CC BY
130
экономики, а также будет способствовать росту инноваций, производительности и конкурентоспособности на мировых рынках.
Список литературы
1. Заработная плата в мире в 2016-2017 гг: Доклад (Краткий обзор) / ILO. - 2016. -11 с. - Режим доступа: http://www.ilo.org/global/research/global-reports/global-wage-report/2016/WCMS_544096/lang--en/index.htm
2. Decent work indicators: Guidelines for producers and users of statistical and legal framework indicators / ILO. - Geneva., 2013. - 257 p. - Mode of access: http://www.ilo.org/wcmsp5/groups/public/---dgreports/---integration/documents/pub lication/wcms_229374.pdf
3. Digital skills. Preparing young people for the future of work in the digital economy: ILO-ITU Digital skills for decent jobs for youth campaign. - Geneva., 2017. - 13 p.
4. Global initiative on decent jobs for youth: Guy Ryder announces Global youth initiative // ILO newsroom. - 2016. - 01.02. - Mode of access: http://www.ilo.org/ global/about-the-ilo/newsroom/news/WCMS_447516/lang--en/index.htm
5. Productive transformation, decent work and development / R. Torres, H.-J. Chang, A. Andreoni, S. Kapsos, E. Lee, I. Nubler, M. Fino, M. Leong Kuan, S. Latsos, D. Sexton // World of work report. - 2014. - N 1. - P. 63-84. - Mode of access: http://onlinelibrary.wiley.com/doi/10.1002/wow3.2014.2014.issue-1/issuetoc
2018.02.029. Б.Г. ИВАНОВСКИЙ. СОЦИАЛЬНОЕ НЕРАВЕНСТВО В СТРАНАХ ЕВРОСОЮЗА: ПОКАЗАТЕЛИ И МЕТОДЫ ОЦЕНКИ. (Обзор).
Ключевые слова: Евросоюз; заработная плата; располагаемый доход; неравенство; бедность.
В обзоре рассматриваются проблемы преодоления социально-экономического неравенства в Евросоюзе, содержание понятий неравенства и бедности, а также методы их оценки.
Понятие и показатели неравенства. Несмотря на высокий уровень экономического развития каждый седьмой житель стран Евросоюза подвержен риску бедности. Цифры еще выше для некоторых групп населения, таких как дети и пожилые люди. Вместе с тем степень и серьезность данной проблемы, которая зачастую ассоциируется с развивающимися странами, часто не совсем понятны ни государственным руководителям, ни широкой общественности. Однако реальность такова, что и в ЕС бедность является актуальной проблемой. Она напрямую затрагивает основные права людей,
ограничивает их возможности для раскрытия своего потенциала и препятствует устойчивому экономическому росту (7).
Изучение неравенства в странах ЕС предполагает анализ распределения благ на двух уровнях - внутристрановом и межстрано-вом, а также его динамики. Согласно расчетам квинтильный коэффициент неравенства доходов 880/820, который рассчитывался в евро по уровню покупательной способности для каждой страны ЕС и по пяти группам населения, охватывающим примерно 100 млн человек и выделенным в зависимости от уровня доходов в каждой их них, в 2014 г. вырос в большинстве стран ЕС. Лидерами стали Германия, Эстония, Словакия и Великобритания, где он увеличился более чем на 10% по сравнению с 2013 г. (а коэффициент Джини -на 3,4%). При этом в среднем по Евросоюзу рост коэффициента 880/820 колебался в диапазоне от 4 до 1,3% (5, с. 2).
По расчетам, сделанным на основе базы данных ОЭСР о распределении доходов людей в возрасте 18-65 лет, в 2014 г. коэффициент Джини для располагаемого дохода по ЕС составлял 0,336, что существенно ниже аналогичного показателя в США, который был равен 0,390\ В таблице приведены коэффициенты Джини для отдельных видов доходов по ЕС (см. табл.) (4, с. 17).
Крайне тяжелая социальная обстановка сложилась в странах Средиземноморья, где слабо защищенные слои населения сильно пострадали от бюджетной политики жесткой экономии. Среднедушевой доход в этих странах колеблется от 15 до 25 тыс. евро в год, что ниже среднего уровня дохода по ЕС (более 26 тыс. евро), но выше, чем во вновь присоединившихся к ЕС странах Восточной Европы. В них этот показатель снижался в последние годы, и в настоящее время составляет менее 15 тыс. евро в год. Эта тенденция наблюдается также и в Италии, где доход на душу населения упал ниже среднеевропейского уровня (5, с. 2).
