CC BY
0
Хаматшин А.Д., кандидат экономических наук
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКАЯ СТРУКТУРА АГРАРНОГО СЕКТОРА ЮАР*
Ключевые слова: ЮАР, сельское хозяйство, преодоление бедности, продовольственная безопасность, аграрные домохозяйства
Помимо крупных товарных ферм, аграрный сектор ЮАР включает в себя большое количество домохозяйств, так или иначе занятых сельскохозяйственным производством. В настоящей работе проводится анализ различных показателей состояния крестьянских хозяйств, основанный преимущественно на данных национальной статистической службы ЮАР. Выявлена слабая вовлеченность южноафриканского сельского населения в занятие сельским хозяйством, что обусловлено исторически. В то же время при должном доступе к ресурсам (в первую очередь земле и государственной поддержке) данные домохозяйства могут стать основой новой аграрной структуры, с значительным вкладом мелкотоварного производства.
Khamatshin A.D., PhD (Economics) Social and Economic Structure of South African Agricultural Sector
Keywords: South Africa, agriculture, poverty alleviation, food security, agrarian households
Besides large-scale commercial farms, the South African agriculture includes a large number of households, engaged in different extent of agricultural production. This paper provides an analysis of various indicators of agricultural households, based on national statistical data in South Africa. There is evidence that most rural households in South Africa have a limited involvement in agricultural activities. At the same time, with proper access to resources (land and state support), these household could form the basis of a new agrarian structure with a significant contribution of small-scale production.
Аграрный сектор считается одной из ведущих отраслей материального производства, поскольку обеспечивает население продуктами питания, а перерабатывающую промышленность сырьем. В то же время именно развитие сельского хозяйства подвержено постоянным рискам, связанным как с природными катаклизмами (засухами, наводнениями, ураганами и т.п.), так и с неустойчивостью цен на сельскохозяйственную продукцию. Вопросы продовольственной безопасности и развития сельского хозяйства в силу своей актуальности постоянно стоят на повестке дня заседаний правительственных органов отдельных государств, а также различных международных форумов и объединений.
Исследование характера, направленности и перспектив развития сельского хозяйства особенно актуально для стран Африканского континента. Это связано с рядом факторов. Африка традиционно выступает на мировом рынке экспортером продукции тропического земледелия и одновременно импортером многих видов продовольствия. В Африке доходы более 60% населения зависят от аграрного сектора, а значит, во многом именно на сельское хозяйство возлагаются надежды, связанные с сокращением уровня бедности на континенте. Рост производства продовольствия необходим также для ликвидации голода, от которого в той или иной степени страдают 300 млн африканцев. Таким образом, реализация основных целей «Декларации тыся-
* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ в рамках проекта №14-07-00026 «Определяющие факторы реализации целей развития Африки в ХХ! веке».
челетия», а именно сокращение вдвое уровня бедности и преодоление голода, невозможна без стабильного роста сельскохозяйственного производства.
Более того, потенциально аграрный сектор стран Африки может стать источником экономического роста в целом за счет косвенного воздействия роста сельскохозяйственного производства на другие сектора экономики, что проявляется в формировании прямых и обратных производственных связей в рамках агропромышленного комплекса: сельское хозяйство является как потребителем материальных ресурсов (минеральных удобрений, топлива, тракторов и др.), так и поставщиком сырья для перерабатывающей промышленности. Одновременно идет формирование внутреннего потребительского рынка в африканских странах, так как небогатые фермеры тратят до 80% своего растущего дохода на местные продукты и услуги.
Однако сам по себе рост сельскохозяйственного производства еще не является достаточным условием для снижения уровня бедности в сельских районах. Важным условием повышения уровня жизни является доступ крестьян к такому фактору производства, как земля. По этой причине особую актуальность приобретают исследования аграрных отношений в отдельных африканских государствах, а также аграрных реформ, направленных на формирование и расширение числа мелких и средних товарных хозяйств, которые могут стать основой успешно развивающегося сельскохозяйственного сектора экономики.
