CC BY
36
1 (58) - 2010
СОЦИАЛЬНАЯ СФЕРА
российский рынок труда: тенденции и угрозы развития в условиях экономического кризиса*
И. д. ТУРГЕЛЬ,
доктор экономических наук, профессор, проректор по научной работе е-mail: [email protected]
Уральская академия государственной службы
Экономический кризис создал серьезные угрозы для развития российского рынка труда. Рост безработицы, неполной занятости, невыплаченной заработной платы серьезно дестабилизируют ситуацию в обществе. При этом государственная политика занятости не всегда учитывает специфику развития рынка труда. Выявлены особенности формирования безработицы, проанализированы тенденции и угрозы в развитии рынка труда. Сформулированы предложения по реализации антикризисной политики занятости.
Ключевые слова: российский рынок труда, безработица, государственная политика занятости, кризис.
Переживаемый нашей страной глубокий кризис опасен не только серьезными потерями в экономике, но и значительными социальными проблемами, способными дестабилизировать российское общество. Одной из таких значительных социальных проблем является проблема безработицы. Казалось, еще совсем недавно российская экономика задыхалась от нехватки специалистов, руководители кадровых служб говорили, что дефицит работников может стать главным ограничителем экономического роста. И вот буквально за несколько месяцев ситуация кардинально изменилась. И теперь один из главных пунктов повестки дня — борьба с постоянно растущей безработицей.
На первый взгляд, может сложиться ощущение, что для решения этой проблемы сделано уже достаточно много. В 2009 г. на поддержку региональных программ занятости федеральный центр выделил 43 млрд руб. Основными направлениями региональных
* Статья подготовлена к печати Екатеринбургским информационным центром Издательского дома «ФИНАНСЫ и КРЕДИТ».
программ занятости являются: организация общественных работ, переобучение высвобождаемого персонала, поддержка безработных, планирующих открыть предприятия малого бизнеса, выплата субсидии работодателям и т. п. В конце июля — начале августа субъектам Федерации было направлено 19,5 млрд руб. (82 % суммы основных соглашений) [8]. Однако возникает вопрос, насколько эффективно используются эти средства? Соответствуют ли предлагаемые меры и объемы финансирования масштабам и специфике проблем, возникших на российском рынке труда. Чтобы ответить на этот вопрос проанализируем тенденции, характеризующие состояние рынка труда, и попробуем выявить те специфические аспекты, которые получили развитие именно в кризисных условиях.
Казалось бы, общий уровень безработицы в России не должен вызывать каких-либо серьезных опасений. По итогам 2008 г. был зафиксирован самый низкий уровень безработицы за последние пять лет, который составил всего 1,8 %. Для сравнения: по данным Международной организации труда, по итогам 2008 г. уровень безработицы в Канаде составил 6,1 %, США — 5,8 %, Бельгии — 7,0 %, Финляндии — 6,4 %, Франции — 7,4 %, Германии — 7,3 %, Италии — 6,0 %, Великобритании — 5,7 %. Существенно превышает российский показатель и уровень безработицы в бывших соцстранах. В Венгрии он составил 7,8 %, Чехии — 4,4 %, Польше — 7,1 %, Румынии - 5,8 %, Словакии - 9,5 % [13]. Однако эти цифры не должны вводить в заблуждение. Критерии присвоения статуса «безработный» в России намного жестче, чем на Западе. Так, в эту категорию не могут попасть студенты очных отделений, пенсионеры, даже если они активно ищут работу и готовы к ней приступить.
- 49
Таблица 1
Динамика уровня безработицы в Российской Федерации в 2004—2008 гг., % [1, 2, 3, 4, 5]
Год Уровень безработицы, с учетом незанятых граждан, состоящих на учете в службе занятости иг Уровень зарегистрированной безработицы и Уровень безработицы по методологии мот иПо А = иг - и А = и - и»о
2004 2,6 2,3 7,8 0,3 5,5
2005 2,8 2,4 7,1 0,4 4,7
2006 2,7 2,4 7,2 0,3 4,8
2007 2,4 2,1 6,1 0,3 4,0
2008 2,1 1,8 6,3 0,3 4,5
Для получения более комплексных оценок уровня безработицы Федеральная служба государственной статистики начиная с 1992 г. проводит выборочные обследования населения по проблемам занятости (обследований рабочей силы). Начиная с 1999 г. обследование населения по проблемам занятости проводится с квартальной периодичностью по состоянию на последнюю неделю второго месяца квартала, то есть февраля, мая, августа, ноября (с 2009 г. — по состоянию на третью неделю). В период между обследованиями Федеральная служба государственной статистики проводит ежемесячные оценки занятых в экономике (по месту основной или единственной работы) и общей численности безработных, которые уточняются после получения итогов очередного обследования.
