CC BY
195объемом, имеющим двускатную кровлю и минарет на крыше (даже, если здание строится на средства спонсоров из стран арабского востока). Например, мечеть в селе Нежинка Оренбургского района Оренбургской области (рис. 3б).
В целом, современный этап формирующейся региональной школы является уникальным примером художественнопрактического опыта, сочетающего в себе как общемировые тенденции архитектурного творчества, так и традиции, воплощенные в региональном наследии В определенной степени на создание нового образа (как и в период модерна) влияют новые строительные, особенно, отделочные материалы В соответствии с развитием технологий новые храмы получают покрытия из нитрида титана, купол из металло-каркаса, керамогранит, пластиковые окна.
Рис. 3. а - мечеть в Магнитогорске; б - мечеть в Нежинке.
УДК 364
Попов Е.А.*
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА НАСЕЛЕНИЯ И СОЦИАЛЬНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ В РФ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КОМИ
Попов Е.А. Социальная защита населения и социальные трансферты в РФ на примере Республики Коми. - Статья .
В данной статье анализируется проблема социальной защиты населения, основные направления социальной защиты, социальные трансферты и их роль в структуре доходов населения в России на примере Республики Коми . Выявлены основные тенденции в сфере социальной политики, динамика социальных выплат. Проведено сравнение доли социальных выплат в федеральном и региональном измерении .
Ключевые слова: социальные выплаты, социальная помощь, социальная поддержка, доходы, трансферты
* Попов Евгений Александрович - аспирант, кафедра экономики и государственного и муниципального управления ГАОУ ВПО «Коми республиканская академия государственной службы и управления», заместитель начальника отдела социальных гарантий «Центр по предоставлению государственных услуг в сфере социальной защиты населения Корткеросского района», Корткерос, Республика Коми, Россия .
Popov Ye.A. Social protection оf population and social transfers in the Russian Federation on the example of the Komi Republic. - Article
This article analyzes government social protection of the population, the main directions of social protection, social transfers and their role in the income structure of the Russian population on the example of the Komi Republic. The main tendencies in the field of social policy and dynamics of social payments are revealed . The comparison of social payments share at federal and regional levels is carried out.
Keywords: social payments, social help, social support, income, transfers
Попов Є.О. Соціальний захист населення та соціальні трансферти в РФ на прикладі Республіки Комі. - Стаття
У даній статті аналізується проблема соціального захисту населення, основні напрямки соціального захисту, соціальні трансферти і їх роль у структурі доходів населення в Росії на прикладі Республіки Комі Виявлені основні тенденції в сфері соціальної політики, динаміка соціальних виплат. Проведене порівняння долі соціальних виплат на федеральному та регіональному рівні .
Ключові слова: соціальні виплати, соціальна допомога, соціальна підтримка, доходи, трансферти .
Социальная сфера, как ресурс развития региона, должна создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека. Развитие социальной сферы должно основываться на создании условий, способствующих самореализации личности и экономической активности человека, повышения его физического и социального благополучия, сокращения социального неравенства, эффективной социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предотвращения социального иждивенчества Социальная сфера в широком смысле представляет собой совокупность отраслей народного хозяйства, поддерживающих условия и качество жизнедеятельности человека Как правило, учеными принято выделять следующие отрасли: здравоохранение, социальная защита, образование, культура, транспорт, информационная среда, коммунальное хозяйство, а также деятельность государства по обеспечению безопасности личности
В данной статье будет рассмотрена проблема социальной защиты населения, роли социальных трансфертов в поддержке населения Обозначенная проблема является достаточно актуальной для России, так как широкие слои её населения получают государственную помощь в виде социальных трансфертов, посредством
которых государство стремится решить проблему повышения доходов отдельных категорий граждан путем перераспределение налоговых поступлений в пользу менее обеспеченных слоёв населения В то же время открытым остается вопрос об эффективности использования государством социальных трансфертов, как механизма регулирования доходов населения
По определению социальные трансферты - это безвозмездные выплаты государства населению из государственного или местных бюджетов, государственных внебюджетных фондов, средств общественных организаций. Трансферты социальные включают в себя: пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца, за выслугу лет, социальные пенсии; все виды стипендий учащимся вузов, средних специальных учебных заведений; все виды пособий; компенсационные выплаты и льготы, а также денежную помощь в денежной и натуральной форме Таким образом, трансфертные платежи по целевому назначению представляют собой целенаправленный процесс перераспределения ресурсов в денежной и натуральной формах государственными и некоммерческими организациями населению . Исходя из вышесказанного, основной целью данного процесса является повышение уровня доходов населения и, как следствие, вырав-
нивание социально-экономического положения населения, уменьшение дифференциации доходов
В данной статье рассмотрены преимущественно трансфертные платежи, которые осуществляет государство. Это обусловлено тем, что социальные трансферты, осуществляемые профессиональными, благотворительными или религиозными организациями являются в настоящее время несущественными в структуре доходов населения в Республики Коми
При исследовании роли социальных трансфертов и их роли в структуре денежных доходов населения объективно возникает необходимость в обращении е статистическим данным Используемый в данном случае статистический учет принимает в расчет все социальные выплаты, в том числе по линии пенсионного и социального страхования, государственную социальную помощь, меры социальной поддержки отдельных категорий граждан, стипендии и прочие социальные выплаты Практическим выражением социальных трансфертов являются социальные выплаты Далее будут раскрыты основные направления социальных выплат в Республике Коми
Одной из важнейших социальных выплат в структуре денежных доходов насе-
ления является пенсия Пенсионное обеспечение - это совокупность создаваемых правовых, экономических и организационных институтов и норм, имеющих целью предоставление гражданам материального обеспечения в виде пенсии . В РФ, в частности в Республике Коми (далее - РК) Пенсионный Фонд осуществляет выплату пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца, а также пенсию за выслугу лет и социальную пенсию .
