CC BY
310
Акулова Я.Н.
Оренбургский государственный университет E-mail: [email protected]
СИСТЕМА ПОКАЗАТЕЛЕЙ ОЦЕНКИ ЭНЕРГОЭФФЕКТИВНОСТИ КАК ФАКТОРА ЭКОНОМИЧЕСКОГО РОСТА РЕГИОНАЛЬНОЙ ЭКОНОМИКИ
Рассмотрена энергоэффективность как фактор экономического роста. Анализируются системы показателей, предложенные российскими специалистами в области энергоэффективности и энергосбережения. Предложена и обоснована система показателей оценки энергоэффективности региональной экономики. Выявлены проблемы, возникающие при оценке энергоэффективности экономики Оренбургской области.
Ключевые слова: энергоэффективность, экономический рост, показатели оценки энергоэффективности.
Россия является одной из самых энергоемких стран мира. Энергопотребление экономики в РФ, выраженное в тоннах нефтяного эквивалента на душу населения, в целом сопоставимо с таким же показателем во Франции, Германии и США. Однако, в сравнении с формируемым экономическим эффектом в виде 1 млрд. долл. ВВП (по паритету покупательской способности) России требуется использовать в 2,6 раза больше энергии, чем Франции, в 2,9 раза больше, чем Германии, и в 1,9 раза больше, чем США. Энергоемкость российской экономи-ки превосходит на 25% показатель Китая, динамично развивающего реальный сектор экономики [1].
Энергетический сектор обеспечивает жизнедеятельность всех отраслей национального хозяйства России, без продукции которого невозможно устойчивое развитие страны. Именно энергетика выступает основным индикатором социальноэкономического состояния общества и определяет сдвиги к переменам в развитии экономики [2].
В связи с этим, проблемы повышения энергоэффективности, снижения энергоемкости имеют большую значимость для экономики и позволяют отнести энергоэффективность к факторам экономического роста экономики, способствующим:
- росту ВВП и национального дохода на душу населения;
- качественному улучшению отраслевой структуры национальной экономики;
- увеличению производства основных видов продукции на душу населения;
- повышению уровня и качества жизни населения.
По оценке экспертов Министерства энергетики Российской Федерации, к 2015 году темпы
снижения энергоемкости при отсутствии скоординированной государственной политики по энергосбережению и повышению энергоэффективности могут резко замедлиться. Это может привести к еще более динамичному росту спроса на энергоресурсы внутри страны. Нехватка энергии будет являться существенным фактором сдерживания экономического роста страны, что, в свою очередь, негативным образом отразится на качестве жизни населения.
Систематическая работа в области энергосбережения и повышения энергоэффективности в различных секторах и сферах экономики России, начатая после принятия федерального закона РФ от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», призвана решить масштабную задачу по снижению к 2020 году энергоемкости ВВП на 40%. Достижение этой цели предполагает необходимость ежегодного снижения энергоемкости ВРП на 3,5%.
В качестве инструмента решения поставленной задачи в Оренбургской области используется областная целевая программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в Оренбургской области на 2010-2015 годы» (далее - Программа) [3].
Реализация государственной политики по энергосбережению и повышению энергоэффективности в секторах экономики региона предполагает разработку комплекса мероприятий и постоянный мониторинг их результативности.
В мониторинге степени реализации поставленной Программой задачи по снижению энергоемкости ВРП предусмотрена следующая система показателей эффективности: 1) ежегодная
экономия за счет внедрения энергосберегающих мероприятий (тыс. рублей); 2) ежегодная экономия в сфере теплоснабжения (тыс. Гкал); 3) ежегодная экономия в сфере электроснабжения (млн. кВтч); 4) энергоемкость ВРП с учетом планируемого снижения потребления энергоресурсов ежегодно на 3,5% (т.у.т./тыс.рублей).
Данная система показателей эффективности реализации политики повышения энергоэффективности экономики, на наш взгляд, является недостаточной и требует ввода дополнительных показателей. Для этого проведем анализ систем показателей, предложенных российскими специалистами в области энергоэффективности и энергосбережения.