С подробной информацией о методологии обследования можно ознакомиться на сайте Росстата [9]. Использование данных Росстата позволяет сразу, что называется, «почувствовать разницу» (табл. 1). Уровень российской безработицы, рассчитанный по методологии МОТ, уже не выходит за рамки общемировых трендов. Следует отметить, что наряду с лицами, признанными безработными, на учете в российских службах занятости состоят и граждане, не занятые трудовые деятельностью, но которые не имеют права на получение статуса безработных.
В силу того, что негативные явления в сфере занятости с особой остротой стали проявляться в России осенью 2008 г., среднегодовые показатели не демонстрируют резкого изменения тренда. Более ярко ситуация видна при анализе помесячной динамики (табл. 2). Так, с июля 2008 г. по июнь 2009 г. уровень зарегистрированной безработицы вырос в 1,6 раз, уровень безработицы по методологии МОТ — в 1,5 раза.
Несмотря на близкие значения цифр общего роста, динамика показателей официальной безработицы и безработицы, рассчитанной по методологии МОТ, несколько различается (рис. 1). Максимальное значение уровня безработицы по методологии МОТ было достигнуто в феврале 2009 г., максимальное значение официально за-
50 -
Таблица 2
Динамика уровня безработицы за период июль 2008 г. - июнь 2009 г., % [6, 10]
Период времени Уровень зарегистрированной безработицы Уровень безработицы по методологии МОТ
Июль 2008 1,7 5,7
Август 2008 1,7 5,8
Сентябрь 2008 1,6 6,2
Октябрь 2008 1,6 6,6
Ноябрь 2008 1,7 7,0
Декабрь 2008 2,0 7,8
Январь 2009 2,3 8,7
Февраль 2009 2,7 9,5
Март 2009 2,9 9,2
Апрель 2009 3,0 8,8
Май 2009 2,9 8,5
Июнь 2009 2,8 8,3
регистрированной безработицы — в апреле 2009 г. Можно сделать предположение, что уровень безработицы, рассчитываемый Росстатом на основе методологии МОТ, является показателем, быстрее реагирующим на изменение ситуации на рынке труда, что позволяет использовать его для проведения оперативных прогнозов изменения уровня зарегистрированной безработицы. При этом динамика как роста, так и падения уровня безработицы, рассчитанного по методологии МОТ, носит более резкий характер, чем динамика официального уровня безработицы.
Еще один распространенный штамп — это представление, что у «российской безработицы женское лицо». В прессе, в различных общественных дискуссиях сложился типичный образ российского безработного — женщина, «за сорок» или ближе к пенсионному возрасту, с высшим инженерным или гуманитарным образованием, служащая. Образ, с одной стороны, внушающий безусловное сочувствие, но, с другой стороны, не требующий особых затрат на осуществление социальной поддержки. Досрочная пенсия, тем, кто помоложе, — переквалификация в менеджера или бухгалтера, вот и решение проблемы. Выдержит ли этот образ столкновение с действительностью?
□ Уровень зарегистрированной безработицы ■ Уровень безработицы по методологии МОТ
Рис. 1. Динамика уровня безработицы с июля 2008 г. по июнь 2009 г., % [9, 10]
Действительно, женщины преобладают в составе безработных, зарегистрированных в службе занятости. Однако это не означает, что мужчин проблемы безработицы затрагивают в меньшей степени. Так, данные о численности безработных, рассчитанной по методологии МОТ, свидетельствуют о почти двукратном превышении численности безработных мужчин над безработными женщинами (табл. 3). Видимо, здесь дело связано с некоторыми принципиально важными гендерными особенностями проявления проблем в сфере занятости у женщин и мужчин, которые требуют исследования с помощью методов не
только экономико-статистического, но и социологического анализа.
