CC BY
43
а
&
и
и
ори
е
M.B. Баранова
Баранова Марина Владимировна — докторант Нижегородской академии МВД России, кандидат культурологии,
доцент
E-mail: [email protected]
кс
тек
X
S
а
5
е
р
й
е
е
3
I
е
I
и
с;
2
б
и
&
й
о
I
I
s
ъ
со
е
I
с
о
1
с
2
о
я
а
в
о
в
а
&
о-
I
ь
с;
а
и
ц
о
О
а
в
о
і
а
р
а
Б
Социально-правовая опасность незаконной прибыли от ненадлежащей рекламы в контексте теории и практики обеспечения экономической безопасности
В статье констатируется зависимость между прогрессирующей динамикой развития рекламного рынка и ростом правонарушений в этой сфере. Показывается социально-правовая опасность незаконной прибыли от ненадлежащей рекламы в контексте теории и практики обеспечения экономической безопасности. Предлагаются организационно-правовые меры противодействия легализации преступных доходов, полученных в сфере рекламного бизнеса.
The article shows the correlation between the growing dynamics of advertising market development and the increase of offenses in this sphere. Social and legal danger of illicit profit from misrepresentation in advertising in the context of the theory and practice of economic security provision is demonstrated. Organizational and legal measures to counteract the legalization of criminal profits in the sphere of advertising business are proposed.
Сфера рекламного бизнеса на современном этапе развития России является одной из самых динамично развивающихся и финансовоемких. По данным, опубликованным «Российским рекламным ежегодником — 2007»1, объем рекламного рынка в России продолжает неуклонно расти. Так, в 2005 году он составлял 142,2 млрд. рублей, в 2006 году — 180,9 млрд. рублей, в 2007 году — 228,7 млрд. рублей. При этом прирост объема рекламы в телевизионном сегменте в период с 2006 года по конец 2007 года составил 31%, в радио-сегменте — 26%, в Интернет-сегменте — 92%. Средний показатель прироста объема рекламы с учетом всех основных существующих средств ее распространения — 26%. Прогноз развития рекламного рынка до 2012 года говорит о дальнейшем поступательном движении в этой отрасли. Предположительно объем рекламного рынка в России к концу 2008 года составит 269 млрд. рублей, в 2009 году — 321 млрд. рублей, в 2010 году — 370 млрд. рублей, в 2011 году — 412 млрд. рублей, в 2012 году — 445 млрд. рублей. Социоэкономические реалии, безусловно, внесут некоторые коррективы в данные прогнозы, однако интенсивное развитие сферы рекламной деятельности в современной России — свершившийся факт.
Рекламная деятельность, наряду с высокой прибыльностью, характеризуется большим объемом затрат на производство рекламного продукта, его распространение, разработку и подготовку рекламной компании в целом. Материальная оценка результатов рекламной акции не только сложна, но и специфична. В немалой степени это обусловлено творческим характером деятельности по подготовке, созданию и распространению рекламно-
го продукта. Оценка творческой составляющей работы рекламистов через определение уровня креативности во многом спорна, так как носит отпечаток личного подхода оценивающего лица.
Финасовоемкие, высокоприбыльные и быстро развивающиеся отрасли экономики традиционно привлекают пристальное внимание правонарушителей. Недостаточная разработанность правовой регламентации рекламной деятельности создает возможности для правонарушающих деяний в этой сфере. Безусловно, процесс совершенствования рекламного законодательства за последние годы интенсифицировался. Активное развитие сегодня проходит молодая, относительно самостоятельная, комплексная отрасль рекламного права.
Рекламное право — это система юридически обязательных внутригосударственных и международно-правовых установлений, регламентирующих деятельность по производству, размещению, распространению рекламной информации на основе специальных принципов, особыми методами правового регулирования, в особых процессуальных формах, адресованных неопределенному кругу лиц и направленных на стимулирование сбытатоваров, услуг, идей, проектов (программ), предотвращение и пресечение ненадлежащей рекламы.
Ярким примером пристального внимания законодателя к регламентации рассматриваемого нами социально значимого вида деятельности является совершенствование базового закона отрасли — Федерального закона «О рекламе». История существования этого нормативного правового акта насчитывает порядка 13 лет, в течение которых в закон вносились изменения и дополнения. Федеральный закон «О рекламе» от 18 июля 1995 года
ИСТОРИКО-ПРЯЙОЙЫЕ И ОБЩЕГЦМЯНИТЯРНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ БЕЭОПЯСНОСТИ
работал 11 лет, до вступления в силу нового Федерального закона «О рекламе» от 13 марта 2006 года, который открыл новый этап в регулировании рекламной деятельности в России2.
