CC BY
589
УДК 343.13
Аветисян АлександрДмитриевич Avetisyan Aleksandr Dmitrievich
кандидат юридических наук, доцент, профессор кафедры уголовного процесса Ставропольский филиал Краснодарского университета МВД России (355000, Ставрополь, пр. Кулакова, 43)
candidate of science (law), associate professor, professor of the department of criminal procedure Stavropol branch of the Krasnodar university of Ministry of internal affairs of Russia (43 Kulakova av., Stavropol, 355000)
E-mail: Avetisyan.1957@list.ru
Совершенствование деятельности следователя по привлечению в качестве обвиняемого
The perfection of the investigator's activity on the attraction as the accused
В статье рассматриваются отдельные проблемы принятия решений следователем о привлечении в качестве обвиняемого. Автор показал пути разрешения проблем и совершенствования деятельности следователя при привлечении лица в качестве обвиняемого.
Ключевые слова: привлечение в качестве обвиняемого, содержание постановления о привлечении в качестве обвиняемого, предъявление обвинения, права обвиняемого, своевременность привлечения в качестве обвиняемого.
In the given article some problems of the investigator's decision-making activity on the attraction as the accused are considered. The author shows the ways of resolution of the problems and the perfection of the investigator's activity on the attraction of persons as the accused.
Keywords: attraction as accused, the content of the resolution about the attraction as accused, a presentation of charge, the rights of accused, timeliness of attraction as the accused.
Для достижения целей уголовного судопроизводства дознаватель, следователь обязаны обеспечить соблюдение основных правовых требований, регламентированных уголовно-процессуальным законодательством РФ. Среди этих целей следует выделить принятие органами предварительного расследования процессуальных мер, направленных на установление лиц, совершивших преступление, и привлечение их к уголовной ответственности, а также недопущение принятия незаконных решений о привлечении к уголовной ответственности невиновныхи ихосуждении.
В соответствии со статьей 49 Конституции РФ и статьей 8 УПК РФ уголовное наказание за совершение конкретного преступления применяется только по приговору суда. Для этого необходимо с достоверностью установить основание уголовной ответственности. Для констатации наличия или отсутствия вышеуказанного основания дознаватель, следователь должны выявить и доказать соответствующие этому основанию фактические обстоятельства.
Проблемы деятельности органов предварительного следствия по привлечению лица в качестве обвиняемого исследовались рядом авторов: В.Ф. Антоновым [1], Н.Ю. Волосовым [2], Б.Я. Гавриловым [3], Ю.П. Гармаевым, И.И. Телегиным [4], З.Ш. Гатауллиным [5], Н.П. Ефремовой [6], С.Д. Игнатовым [7], В.В. Кальниц-ким [6; 8], Л.Г. Липником [9], А.П. Рыжаковым [10], В.В. Сероштаном [11], H.A. Соловьевой, В.Н. Перекрестовым [12], С. Тетюевым [13], в том числе на уровне монографических работ. Теоретическими исследованиями института привлечения в качестве обвиняемого занимались и многие другие процессуалисты.
После вынесения следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого в уголовном процессе определяется процессуальный статус лица, совершившего преступление, как участника уголовного судопроизводства обвиняемого. В последующем следователь выполняет соответствующие процессуальные действия, которые направлены на предъявле-
ние обвинения обвиняемому. Однако следует отметить, что предъявление обвинения, разъяснение ему сущности предъявленного обвинения, прав обвиняемого — это самостоятельные процессуальные действия, выполняемые следователем при проведении предварительного следствия. После предъявления обвинения следователь обязан немедленно допросить обвиняемого по уголовному делу. Законодателем обоснованно сформулировано наименование главы 23 УПК РФ — «Привлечение в качестве обвиняемого. Предъявление обвинения».
Решение следователя о привлечении в качестве обвиняемого взаимосвязано с дальнейшими процессуальными действиями следователя.
