CC BY
28
Системный подход к внедрению инноваций в экспертизе региональных проектов.
Systems approach to introduction ofinnovations in expertiseоf the
regional projects
Тухватуллин Рафаэль Фазылович Аспирант кафедры «Муниципальный менеджмент»
Романова Анна Ильинична Доктор экономических наук, профессор E-mail: [email protected] ФГБОУ ВПО «КазГАСУ»
Аннотация. Подъем промышленности Российской Федерации, а также стремление большей части населения к улучшению своих жилищных условий обусловили развитие строительства в стране. На сегодняшний день строительство признано одним из приоритетных направлений Стратегии развития России и является одной из наиболее важных задач общенационального характера. Повышение конкурентоспособности экономики в среднесрочной перспективе требует разработки новой политической программы в жилищном строительстве. Для повышения качества и эффективности контроля строительства необходимо большое внимание уделять экспертизе строительства, и, в частности, «инновациям в экспертизе строительства как развитию методологии управления качеством».
Abstract:
Industrial growth of Russian Federation as well as the striving of majority of the population to improve their living conditions has caused the development of the construction industry. Today the construction industry is recognized to be one of the higher-priority sectors of Russian strategy of development and is one the most important issues of nation-wide significance. Economic competitive recovery over the medium term requires the development of a new political program in residential construction. It is necessary for quality improvement and testing to pay more attention to construction expertise appraisal and, in particular, to "innovations inconstruction expertise appraisal as theways of quality management methodology development".
Ключевые слова: Инновации в строительстве, экспертиза в строительстве, управление качеством, системный подход.
Keywords innovations in construction, construction expertise appraisal quality management,system approach.
В настоящее время российские представления о качестве строительства существенно отличаются от международных. На Западе современное здание — это, в первую очередь, энергоэффективное сооружение, возведенное с применением инновационных технологий, в то время как в России качество оказания строительных услуг находится на низшем уровне [1].
В развитых странах скорость внедрения инноваций в строительстве очень велика, этот процесс может осуществиться в рамках реального проекта. Внедрение инноваций увеличивает время подготовки проекта на один-три месяца, а российская практика показывает отрицательные результаты - проект затягивается на годы, поскольку система не восприимчива к инновациям. С технологической точки зрения, на данный момент российская строительная отрасль в 6 раз отстает от строительной отрасли США. Это отставание приводит к значительному повышению себестоимости строительства. Так, чтобы построить склад в России, необходимо в 1,5 раза больше вложений денежных средств, чем во Франции, и в 2 раза больше вложений, чем в США [1].
«Внедрение инноваций в строительной отрасли является одним из приоритетных направлений в политике государства», - подчеркивает президент Ассоциации строителей России Николай Кошман [2].Однако, этот термин на данный момент носит в большей степени спекулятивный, чем практический характер.
В целом, все потенциальные области в строительстве, в которых могут быть задействованы инновации в различных региональных проектах, упрощенно можно разбить на следующие сегменты:
1) - технологии строительства (способ возведения объекта),
2) - методы отделки (внутренней и внешней),
3) - методы ремонта (восстановления и реставрации),
4) - архитектурные решения,
5) - эксплуатация готовой постройки,
6) - организационная работа, управление строительными проектами,
7) - проектирование,
8) - производительность труда,
9) - методы соединения материалов (монтажные приспособления),
10) - производство строительных материалов.
Внедрение инноваций в рассмотренные области влечет за собой нововведения в экспертизе строительства. Экспертиза является важнейшей и неотъемлемой частью всего процесса строительства. Под экспертизой подразумевается контроль всех этапов строительства, начиная с входного контроля объекта и заканчивая сдачей его в эксплуатацию. В процессе строительства объекта возникает много трудностей, касающихся качества, как материалов, так и монтажных работ. Для устранения данных проблем требуется вложение дополнительных денежных средств, которые не входят в первоначальную смету (стоимость). Как показывает практика, на решение вопросов, связанных с качеством выполнения строительных работ, а также вопросов соответствия используемых материалов требуемым нормам, уходит довольно много времени. Вследствие этого неизбежно страдает качество конечного результата строительства в виде «ненадежного» здания или сооружения. Во избежание данных проблем необходимо на начальном этапе зарождения строительного проекта отдавать огромное значение качеству работ - от проектных до строительных.