В этот нормативный правовой акт за два года его существования уже внесено несколько изменений, парламентариями предлагаются и обсуждаются новшества и дополнения. Этот процесс вполне оправдан и обусловлен перманентными изменениями в самой рекламной отрасли: появляются новые товары, требующие рекламирования, новые виды рекламных носителей и способов распространения рекламы, растет объем рекламного рынка. Следует отметить, что социокультурная и политическая составляющие жизни современного российского общества также изменяются с течением времени. Трансформируется и специфика правонарушающих деяний в рекламной сфере.
Рекламным правонарушением является ведение ненадлежащей рекламы. Базовый закон содержит дефиницию этого понятия. Согласно п. 4 ст. 3 Закона ненадлежащей является реклама, не соответствующая требованиям законодательства Российской Федерации. Такая рекламная деятельность, безусловно, приносит прибыль — незаконную прибыль. Особый интерес представляют доходы, полученные в ходе рекламных преступлений. Данные преступные средства нуждаются в легализации. Статьи 174 и 1741 УК РФ содержат правовую регламентацию этих преступных деяний. Согласно ч. 1 ст. 174 УК РФ целью отмывания денежных средств, приобретенных преступным путем, является придание правомерного вида их владению, пользованию и распоряжению. В этой связи представляется интересным анализ места и роли ненадлежащей рекламы и конкретно рекламного преступления в процессе легализации преступных доходов.
Статьи 242 «Незаконное распространение порнографических материалов или предметов» и 2421 «Изготовление и оборот материалов или предметов с порнографическими изображениями несовершеннолетних» УК РФ устанавливают, в том числе, запрет незаконного распространения в целях рекламирования и рекламирование порнографических материалов и предметов, а также рекламирование материалов или предметов с порнографическими изображениями заведомо несовершеннолетних. Объектом рекламирования, в смысле п. 2 ст. 3 Федерального закона «О рекламе», здесь являются порнографические материалы и предметы. Доходы от подобного рекламирования преступны, так как изготовление и распространение подобной рекламы незаконно, как и сама порнографическая продукция. Получив преступные доходы, правонарушители оказываются перед проблемой поиска путей их легализации.
Пункт 1 ст. 7 Федерального закона «О рекламе» содержит норму, прямо запрещающую рекламу товаров, производство и (или) реализация которых запрещена законодательством РФ. Таким
образом, если объект рекламирования незаконен, то и его реклама незаконна. При этом под объектом рекламирования, согласно п. 2 ст. 3 Федерального закона, следует понимать товар, средство его индивидуализации, изготовителя или продавца товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие, на привлечение внимания к которым направлена реклама.
Примечательно, что подход «реклама незаконной деятельности или товара — незаконна» принят также в США, где становление правовой регламентации рекламной деятельности началось раньше, чем в странах Западной Европы и в России.
История формирования этого подхода весьма интересна. В 1974 году в США было снято арабское эмбарго на поставку нефти, однако нью-йоркский запрет на рекламу энергоносителей, введенный ранее, остался в силе. В 1980 году компания «Центральный Гудзон», действовавшая как в своих интересах, так и в интересах других электрических компаний Нью-Йорка, обратилась в суд штата с иском о признании недействительным соответствующего правового акта (дело Топливноэнергетической компании «Центральный Гудзон» против Комиссии по коммунальным услугам Нью-Йорка (Central Hudson Gas & Electric Corp. v. Public Service Commission)3.
Аргументом служило утверждение, что такой запрет нарушает защищаемое Первой поправкой к Конституции США право рекламировать свою деятельность. Суд штата Нью-Йорк с этим не согласился, посчитав, что запрет не утратил своей необходимости в деле экономии нефтепродуктов. Апелляционная инстанция штата также разделила это мнение. Тогда дело было перенесено в Верховный суд США, который восемью голосами против одного выступил за отмену существовавшего запрета.
Судья Льюис Пауэл, писавший решение от имени большинства, для определения конституционности ограничений, налагаемых на рекламу, разработал своеобразный четырехуровневый тест. Чтобы коммерческие высказывания подпадали под действие Первой поправки, они как минимум должны, во-первых, касаться законной деятельности и не быть вводящими в заблуждение. Во-вторых, проверяется, существенны ли заявленные интересы государства. Если на оба этих вопроса даны положительные ответы, то, в-третьих, определяется, служит ли регулирование непосредственно заявленным интересам. И, в-четвертых, не является ли оно более широким, чем необходимо для обеспечения этих интересов.
