CC BY
11
НАУЧНАЯ И КУЛЬТУРНАЯ ЖИЗНЬ
РОССИЙСКО-ГЕРМАНСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И ПРОБЛЕМЫ ЕВРОПЕЙСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ "Круглый стол" ИМЭПИ РАН
Центр сравнительных политических исследований Института международных экономических и политических исследований Российской академии наук (ИМЭПИ РАН) в октябре 1999 г. провел обсуждение актуальных проблем европейской безопасности в контексте российско-германских отношений.
Открывая "Круглый стол", заведующий Центром Б.А.Шмелев отметил, что после войны, развязанной НАТО против Союзной Республики Югославии, внешняя политика России столкнулась с необходимостью по-новому взглянуть на свои отношения с ведущими европейскими государствами. Интегрирующаяся Европа постепенно выдавливает Россию из процесса принятия решений по важнейшим экономическим и политическим вопросам, которые определяют будущее континента. Расширение НАТО и ЕС означает создание мощного военно-политического и экономического блока, действующего под воздействием внутренне присущей ему логики. Война на Балканах показала, что этот блок имеет агрессивную природу. Ссылка на демократические ценности, которые определяют политику входящих в НАТО государств, не меняют этой характеристики. Жесткая, хотя и не до конца последовательная позиция России в отношении агрессии НАТО против Югославии, а также политика давления, оказываемая Западом на Россию из-за ее оправданных в целом действий в Чечне, свидетельствует о глубоком кризисе отношений России и Запада. Очевидно, что в дальнейшем российская внешняя политика на европейском направлении может строиться с учетом ответа на несколько принципиальных вопросов:
во-первых: какая Европа в нынешних условиях отвечает интересам России — единая, в форме "общеевропейского дома", в котором для нее нет места, или фрагментарная, мозаичная Европа, в которой Россия, играя на традиционных противоречиях европейских государств, могла бы отстаивать свои интересы;
во-вторых: насколько оправдан тезис о том, что единая Европа, укрепив свой военный, политический и экономический потенциал, будет тем самым размывать фактически сложившуюся монополярную систему международных отношений, что автоматически приведет к укреплению международных позиций России и ослабит влияние США;
в-третьих: в чем заключаются глубинные истоки нынешнего кризиса в отношениях России с Западом? Является ли этот кризис результатом столкновения различных цивилизаций (о чем говорил Хантингтон), с неизбежно вытекающим из этого обстоятельства геополитическим соперничеством, в котором Россия, при всей ее слабости и огромном дисбалансе в соотношении сил, не может отказаться от борьбы, не рискуя исчезнуть как независимое государство? Или же напротив, этот кризис является следствием того очевидного факта, что Россия и Запад находятся на разных этапах своего развития?
Запад, вступив в постиндустриальную фазу, считает, что национальное государство в значительной мере исчерпало свои возможности и должно быть постепенно заменено наднациональными структурами, которые будут определять ход политических и экономических процессов на его территории. Естественно, что действовать эти структуры должны на принципах западных демократий.
Для России, которая находится в состоянии переходного периода от авторитаризма к рыночной демократии, умаление роли государства в принципе неприемлемо. Напротив, на обозримый исторический период государство в России будет выступать в качестве важнейшего инструмента трансформации общества и экономики. Если страна окрепнет экономически, то по мере выхода на
уровень постиндустриального развития нарождающееся гражданское общество будет постепенно брать на себя многие функции по регулированию экономических, политических и других отношений.
Пока же радужных перспектив в отношениях России с Западом не просматривается. И это при том, что Россия крайне заинтересована в сотрудничестве с Западом, с Европой. России не выгодно лобовое геополитическое столкновение, чреватое риском ядерной войны. В этом общеевропейском контексте следует анализировать состояние и перспективы российско-германских отношений.