Данное решение следователя имеет существенное значение для достижения целей уголовного судопроизводства в установлении следователем судебной перспективы рассмотрения уголовного дела по существу. После привлечения лица в качестве обвиняемого в уголовном судопроизводстве появляется обвиняемый, в отношении которого осуществляется уголовное преследование, и при наличии совокупности доказательств по уголовному делу может быть проведено судебное разбирательство для вынесения законного, обоснованного и справедливого приговора. Процессуальные действия следователя, суда и других участников уголовного процесса взаимосвязаны с предшествующей преступной деятельностью обвиняемого. В ходе предварительного следствия следователь на основе доказательств исследует обстоятельства, входящие в предмет доказывания по конкретному уголовному делу, имеющие отношение к событию преступления, виновности обвиняемого и другим обстоятельствам, подлежащим установлению по уголовному делу. В постановлении следователя о привлечении в качестве обвиняемого, которое является официальным процессуальным документом, формулируется обвинение в отношении лица, совершившего преступление.
При наличии оснований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, привлечение в качестве обвиняемого позволяет следователю применять к обвиняемому различные меры процессуального принуждения (например, мера пресечения, временное отстранение от должности и другие меры принуждения). Кроме этого, привлечение лица в качестве обвиняемого может повлечь для данного участника уголовного процесса отдельные негативные последствия. С момента привлечения лица в качестве обвиняемого у него появляются
процессуальные обязанности, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ, в частности соблюдать избранную следователем меру пресечения, выполнять требования уголовно-процессуального закона о применении иных мер процессуального принуждения. В случае несоблюдения примененных в отношении обвиняемого мер процессуального принуждения для него могут наступить конкретные негативные последствия. Например, при неявке обвиняемого без уважительных причин к следователю для предъявления обвинения и допроса в качестве обвиняемого он может быть подвергнут принудительному доставлению к месту производства предварительного следствия. При избрании следователем по судебному ре-шениютакой меры пресечения, какзаключение под стражу ограничивается свобода передвижения обвиняемого, при отстранении обвиняемого от занимаемой должности страдают его честь, имя и репутация.
Доказывание осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных уголовно-процессуальным законом, который выделяет основание и процессуальный порядок привлечения к уголовной ответственности. По действующему уголовно-процессуальному законодательству России (ст. 171 УПК РФ) основанием для привлечения лица в качестве обвиняемого является наличие достаточных доказательств, указывающих на совершение преступления данным лицом.
При проведении предварительного расследования дознаватель или следователь обязаны собрать совокупность доказательств и на ее основе принимать правильное решение о привлечении лица в качестве обвиняемого.
Для достижения целей правосудия привлечение лица в качестве обвиняемого должно быть законным и обоснованным. Следователь в соответствии с законностью принятия этого решения должен правильно определить соотношение норм уголовного и уголовно-процессуального законов. Органам предварительного расследования необходимо доказать соответствие между фактическими данными, образующими общественно опасное деяние, совершенное привлекаемым к уголовной ответственности лицом, и элементами конкретного состава преступления.
Уголовно-процессуальное законодательство Российской Федерации предусматривает основание привлечения к уголовной ответственности, средства и способы установления обстоятельств, входящих в содержание обвинения, а
также порядок его предъявления. Привлечение в качестве обвиняемого может быть признано законным при условии, если каждое из предписаний уголовно-процессуального закона,связанных с доказыванием обвинения и порядком его предъявления, соблюдено точно и неукоснительно.
Обоснованность любого процессуального решения означает соответствие вывода, положенного в основу этого решения, фактическим обстоятельствам, установленным по уголовному делу.
Принимая во внимание вышеуказанное, под обоснованностью привлечения в качестве обвиняемого следует понимать наличие установленных в точном соответствии с требованиями уголовно-процессуального закона фактических данных, совокупность которых достаточна для вывода о совершении привлекаемым лицом преступления и его квалификации в соответствии с нормой уголовного закона.
Привлечение лица в качестве обвиняемого должно осуществляться дознавателем или следователем, у которого уголовное дело находится в производстве.
Привлечение лица в качестве обвиняемого является важным решением, определяющим основное направление расследования по уголовному делу. В связи с этим следователь, который расследует уголовное дело, обязан лично привлекать к уголовной ответственности лиц, совершивших преступления.