Ключевым в разрешении этого дела стал последний четвертый пункт. Судом было отмечено, что ограничения на рекламу электрических компаний зашли слишком далеко, что нарушило Первую поправку. Данный прецедент определил четкие границы так называемой доктрины коммерческой речи (конституционно-правовой теории, применяемой к рекламе). Для проблематики, рассматриваемой в данной статье, интерес представ-
§
£
£
8
S
I
8
Q.
с;
-Q
Ю
5
6
0
1 I
8
ъ
со
ф
I
о
0
1
о
ъ
с
о
к
ъ
со
о
со
ъ
&
0
1 -0 с; ъ S
з-
о
о
со
0
1
ъ
Q.
ъ
LO
Вестник Нижегородской академии МВД России, 2008, № 2 (9)
9
а
&
и
и
ори
е
кс
тек
і
s
а
5
е
р
й
е
е
3
і
е
і
ляет первый пункт текста, указывающим на главное условие законного существования рекламы в США — законность объекта рекламирования. Данный подход оправдал себя с течением времени. Опыт США в этом вопросе, безусловно, представляет интерес и проявляет специфику процесса правовой инкультурации. Весьма примечательно, что страны, принадлежащие к различным правовым системам (Россия и США), пришли к идентичному подходу в вопросе взаимосвязи незаконного продукта и его рекламы.
Доходы, полученные преступным путем, в ходе ведения ненадлежащей рекламы, нуждаются в последующей легализации, следовательно, можно говорить, что ненадлежащая реклама, а в первую очередь ее конкретный вид, предусмотренный ст. 242 и 2421 УК РФ, некоторым образом детерминирует последующий процесс отмывания денежных средств. Противодействовать этому может тщательный, детально проработанный и основанный на развитой правовой базе мониторинг рекламных продуктов.
Примечания
1. См.: Российский рекламный ежегодник. — 2007. — М., 2008. — С. 198—220.
2. Об основных этапах развития отечественного рекламного законодательства и общетеоретической характеристике некоторых его институтов см.: Баранова М.В. История правового регулирования рекламных отношений в России (дореволюционный и советский периоды). — Н. Новгород, 2006; Баранова М.В. Административная ответственность за нарушения законодательства России о рекламе (общетеоретические и прикладные проблемы): Монография. — Н. Новгород, 2006; Баранова М.В. Общетеоретические и прикладные проблемы гражданско-правовой ответственности за нарушения рекламного законодательства России (опыт доктринального тематического анализа Федерального закона от 13 марта 2006 года «О рекламе»): Монография. — Н. Новгород, 2006; Баранова М.В. Международное рекламное право: Монография. — Н. Новгород, 2006.
3. См.: 447 и.8. 557, 100 8.С1 2343, 65 l-.Ecl.2cl 341, 6 Med.l-.Rptr. 1497 (1980).
и
ы
б
и
&
й
о
I
I
S
ъ
со
е
I
с
о
1
с
2
о
я
а
в
о
в
а
&
о-
I
ь
с;
а
и
ц
о
С
а
в
о
I
а
р
а
Б
C.B. Гуничева
Гуничева Светлана Васильевна — старший преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин Ижевского филиала Нижегородской академии МВД России
E-mail: [email protected]
Некоторые общие черты правовых закономерностей и экономических законов
Представление об объективных и существенных факторах правового развития лучше всего отражается в категории «закономерность». Интерес к закономерностям предопределяется потребностями практики и сущностью научного познания.
Правовые закономерности и экономические законы имеют некоторое сходство. В современных условиях познание и тех и других стало настоятельной необходимостью, ибо это позволяет рассматривать общественное развитие как единый мировой процесс.
The author thinks that the idea of the objective and essential factors of the law development best of all is reflected in the category of «the law-governed nature». The interest in the law-governed natures is predetermined by the needs of the practice and by the essence of the scientific knowledge.
The legal law-governed natures and economic laws have some similarities. The author considers that in modern conditions knowledge of the legal law-governed natures and economic laws becomes an urgent necessity because it permits to regard social development as a united world process.
В современную эпоху грандиозных исторических преобразований основными направлениями развития общества являются демократизация всей общественной жизни и кардинальная экономическая реформа. Это не два разных явления, а две стороны единого процесса и дальнейшего прогресса общества. В этом единстве наглядно проявляются теснейшая связь экономики и права. Демократизация экономической и правовой сфер
может идти только вместе, в единстве, питая и подкрепляя друг друга. Вместе с тем, сама экономическая реформа может быть осуществлена последовательно и доведена до своего логического завершения лишь при условии всестороннего развития демократических начал и принципов.
Российская правовая политика испытывает сегодня потребность в новых эффективных средствах, которые позволяли бы добиваться положи-
