CC BY
214
-дЛ^^ИЙ-
Таким образом, основанием для применения принудительных мер административного предупреждения является наличие потенциальной или реально существующей угрозы безопасности отдельных лиц, общественной безопасности, а также наличие потенциальной угрозы нарушения правопорядка в какой-либо сфере жизнедеятельности, т.е. наступление особых, установленных законодательством условий, как связанных, так и не связанных с противоправным поведением лица, к которому применяются данные меры принуждения.
Система административной превенции не совершенна и требует более детальной регламентации для более удобного применения ее на практике. При этом нужно исходить из того, что меры административного принуждения предупредительного характера очень важны в деятельности полиции и иных право-
охранительных органов. Для достижения главных целей деятельности полиции предупреждение противоправных посягательств должно стоять на первом месте, а сокращение таких посягательств во многом зависит от своевременного и эффективного применения предупредительных мер.
Литература
1. Ожегов С.И. Словарь русского языка / Под ред. Н.Ю. Шведовой; 19-е изд., испр. М., 1987.
2. Большой энциклопедический словарь; 2-е изд., перераб. и доп. М., 2001.
References
1. OzhegovS.I. Russian dictionary / Ed. N.Y. Shve-dova; 19th ed., rev. M., 1987.
2. Great encyclopedic dictionary; 2nd ed., rev. and add. M., 2001.
УДК 342.951 ББК 67.401.133
СИСТЕМА СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ СОТРУДНИКОВ
ОРГАНОВ ВНУТРЕННИХ ДЕЛ, ВЫПОЛНЯЮЩИХ СЛУЖЕБНЫЕ ОБЯЗАННОСТИ В ОСОБЫХ УСЛОВИЯХ
ДИАНА НИКОЛАЕВНА ШУРУХНОВА,
профессор кафедры административного права Московского университета МВД России имени В.Я. Кикотя,
кандидат юридических наук, доцент
Научная специальность 12.00.01 — теория и история права и государства, история учений о праве и государстве
E-mail: diana_shu@inbox.ru Рецензент: кандидат юридических, доцент Малахова Н.В.
Citation-индекс в электронной библиотеке НИИОН
Аннотация. Рассмотрена и представлена система социальных гарантий сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в особых условиях.
Ключевые слова: служба в органах внутренних дел, правовой статус сотрудника ОВД, особые условия службы в ОВД, социальные гарантии сотрудников ОВД.
Annotation. The article considers and presents the system of social guarantees for employees of internal Affairs bodies, performing duties in the special conditions;
Keywords: service in bodies of internal Affairs, special conditions of service in the police Department, the social guarantees of enforcement officers.
Органы внутренних дел являются одним из основных субъектов, привлекаемых для обеспечения военного или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях
вооруженного конфликта, при ликвидации аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций. Порядок прохождения службы в органах внутренних дел в особых условиях установлен в ст. 35 ФЗ от 30 ноября
2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Выполнение сотрудником ОВД служебных обязанностей в особых условиях предусматривает возложение на него дополнительных обязанностей, ограничений1 и запретов, а также предоставление ряда льгот2.
К дополнительным ограничениям, применяемым к сотрудникам ОВД в особых условиях, относятся:
♦ изменение режима служебного времени;
♦ возложение на сотрудника обязанности уведомлять непосредственного руководителя о своем местонахождении в свободное от выполнения служебных обязанностей время, а также иных дополнительных обязанностей, установленных законодательством РФ;
♦ командирование сотрудника в другую местность;
♦ временный перевод сотрудника в другое подразделение без изменения характера службы в органах внутренних дел Российской Федерации;
♦ перенос отпусков сотруднику;
♦ отзыв из отпуска;
♦ приостановление предоставления дней отдыха за выполнение обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни и выплаты денежной компенсации взамен дополнительных дней отдыха;
♦ ограничение выезда в свободное от выполнения служебных обязанностей время:
а) за пределы территории, обслуживаемой территориальным органом МВД России;
б) за пределы субъекта Российской Федерации, на территории которого находится территориальный орган МВД России, организация или подразделение, созданные для выполнения задач и осуществления полномочий, возложенных на органы внутренних дел.
Служба в период действия военного или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и в других чрезвычайных ситуациях предполагает значительные физические нагрузки, требует мобилизации всех ресурсов организма сотрудника.
В целях компенсации установленных дополнительных обязанностей, ограничений и запретов действующее законодательство предусматривает систему мер правовой и социальной защищенности со-
трудников ОВД, выполняющих служебные обязанности в особых условиях.