Ряд аналитиков ЕС считают, что экономический рост вполне может компенсировать расходы на проведение социальной политики. Бедные получают слишком мало, чтобы быть активными потребителями, а богатые, наоборот, слишком много, чтобы приблизится к среднему уровню потребления. Более того, в странах с
1 OECD Income distribution database for the working age population, considered as 18-65 years.
высоким уровнем экономического неравенства многие граждане не имеют доступа к ключевым общественным ценностям, таким как образование, здравоохранение и занятость. Если власти страны не борются с таким явлением, они теряют человеческий капитал, и это может затормозить экономический рост, считают М. Додерштадт и С. Келтек (5).
Таблица
Коэффициенты Джини для отдельных видов доходов по ЕС
Годы 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Среднемесячная зарплата (служащие в эквиваленте полной занятости) 0,376 0,367 0,360 0,356 0,346 0,352 0,352 0,346 0,346 0,344
Среднемесячный трудовой доход (рабочие в эквиваленте полной занятости) 0,413 0,406 0,398 0,396 0,384 0,390 0,388 0,381 0,382 0,381
Среднемесячный трудовой доход (рабочие) 0,419 0,413 0,408 0,406 0,395 0,400 0,400 0,394 0,394 0,394
Годовой трудовой доход (трудоспособное население) 0,632 0,619 0,613 0,603 0,601 0,607 0,608 0,605 0,607 0,605
Годовой трудовой доход (все население) 0,492 0,482 0,474 0,467 0,464 0,473 0,477 0,477 0,480 0,481
Доход домохозяйств (до выплаты налогов и без учета трансфертов) 0,493 0,480 0,474 0,463 0,459 0,469 0,471 0,470 0,474 0,472
Располагаемый доход домохозяйств 0,355 0,344 0,343 0,337 0,330 0,333 0,333 0,333 0,334 0,336
Решение Великобритании выйти из ЕС (Брексит) еще больше осложняет проблему неравенства в европейском регионе. В апреле 2017 г. Еврокомиссия представила документ «Европейские основы социальных прав» (Fundamental social rights in Europe), в котором предложила обсудить социальные вопросы в Европе, вызывающие недовольство у части жителей. Литва в этом контексте упоминается как чемпион по неравенству и масштабам эмиграции. Но недовольство социальным положением наблюдается и в других странах. Восемь из 10 европейцев считают, что основные вызовы ЕС - без-
работица, социальное неравенство и миграция. Они надеются, что рыночная экономика будет идти в ногу с социальной защитой. Семь из 10 европейцев полагают, что вопросы занятости и социальной политики решаются плохо, а потому они должны рассматриваться не только на национальном, но и на европейском уровне (2).
Когда создавался ЕС, многие надеялись, что свободное передвижение товаров, услуг, капитала и людей приведет к примерно одинаковому уровню развития разных стран, а в будущем уравняют и социальные стандарты. Однако процесс сближения застопорился, поэтому в развитых и богатых странах ЕС слышны возгласы недовольства: якобы приезжие из менее развитых стран нарушают социальные стандарты, соглашаются работать за небольшую зарплату, не выполняют требования безопасности труда, не защищают свои права. Отличается и уровень безработицы в разных странах ЕС. Еще больше различий в социальных системах стран.
Европейское общество характеризуется наибольшим уровнем равенства, несмотря на то, что 20% самых богатых домашних хозяйств зарабатывают в 5 раз больше 20% самых бедных. Самое большое неравенство доходов наблюдается в Румынии, Литве, Болгарии, Латвии, Эстонии, Италии и на Кипре. Велик также риск нищеты: около четверти всех жителей 27 стран ЕС сталкиваются с риском нищеты (там же).
Социально-экономическое неравенство затрагивает не только экономическую, но и политическую сферу. Евросоюз был построен на основе принципа всеобщего равенства, а текущая ситуация во многих странах Европы ставит этот основополагающий принцип ЕС под вопрос (1).