Государственное регулирование в России в области строительства развито достаточно хорошо. К ним относится и авторский надзор, и внутренний контроль, и надзор со стороны исполнительной власти. Так, в конце 2011 года вступил в силу Федеральный закон №337-Ф3, внесший изменения в Градостроительный кодекс Российской Федерации. Одним из постулатов этого документа стало введение с 1 апреля 2012 года института
негосударственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий как альтернативы государственной экспертизе - до недавних пор монополисту в этом виде оказания услуг в строительной отрасли. Вследствие введенных изменений появилась возможность создания экспертных организаций, осуществляющих негосударственную экспертизу в области строительства. На данный момент законодательство России упрощает процедуру создания экспертной организации. Для получения статуса члена СРО, необходимого организациям для осуществления экспертной деятельности, компания вносит определенные денежные средства на право проведения экспертизы (таблица 1 [3]).
Таблица 1
Размер денежных средств для получения статуса члена СРО на проектные и
изыскательские работы
Наименование саморегулируемой организации Размер взноса в компенсационн ый фонд (возможность рассрочки) Размер вступительного взноса Размер членского взноса Страхование гражданской ответственности Услуги по подготовке документов
Казанское объединение проектировщиков (РОП) г. Казань 150 000 рублей, без рассрочки. 30 000 рублей 67 000 в год от 10 000 рублей в год от 10000 рублей
Региональное объединение проектировщиков (РОП) г. Москва 150 000 рублей, из них 50 000 рублей -единовременно, 100 000 рублей рассрочка 10 000 рублей 5 000 рублей в месяц. 5 000 рублей в год от 5 000 рублей
Межрегиональное объединение проектных организаций (МОПО) г. Казань 150 000 рублей, без рассрочки 10 000 рублей 5 000 рублей в месяц. От 12000 рублей. от 5 000 рублей
Однако, стоит заметить, что впоследствии стоимость обследования одного объекта строительства и подготовки сопутствующей документации экспертной организацией может в несколько раз превышать суммы членского взноса СРО. Таким образом, создается большое количество «недобросовестных» экспертных организаций, ставящих своей целью получение прибыли, нежели «погоню» за качеством. Это не говорит о том, чтобы отменили негосударственную экспертизу или увеличили стоимость
допуска в СРО, но необходим так же и контроль над самими экспертными организациями (чем, в принципе, и должно заниматься СРО).
Решение данной проблемы также можно найти путем введения инноваций в управленческий процесс экспертизы строительства. Что же относится к инновациям в экспертизе строительства!? Это может быть новый контроль строительства, полный поэтапный и ответственный контроль, начиная с процесса забивки свай и заканчивая проведением внутренних отделочных работ на строительном объекте. Возможна разработка методов мотивации экспертных организаций, ведь редко кто добросовестно относится к своей работе, желая добиться качественного выполнения работ. На многие дефекты и замечания со стороны проверяющих лиц закрывают глаза, опасаясь сорвать сроки строительных работ.
Инновации в экспертизе строительства и развитие системы управления качеством должны быть направлены на повышение качества и достоверности результатов проводимых обследований. Одним из путей достижения этого является усовершенствование, создание и применение новейших приборов контроля качества и передовых технологий. Для этого необходима поддержка лабораторий, где собираются и создаются приборы, поддержка со стороны государства. При эксплуатации таких приборов возникают трудности с метрологической поверкой в регионах из-за отсутствия соответствующего оборудования и подготовленных специалистов для поверки принципиально новых приборов. Значит, одновременно с разработкой и пуском в серийное производство новых приборов должна быть предусмотрена программа подготовки и переподготовки кадров региональных метрологических служб, а также - оснащение этих служб новейшим оборудованием для поверки.
Приобретение и внедрение дорогостоящего оборудования ведет к увеличению стоимости предлагаемых услуг. При этом экспертные организации, не вкладывающие средства в приборы и технологии, аттестацию и аккредитацию своих лабораторий и специалистов, выставляют
на рынок «демпинговые расценки» на проведение экспертизы. И, выбрав «более дешевую» экспертную организацию, владелец объекта получает ситуацию «сколько заплатили - на столько и провели экспертизу». Ни о каком качестве и безопасности в таком случае не может идти и речи. Сегодня повсеместно на рынке царит демпинг.