Социальные гарантии за прохождение службы в особых условиях установлены рядом нормативных правовых актов. Согласно ст. 38 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342-Ф3 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» период прохождения сотрудником ОВД службы в особых условиях засчитывается в стаж службы (выслугу лет) в льготном исчислении3.
Сотруднику ОВД за выполнение служебных обязанностей в особых условиях предоставляется дополнительный отпуск (ст. 58 ФЗ «О службе в ОВД и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»). Дополнительный отпуск предоставляется по желанию сотрудника непосредственно после выполнения служебных обязанностей в особых условиях, одновременно с основным отпуском или отдельно от него в удобное для него время до окончания текущего года либо в течение следующего года. Количество календарных дней дополнительного отпуска устанавливается исходя из продолжительности исполнения служебных обязанностей в особых условиях и составляет: три календарных дня за исполнение служебных обязанностей в особых условиях до
30 суток включительно; пять календарных дней — от
31 суток до 60 суток включительно; шесть календарных дней — от 61 суток до 90 суток включительно; семь календарных дней — от 91 суток до 120 суток
1 Шурухнова Д.Н. Правовые основания ограничения конституционных прав сотрудников органов внутренних дел, выполняющих служебные обязанности в особых условиях // Ученые записки Комсомольского-на-Амуре государственного технического университета. 2014. № Ш-2 (19). С. 69—72.
2 Специфика государственной службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных служащих, который включает в себя, в частности, права и обязанности государственных служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной службой, а также предоставляемые гарантии (Постановление Конституционного Суда РФ от 6 декабря 2012 г. № 31-П «По делу о проверке конституционности п. 4 ч. 1 ст. 33 и пп. «а» п. 3 ч. 1 ст. 37 ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в связи с жалобой гражданки Л.А. Пугиевой // КонсультантПлюс.
3 Постановление Правительства РФ от 22 сентября 1993 г. № 941 (ред. от 5 мая 2014 г.) «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семьям в Российской Федерации».
включительно; восемь календарных дней — от 121 суток до 150 суток включительно; девять календарных дней — от 151 суток до 180 суток включительно; десять календарных дней — свыше 180 суток4.
При этом, компенсация в виде дополнительного времени отдыха, дополнительных дней отдыха сотрудникам, выполняющим служебные обязанности в особых условиях не предоставляется5.
Согласно ст. 11 ФЗ от 19 июля 2011 г. № 247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» сотруднику, выполнявшему задачи по обеспечению правопорядка и общественной безопасности в отдельных регионах РФ, а также сотруднику, проходившему службу в условиях военного положения или чрезвычайного положения, вооруженного конфликта, проведения контртеррористической операции, ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера, других чрезвычайных ситуаций и в иных особых условиях, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья, при наличии показаний к медико-психологической реабилитации в трехмесячный срок предоставляется дополнительный отпуск продолжительностью до 30 суток. Медико-психологическая реабилитация сотрудника проводится бесплатно.
Перечень показаний к медико-психологической реабилитации и ее продолжительность, а также перечень категорий сотрудников, подлежащих медико-психологической реабилитации, порядок и места ее проведения установлены Приказом МВД РФ от 10 января 2012 г. № 56.
Правом на медико-психологическую реабилитацию обладают военнослужащие внутренних войск МВД, выполнявшие служебные обязанности в особых условиях7.
Согласно ст. 69 ФЗ «О службе в ОВД» сотруднику органов внутренних дел, проходящему службу в особых условиях, выдается продовольственный паек по нормам и в порядке, которые устанавливаются Правительством РФ8.
Кроме того, рационом дополнительного питания обеспечиваются:
♦ военнослужащие в случаях: выполнения внутренними войсками задач за пределами пунктов их постоянной дислокации; ликвидации последствий стихийных бедствий, а также при других чрезвычай-
ных ситуациях в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
♦ военнослужащие и сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, участвующие в контртеррористических операциях и обеспечивающие правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации, на которых распространяется действие постановления Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации»9.
Действующее законодательство предусматривает специальные ведомственные знаки отличия за исполнение служебных обязанностей в особых условиях.
Сотрудник ОВД за исполнение служебных обязанностей в особых условиях может быть награжден ведомственным знаком отличия МВД России, медалью МВД России «За заслуги в службе в особых условиях».