Следователь не имеет права поручить органу дознания составление постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого, а также производство процессуальных действий, связанных с предъявлением обвинения по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно. В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 38 УПК РФ следователь вправе давать органам дознания поручения и указания о производстве разыскных и следственных действий, но при этом органы дознания не могут выходить за пределы полномочий, предусмотренных статьей 157 УПК РФ.
В перечне процессуальных и в том числе следственных действий, предусмотренных для деятельности органов дознания по уголовным делам, по которым производство предварительного следствия обязательно, предъявление обвинения не предусмотрено.
Следователь обязан поставить в известность обвиняемого в совершении какого преступления он обвиняется. Кроме этого, следователь
разъясняет обвиняемому его права, предусмотренные уголовно-процессуальным законодательством РФ, и создает процессуальные гарантии для их реализации в стадии предварительного расследования. Обвиняемый вправе в полном объеме использовать свои права для защиты от предъявленного обвинения как на стадии предварительного расследования, так и в суде. Установление момента приобретения процессуального статуса обвиняемого как участника уголовного судопроизводства имеет важное значение для органов предварительного расследования и для обвиняемого.
Решение следователя о привлечении в качестве обвиняемого является юридическим фактом, который взаимосвязан с уголовно-процессуальными правоотношениями между следователем и обвиняемым, а в отдельныхслуча-ях — судьей и обвиняемым.
Кроме этого, следует отметить, что привлечение лица в качестве обвиняемого позволит следователю выбрать направление расследования по уголовному делу, позволит ему получить показания от обвиняемого и проверить их при проведении других следственных действий. Если до привлечения лица в качестве обвиняемого расследование было нацелено на подтверждение и конкретизацию состава преступления, выявление подозреваемого, собирание, проверку и оценку доказательств, достаточных для вынесения постановления о привлечении в качестве обвиняемого, то появление обвиняемого дает начало процессу, который может закончиться возложением на него уголовной ответственности.
В действительности привлечение лица в качестве обвиняемого вовсе не означает окончательного решения вопроса о виновности привлеченного лица. Расследование продолжается и может привести к совершенно иному результату.
Таким образом, в качестве выводов можно отметить следующее.
Привлечение в качестве обвиняемого — это совокупность процессуальных действий, посредством которых лицо, совершившее преступление, получает процессуальный статус обвиняемого. В уголовном судопроизводстве обвиняемый как участник уголовного процесса появляется с момента вынесения следователем постановления о привлечении в качестве обвиняемого.
Анализ судебной практики показывает, что в отдельных случаях дознаватели привлекают к уголовной ответственности граждан по уголовным делам, которые подследственны следова-
телям, а затем направляют уголовные дела для определения подследственности и дальнейшего расследования руководителю следственного органа. Однако вышеуказанные решения дознавателей являются незаконными, так как не соответствуют требованиям уголовно-процессуального законодательства РФ (ч. 3 ст. 150, ч. 3 ст. 151 и ст. 157 УПК РФ). При получении уголовного дела от руководителя следственного органа, ранее находящегося в производстве дознавателя, для дальнейшего расследования следователь не вправе отменить обвинительный акт дознавателя, так как такое полномочие не предусмотрено в статье 38 УПК РФ. Для принятия мер по устранению допущенныхдознава-телем нарушений уголовно-процессуального законодательства РФ и прав лица, совершившего преступление, следователь вправе обратиться к руководителю следственного органа для того, чтобы впоследствии прокурор, осуществляющий надзор за законностью и обоснованностью всех действий и решений, осуществляемых дознавателем в досудебном производстве, мог истребовать уголовное дело, изучить его и в соответствии с полномочием, предусмотренным в пункте 10 части 2 статьи 37 УПК РФ, отменить незаконный обвинительный акт дознавателя по уголовному делу о преступлении, по которому обязательно проведение предварительного следствия, и направить уголовное дело следо-вателюдля расследования.