Башмаков И. А., исполнительный директор, Центр по эффективному ис-пользованию энергии (ЦЭНЭФ), предлагает следующую 4х-уровневую иерархию показателей энергоэффективности:
- верхний уровень, по экономике в целом: энергоемкость ВВП, или интегральный индекс энергоэффективности;
- второй уровень, по основным секторам потребления энергии: показатели энергоэффективности секторов промышленности, транспорта, жилищного сектора и других видов экономической деятельности;
- третий уровень, показатели энергоэффективности производства различных видов товаров, работ и услуг: удельный расход энергии на производство единицы электроэнергии, на выплавку тонны металла, на производство тонны цемента, на отопление 1 м2 жилой площади, на единицу транспортной работы грузовиков;
- четвертый уровень, показатели энергоэффективности отдельных технологий и видов оборудования: КПД электростанций, суточный расход электроэнергии холодильником, расход топлива на единицу пробега автомобиля или отношение мощности осветительного прибора к его светопотоку [4].
Лебедев Ю.А., Летягина Е.Н. и Сидоренко Ю.А. в статье «К вопросу об оценке энергоэффективности регионов» обосновывают систему показателей:
1) Показатели энергопотребления:
- нормы энергопотребления в расчете на единицу произведенной продукции, выполненной работы или оказанной услуги;
- норма энергопотребления в расчете на одного человека, проживающего на исследуемой территории. Расчет данной нормы предлагается осуществлять с учетом энергозатрат на производство товаров и услуг, включенных в продуктовую корзину;
- структура потребления по отраслям народного хозяйства региона;
- показатель самообеспечения электроэнергией, рассчитанный как отношение сложившейся структуры потребления электроэнергии, произведенной в регионе к совокупной потребности;
2) Показатели энергопроизводства:
- показатель энерготенциала энергетической системы, который может быть определен либо на основе фактически достигнутого объема установленной энергетической мощности, либо путем использования метода аналогов -из расчета возможного увеличения объемов производства электроэнергии при условии использования современных технологий;
- показатели эффективности функционирования генерирующих предприятий. К этой группе показателей относятся: объем произведенной электроэнергии в расчете на 1Вт установленной мощности; полезный отпуск электроэнергии; показатели эффективности использования генерирующих мощностей (фондоотдача, фондоемкость, фондовооруженность, инвестиции в основной капитал и др.; количество потребителей, которых могут обеспечить основные фонды (в расчете на 1 руб. генерирующего оборудования) и трудовые ресурсы (в расчете на 1 работника энергетического предприятия);
- нормативная себестоимость произведенной электроэнергии. Этот показатель характеризует издержки производства, основан не на фактических данных, а на нормативных расчетах, отражающих современные представления о технологии и расходах ресурсов;
- доходность производства рассчитывается на основе предыдущего показателя, поскольку является индикатором необходимости государственной поддержки данного вида производства;
- величина дотаций и субсидий из бюджетов всех уровней на развитие энергетического потенциала региона. На наш взгляд, в рамках данного критерия целесообразно также учитывать расходы на энергетические инновации в структуре бюджетного финансирования расходов на НИОКР;
- соотношение уровня заработной платы работников энергетических предприятий и средней заработной платы в стране как отражение потенциальной активности трудовых ресурсов топливно-энергетического хозяйства;
3) Показатели, характеризующие энергетический аспект функционирования энергетической системы региона:
- укрупненная структура издержек производства продукции (материальные и трудовые затраты, амортизация, прочие расходы) и ее сопоставление с разработанными нормативами.
- баланс производства электроэнергии и коэффициенты энергоемкости, потери энергии в регионе [5].