В данной работе, продолжающей серию публикаций об аграрных преобразованиях на Юге Африки1, мы рассматриваем социально-экономическую структуру аграрного сектора в ЮАР.
Официальная статистика не располагает точными данными о количестве и размерах различных по типу аграрных хозяйств в ЮАР. Особенно дефицит информации ощущается в отношении мелких крестьянских хозяйств чернокожего населения, в результате чего при их характеристике оценки могут существенно разниться. В табл. 1 дана оценка числа разных социальных категорий и их доходов, составленная М. Алибером на основе официальных статистических сборников.
Таблица 1
Субъекты аграрно-экономических отношений
Категория Количество (год) Изменение числа (период) Средний/ общий доход, в рандах (год)
Крупные фермеры 37 000 (2012) -21 000 / -36% (1993-2012) 820 000/32,7 млрд (2007)
Постоянные рабочие 432 000 (2007) -216 000 / -33% (1993-2007) 16 618 / 7,2 млрд (2007)
Временные занятые 365 000 (2007) -80 000 / -18% (1993-2007) 3 938 / 1,4 млрд (2007)
Мелкотоварные фермеры 175 000 (2012) +60 000 / +52% (2002-2012) 35 000 / 5,3 млрд (2010)
Полунатуральные хозяйства 2 600 000 (2010) +510 000 / +24% (2002-2010) 1 000 / 2,6 млрд (2010)
Переработка сельскохозяйственного сырья - занятость 445 000 (2010) -175 000 / -28% (2001-2010) н/д
Розничная торговля сельскохозяйственной продукцией -официальная занятость 178 000 (2010) +32 000 / +22% (2001-2010) н/д
Розничная торговля сельскохозяйственной продукцией -неформальный сектор 664 000 (2010) -569 000 / -46% (2001-2010) н/д
Источник: Aliber M. et al. Land reform and livelihoods: Trajectories of change in northern Limpopo Province, South Africa. Cape Town, 2013. P. 15; Census of Commercial Agriculture 2007 // Statistics South Africa. Statistical release P1101. Pretoria, 2009. P. 4.
Исходя из табл. 1 можно сделать следующие основные выводы. Большинство аграрных хозяйств в ЮАР являются полунатуральными, еще не вычленившимися до конца из системы общинных связей. В то же время подавляющая часть сельскохозяйственного дохода приходится на крупные товарные хозяйства, в среде которых наблюдается все большая концентрация землевладений (сокращение числа ферм с 58 тыс. до 37 тыс. свидетельствует об их укрупнении). Резкое уменьшение теневой занятости в сфере розничной торговли предположительно объясняется ростом розничных сетей и их проникновением в сельские районы, что, параллельно с созданием некоторого количества рабочих мест, вытеснило с рынка неформальных торговцев сельскохозяйственными товарами.
Опубликованный во второй половине 2013 г. доклад об аграрных хозяйствах по итогам общенациональной переписи населения 2011 г. предоставляет данные исходя из ограниченного количества критериев, однако они близки к результатам ежегодного Общего обследования до-мохозяйств, что делает эти два источника наиболее надежными. Согласно результатам последнего опубликованного национальной статистической службой ЮАР обследования домохо-зяйств в сельскохозяйственное производство в той или иной степени вовлечены 2,83 млн домо-хозяйств, или 18% от их общего числа (см. табл. 2).
Таблица 2
Количество аграрных хозяйств, распределение по провинциям, 2014 г.
Название провинции Аграрные хозяйства Общее число домохозяйств, тыс.
Количество, тыс. % от домохозяйств провинции
Лимпопо 693 47 1483
Квазулу-Наталь 595 22 2663
Восточный Кейп 586 35 1695
Мпумаланга 343 29 1168
Свободное Государство 189 21 883
Гаутенг 167 4 4501
Северо-Западная 161 14 1177
Западный Кейп 60 3,5 1720
Северный Кейп 40 13 312
Всего 2833 18 15602
Рассчитано по: General household survey 2014 // Statistics South Africa. Statistical release P0318. Pretoria, 2015. P. 169.