Пенсионная система в России имеет солидарно-распределительный характер, то есть нынешнее поколение работающего населения финансирует пенсионное обеспечение граждан, имеющих право на пенсию Очевидно, что некоторые выплаты, например материнский капитал или ежемесячная денежная выплата отдельным категориям граждан, осуществляемые через систему пенсионного обеспечения, по сути, являются социальной помощью, так как источником финансирования этих выплат является пенсионный фонд, средства которого формируются за счет страховых взносов работодателей и бюджета РФ
Исходя из статистических данных [1] можно проследить динамику изменения доли пенсий в структуре денежных доходов населения Как видно из приведенных данных эта доля в РК с 2006 года устойчиво увеличивается
Таблица 1.
Доля пенсий в структуре денежных доходов населения РК
Год 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
% 8 7,9 7,6 8,4 9,2 12,3 13 14,4
Другим важным направлением осуществления социальных выплат является социальная помощь и социальная поддержка населения
В начале 2000-х гг. в России наметилась тенденция на изменения в отношениях между федеральным центром и субъектами федерации В частности, эти изменения перераспределили полномочия между
федеральным центром и регионами в социальной сфере . Все изменения в федеральном законодательстве были закреплены законом № 122-ФЗ от 22.08.2004 г* С принятием дан* Закон № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти
ного Закона основная роль в сфере социальной защиты населения делегировалась субъектам РФ В частности, в РК исполнителем государственных полномочий в сфере социальной защиты населения выступает Агентство РК по социальному развитию В соответствии с возложенными полномочиями оно осуществляет следующие основные направления социальных выплат:
1) оказание государственной социальной помощи (далее - ГСП).
ГСП в Республике Коми оказывается малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам Она предоставляется в двух вариантах: денежном и натуральном . К денежным выплатам относятся: социальное пособие при низком доходе, пособие на оплату проезда в общественном транспорте гражданам пожилого возраста, компенсация понесенных затрат на приобретение бытового сжиженного газа, материальную помощь гражданам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, пособия на детей, кормящим матерям на приобретение продуктов питания К натуральной помощи можно отнести проезд граждан по остросоциальным нуждам на территории РФ, а также бесплатное питание в школах для учащихся из малоимущих семей
Одним из нововведений, призванных решить проблему выпадающих доходов родителя на период ухода за ребенком, стало введение с 1 января 2013 года ежемесячной денежной выплаты малоимущим семьям, в которых родились третьи и последующие дети Размер компенсации соответствует прожиточному минимуму ребенка и выплачивается до достижения им возраста 3 лет Данная выплата решает сразу две задачи: стимулирует рождаемость и материально защищает семьи Аналогичные задачи эффективно решает и республиканский семейный капитал, который выплачивается всем семьям в Республике Коми
субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» .
при рождении третьего или последующих детей. Его размер составляет 150 тыс. рублей Для сравнения средняя начисленная заработная плата в Республике Коми в 2012 году составила 33,5 тыс рублей
2) Следующим направлением социальных выплат по линии социальной защиты является социальная поддержка В отличие от социальной помощи, оказываемой малоимущим, меры социальной поддержки оказываются отдельным категориям граждан вне зависимости от уровня получаемых доходов и наличия статуса малоимущих Они предоставляются в виде оплаты за жилое помещение и коммунальные услуги, выплаты пособия на оплату проезда в пассажирском транспорте, предоставление республиканской ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям граждан, предоставление республиканской ежегодной денежной выплаты, пособие на оплату проезда детей из многодетных семей, являющихся учащимися общеобразовательных учреждений, в пассажирском транспорте, предоставление республиканских единовременных денежных выплат лицам за особые достижения, ежемесячной компенсационной выплаты одиноким неработающим родителям, воспитывающим ребенка-инвалида. Социальная поддержка населения осуществляется и по другим направлениям, в том числе по улучшению жилищных условий отдельным категориям граждан, ежемесячные, единовременные и ежегодные выплаты Особенность социальной поддержки в отличие от социальной помощи заключается в том, что она предоставляется гражданам за определенные заслуги перед обществом
3) другое важное направление - предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг Данный вид социальной помощи предусматривает выплату субсидий гражданам, если их расходы на оплату жилого помещения и коммунальных услуг превышают 22 % от совокупного дохода семьи .