Бикбулатов С.Р., главный специалист Института энергосбережения, выделяет систему частных показателей энергоэффективности территории с учетом доступности необходимой статистической информации:
- показатель энергоемкости организаций, осуществляющих деятельность на данной территории, кВт-ч/руб.;
- показатель доли затрат на коммунальные услуги в расходах бюджета территории,%;
- показатель удельного потребления горячего водоснабжения населением, проживающим в благоустроенном жилищном фонде Гкал/чел;
- показатель удельной отопительной характеристики благоустроенного жилищного фонда, Гкал/м2 [6].
Государственная программа «Энергосбережение и повышение энергоэффективности Российской Федерации на перспективу до 2020 года» представляет еще большее количество показателей энергоэффективности - всего 89.
Результаты анализа показателей энергоэффективности показывают, что для ее мониторинга требуется развитая система показателей, публичный доступ к базам данных российской статистики для их расчета и выявления динамики. Необходима работа по формированию не только национальных, но и региональных систем учета повышения энергоэффективности и экономии энергии с публикацией их итогов в рамках ежегодных докладов по реализации федеральной и региональных программ повышения энергоэффективности.
При формировании системы показателей по оценке эффективности реализации региональной политики повышения энергоэффек-
тивности необходимо учитывать следующие критерии отбора:
1) взаимосвязь показателей оценки с ключевыми факторами успеха основных видов деятельности топливно-энергетического комплекса;
2) выбор целевых значений показателей оценки на основе анализа результатов деятельности прошлого периода, текущего состояния, перспектив будущего развития (учет трех измерений);
3) предоставление обобщенной оценки энергоэффективности на основе группировки частных показателей в интегральный показатель по отдельным направлениям;
4) сбалансированность системы показателей оценки энергоэффективности;
5) наличие объемных баз данных, позволяющих рассчитать необходимые показатели, выявлять их динамику, должно отвечать таким требованиям как: достоверность, непротиворечивость, производительность и способность удовлетворять актуальные информационные потребности пользователей.
Анализ вышеописанных методик оценки энергоэффективности экономики позволил сформировать и обосновать систему показателей оценки энергоэффективности в регионе (таблица 1).
Предложенная система показателей позволит не только провести системный анализ энергоэффективности, например экономики Оренбургской области, и оценить ее результативность, но и выявить проблемные места в реализации политики ее снижения. Однако внедрение представленной системы показателей представляется затруднительным по причине отсутствия достоверных баз данных, позволяющих рассчитать необходимые показатели и проследить их динамику.
Анализ ряда источников [3], [7] и официальной статистики выявил в открытом доступе следующие показатели, позволяющие оценить энергоэффективность региона:
- производство и распределение электроэнергии, газа и воды;
- добыча топливно-энергетических ресурсов;
- энергоемкость и электроемкость ВРП;
- сумма инвестиций в мероприятия по повышению энергоэффективности;
- показатель экономии за счет внедрения энергосберегающих мероприятий.
На наш взгляд, вышеперечисленные показатели оценки энергоэффективности экономики не
Таблица 1. Рекомендуемая система показателей оценки энергоэффективности в регионе
№ Показатель Формула Обоснование
1 2 3 4
1 Энергоемкость ВРП Е р - РД ■ где: Е^ р - энергоемкость ВРП в году г; РЕС{ - потребление первичной энергии в году г, которое определяется как сумма: РЕС - Iвт ■АС , г гг и где вт{ - энергоемкость производства продукции или услуг в секторе г в году г; АС-( - индикатор экономической активности в секторе г (показатель объема производства продукции или услуг, площадь жилых или общественных зданий, число автомобилей, численность населения и т. п.) в году г; ОКР{ - ВРП региона в году г. Данный экономический показатель, отражающий объем потребленных ресурсов, в динамике показывает сокращение потребления ресурсов природного топлива, в первую очередь, за счет энергосберегающих технологий. Удельная энергоемкость экономики является высоко агрегированным показателем, отражающем различные факторы и процессы, от технико-экономических до социальных.