Говоря о специфике проявления безработицы среди мужчин и женщин, также следует отметить, что доля женщин в общей численности безработных в целом ниже, чем доля женщин в численности рабочей силы. Так, если доля женщин в общей численности занятых в экономике составляет практически половину (в 2007 г. - 49,5 %, в 2006 г. -49,4 %, в 2005 г. - 49,5 %), то в общей численности безработных в 2005 г. женщины составили 46,2 %, в 2006 г. - 47,4 %, в 2007 г. -46,55 %, в ноябре 2008 г. - 45,2 %, то есть доля женщин в общей численности занятых в экономике выше, чем доля женщин в общей численности безработных. Пожалуй, популярный лозунг «Берегите мужчин!» применим и к сфере занятости населения.
Уровень безработицы среди мужчин устойчиво превышал уровень безработицы среди женщин с некоторой тенденцией к снижению (табл. 4)
В поквартальном исчислении уровень безработицы среди мужчин и женщин начинает расти одновременно, в ноябре 2008 г., также одновременно достигая максимума в феврале 2009 г. (табл. 5).
Таблица 3
Численность безработных в 1995—2007 гг., тыс. человек [12]
Показатель 1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Занятые в экономике, всего 64 055 65 273 65 124 66 266 67 152 67 134 68 603 69 157 70 814
В том числе: мужчины 33 725 33 754 33 527 33 709 34 199 34 177 34 710 34 996 35 704
женщины 30 330 31 519 31 596 32 557 32 953 32 957 33 893 34 161 35 110
Безработные, всего 6 684 7 059 6 288 6 155 5 683 5 775 5 208 4 999 4 246
В том числе: мужчины 3 613 3 745 3 378 3 288 3 007 2 902 2 801 2 631 2 271
женщины 3 071 3 314 2 910 2 866 2 676 2 873 2 407 2 368 1 975
Численность безработных, зарегистрированных в государственных учреждениях службы занятости (на конец года)*, всего 2 327 1 037 1 123 1 500 1 639 1 920 1 830 1 742 1 553
В том числе: мужчины 872 322 360 487 533 647 630 610 570
женщины 1 455 715 763 1 013 1 106 1 273 1 200 1 132 983
Из них безработные, которым назначено пособие по безработице, всего 2 026 909 1 007 1 293 1 305 1 624 1 570 1 522 1 305
В том числе: мужчины 764 285 328 418 415 544 536 530 476
женщины 1 262 624 679 875 890 1 080 1 034 992 829
' По данным Роструда.
_ 51
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность
Таблица 4
Уровень безработицы среди женщин и мужчин в 20042008 гг., % [1, 2, 3, 4, 5]
Таблица 6
Уровень безработицы в городе и на селе в 2004-2008 гг., % [1, 2, 3, 4, 5]
Год Уровень безработицы и в Российской Федерации Уровень безработицы среди мужчин ит Уровень безработицы среди женщин Ц,
2004 7,8 8,0 7,5
2005 7,1 7,3 7,0
2006 7,2 7,5 6,8
2007 6,1 6,4 5,8
2008 6,3 6,6 6,1
Год Уровень безработицы Ц в Российской Федерации Уровень безработицы в городе Ц Уровень безработицы на селе Цг А = Ц - Ц и ГС
2004 7,8 6,8 10,8 4,0
2005 7,1 6,1 10,4 4,3
2006 7,2 5,8 11,4 5,6
2007 6,1 4,7 10,3 5,6
2008 6,3 5,8 10,5 4,7
Таблица 5
Уровень безработицы среди женщин и мужчин с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [6, 10]
Уровень без- Уровень Уровень
Период работицы Ц в безработицы безработицы
времени Российской среди мужчин среди жен-
Федерации Цт т щин Ц,
Февраль 2008 7,1 7,3 6,9
Май 2008 5,4 5,5 5,3
Август 2008 5,8 6,0 5,7
Ноябрь 2008 7,0 7,5 6,4
Февраль 2009 9,5 10,4 8,6
Май 2009 8,5 9,0 7,5
Однако темпы роста безработицы среди мужчин более высокие. С ноября по февраль уровень безработицы среди мужчин увеличился на 2,9 %, или в 1,4 раза; уровень безработицы среди женщин — на 2,2 %, или в 1,3 раза. «Мужская» безработица, быстрее увеличиваясь по сравнению с «женской», быстрее и сокращается (рис. 2).