Как показывает анализ, социальные выплаты по линии социальной защиты носят достаточно адресный характер и охватывают широкие слои населения . При этом произведенный расчет показывает, что в последние годы доля указанных выплат находится в среднем на уровне 3 % от всех денежных доходов населения в Республике Коми Для выявления динамики ниже представлена таблица*.
Таблица 2.
Доля выплат по линии социальной защиты в структуре денежных доходов населения в РК
Анализ показывает, что доля выплат по линии социальной защиты в структуре денежных доходов населения не претерпевает сильных изменений в течение последних нескольких лет. То же самое можно сказать и о доле средств, направляемых на осуществление социальных выплат по линии социальной защиты населения в общем объеме республиканского бюджета Республики Коми
происходило в период с 2007 по 2011 год, находясь до него в относительно неизменном соотношении В целом с 2000 по 2011 г доля социальных выплат увеличилась примерно в два раза и в 2011 году составила 21,1 % [1]. Такая же динамика прослеживается в целом по РФ [2].
* Расчет произведен из данных отчета Агентства Республики Коми по социальному развитию по исполнению бюджета Республики Коми в отрасли социальной защиты населения
Таблица 3. Доля средств, направляемых на осуществление социальных выплат по линии социальной защиты населения в общем объеме республиканского бюджета Республики Коми
Год 2009 2010 2011 2012
% 17,4 17,9 14,8 15
Ещё одним важным направлением социальных выплат являются стипендии Стипендия - финансовая помощь, оказываемая учащимся средних специальных и высших учебных заведений, а также аспирантам и докторантам Стипендии бывают академические, социальные и почетные Однако они не представляют на сегодняшний день значительного влияния на структуру денежных доходов населения .
В целом доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения в Республике Коми составляет значительную часть Исходя из данных Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по РК, значительное увеличение доли социальных выплат в структуре денежных доходов населения РК
Рассмотренные выше материалы позволяют сделать вывод, что доля социальных выплат в период с 2000 по 2011 годы в структуре денежных доходов росла Важной особенность данного процесса является то, что рост доли обеспечивался не только бюджетными расходами, как было показано в анализе расходов бюджета РК по линии социальной защиты населения, а за счет средств внебюджетных фондов, в частности пенсионного фонда
Год 2009 2010 2011
% 3,12 2,94 3,04
Таблица 4.
Доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения
Год 2000 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
В РК, в % 10,8 11,4 11,1 11,1 13,6 16,9 20,2 21,1
В РФ в % 13,8 12,7 12 11,6 13,2 14,8 17,7 18,3
РФ (пенсионного обеспечения). С другой стороны, бюджет Пенсионного Фонда РФ является дефицитным, значительная его часть покрывается межбюджетными трансфертами, следовательно, частично
Реальный размер назначенных пен
пенсии могут быть условно отнесены к социальным выплатам из государственного бюджета РФ. Динамика изменения размера назначенных пенсий приведена в таблице
Таблица 5. й, в процентах к предыдущему году
Год 2000 2007 200В 2009 2010 2011 2012
В РК, в % 130,6 116,8 109,7 124,9 111,2 104,1 103,9
В РФ, в % 113,4 115,8 108,9 124,9 112,2 104,6 103,3
В целом, можно сделать вывод, что доля социальных выплат в структуре денежных доходов населения в Республики Коми выше, чем в среднем по РФ
Таким образом, социальная защита, как фактор развития региона, должна создавать условия, обеспечивающие достойную жизнь и свободное развитие человека, социальное благополучие, сокращение социального неравенства, эффективной социальной поддержки граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, предотвращения социального иждивенчества Социальная защита и социальные трансферты играют важную роль в структуре денежных доходов населения Республики Коми Система социальных выплат включает в себя множество их видов Также важным является их адресная направленность, то есть выплаты производятся либо нуждающимся, либо имеющим определенные федеральными или региональными законами заслуги Однако размер доли социальных выплат в структуре денежных доходов населения не является обязательным показателем развития региона Для
сравнения в развитых странах этот показатель составляет незначительную величину. Опыт многих стран показывает, что значимость социальных трансфертов увеличивается в странах с высоким уровнем расслоением общества по доходам . Исходя из того факта, что в РФ (и в РК) дифференциация доходов населения достаточно велика, значение социальных трансфертов играет важную роль в социально-экономическом развитии
Список литературы
1. Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Коми . / [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http:// komi. gks. ru/wps/wcm/connect/rosstat_ts/ komi/ru/statistics / standards_of_life /
2. Данные Федеральной службы государственной статистики РФ / [Электронный ресурс] - Режим доступа: http:// www.gks.ru/wps/wcm/connect/rosstat_ main/rosstat/ru/statistics/population/ level/
и и и