Выбор той или иной экспертной организации для проведения работ в сфере услуг по экспертизе должен обуславливаться не минимальной ценой, а уровнем квалификации персонала, наличием аккредитованных лабораторий, уровнем материально-технической и нормативно-методической базы, наличием достаточного пакета технологий, в том числе -инновационных, то есть всего набора требований, предъявляемых к экспертным организациям и лабораториям неразрушающего контроля при добровольной аккредитации, и, как отмечено выше, прохождение, которых, в последнее время многие организации, из-за несоответствия этим требованиям, просто игнорируют.
Факторов, оказывающих влияние на качество строительства, довольно много. К ним можно отнести, например, и низкий кадровый уровень специалистов строительной отрасли на всех стадиях строительства (проектирование, производство работ, контроль и надзор); но главным фактором, без которого качественное строительство невозможно, были и остаются качественные строительные материалы.Как отметил генеральный директор компании по продаже высококачественной керамики «Брикфорд» Бочарев И.В. - «Когда заказчик тратит очень приличные деньги на особенный кирпич, нам приходится ездить через день на стройку -объяснять строителям, как с этим работать» [4].Необходимо повышать уровень квалификации участников строительного процесса, и приспосабливать их к нововведениям.
С ростом конкуренции на строительном рынке появляются все больше новых строительных материалов, которые должны иметь свой новый уровень
качества. В таблице 2 представлены строительные материалы, которые в России считаются инновационными.
Таблица 2
Строительные материалы, считающиеся в России инновационными
Материал Состав, структура материала Достоинства Кто производит
Микроцемент На основе мелкоструктурного цемента с добавлением полимеров и различных по составу и свойству красителей Используется как защитный, декоративный материал, прочный и надежный «ТорсгеЬ> (Испания)
Стекломегнезитовый лист Плиты на основе оксида магния, хлорида магния, перлита и стекловолокна Гибкий, прочный, огнеупорный и влагостойкий отделочный материал Magness, Шегр1ап, «УралДис», ООО «ЭСК» идр.
Фиброцемент (бетон, усиленный волокнами) Плиты из цемента (80-90%), минеральных наполнителей, армирующего волокна и красителей Прочный водостойкий материал для отделки фасадов и внутренних помещений ОАО «Лато», ООО «ЛТМ» и др.
Эковата Целлюлозный утеплитель, на 80% состоящий из макулатуры с включением лигнина Биостойкий, экологичный и тепло- и звукоизоляционный материал ГК «Ураллеспром», «Промэковата», «Эковата-Екатеринбург» и др.
Стеклопластиковая и базальтопластиковая арматура Прочные стержни диаметром 4-20мм, прямые или скрученные с ребристой поверхностью Легкая, пластичная арматура с высокой коррозионной стойкостью и низкой теплопроводностью ООО «НПК Армастек -Липецк» (Aгmastek), ООО «Бийский завод стеклопластиков», ООО «Гален» и др.
Нанобетон С добавлением наночастиц оксида кремния, поликарбоксилата, диоксида титана, углеродных нанотрубок, фуллеронов или волокон Бетоны с разной плотности с повышенной огнестойкостью, прочностью и энергосберегающими свойствами Разработка МЭИ «Наноцентр», НПО «Синтетика - строй», НТЦ «Прикладные технологии», ООО «Нанотроника»
Инфракрасные греющие панели Лист гипсокартона с электропроводящей углеродной нитью, служащей нагревателем Сохранение влажности воздуха, равномерное распределение тепла «Теплофон»
Источник. ABARUSMarketResearch по данным ФСГС РФ (Росстат)
Развитие системы управления инновациями в экспертизе строительства должно возлагаться на органы государственного назначения и, конечно же, зависит от мотивации самих руководителей организаций. Например, в Европе выстроена четкая система государственного регулирования в области управления качеством строительства. На каждом этапе необходима ответственность всех участников строительства: ГИП и проектировщик отвечают за подготовку проектной документации в соответствии со всеми действующими нормами и правилами, являясь полноценными участниками в процессе возведения запроектированных зданий, ведут контроль
засоблюдением всех использованных при проектировании технологий и материалов; генподрядчик отвечает за качество выполняемых работ и квалификацию рабочих, а также за качество поставляемых на объект материалов, а заказчик несет полную ответственность за возведенное здание [2].
Российская практика строительства показывает отрицательную динамику в области качества строительных объектов. Этому способствует низкий уровень квалификации строительной компании, персонала, несоответствующее качество материалов и высокая стоимость обеспечения качественной застройки. На данный момент проблема трудноразрешима и перспективы развития в области повышения качества неясны. Но, тем не менее, надежда на установление норм и контроля качества строительных услуг есть.