Февраль 2008 Май 2008 Август 2008 Ноябрь 2008 Февраль 2009 Май 2009
I Уровень безработицы среди мужчин Уровень безработицы, РФ
Рис. 2. Уровень безработицы среди женщин и мужчин с фервраля 2008 г. по май 2009 г., % [9, 10]
Масштабы безработицы на селе, на первый взгляд, существенно меньше, чем в городе. По данным обследования населения по проблемам занятости, в ноябре 2005 г. в общей численности безработных сельские жители составляли 37,6 %, в ноябре 2006 г. - 40 %, в ноябре 2007 г. - 41 %, в аналогичный период 2008 г. — 37,5 %. Однако, если учесть, что доля сельских жителей в общей численности населения РФ начиная с 1991 г. стабильно составляет всего 27 %, данные о сельской безработице принимают уже совсем другое звучание. Существенно выше в сельской местности и показатель уровня безработицы (табл. 6). В среднем, он в два раза превышает уровень безработицы в городе.
Вместе с тем следует отметить, что во второй половине 2008 г., впервые за анализируемый период, наблюдается достаточно быстрое увеличение безработицы именно в городах (табл. 7).
При этом в первой половине 2009 г. значение уровня безработицы в городах стало сближаться со значением уровня безработицы в сельской местности (рис. 3).
Среднее время поиска работы достаточно велико. В целом, с 2004 по 2008 г. оно колебалось от 8 до 8,9 мес. Существенна и доля длительно безработных (более года), которая в 2006 г. достигла 41,7 % (табл. 8).
Застойный характер преимущественно носит безработица на селе. В ноябре 2004 г. в
I Уровень безработицы среди женщин
Таблица 7
Уровень безработицы в городе и на селе с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [6, 10]
Период времени Уровень безработицы Ц в РФ Уровень безработицы в городе Ц Уровень безработицы на селе Ц А = Ц - Ц и ГС
Февраль 2008 7,1 5,8 11,0 5,2
Май 2008 5,4 4,6 7,8 2,9
Август 2008 5,8 4,7 9,3 4,6
Ноябрь 2008 7,0 5,8 10,5 4,7
Февраль 2009 9,5 8,4 12,9 4,5
Май 2009 8,5 7,6 10,3 2,7
Таблица 8
Продолжительность поиска работы в 2004-2008 гг., % [1, 2, 3, 4, 5]
Год Среднее время поиска работы, мес. В том числе, %
менее 1 мес. от 1 мес. до 3 мес. от 3 до 6 мес. от 6 до 9 мес. от 9 до 12 мес. 12 мес. и более
2004 8,6 10,9 17,3 14,4 8,7 9,7 39,0
2005 8,6 10,4 11,7 14,2 9,1 10,2 38,5
2006 8,9 10,3 15,4 13,9 8,8 9,9 41,7
2007 8,7 10,6 16,7 13,7 8,3 9,8 40,6
2008 8,0 13,0 19,4 15,0 8,3 9,1 35,2
Февраль 2008 Май 2008 Август 2008 Ноябрь 2008 Февраль 2009 Май 2009
I Уровень безработицы в городе Уровень безработицы, РФ
Рис. 3. Уровень безработицы в городе и на селе с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [9, 10]
ситуации застойной безработицы (более 12 мес.) находилось 46,9 % сельских безработных, в ноябре 2005 г. — 43,5 %, в ноябре 2006 г. — 42,5 %, в ноябре 2007 г. — 52,5 %, в ноябре 2008 г. — 41,5 %. Однако экономический кризис пока не породил роста иждивенческих настроений, напротив, с ростом уровня безработицы среднее время поиска работы существенно сократилось. В мае 2009 г. почти на 10 % по сравнению с февралем 2008 г. снизилась доля безработных, ищущих работу более года
(табл. 9). Также почти на 10 %, до 31,6 % в мае 2009 г. снизилась доля застойной безработицы и среди сельского населения, хотя здесь определенную долю, видимо, сыграл и сезонный фактор.