Директор Международной организации труда по вопросам социальной защиты И. Ортис отмечает, что Европа давно гордится своей социальной моделью, которая способствовала процветанию и резкому сокращению бедности в период после Второй мировой войны. Однако эти важные достижения были разрушены во время финансового кризиса. Серии краткосрочных реформ корректировки экономического курса привели к росту безработицы и нищеты в Европе, затормозили процветание среднего класса. В результате в настоящее время 123 млн человек в Евросоюзе находятся под угрозой бедности, что составляет четверть всего населения региона (в 2008 г. эта величина равнялась 116 млн человек). Ситуация из-
менилась в результате финансового кризиса, когда правительства использовали огромные общественные ресурсы для спасения частных финансовых учреждений. Это привело к тому, что налогоплательщики понесли огромные потери. В результате увеличился суверенный долг, что вызвало замедление экономического роста. Под угрозой нищеты к 2025 г. могут дополнительно оказаться от 15 до 25 млн человек, если политика жесткой экономии будет продолжаться.
Методы измерения неравенства. Неравенство в странах ЕС определяется, прежде всего, различиями в распределении денежных ресурсов внутри или между различными популяциями. Для этого используются следующие методы:
- коэффициент Джини фиксирует различия в неравенстве доходов домохозяйств в течение определенного периода, либо между различными регионами и странами. Его величина колеблется от 0 (отсутствие неравенства) до 1 (общее неравенство);
- децильные коэффициенты дифференциации доходов измеряют различия в доходах высоко и низкооплачиваемых работников. Часто используется соотношение 90/10 децилей, которое показывает разрыв между 10% самых богатых граждан и 10% граждан с самыми низкими доходами;
- показатель «риска бедности» определяет тех, кто получает меньше 60% среднего по стране эквивалентного располагаемого дохода; он рассчитывается путем деления дохода домохозяйства на этот средний эквивалентный располагаемый доход;
- порог бедности определяется как 60% среднего уровня дохода любого государства. Люди, имеющие доход ниже этого уровня, находятся на пороге бедности или ниже его. Например, в Великобритании порог бедности составляет 17 тыс. евро в год (ниже этого уровня в Великобритании проживает 17% населения). В Чешской Республике порог бедности составляет 6 тыс. евро (10% населения проживают ниже этого уровня бедности).
Уровень бедности измеряется в ЕС также с помощью показателя AROPE (At risk of poverty or social exclusion). Он определяет численность населения, подвергающегося риску бедности или испытывающего серьезные материальные лишения или проживающего в домохозяйствах с очень низкой интенсивностью труда. Показатель «разрыв бедности» (poverty gap index) измеряет
расстояние между доходом (медианным эквивалентным) людей, живущих ниже порога бедности, и их покупательной способностью (потреблением) (7).
Значительный вклад в разработку методов определения неравенства внес доклад, подготовленный Европейским фондом улучшения условий жизни и труда (European Foundation for the improvement of living and working conditions, Eurofound). В нем приведены результаты сравнительного анализа в области неравенства доходов в странах - членах ЕС до и после финансового кризиса 2005-2014 гг. Объектом исследования является не только неравенство в размерах заработной платы, но также и в уровнях общих доходов, которые более полно отражают изменения показателей неравенства в период турбулентности экономик (8, с. 4). Так, включение в расчеты информации о доходах самозанятых позволяет точнее оценить масштабы неравенства, поскольку в категории самозанятых доходы распределяются более неравномерно, чем в категории наемных работников. Доходы от капитала также характеризуются более неравномерным распределением по сравнению с трудовыми доходами. Однако влияние доходов от капитала на динамику неравенства трудно измерить, возможно, по причине сложности измерения величины капитала и доходов, получаемых от него.
Эволюция неравенства доходов на стадии кризиса представляет особый интерес для исследователей. Теоретически неравенство в доходах должно носить контрциклический характер, увеличиваясь во время спада экономики. С другой стороны, предполагается, что уровень заработной платы имеет проциклический характер, поскольку поиски квалифицированных рабочих мест затрудняются во время рецессии и, наоборот, бывают более успешными во время экономического подъема (8, с. 6).
Уровень неравенства существенно сокращается при дополнении семейного дохода государственными социальными выплатами. При этом уровни неравенства в странах ЕС довольно близки при начальном измерении заработной платы работников, занятых полный рабочий день, и при окончательном расчете располагаемого дохода домохозяйств (8, с. 17).