Согласно вышесказанному, система управления качеством строительной продукции должна строиться на следующих основных принципах: системного подхода, стандартизации, комплексного решения задач, прямой и обратной связи, динамичности, оптимальности, интеграции и модульного построения. Принцип стандартизации указывает на то, что все основные требования к качеству строительной продукции и функции системы управления качеством должны обеспечиваться стандартами и нормативно - технической документацией. Принцип комплексного решения предусматривает комплексный подход к проблеме качества, в частности, выделение задач по управлению качеством промежуточной и конечной продукции строительства. Принцип динамичности предусматривает непрерывный процесс совершенствования системы управления качеством в процессе ее функционирования с учетом научных и инновационных разработок. Особое внимание следует, по мнению автора, уделить системному подходу, интеграции и модульному построению как главным методам управления качеством [5]. Кратко структура и этапы системного управления качеством строительной продукции представлены на рисунке 1.
Рис. 1. Системный принцип управления качеством строительной
продукции [5].
Как видим, принцип системного подхода предусматривает необходимость выполнения определенных требований, таких как управление качеством на всех уровнях менеджмента и распределение процессов управления на все стадии проектирования и строительства объекта, интеграция всех функций управления по отношению к управляемому объекту. Принцип интеграции и модульного построения, в свою очередь, указывает на то, что комплексная система управления качеством должна состоять из отдельных модулей с определенным уровнем управления на различных стадиях жизненного цикла проекта. Данные модули можно рассматривать как самостоятельные системы. Однако, все рассмотренные принципы системы управления качеством строительной продукции должны соблюдаться в совокупности. Это поможет рационально решить обозначенную проблему повышения качества и внедрения инноваций в область экспертизы строительства.
Список литературы:
1. СРО повысят качество строительства в России // Росбалт: федеральное информационно-аналитическое агентство [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL:http://www.rosbalt.ru/piter/2009/10/22/682584.Мт^дата обращения: 08.11.14).
2. Инновации в строительстве // Стройка.ги[Электронный ресурс]— Режим доступа. —URL: http://www.stroyka.ru/Rynok/1524512/innovatsii-v-stroitelstve/(дата обращения: 10.11.14).
3. Таблица стоимости строительного допуска СРО // Инженерный центр [Электронный ресурс] - Режим доступа. -URLhttp://2666777.ru/tablitsa_stoimosti_stroitelnogo_dopuska_sro/ (дата обращения: 13.11.14)
4. Строительство в России — как повысить качество?: Индикатор Рынка Недвижимости [Электронный ресурс] — Режим доступа. — URL: Ы1р://^г^^лт.т/сопШ/(дата обращения: 14.11.14).
5. Романова А.И. Диагностика результатов производственно-хозяйственной деятельности предприятий сферы жилищно-коммунальных услуг// Российское предпринимательство. 2011. № 12-1. С. 122-127. Bibliografy:
1 SRO povysyat kachestvo stroitelstva v Rossii [SRO will improve the construction quality in Russia] // Rosbalt: Federal information and analytical Agency. Available at:http://www.rosbalt.ru/piter/2009/10/22/682584.html, accessed 08.11.2014;
2 Innovatsii v stroitel'stve [Innovations in construction]. Available at: http://www.stroyka.ru/Rynok/1524512/innovatsii-v-stroitelstve/, accessed 10.11.2014;
3 Tablitsa stoimosti stroitel'nogo dopuska SRO [Construction SRO value table]. Available at: http://2666777.ru/tablitsa_stoimosti_stroitelnogo_dopuska_sro/, accessed 13.11.2014;
4 Stroitelstvo v Rossii - kak povysit 'kachestvo?[How to improve the construction quality in Russia]. Available at: http://2666777.ru/tablitsa_stoimosti_stroitelnogo_dopuska_sro/, accessed 14.11.2014;
5 Romanova A.I. Diagnostika rezul'tatov proizvodstvenno-khozyaystvennoy deyatel'nosti predpriyatiy sfery zhilishchno-kommunal'nykh uslug [Diagnostics industrial and economic activity results of the enterprises of housing and communal services]. Rossiyskoe predprinimatel'stvo [Russian business], 2011, no. 12-1. pp. 122-127.