Структура безработных по возрасту пока достаточно стабильна. Так, в феврале 2009 г. молодежь до 25 лет составляла среди безработных 27,4 %, лица в возрасте 50 лет и старше — 16,7 %. По сравнению с ноябрем 2008 г. в составе безработных увеличилась доля лиц в возрасте 20—24 года (на 0,7 п. п.), в возрасте 25—29 лет (на 2,6 п. п.), 45—49 лет (на 1,4 п. п.). В целом доля молодежи в возрасте до 29 лет в феврале 2009 г. составила 42,2 %, тогда как в ноябре 2008 г. — 41,6 %. Однако в августе 2008 г. ее значение составляло 44,1 %. Это летнее повышение уровня безработицы среди молодежи очевидно связано с выходом на рынок труда выпускников, завершивших свое образование. Очевидно, данный «сезонный» пик будет наблюдаться и в 2009 г. Однако сможет ли он быстро компенсироваться за счет трудоустройства
- 53
I Уровень безработицы на селе
Таблица 9
Продолжительность поиска работы с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [6, 10]
Период времени Среднее время поиска работы, мес. В том числе, %
менее 1 мес. от 1 мес. до 3 мес. от 3 до 6 мес. от 6 до 9 мес. от 9 до 12 мес. 12 мес. и более
Февраль 2008 8,4 10,0 17,2 15,7 10,3 10,1 36,7
Май 2008 8,0 15,6 17,8 14,4 7,2 9,3 35,7
Август 2008 7,9 12,9 21,9 14,1 7,7 8,3 35,1
Ноябрь 2008 7,7 14,0 20,8 15,6 7,5 8,8 33,3
Февраль 2009 6,9 12,2 24,2 22,2 7,7 6,2 27,5
Май 2009 6,8 15,0 21,4 22,4 7,4 6,7 27,1
выпускников с учетом новой экономической ситуации, - серьезный вопрос, на который автор может дать скорее отрицательный ответ.
В целом, следует отметить, что тенденции изменения возрастной структуры безработицы в условиях кризиса требуют дальнейшего изучения и более длительного времени наблюдения. Также при разработке антикризисной политики занятости необходимо учитывать, что «средний» российский безработный - это человек далеко не предпенсионного, а активного трудового возраста. В частности, средний возраст безработных в мае 2009 г. составил 35,0 года (в феврале 2009 г. - 35,2 года), в том числе безработных мужчин - 35,1 года, безработных женщин - 34,8 года.
Анализ динамики численности безработных в соответствии с причинами незанятости показывает, что в период с 2004 по 2008 г. в составе безработных постепенно сокращалась доля лиц, уволенных в соответствии с освобождением, сокращением
штатов, ликвидацией организации, собственного дела (табл. 10).
Однако осенью 2008 г. ситуация коренным образом меняется. С августа 2008 г. по май 2009 г. доля безработных, вынужденно оставивших работу, увеличилась более чем в два раза, с 15,6 до 31,9 %. При этом в структуре безработных постепенно увеличивается доля людей, имеющих опыт работы, и сокращается доля ранее не работавших (табл. 11) Поскольку не имеющие опыта работы люди, как правило, молодые, то, как и в случае с анализом структуры безработицы по возрасту, можно говорить о наличии определенных «сезонных» пиков в конце лета, начале осени, связанных с выходом на рынок труда молодых выпускников, не имеющих пока опыта трудовой деятельности (рис. 4).
Анализ состава безработных по уровню образования убедительно доказывает несправедливость утверждений о том, что «высшее образование ни к чему». Да, на первый взгляд, доля людей с высшим
Таблица 10
Структура безработицы по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости в 2004—2008 гг., % [1, 2, 3, 4, 5]
Год Безработные Имеют опыт работы Из них оставили прежнее место работы в связи с Не имеют опыта работы
освобождением, сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела увольнением по собственному желанию
2004 100 75,4 21,8 24,6 24,6
2005 100 74,0 22,7 23,4 26,0
2006 100 72,7 20,9 23,3 27,3
2007 100 68,0 18,9 21,3 32,0
2008 100 71,5 18,9 22,0 28,5
Таблица 11
Структура безработицы по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [6, 10]
Период времени Безработные Имеют опыт работы Из них оставили прежнее место работы в связи с Не имеют опыта работы
освобождением, сокращением штатов, ликвидацией организации, собственного дела увольнением по собственному желанию
Февраль 2008 100 71,4 19,7 21,0 28,6
Май 2008 100 72,7 19,5 22,8 27,3
Август 2008 100 68,7 15,6 21,8 31,3
Ноябрь 2008 100 73,0 20,4 22,4 27,0
Февраль 2009 100 76,8 29,4 22,1 23,2
Май 2009 100 74,9 31,9 20,0 25,1
120
Февраль 2008 Май 2008 Август 2008 ■ Имеют опыт работы
Ноябрь 2008 Февраль 2009 Май 2009 1 Не имеют опыта работы
Рис. 4. Структура безработицы по наличию опыта работы и обстоятельствам незанятости с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [9, 10]
образованием в численности безработных постепенно растет, однако общий уровень безработицы в данной группе почти в два раза ниже среднероссийского (табл. 12).