Медалью МВД России «За заслуги в службе в особых условиях» награждаются сотрудники органов внутренних дел, военнослужащие внутренних войск МВД России, федеральные государственные гражданские служащие, работники системы МВД России за
4 Приказ МВД России от 21 августа 2012 г. № 807 «О дополнительном отпуске сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение служебных обязанностей в особых условиях».
5 Пункт 14 Приказа МВД России от 19 октября 2012 г. № 961 (ред. от 19 марта 2014 г.) «Об утверждении Порядка привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха».
6 Приказ МВД РФ от 10 января 2012 г. № 5 «О медико-психологической реабилитации сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации».
7 Приказом МВД России от 25 июля 2011 г. № 875 (ред. от 11 июня 2013 г.) «О медико-психологической реабилитации военнослужащих внутренних войск МВД России».
8 Постановление Правительства РФ от 29 декабря 2007 г. № 946 (ред. от 8 октября 2012 г.) «О продовольственном обеспечении военнослужащих и некоторых других категорий лиц, а также об обеспечении кормами (продуктами) штатных животных воинских частей и организаций в мирное время».
9 Приказ МВД России от 18 декабря 2012 г. № 1111 «О некоторых вопросах продовольственного обеспечения военнослужащих внутренних войск МВД России и некоторых других категорий лиц, а также обеспечения кормами (продуктами) и подстилочными материалами штатных животных воинских частей в мирное время».
проявленные смелость и самоотверженность при выполнении задач в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций.
Нагрудным знаком МВД России «За отличие в службе в особых условиях» награждаются сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, военнослужащие внутренних войск МВД России, федеральные государственные гражданские служащие, работники системы МВД России за высокие показатели в службе и усердие при выполнении задач в период действия военного положения или чрезвычайного положения, в период проведения контртеррористической операции, в условиях вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций.
Навечно в списки органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск МВД России зачисляются (перезачисляются) погибшие во время боевых действий и при исполнении служебных обязанностей (обязанностей военной службы), умершие от ран, контузий, увечий или заболеваний, полученных при выполнении служебных, боевых задач, в результате действий по защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан, собственности, интересов общества и государства от преступных или иных противоправных посягательств либо при ликвидации чрезвычайных ситуаций, сотрудники и военнослужащие, удостоенные звания Героя Российской Федерации или награжденные за проявленное мужество и отвагу орденами Российской Федерации10.
Дополнительные социальные гарантии и компенсации предоставляются военнослужащим и сотрудникам ОВД, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающих правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации согласно Постановлению Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 6511.
Следует признать, что в действующем законодательстве гарантии сотрудникам ОВД, выполняющим служебные обязанности в особых условиях, закреплены разрозненно, в различных нормативных правовых актах. Отсутствует систематизация таких норм в
одном нормативном правовом акте (или разделе акта). Кроме того, действующее законодательство содержит различные подходы к определению, что следует понимать под особыми условиями службы. В ст. 35 ФЗ от 30 ноября 2011 г. № 342 «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под особыми условиями понимается действия военного положения или чрезвычайного положения, период проведения контртеррористической операции, условия вооруженного конфликта, при ликвидации последствий аварий, катастроф природного и техногенного характера и других чрезвычайных ситуаций. В то время, как в Постановлении Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации» под особыми условиями службы понимается, например, служба на должностях летного состава в авиационных подразделениях органов внутренних дел; служба в подразделениях МВД России на комплексе Байконур; служба на объектах хранения (уничтожения) химического оружия; служба в центральном аппарате Министерства внутренних дел Российской Федерации; служба в подразделениях: участковых уполномоченных полиции; по делам несовершеннолетних и др.12.
Отсутствие единого подхода к определению особых условий службы в органах внутренних дел в действующем законодательстве создает предпосылки для разночтений в правоприменительной практике. В целях совершенствования действующего законодательства представляется целесообразным выработать единый подход к определению особых условий, а установленные гарантии систематизировать, представив в едином нормативном правовом акте.
10 Приказ МВД РФ от 31 марта 2004 г. № 210 (ред. от 15 ноября 2005 г.) «Об утверждении Инструкции о порядке зачисления (перезачисления) навечно в списки органов внутренних дел и воинских частей внутренних войск МВД России».
11 Постановление Правительства РФ от 9 февраля 2004 г. № 65 (ред. от 8 декабря 2010 г., с изм. от 23 декабря 2013 г.) «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвующим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации».
12 Постановление Правительства РФ от 8 декабря 2011 г. № 1021 «О ежемесячной надбавке к должностному окладу за особые условия службы сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации».