2 Индекс энергоэффек- тивности ОБЕХг -1 ави ■ вщ , г вгщь где: ООЕХ( - индекс энергоэффективности; ёв^ - доля потребления первичной энергии в секторе г в году г или в базовом году Ь в суммарном потреблении первичной энергии; вгт^ и вгПгь - энергоемкость производства продукции или услуг в секторе г в году г или в базовом году Ь Более точно отражает роль технологического фактора, так как снижение энергоемкости ВРП может происходить не только по технологическим, но и по другим причинам: рост загрузки производственного оборудования; структурные сдвиги в экономике в целом и в отдельных ее секторах, рост удельного веса менее энергоемких видов экономической деятельности из-за более быстрого их развития и др.
3 Энергоемкость организаций Т Э Э - — + — , (кВт.ч/руб.) о у у где: Э - энергоемкость организаций; Т - суммарный объем тепловой энергии, отпущенной теплоснабжающими организациями потребителям на территории муниципального образования, кВт.ч.; Э - суммарный объем электрической энергии, отпущенной потребителям на территории муниципального образования, кВт.ч.; У - оборот крупных и средних организаций, осуществляющих деятельность на территории муниципального образования, руб. В динамике данный показатель отражает эффективность проводимых энергосберегающих мероприятий при одинаковых темпах производства в сравниваемых периодах времени
4 Энергоемкость муниципальных бюджетов Эмб = Ц, (%> где: Эмб - энергоемкость муниципальных бюджетов; 2^, - расходы на оплату коммунальных услуг бюджетными учреждениями, тыс. руб.; 2б - фактические расходы местного бюджета в целом, тыс. руб. Показатель необходим для оценки комплексности исполнения бюджетными учреждениями муниципальных образований обязанности в соответствии с Федеральным Законом № 261 по ежегодному снижению затрат на коммунальные услуги на 3%.
Продолжение таблицы 1
1 2 3 4
5 Показатель удельного потребления горячего водоснабжения населением и удельной отопительной характеристики благоустроенного жилищного фонда Т8 +ТГВС Пт - н тт , (Гкал/чел) Т Н где: Пгр - показатель удельного потребления горячего водоснабжения населением и удельной отопительной характеристики благоустроенного жилищного фонда; Т - объем тепловой энергии, отпущенной на отопление § населению, проживающему на территории муниципального образования, Гкал; ТГВС - объем тепловой энергии, отпущенной на горячее водоснабжение населению, проживающему на территории муниципального образования, Гкал; Н - число жителей проживающих в жилищном фонде, оборудованном централизованным горячим водоснабжением, чел. Показатель необходим для оценки энергоэффективности в жилищном фонде показатели, так как высокая энергоемкость российской экономики в значительной мере обусловлена уровнем фактических потерь в электрических и тепловых сетях и низкими характеристиками ограждающих конструкций зданий и сооружений.
6 Коэффициент энергоэффективности жилищного фонда э А+(В++)+(В+)+В+С + О+Е жф Жф ’ где: Эжф - коэффициент энергоэффективности жилищного фонда; А - здания с очень высоким класс энергоэффективности . Уровень удельного энергопотребления ниже класса С более, чем на 45%; В + + - здания с повышенным классом энергоэффективности. Уровень удельного энергопотребления ниже класса С от 36 до 45%; В +— здания с повышенным классом энергоэффективности. Уровень удельного энергопотребления ниже класса С от 26 до 35%; В - здания с высоким классом энергоэффективности. Уровень удельного энергопотребления ниже класса С от 11 до 25%; С - здания с нормальным классом энергоэффективности. Уровень удельного энергопотребления относительно базового значения для класса С от +5 до -10%; О - здания с пониженным классом энергоэффективности. Уровень удельного энергопотребления выше класса С от 6 до 50%; Е - здания с низким классом энергоэффективности. Уровень удельного энергопотребления выше класса С более, чем на 51%; Жф - жилищный фонд региона. Занимая второе место по величине конечного потребления энергии в России, жилищный сектор обладает самым большим потенциалом энергосбережения. Реализация мер по повышению энергоэффективности в жилищном секторе поможет также сэкономить дополнительный объем энергии вследствие эффекта мультипликации (сопутствующего снижения потребления первичной энергии). На первом этапе реализации политики энергоэффективности ее результативность е данный показатель, равный 1. Затем формулу этого коэффициента можно трансформировать, оставив в числителе только количество зданий с очень высоким и повышенным классом энергоэффективности (А, В++, В+). Таким образом, устранив здания с пониженным и низким классом энергоэффективности, будет возможен переход на 2й этап реализации политики энергоэффективности.