М.Ф.Максимычев (Институт Европы РАН) отметил, что с окончанием боевых действий НАТО в Югославии в российско-германских отношениях наблюдается кризис доверия. Многие проблемы в них возникают потому, что правительство ФРГ возглавляется представителями партии, начавшей в свое время "новую восточную политику", а также пацифистского движения зеленых. Если войну в Югославии от имени Германии ведут пацифисты, чего же ждать, когда вновь будут править не пацифисты? Какие обязательства нарушит Германия в следующий раз? Сведется ли "новое начало" в Европе, десятилетие которого мы отмечаем в 2000 г., лишь к тому, что Берлинская стена будет передвинута на 2500 км к Востоку? Неужели России, чтобы устоять, понадобится вновь рассчитывать только на свою силу, как это уже не раз было в истории, а не на нерушимость международно-правовых установлений? Неужели вся конструктивная работа по упорядочению международных отношений, проделанная государствами под эгидой ООН за вторую половину ХХ в., окажется напрасной? Неужели согласие на объединение ГДР и ФРГ было трагической геополитической ошибкой со стороны России? Такие вопросы неизбежно возникают при анализе российско-германских отношений.
Глубокое беспокойство вызывает начавшаяся в германских СМИ антироссийская кампания в связи с подавлением деятельности террористов в Чечне, которая полностью воспроизводит схему, по которой раскручивалась антисербская кампания.
Разумеется, кризис доверия носит обоюдный характер. Немцы в определенной степени правы, когда говорят, что Россия с большим опозданием формирует свои интересы и с еще большим опозданием доводит их до сведения партнеров. "Если нас не ставят своевременно в известность о том, что хочет или чего не хочет Россия, мы не в состоянии принимать ее позицию во внимание при принятии наших решений", — говорят наши немецкие собеседники. В экономической сфере оснований для недовольства немцев еще больше. Государственный дефолт 17 августа 1998 г. нанес тяжелый удар по внедрявшимся на российский рынок фирмам ФРГ, особенно по тем, которые не занимались спекуляциями с ГКО, а пытались участвовать в производстве, т. е. по наиболее ценным и нужным нам партнерам. Отношение германских деловых кругов в целом к России двойственно — признавая перспективность экономического сотрудничества и разработки природных богатств страны на будущее, они все более осторожно подходят к развитию связей на данном этапе.
В целом ясной стратегической линии в отношении России у Германии нет. Все периодические заявления официальных лиц в том духе, что без России Европе не обойтись, имеют в виду лишь одно: Россия должна принять "правила игры" однополюсного мира, отказаться от попыток защитить свои интересы и подчиниться указаниям из Вашингтона так, как это практикуется Западной Европой. Вряд ли могут быть сомнения в том, что подобное будущее неприемлемо для России и оно будет ею отвергнуто.
По большому счету сейчас место "германского вопроса", стоявшего почти полвека в центре европейской политики, занял "русский вопрос". Найдет ли Германия в себе мудрость и силы сыграть в решении этого вопроса столь же конструктивную роль, как это сделал СССР (Россия) при урегулировании германского вопроса? От этого в немалой степени будет зависеть судьба всей Европы.
В.И.Дашичев (ИМЭПИ РАН) обратил внимание на то, что с крушением ялтинско-потсдамской системы европейской безопасности мир все больше скатывается к однополюсной модели, приоритетная роль в которой отводится США. Сегодня налицо новое противостояние России и Америки по вопросам безопасности. Разрешение этого конфликта в немалой степени будет зависеть от Германии, так как она объективно заинтересована в противодействии американской гегемонии в Европе.
Объединенная Германия сегодня активно ищет свое "место под солнцем" в европейской политике. При этом ей приходится учитывать исторический страх европейцев перед германской гегемонией. В целом не разделяя взгляд на Россию как "злодейское государство", современная Германия противодействует американской политике изоляции России от Европы. Говоря о перспективах германской внешней политики, необходимо отметить, что ее затронет общая тенденция "заката атлантизма" и выхода на первый план чисто европейских интересов. Именно в таком контексте следует понимать высказывание Г.Шредера о том, что ФРГ не будет участвовать в глобальных операциях НАТО. В этой связи для внешней политики России гораздо выгоднее ориентироваться на ЕС и Германию, а не на НАТО и США.