Как видно, ярко проявляется обратная зависимость — чем ниже уровень образования, тем выше уровень безработицы. Так, среди лиц, не имеющих среднего полного образования в феврале 2009 г., количество безработных достигло почти четверти от общей численности экономически активного населения. В целом, самые высокие темпы роста
уровня безработицы во второй половине 2008 г. и первой половине 2009 г. наблюдаются среди лиц, не имеющих профессионального образования любого уровня (табл. 13).
Убедительным аргументом, подтверждающим более высокий уровень конкурентоспособности лиц с высшим образованием на рынке труда, является и сопоставление структуры безработных и структуры занятых в экономике по уровню образования. Так, в феврале 2009 г. доля лиц с высшим образованием в общей численности безработных составляла 13,5 %, в то время как в общей численности занятых в экономике их доля достигала почти 28 %, в то же время доля лиц, имеющих среднее полное образование, в численности безработных достигла 33,7 %, в то время как в общей численности занятых их доля чуть выше 20 % (табл. 14).
Данные о составе безработных по уровню образования и профессиям приведены только в
Таблица 12
Структура безработных по уровню образования с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [6, 10]
Период времени Всего В том числе имеют образование
высшее профессиональное неполное высшее профессиональное* среднее профессиональное начальное профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего
Февраль 2008 100 10,4 3,0 17,9 19,5 36,0 11,8 1,4
Май 2008 100 11,1 2,9 20,5 18,9 32,5 12,5 1,7
Август 2008 100 12,0 4,0 19,9 18,8 32,1 11,5 1,7
Ноябрь 2008 100 12,3 3,3 19,3 20,6 32,2 11,0 1,4
Февраль 2009 100 13,5 18,8 20,8 33,7 11,9 1,3
Май 2009 100 35 20 32 13,0
* Начиная с 2009 г. лица, имеющие неполное высшее образование, учитываются по уровню образования, которое они имели до поступления в вуз.
Таблица 13
Уровень безработицы по образованию с февраля 2008 г. по май 2009 г., % [6, 10]
Период времени Всего В том числе имеют образование
высшее профессиональное неполное высшее профессиональное* среднее профессиональное начальное профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего
Февраль 2008 7,1 2,9 12,8 4,8 7,4 11,5 16,8 16,3
Май 2008 5,4 2,3 9,3 4,3 5,5 8,0 12,5 14,4
Август 2008 5,8 2,7 13,0 4,4 6,0 8,7 13,2 16,5
Ноябрь 2008 7,0 3,2 13,3 5,2 7,4 10,7 16,6 18,2
Февраль 2009 9,5 4,9 6,7 10,5 14,1 22,1 22,6
Май 2009 4,8 6,3 8,9 13,0
* Начиная с 2009 г. лица, имеющие неполное высшее образование, учитываются по уровню образования, которое они имели до поступления в вуз.
Таблица 14
Распределение численности лиц, занятых в экономике, по уровню образования, % [10]
Год Занятые в экономике, всего В том числе имеют образование
высшее профессиональное неполное высшее профессиональное среднее профессиональное начальное профессиональное среднее (полное) общее основное общее не имеют основного общего образования
2004 100 24,9 2,0 26,1 17,6 22,6 6,2 0,5
2005 100 24,7 1,9 25,4 18,3 22,7 6,3 0,7
2006 100 25,6 1,8 25,6 18,0 22,6 5,9 0,5
2007 100 27,8 1,5 25,9 17,6 21,5 5,3 0,4
двух последних обследованиях, за февраль и май 2009 г. Структура безработных по этому параметру характеризуется высокой долей лиц, получивших по диплому специальности по направлениям «экономика и управление» (31,3 %). Среди безработных со средним профессиональным образованием доля лиц, получивших по диплому специальности по направлению «экономика и управление», также высока и составляет 26,8 %. Казалось бы, вот оно -яркое подтверждение слов о ненужности для страны такого количества экономистов, которые постоянно звучат с высоких трибун.
