalton R. Comparative political Science today: A world review. Moscow: Aspect Press. 2002.537 р.
2. Batanina I.A., Lavrikova A.A. The image of the future of the country in the party discourse. Izvestiya Tula State University. Humanities. 2024. Issue 1. Pp. 3-11. (In Rus.)
3. Davydova N.S. Models of party-electoral aggregation in the political life of modern Russia. Communicologiya. 2022. Vol. 10. No. l.Pp. 176-184. (In Rus.)
4. Dashkevich A.L. Public formations as subjects of civil society: Transformation of constitutional legislation in the Republic of Belarus. Bulletin ofthe Faculty ofLaw ofthe Southern Federal University. 2024. Vol. 11. No. 2. Pp. 29-37. (In Rus.)
5. Zhichkin V.V. Assessment of historical events in Russia in the programs of political parties in the elections to the State Duma of the 8th convocation. Proceedings of the Saratov University. A new Series. The Sociology Series. Political Science. 2022. Vol. 22. Issue 3. Pp. 360-366. (In Rus.)
6. Kakitelashvili M.M. Monitoring of the legal model of multiparty system in the CIS member states. Monitoring of Law Enforcement. 2019. No. 1 (30). Pp. 16-24. (In Rus.)
7. Karpilenya N.V. Philosophy of geopolitics: Modern aspects. Monograph. Minsk: IPS RB, 2024. 574 p.
8. Matvienko Ya.Yu. "Sovereign democracy": Ambivalent definition or concept from the political and legal thesaurus of postmodernism. PWfosopftyo/iaw. 2008. No. 1 (26). Pp. 44-48. (In Rus.)
9. Pankevich N.V., Rudenko V.V. The Union state of Belarus and Russia: An identitarian policy as a key factor of integration. Society and Power. 2023. No. 4 (98). Pp. 7-20. (In Rus.)
10. Pantin V.I. Political institutions in the EAEU countries: Problems of adaptation and transformation. Bulletin of the Perm University. Political Science. 2020. Vol. 14. No. 2. Pp. 88-97. (In Rus.)
11. Stepanova S.S. Prospects and trends in the development of the institute of parliamentary parties in modern Russia. Management. 2022. Vol. 10. No. 3. Pp. 98-104. (In Rus.)
12. Tymoshchenko V.I. Elective programs of a political party in the context of a political crisis. PolitBook. 2021. No.4. Pp. 104-122. (InRus.)
13. Fadeev A.V Elections 2024 in the Republic of Belarus: The political landscape and the strategy of the authorities. The Post-Soviet Continent. 2024. No. 2 (42). Pp. 26-38. (In Rus.)
14. Ярошенко A.C. Проектные особенности функционирования региональных отделений партии «Единая Россия» в контексте избирательного цикла 2021 года // Государственное и муниципальное управление. Ученые записки. 2023. №2. С. 305-311.
15. Sartori G. Parties and party system: A framework for analysis. -University of Oxford: ECPR Press, 2016. 368 p.
14. Yaroshenko A.S. Design features of the functioning of the regional branches of the United Russia Party in the context of the 2021 election cycle. State and Municipal Administration. Scientific Notes. 2023. No.2. Pp. 305-311. (In Rus.)
15. Sartori G. Parties and the party system: a basis for analysis. Oxford University: ECPR Press, 2016. 368 p.
Статья проверена программой Антиплагиат. Оригинальность - 95,49%
Рецензент: Изергина Н.И., доктор политических наук, доцент; профессор, кафедра всеобщей истории, политологии и регионоведения; Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва
Статья поступила в редакцию 01.11.2024, принята к публикации 03.12.2024 The article was received on 01.11.2024, accepted for publication 03.12.2024
СВЕДЕНИЯ ОБ АВТОРАХ
Бахлова Ольга Владимировна, доктор политических наук, доцент; профессор, кафедра всеобщей истории, политологии и регионоведения; Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва; г. Саранск, Республика Мордовия, Российская Федерация. ORCID: 0000-0002-3849-8321; SPIN-код: 2183-7052; E-mail: [email protected]
Вагапов Данат Рашитович, аспирант, преподаватель, кафедра всеобщей истории, политологии и регионоведения; Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва; г. Саранск, Республика Мордовия, Российская Федерация. ORCID: 0009-0007-0423-2094; SPIN-код: 81345088; E-mail: [email protected]
Ершова Валентина Геннадьевна, аспирант, преподаватель, кафедра всеобщей истории, политологии и регионоведения; Национальный исследовательский Мордовский государственный университет имени Н.П. Огарёва; г. Саранск, Республика Мордовия, Российская Федерация. ORCID: 0009-0004-6885-0500; SPIN-код:8980-1145; E-mail: [email protected]
ABOUTTHE AUTHORS
Olga V. Bakhlova, Dr. Sei. (Polit.), Associate Professor; Professor, Department of General History, Political Science and Regional Studies; National Research Ogarev Mordovian State University; Saransk, Republic of Mordovia, Russian Federation. ORCID: 0000-0002-3849-8321; SPINcode: 2183-7052; E-mail: [email protected]
Danat R. Vagapov, postgraduate student, lecturer, Department of General History, Political Science and Regional Studies; National Research Ogarev Mordovian State University; Saransk, Republic of Mordovia, Russian Federation. ORCID: 0009-0007-0423-2094; SPIN-code: 8134-5088; E-mail: [email protected]
Valentina G. Ershova, postgraduate student, lecturer, Department of General History, Political Science and Regional Studies; National Research Ogarev Mordovian State University; Saransk, Republic of Mordovia, Russian Federation. ORCID: 0009-0004-6885-0500; SPIN-code: 8980-1145; E-mail: [email protected]