Две трети аграрных хозяйств сосредоточены в трех провинциях: Лимпопо (24%), Квазулу-Наталь (21%) и Восточный Кейп (21%). В них же зафиксирована наивысшая по стране вовлеченность домохозяйств в аграрное производство, достигающая 47% в Лимпопо и 35% в Восточном Кейпе.
Доминирующей формой ведения сельского хозяйства, по данным переписи населения, является содержание домашнего скота. При этом в провинциях Северо-Западная и Северный Кейп количество домохозяйств, занимающихся животноводством, в 2,4 раза превосходит число практикующих земледелие. Впрочем, около 40% из них ограничиваются разведением домашней птицы. В Гаутенге, Свободном Государстве и Западном Кейпе более распространено занятие земледелием (см. табл. 3).
Таблица 3
Аграрные хозяйства по типу деятельности, распределение по провинциям,
тыс., 2011 г.
Животноводство Земледелие Смешанный тип Другое Всего Животноводство/ Земледелие (*)
Квазулу-Наталь 300,6 217,3 176,6 22,6 717,0 1,2
Восточный Кейп 294,4 107,4 183,1 11,6 596,6 1,6
Лимпопо 215,3 161,1 75,7 16,3 468,5 1,2
Гаутенг 46,2 136,2 57,3 39,4 279,1 0,5
Мпумаланга 119,2 84,8 48,5 10,9 263,4 1,3
СевероЗападная 134,1 36,8 32,7 10,4 214,0 2,4
Свободное Государство 53,2 114,3 26,7 7,0 201,3 0,6
Западный Кейп 22,0 29,5 19,7 13,3 84,6 0,8
Северный Кейп 34,8 9,7 8,2 2,4 55,2 2,4
Всего 1219,8 897,2 628,5 134,1 2879,6 1,2
Примечание: * Соотношение между хозяйствами, практикующими животноводство, с одной стороны, и земледелие - с другой. Смешанный тип включен и в первую, и во вторую категорию хозяйств.
Рассчитано по: Census 2011 Agricultural households // Statistics South Africa. Report no. 03-11-01. Pretoria, 2013. P. 14.
Разведение крупного рогатого скота наиболее распространено среди домохозяйств провинций Восточный Кейп, Квазулу-Наталь и Лимпопо. 79% из них содержат не более десяти голов. При этом по количеству домохозяйств с крупными стадами (более 100 голов) лидируют провинции Северо-Западная и Свободное Государство (см. табл. 4).
Таблица 4
Аграрные хозяйства, занимающиеся разведением крупного рогатого скота. Распределение по провинциям и поголовью, тыс., 2011 г.
1-10 голов 11-100 голов Более 100 голов Всего
Западный Кейп 2,5 2,2 1,3 6
Восточный Кейп 172,5 25,9 2,1 200,5
Северный Кейп 6,4 3,5 1 10,9
Свободное Государство 21,9 6,4 2,3 30,6
Квазулу-Наталь 136,7 31 1,8 169,5
Северо-Западная 35,5 13,8 2,4 51,7
Гаутенг 4,5 2,9 0,8 8,2
Мпумаланга 33,1 10,5 1,1 44,7
1-10 голов 11-100 голов Более 100 голов Всего
Лимпопо 69,1 21,7 0,8 91,6
Всего 482,2 117,9 13,6 613,7
Источник: Census 2011 Agricultural households // Statistics South Africa. Report no. 03-11-01. Pretoria, 2013. P. 15.
Используя статистические данные, домохозяйства условно можно разделить на товарные (вовлеченные в аграрное производство с целью извлечения прибыли) и полунатуральные (занятие сельским хозяйством как источник продовольствия). В 2014 г. продажей сельскохозяйственной продукции и услуг зарабатывали 236 тыс. домохозяйств, в том числе 207 тыс. относились к чернокожему населению2.