Большое влияние на динамику неравенства оказывает состояние среднего класса, поскольку его численность колеблется в диапазоне от 50 до 70% общей численности населения отдельных
стран ЕС. Средний класс характеризуется размером располагаемого дохода домохозяйств в диапазоне от 75 до 200% его медианного уровня в отдельной стране. Люди с доходом ниже 75% медианного относятся к классу с низкими доходами, а те, у кого доход выше 200% медианного, - к классу с высокими доходами. В исследованиях используются и другие интервалы доходов для определения среднего класса. Так, в исследовании МОТ в средний класс включались домохозяйства с доходом в размере от 60 до 200% от медианного. При этом в качестве границы (т.е. черты бедности) между низшим по доходам классом и нижней точкой среднего класса предлагалось считать диапазон от 75 до 60%.
Наибольшая доля среднего класса в общей численности населения отмечается в Скандинавских странах и некоторых странах Центральной и Восточной Европы (Чешская Республика, Словения и Словакия). Существенно меньшие размеры средний класс имеет в странах континентальной Европы, и наименьшую долю в общем населении он имеет в странах Средиземноморья и Балтии. Разрыв между странами по размеру среднего класса сопровождается значительной дифференциацией по доле граждан, имеющих низкий и, особенно, высокий уровень доходов. Так, граждане с низкими доходами составляет примерно 30% всего населения в средиземноморских странах. В англо-саксонских, балтийских и Скандинавских странах, а также в некоторых странах ЦВЕ (Чехия, Словакия и Словения), этот показатель равен 20-25%. Что касается доли населения с высокими доходами, то в Скандинавии, Бельгии, Словении и Словакии она составляет примерно 5%, в остальных странах ЦВЕ и англо-саксонских странах - 5-10%, в средиземноморских (за исключением Италии) и балтийских странах - около 10%.
Измерение относительной бедности по доходам лишь отчасти отражает реалии проблемы бедности, которая имеет многомерный характер. Необходимо оценить и другие ее аспекты, в частности, уровень задолженности домохозяйств, уровень безработицы и занятости, состояние здоровья, уровень образования, доступность государственных услуг, долю людей, имеющих плохие жилищные условия и проживающих в плохих экологических условиях.
При измерении бедности следует также учитывать систему социального обеспечения страны, поскольку это дает представление об эффективности системы перераспределения ресурсов. Без
социальных трансфертов риск бедности был бы значительно выше, чем в действительности. По расчетам при самых щедрых и эффективных системах социального обеспечения за счет социальных трансфертов уровень бедности сокращается на 50% и более, тогда как при наименее эффективных - только на 20% или менее.
Показатели депривации - важные характеристики относительной бедности. Они позволяют выйти за рамки стоимостных оценок и полнее учитывать реальный уровень потребления, поскольку прямо показывают, покупают или нет люди определенные товары и продукты; носят ли они новую или подержанную одежду и подходящую обувь; имеют ли они адекватное жилье, отопление, телевидение; потребляют ли мясо или рыбу; есть ли у них возможность посещать паб и т.д. В некоторых странах бедность оценивается комплексно - на основе расчета относительной бедности и показателей депривации.
Наконец, еще одним подходом к измерению бедности является так называемый бюджетный стандарт (budget standard approach): в этом случае бедность оценивается на основе стоимости конкретной корзины товаров и услуг (продукты, одежда, предметы личной гигиена, расходы на здравоохранение и образование, товары и услуги для дома, жилье, транспорт, топливо и т.д.) (7).
Список литературы
1. Рост социально-экономического неравенства в ЕС // Политобразование. Информационно-аналитический журнал. - М., 2016. - 29.10. - Режим доступа: http://lawinrussia.ru/content/rost-socialno-ekonomicheskogo-neravenstva-v-es
2. Самушкайте Э. Литва - чемпионка ЕС по уровню неравенства и эмиграции // DELFE.RU. - 2017. - Режим доступа: http://ru.delfi.lt/news/live/litva-chempion ka-es-po-urovnyu-neravenstva-i-emigracii.d?id=74473072&rsslink=true
3. Commission presents the European Pillar of social rights. - Brussels, 2017. - 26.04. -Mode of access: http://ec.europa.eu/social/main.jsp?langId=en&catId=89&newsId= 2786&furtherNews=yes
4. Dauderstadt M., Keltek C. Inequality in Europe: Relatively stable, absolutely alarming. - Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2017. - 8 p.
5. Dauderstadt M., Keltek C. No progress on social cohesion in Europe. - Berlin: Friedrich-Ebert-Stiftung, 2016. - 7 c.
6. Gyes G.V., Schulten T. Wage bargaining under the New European Economic Governance. Alternative strategies for inclusive growth. - Brussels: European Trade Union Institute (ETUI), 2015. - 417 p.