Руководитель Центра германских исследований Института Европы РАН В.Б.Белов подвел итог двустороннему экономическому сотрудничеству России и Германии в 90-е годы. Если в начале 90-х годов казалось, что объединенная Германия и возрожденная демократическая Россия будут и дальше динамично развивать свои отношения, наполняя их новым содержанием, то в последние годы в этих отношениях стала проявляться определенная инерционность, заключающаяся в том, что стороны занимались постепенным разрешением проблем, доставшихся в наследство от советского периода. Обе стороны не вышли на качественно новый уровень своих экономических связей.
Во многом подобное положение дел было детерминировано развитием ситуации как в обеих странах, так и на Европейском континенте в целом. После объединения Германии изменились ее установки в рамках традиционной восточной политики. Если по отношению к странам ЦВЕ достаточно быстро были сформулированы конкретные цели и разработаны механизмы их достижения, в том числе с помощью их последовательной интеграции в сообщество западноевропейских государств, то в отношении постсоветского пространства образовался вакуум, который долгое время не заполнялся каким-либо концептуальным содержанием. И если на германо-российские отношения немецкая сторона еще смогла в какой-то степени перенести схему сотрудничества "советского" периода, то вот в отношении балтийского, украинского, белорусского, казахстанского и т.д. направлений возникли трудности, которые осложнились тем, что необходимо было просчитывать в кратко- и среднесрочной перспективе результирующую векторов этих новых отношений в проекции на сотрудничество с Россией.
В целом можно сказать, что характерной чертой российско-германских связей на пороге XXI в. является то, что они во все большей мере становятся составной частью российско-европейского сотрудничества и вносят свой вклад в создание единого европейского хозяйственного пространства. Это относится ко всем составляющим двусторонних связей.
Заместитель директора департамента внешнеполитического планирования МИД Л.Н.Клепацкий в своем выступлении сделал акцент на перспективах российско-германских отношений в свете новых факторов, определяющих европейскую безопасность.
Сегодня можно констатировать, что Германия все еще находится в поисках своего места в Европе и в мире. Не случайно Г.Шредер говорит о "новом пути" своей европейской политики, суть которой будет проясняться, видимо, постепенно. Германии предстоит окончательно решить, будет ли она концентрировать свои усилия на решении проблем европейской интеграции или же, используя свою экономическую мощь, попытается проводить самостоятельную политику в Европе и в мире.
Особую важность приобретает также вопрос о соотношении внешней политики Евросоюза и Германии. В рамках Евросоюза Германия будет вынуждена придерживаться ограничений в реализации своих национальных интересов. Будет ли это означать, что ФРГ потеряет для России свою привлекательность как партнер и дело нужно будет иметь с Брюсселем — столицей ЕС или, напротив, ее значение возрастет? Немаловажное значение в рамках евроатлантического партнерства имеют отношения между ФРГ и США. Вопрос в том, захочет ли ФРГ брать на себя некоторые функции, которые исполняют США в Европе, если американцы вынуждены будут пересмотреть свою роль на Европейском континенте.
Все перечисленные вопросы необходимо учитывать при рассмотрении перспектив развития российско-германских отношений в контексте построения новой системы европейской безопасности. Пока можно констатировать сохранение значительной совместимости интересов двух наших государств. Отношения между Россией и Германий занимают одно из центральных мест в системе общеевропейских отношений, и оба государства несут ответственность за обеспечение безопасности, стабильного и мирного развития Европы.
Подводя итоги дискуссии, Б.А.Шмелев отметил, что российско-германские отношения находятся как бы на перепутье. Прежние факторы и мотивы, которые определяли развитие этих отношений, влияли на их динамику, исчерпали себя, а новые еще отчетливо не проявились. Для Германии Россия является важным, но не приоритетным партнером, и, видимо, так оно будет и впредь. Россия не может рассчитывать на Германию ни как на своеобразного адвоката ее интересов на Западе, ни как на "локомотив", с помощью которого она могла бы ускорить свой выход из кризиса. Видимо, на ближайшие годы нужно исходить из того, что Германия будет относиться к России в лучшем случае сдержанно-равнодушно, а в худшем враждебно. Реальных возможностей у России для того, чтобы изменить такой ход событий, пока не имеется.
(Материал подготовлен сотрудником Центра сравнительных политических исследований кандидатом исторических наук Я.Б.Мухиной)