Мелкие крестьянские хозяйства полагаются на несколько стратегий обеспечения средств к существованию, среди которых аграрное производство вносит важный, хотя и небольшой, вклад (см. табл. 5). Главным источником дохода выступают социальные пособия и заработная плата, однако их роль для товарных хозяйств ощутимо меньше в сравнении с полунатуральными хозяйствами. Значительна разница между двумя этими категориями в роли доходов от предпринимательства (22,3% против 5%) и непосредственно продаж сельскохозяйственной продукции и услуг (3,4% против 0,1%).
Таблица 5
Распределение аграрных хозяйств по основному источнику дохода, %, 2011 г.
Хозяйства
Полунатуральные Мелкие товарные
Заработная плата 30,2 25,8
Предпринимательство 5,0 22,3
Денежные переводы 15,1 9,6
Пенсия 1,1 1,6
Социальные пособия 47,2 36,4
Продажа с/х продукции 0,1 3,4
Прочие источники 0,7 0,5
Источник: GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 // Statistics South Africa. Report no. 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 49.
Таблица 6.
Аграрные хозяйства по типу деятельности, распределение по провинциям, %, 2011 г.
Полунатуральные хозяйства Мелкие товарные хозяйства
Животноводство Полевые культуры Фрукты и овощи Животноводство Полевые культуры Фрукты и овощи
Западный Кейп 24,7 1,8 87,4 76,5 19,1 32,9
Восточный Кейп 81,8 59,1 43,5 87,0 35,8 23,8
Северный Кейп 69,5 2,6 43,6 91,4 6,6 13,9
Свободное Государство 34,4 11,7 79,4 83,6 30,3 28,7
Квазулу-Наталь 62,8 56,4 25,8 82,3 37,1 23,0
Полунатуральные хозяйства Мелкие товарные хозяйства
Животноводство Полевые культуры Фрукты и овощи Животноводство Полевые культуры Фрукты и овощи
Северо-Западная 63,8 3,9 49,0 91,5 11,3 11,4
Гаутенг 13,4 7,9 92,0 45,2 26,7 31,9
Мпумаланга 54,4 51,3 70,0 73,6 43,2 43,2
Лимпопо 45,3 62,4 39,7 68,3 32,2 44,8
Всего 57,9 49,4 46,1 82,2 28,8 24,5
Источник: GHS Series Volume IV: Food Security and Agriculture, 2002-2011 // Statistics South Africa. Report № 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 49.
Из табл. 6 следует, что 82% мелких товарных хозяйств разводят скот, тогда как лишь 29% выращивают полевые культуры и 24,5% - фрукты и овощи. Полунатуральные хозяйства более диверсифицированы на национальном уровне, хотя в провинциях Гаутенг, Западный Кейп и отчасти Свободное Государство они занимаются почти исключительно выращиванием овощей и фруктов, меньше трети вовлечены в животноводство.
Как правило, главным мотивом занятия сельским хозяйством выступает необходимость в дополнительном продовольствии (см. табл. 7). Данное утверждение верно для 77,5% аграрных до-мохозяйств. Для 9,6% домохозяйств аграрное производство является основным источником продовольствия, этот показатель особенно увеличился по сравнению с предыдущими годами в провинции Квазулу-Наталь. Лишь 7% занимаются сельским хозяйством с целью извлечения прибыли (обращает на себя внимание высокая доля товарных хозяйств в Северном Кейпе). В Западном Кейпе и Гаутенге распространено садоводство и огородничество в качестве хобби.
Таблица 7
Домохозяйства по главной причине занятия сельским хозяйством, распределение по провинциям, %, 2011 г.