Решение следователя о привлечении лица в качестве обвиняемого оформляется соответствующим постановлением. В этом постановлении обосновывается и формируется обвинение, предъявляемое обвиняемому, в отношении которого осуществлялось расследование по уголовному делу.
В части 2 статьи 171 УПК РФ предусмотрены требования, предъявляемые к форме постановления о привлечении в качестве обвиняемого и его содержанию. В данной уголовно-процессуальной норме указано, что в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого определяются следующие сведения: название постановления; время и место составления постановления; должность лица, вынесшего постановление, его фамилия, имя, отчество; фамилия, имя, отчество обвиняемого; обстоятельства совершения преступления, установленные при расследовании уголовного дела; формулировка обвинения со ссылками на статьи уголовного закона.
Структура постановления о привлечении в качестве обвиняемого состоит из трех частей:
вводной, описательно-мотивировочной и резолютивной.
Вводная часть постановления предусматривает: где, когда, кто, кому и по какому делу предъявил обвинение.
Описательно-мотивировочная часть постановления состоит из описания фактической стороны преступления, обстоятельств, установленных при проведении предварительного расследования, формулировки обвинения и квалификации преступления, совершенного обвиняемым.
В резолютивной части соответствующего постановления указывается решение привлечь конкретное лицо к уголовной ответственности и определяется квалификация совершенного преступления.
Обобщение следственной и судебной практики показывает, что отдельные следователи не уделяют должного внимания при составлении описательно-мотивировочной части постановления о привлечении в качестве обвиняемого. При указании события преступления они не отражают все признаки элементов состава преступления в их конкретном проявлении с учетом квалифицирующих обстоятельств. В формулировке обвинения, обосновывающей квалификацию преступления, не отражается диспозиция нормы уголовного закона, которая вменяется обвиняемому.
Эти серьезные упущения в составлении вышеуказанного постановления приводят к отсутствию конкретности обвинения и влекут применение процессуальных санкций, связанных с принятием решения прокурором о возвращении уголовного дела для производства дополнительного расследования.
Для устранения вышеуказанных проблем следователи при составлении описательно-мотивировочной части обязаны описывать событие преступления в строгом соответствии с положениями диспозиции конкретного состава преступления, предусмотренного определенной статьей Особенной части Уголовного закона с учетом отдельных положений Общей части Уголовного закона. При этом должностные лица, которые выносят данное постановление, должны описать все элементы состава преступления, основываясь на собранных доказательствах. В формулировке обвинения следователь конкретизирует совершенное преступление с учетом квалифицирующих обстоятельств и квалификацию этого преступления.
При совершении обвиняемым нескольких преступлений, предусмотренных различными
статьями Уголовного закона, следователю в постановлении о привлечении в качестве обвиняемого необходимо указать обстоятельства совершения преступления и формулировки обвинения по каждой из этихстатей отдельно.
Одна из распространенных в следственной практике ошибок заключается в игнорировании этого правила. Следователи предпочитают вначале изложить все обстоятельства, свидетельствующие о наличии в действиях лица нескольких составов преступления, а затем перечисляют статьи Уголовного закона, под признаки которых подпадают эти обстоятельства общественно опасных деяний.
В зависимости от собранных по уголовному делу доказательств в отдельных случаях возникает необходимость принятия решения судом о прекращении уголовного дела по недоказанным преступлениям. В тех случаях когда следователь не выделил в описательно-мотивировочной части соответствующего постановления о привлечении лица в качестве обвиняемого отдельно описание события преступления и его квалификацию по нескольким преступлениям, в суде отсутствует возможность прекращения уголовного дела по отдельным преступлениям и по этой причине суд вынужден принять решение о направлении уголовного дела прокурору.
Уголовно-процессуальное законодательство РФ регламентирует процессуальный порядок привлечения в качестве обвиняемого. В структуру данного процессуального порядка входят: вынесение постановления о привлечении в качестве обвиняемого, вызов обвиняемого к месту проведения предварительного следствия, ознакомление обвиняемого с вышеуказанным постановлением, разъяснение ему сущности предъявленного обвинения, ознакомление и разъяснение прав обвиняемого и немедленный допрос обвиняемого по существу предъявленного обвинения и другим обстоятельствам, входящим в предмет доказывания по данному уголовному делу.