7 Коэффициент эффективности проводимой политики повышения энергоэффектив- ности ЧП эпээ - ~и~ , Ио где: Эпээ - коэффициент эффективности политики повышения энергоэффективности; ЧП - планируемая сумма чистой прибыли; Ио - общая сумма инвестиций в мероприятия по повышению энергоэффективности. Коэффициент позволяет определить, насколько целесообразно проведение конкретных мероприятий по повышению энергоэффективности.
Построение единой базы необходимо осуществить в соответствии со следующими основными критериями: комплексный характер системы показателей; полнота охвата в сочетании с относительной простотой системы по-казате-лей; возможность насыщения системы достоверной информацией и сопоставимость показателей во времени и в пространстве; открытость системы показателей для пользователя; однозначная интерпретация показателей. Создание единой базы данных и применение предложенной системы показателей позволит провести качественный мониторинг политики повышения энергоэффективности и ускорит достижение целей по снижению энергоемкости региона.
14.03.2014
Список литературы:
1. Захарова Л. Пора сматывать провода [Текст] / Л. Захарова // Российская Бпзнес-газета - Промышленное обозрение. -2012. - №878 (49)
2. Мухспнова Л.Х. Приоритетные направления устойчивого развития мировой энергетики [Текст] / Л. Мухспнова // Вестнпк ОГУ. - 2013. - №12 (161)
3. Постановление Правительства Оренбургской области от 27 мая 2010 г. N 368-пп "Об утверждении областной целевой программы "Энергосбережение п повышение энергоэффектпвностп в Оренбургской области на 2010-2015 годы" [Электронный ресурс] - Режпм доступа: http://www.garant.ru/hotlaw/orenburg/254313/
4. Башмаков И.А. Оценка значений целевых индикаторов государствен-ной программы РФ по энергосбережению [Текст] / И.А. Башмаков - Энергосбережение. - 2013. - №4.
5. Лебедев, Ю.А. К вопросу об оценке энергоэффектпвностп регионов - [Текст] / Ю.А. Лебедев, Е.Н. Летягпна, Ю.А. Сидоренко // Управление экономическими системами. - 2012. - №4.
6. Бикбулатов С. Р. Методика формирования рейтинговой оценки энергоэффективного развития муниципальных образований [Электронный ресурс] - Режпм доступа: innclub.info/wp-content/uploads/2011/10/бпкбулатов.doc
7. Схема п программа развития электроэнергетики Оренбургской области на период 2014-2018 годов [Электронный ресурс]. - Режпм доступа: http://www.gosbook.ru/node/75590
Сведения об авторе:
Акулова Яна Николаевна, аспирант кафедры государственного и муниципального управления Оренбургского государственного университета 460018, г. Оренбург, пр-т Победы, 13. ауд. 6103, тел. (3532) 372442, e-mail: [email protected]
могут дать полную, объективную информацию о результативности политики по снижению энергоэффективности экономики Оренбургской области. Таким образом, возникает следующее противоречие: доступные показатели оценки энергоэффективности не позволяют объективно и всесторонне оценить энергоэффективность экономики и результативность проводимых мероприятий, в то время как для формирования целостной картины существующих показателей недостаточно.
В связи с этим считаем целесообразным создание единой базы данных, включающей не только выше перечисленные показатели оценки энергоэффективности экономики, но и информацию о мероприятиях по повышению энергоэффективности, проводимых во всех регионах страны.