Дополнитель- Основной Основной Дополнитель- Хобби
ный источник источник источник ный источник
продовольст- продовольст- дохода дохода
вия вия
Западный Кейп 37,8 6,0 4,6 0,7 50,8
Восточный Кейп 85,6 5,0 0,5 4,8 4,1
Северный Кейп 50,8 7,6 9,1 28,4 4,1
Свободное Государство 77,1 15,1 1,2 3,2 3,4
Квазулу-Наталь 64,4 23,8 3,0 2,7 6,0
Северо-Западная 57,8 9,4 4,3 24,6 4,1
Гаутенг 46,3 19,6 4,2 5,4 24,6
Мпумаланга 85,9 3,7 1,5 3,2 5,7
Лимпопо 94,1 1,2 0,7 3,4 0,6
Всего 77,5 9,6 1,9 5,1 5,9
Источник: General household survey 2014 // Statistics South Africa. Statistical release P0318. Pretoria, 2015. P. 60-61.
Проблемным остается доступ отдаленных сельских домохозяйств к источникам воды и электроэнергии. Доступ к трубопроводной воде отсутствует у 568 тыс. домохозяйств, вынужденных пользоваться в качестве основного источника воды реками, ручьями, запрудами, пере-
возимыми цистернами и др. Более 500 тыс. домохозяйств используют свечи для освещения и около 1 млн - древесину, уголь и навоз для приготовления пищи3.
С 2002 г. при проведении обследования домохозяйств респондентам задается вопрос о факте недоедания кем-либо из членов семьи в течение последних 12 месяцев. Всего на этот вопрос может быть 5 вариантов ответа: «никогда», «редко», «иногда», «часто», «постоянно». И хотя термин «недоедание» может быть широко интерпретирован, сравнение собранных данных по разным годам дает представление об изменении ситуации с доступом к продовольствию уязвимых слоев населения (см. рис. 1).
25
20 15
10
5
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2010 2011 2012 2013 2014
% 23,8 22,6 18,4 16,3 11,7 10,8 13,3 13,1 11,7 11,2 11,4 11,4
Рис. 1. Процентное отношение домохозяйств, подверженных риску недоедания,
оценка, 2002-2014 гг.
Примечание: Данные в 2009 г. не собирались.
Источник: GHS Series Volume IV: Food security and agriculture, 2002-2011 // Statistics South Africa. Report № 03-18-03. Pretoria, 2012. P. 14.
Число домохозяйств, испытывавших недоедание, сократилось с 23,8% в 2002 г. до 11,4% в 2014 г. Этот последовательно нисходящий тренд был прерван в 2008-2010 гг. в связи с финансово-экономическим кризисом и ростом цен на продовольствие. Более того, показатель 2007 г. в 10,8% так и не был с тех пор достигнут.
Продовольственная проблема в ЮАР еще далека от своего полного разрешения. За последние 15 лет цены на хлеб, мясо и овощи увеличились в 2,8 раза, на молочные продукты и яйца -более чем в 3 раза. После того как в начале 1990-х гг. прекратился контроль за потребительскими ценами на хлеб, кукурузную муку и молочные продукты, инфляция цен на продовольствие не превышала общий уровень инфляции в стране. В 2002 г. произошло резкое увеличение цен на основные продукты питания, которые с тех пор стали неустойчивыми, с новыми пиками в 2008 и 2014 гг. (см. рис. 2).
Рис. 2. Темпы инфляции и прироста потребительских цен на продукты питания, %, 1996-2014 гг.
Рассчитано по: Abstract of Agricultural Statistics 2015 // Department of Agriculture, Forestry and Fisheries. Pretoria, 2015. P. 91; World Development Indicators. - http://data.worldbank.org/
Начиная с середины 2000-х гг. потребительские цены на продовольствие обогнали инфляцию (см. рис. 3).
Рис. 3. Индексы инфляции и потребительских цен на продукты питания, 1995-2014 гг.
Примечание: 2010 = 100.