Анализ следственной практики показывает, что в ходе предъявления обвинения отдельные следователи не разъясняют обвиняемому в полном объеме сущность инкриминируемого ему преступления и размер наказания, формально перечисляют обвиняемому его права, которые указаны в статьях 47 и 198 УПК РФ. При этом вышеуказанные должностные лица не стремятся объяснить обвиняемому, что конкретно ему вменяется и сущность каждого права обвиняемого.
Эти действия следователей не соответствуют Уголовно-процессуальному закону и подчер-
кивают обвинительный уклон со стороны органов предварительного следствия.
Анализ следственной практики показывает, что некоторые следователи принимают решение о привлечении граждан в качестве обвиняемых в случаях, когда для принятия этого решения не имеется достаточных доказательств. После выполнения процессуальных действий, взаимосвязанных с предъявлением обвинения и допросом обвиняемого, следователь незаконно использует полномочия по применению к обвиняемому различных мер процессуального принуждения, в том числе следователь по судебному решению избирает в отношении обвиняемого меру пресечения — заключение под стражу. В дальнейшем на последующем этапе расследования следователь или дознаватель пытаются собрать доказательства, подтверждающие ранее предъявленное обвинение. При этом отдельные следователи используют ограничение прав и свобод граждан, в том числе лишение свободы передвижения при избрании меры пресечения заключения под стражу для получения от обвиняемого признательных показаний какдоказательств по уголовному делу.
Однако в тех случаях когда обвиняемый не совершал вмененного ему преступления или в силу объективных обстоятельств, в отношении виновности обвиняемого следователь не может собрать достаточную совокупность доказательств, изобличающую обвиняемого в инкриминируемом ему преступлении и направить уголовное дело в суд. В таких случаях следователь обязан принять решение о прекращении уголовного дела по реабилитирующим основаниям (например, в связи с отсутствием события преступления, в связи с отсутствием в деянии состава преступления или в связи с непричастностью обвиняемого к совершенному преступлению, в случаях когда при проведении предварительного следствия следователем были использованы все возможные процессуальные средства для собирания дополнительных доказательств).
Решения о прекращении производства по уголовному делу по реабилитирующим основаниям влечет за собой возмещение вреда гражданам за незаконные действия органов предварительного расследования, связанные с привлечением конкретного гражданина в качестве обвиняемого по уголовному делу или применением к нему заключения под стражу.
Обобщение следственной практики позволяет констатировать, что некоторые следователи несвоевременно предъявляют обвинение при
наличии для этого соответствующих доказательств.
Так, в следственной практике встречаются случаи, когда следователь предъявляет лицу обвинение в момент завершения сроков предварительного следствия. Такими действиями следователи ограничивают возможности обвиняемого реализовать свои права, которые предусмотрены уголовно-процессуальным законодательством РФ. При этом необходимо учитывать, что в статье 11 УПК РФ предусмотрена, в частности, обязанность следователя при проведении предварительного следствия принимать меры по разъяснению участникам уголовного процесса, в том числе обвиняемому, их прав и созданию процессуальных гарантий для обеспечения возможности реализации этих прав в досудебном производстве. В связи с этим следователь должен своевременно определить процессуальный статус обвиняемого как участника уголовного процесса и создать процессуальные гарантии реализации обвиняемым своих прав непосредственно при проведении предварительного следствия по уголовному делу.
Для разрешения вышеуказанной проблемы следователь должен сначала использовать процессуальные средства для собирания доказательств, их проверки и оценки по уголовному делу и на основе достоверных доказательств, полученных в порядке, предусмотренном уголовно-процессуальным законодательством РФ, принять решение о вынесении постановления о привлечении в качестве обвиняемого. При этом следователю необходимо создать процессуальные гарантии для реализации прав и обязанностей обвиняемому в процессе производства по уголовному делу. Сразу после предъявления обвинения следователю необходимо немедленно допросить обвиняемого по предъявленному ему обвинению.