Рассчитано по: Abstract of Agricultural Statistics 2015 // Department of Agriculture, Forestry and Fisheries. Pretoria, 2015. P. 91; World Development Indicators. - http://data.worldbank.org/
Фермерские хозяйства белого населения специализируются, прежде всего, на производстве высокодоходных и высокотоварных сельскохозяйственных культур: кукурузы и пшеницы, масличных культур (подсолнечник, соевые бобы, рапс), сахарного тростника, винограда и табака, а также овощей и фруктов на экспорт.
В настоящее время характерно сокращение используемой белыми фермерами африканской рабочей силы. Связано это со многими причинами, в том числе ростом технической оснащенности фермерского хозяйства и законодательством, регулирующим минимальную заработную плату. Все эти факторы отражаются на состоянии фермерского хозяйства и ведут к его дифференциации. При этом общая тенденция состоит в усилении крупных высокотоварных хозяйств. По утверждению М.Алибера, когда фермер скупает сельскохозяйственные угодья своего соседа, он не берет их вместе с работниками. Как правило, процесс поглощения охватывает относительно мелкие фермы4. Среди сельскохозяйственных рабочих много иммигрантов из Зимбабве, Мозамбика, Ботсваны, Свазиленда и Лесото. Участившиеся в последние годы нападения на иммигрантов свидетельствуют об обострении в ЮАР борьбы за рабочие места и средства к существованию.
Аграрный вопрос в ЮАР имеет ряд черт, отличающих ее от других стран Юга Африки. К ним можно отнести относительно высокую, хотя и сокращающуюся, долю сельской бедноты, занятой наемным трудом на крупных фермах; еще большее число домохозяйств в густонаселенных общинных районах, не имеющих доступа к пашням, не содержащих скот и незанятых в какой-либо степени сельским хозяйством; преобладание несельскохозяйственных источников дохода почти для всех сельских домохозяйств; зависимость сельских районов от продовольствия, массово производимого на крупных товарных фермах; увеличивающаяся роль денежных переводов от государства в виде социальных пособий как ключевого источника дохода. В противоположность этому в других странах региона ведение сельского хозяйства является жизненно важным для сельских домохозяйств; меньшее количество людей занято в качестве наемного труда на фермах; денежные переводы от государства в большинстве случаев отсутствуют.
Таким образом, мы видим, что связь южноафриканского сельского населения с землей и непосредственно ведением сельского хозяйства значительно слабее, чем в других странах региона, что явилось следствием истории развития капитализма в стране, колонизации, выселений, расовой сегрегации, а в период после апартеида - противоречивой политики в области аграрной и земельной реформы.
Последовательная земельная реформа и политика по поддержке мелкотоварного сельскохозяйственного производства должны в конечном итоге выровнять исторически обусловленные дисбалансы в доступе к земле, улучшить ситуацию с продовольственной безопасностью среди домохозяйств, увеличить трудоемкость аграрного сектора, а также повысить эффективность сельскохозяйственного производства в ЮАР.
1 Земельная реформа в ЮАР // Азия и Африка сегодня. 2013. № 12; Роль стран БРИКС в реализации аграрного потенциала Африки // Проблемы современной экономики. 2013. № 4; Аграрный сектор Зимбабве: коллапс или подъем? // Азия и Африка сегодня. 2012. № 11; Сельское хозяйство и продовольственная проблема в странах Юга Африки // Африка в мировой системе продовольственной безопасности (колл. монография). М., 2015 (в печати); Сельское хозяйство ЮАР: тенденции развития // Азия и Африка сегодня. 2016. № 2 (в печати).
2 General household survey 2014 // Statistics South Africa. Statistical release P0318. Pretoria, 2015. P. 164165.
3 Census 2011 Agricultural households // Statistics South Africa. Report № 03-11-01. Pretoria, 2013. P. 18-21.
4 Aliber M. et al. Land reform and livelihoods: Trajectories of change in northern Limpopo Province. South Africa. Cape Town, 2013. P. 18.