Привлечение в качестве обвиняемого следует выделить как важный этап в стадии предварительного расследования. Для реализации целей уголовного судопроизводства решение следователя по привлечению лица в качестве обвиняемого должно быть законным и обоснованным. Данное решение следователю необходимо принимать своевременно, основываясь на достаточной совокупности доказательств. Для защиты законных прав и интересов обвиняемого следователь обязан разъяснить права обвиняемому и принимать меры кобеспечению возможности их реализации в досудебном производстве при проведении предварительного следствия.
Примечания
1. Антонов В.Ф. Привлечение лица в качестве обвиняемого // Российский следователь. 2006. № 8.
2. Волосова Н.Ю. Некоторые суждения о доказательственном значении признания обвиняемым своей вины // Российская юстиция. 2008. № 1.
3. Гаврилов Б.Я. Институт предъявления обвинения: современное состояние и проблемы совершенствования // Российская юстиция. 2009. № 5.
4. Гармаев Ю.П., Телегин И.И. Составление постановления о привлечении в качестве обвиняемого // Законность. 2009. № 7.
5. Гатауллин З.Ш. Надзор за законностью выдвижения и обоснования обвинения // Законность. 2009. № 7.
6. Ефремова Н.П., Кальницкий В.В. Привлечение в качестве обвиняемого: учебно-практическое пособие. Омск, 2007.
7. Игнатов С.Д. К вопросу о механизме осуществления групповой (коллегиальной) защиты обвиняемого по уголовному делу (постановка проблемы) // Российская юстиция. 2008. № 1.
8. Кальницкий В.В. Привлечение в качестве обвиняемого: современная характеристика и предпосылки реформирования // Уголовное судопроизводство. 2007. № 3.
9. Липник Л.Г. Привлечение в качестве обвиняемого: вопросы теории // Российский следователь. 2006. № 9.
10. Рыжаков А.П. Предъявление обвинения и допрос обвиняемого: научно-практическое руководство. М., 2007.
11. Сероштан В.В. Законные интересы лиц, привлекаемых к уголовной ответственности // Российская юстиция. 2008. № 8.
12. Соловьева Н.А., Перекрестов В.Н. Доказательственная функция признания // Российская юстиция. 2008. № 1.
13. Тетюев С. Предъявление обвинения несовершеннолетнему: актуальные вопросы теории и практики // Уголовное право. 2007. № 4.
Notes
1. Antonov V.F. The attraction of the person as accused // Russian investigator. 2006. № 8.
2. Volosova N.J. Some judgement about evidentiary value of a recognition accused the fault // Russian justice. 2008. № 1.
3. GavrilovB.Ja. The Institution of a charge presentation: a modern condition and perfection problems // Russian justice. 2009. № 5.
4. Garmaev Ju.P., Telegin I.I. The drawing of the resolution about the attraction as accused // Legality. 2009. № 7.
5. Gataullin Z.Sh. The supervision on legality of promotion and charge substantiation // Legality. 2009. № 7.
6. Efremova N.P., Kalnitsky V. V. The attraction as the accused: studing-praktical textbook. Omsk, 2007.
7. Ignatov S.D. To a question on the mechanism of realisation of group (joint) protection of accused on criminal case (problem statement) // Russian justice. 2008. № 1.
8. Kalnitsky V.V. The attraction as the accused: the modern characteristic and reforming preconditions // Criminal legal proceedings. 2007. № 3.
9. Lipnik L.G. The attraction as the accused: theory questions // Russian investigator. 2006. № 9.
10. Ryzhakov A.P. Charges presentation and interrogation of the accused: science-practical manuscript. Moscow, 2007.
11. Seroshtan V.V. Law interests of the persons involved in the criminal liability // Russian justice. 2008. № 8.
12. Solovyova N.A., Perekrestov V.N. Evidentiary recognition function // Russian justice. 2008. № 1.
13. Tetjuev S. Charges presentation to the minor: theory and practice pressing questions // Criminal law. 2007. № 4.