Однако, на наш взгляд, ситуация не так однозначна. Во-первых, экономист - универсальная профессионально-квалификационная группа, присутствующая, в отличие от, например, инженеров, на всех предприятиях. Во-вторых, уровень безработицы специалистов данного направления, именно в рамках профессиональной группы, не превышает среднероссийский показатель. Так, в феврале существенно выше был уровень безработицы среди лиц с высшим образованием по специальностям группы «информатика и вычислительная техника»; металлургия, машиностроение и материалообра-ботка. В мае по уровню безработицы экономистов опередили лиц, имеющих гуманитарные специальности и специальности общественных наук (табл. 15).
Вместе с тем данных для результирующих выводов пока недостаточно, и для выявления устойчивых тенденций нужен более представительный массив наблюдений. В то же время, на наш взгляд, уже сейчас можно сделать вывод, что за многолетней популярностью в России специальностей экономико-управленческого профиля стоят не только «недомыслие» родителей и «козни» вузов, заманивающих несмышленых абитуриентов, но и, видимо, некие глубокие содержательные проблемы в сфере инженерно-технического образования, а также глубокий дефицит привлекательных для современной молодежи рабочих мест в промыш-
ленном секторе. И эти проблемы требуют гораздо более сложных и комплексных управленческих решений, чем ежегодное сокращение бюджетных мест на одни группы специальностей и увеличение на другие.
И, наконец, какими же источниками при поиске работы пользуются российские безработные? До конца 2008 г. абсолютным лидером среди всех каналов поиска работы выступало обращение к родственникам, друзьям и знакомым (табл. 16)
Как изменилась ситуация в условиях кризиса? По-прежнему лидерами среди всех каналов поиска работы остались друзья и знакомые. При этом резко возросла роль государственной службы занятости (табл. 17). Также следует отметить резко возросшую интенсивность поисков, повышение разнообразия используемых каналов. Современный безработный очень активен и настойчиво пытается изменить ситуацию.
Наряду с проблемами занятости, общими для экономически развитых стран, российский рынок труда испытывает и специфическую нагрузку. Серьезным испытанием стали в условиях кризиса две проблемы: первая - это вынужденная неполная занятость, вторая - задержка выплаты заработной платы. Масштабы неполной занятости резко возросли в последнем квартале 2008 г. (табл. 18).
По сравнению с третьим кварталом доля работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации, в общей численности занятых возросла в 4,75 раза, доля работников, находящихся в отпусках, - в 2,8 раза. При этом необходимо иметь в виду, что оценка проводилась без учета субъектов малого предпринимательства.
Учитывая остроту проблемы, в марте 2009 г. Росстат расширил перечень показателей для статнаблюдения. Теперь также ведется помесячный учет работавших неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем, а также лиц, находящихся в отпусках без сохранения заработной платы по заявлению работника.
Таблица 15
Состав безработных с высшим, средним и начальным профессиональным образованием по профессиям и специальностям, полученным в учебных заведениях в феврале и мае 2009 г. [6, 7]
Февраль Май
Состав безработных В % к итогу по каждому уровню образования Уровень безработицы*, % В % к итогу по каждому уровню образования Уровень безработицы*, %
Безработные 9,5 8,5
В том числе имеют образование: высшее профессиональное 100 4,9 100 4,8
Из них по группам специальностей: экономика и управление 32,1 6,4 31,3 6,1
образование и педагогика 15,4 4,1 13,5 3,4
гуманитарные специальности 12,6 5,8 16,1 6,6
строительство и архитектура 5,8 5,2 4,9 3,8
информатика и вычислительная техника 5,6 7,6 3,1 4,0
металлургия, машиностроение и материалообработка 5,4 7,4 5,7 4,5
сельское и рыбное хозяйство 4,1 5,9 6,5 8,4
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 3,1 3,8 3,4 4,1
культура и искусство 2,0 4,6 1,8 4,0
геодезия и землеустройство 2,0 6,7 1,9 5,1
электронная техника, радиотехника и связь 1,7 4,0 2,0 4,5
специальности естественных наук 1,6 4,1 2,6 6,9
среднее профессиональное 100 6,7 100 6,3
Из них по группам специальностей: экономика и управление 26,6 8,6 26,8 8,0
транспортные средства 9,8 7,3 8,5 5,5
образование и педагогика 8,3 5,6 8,1 4,8
технология продовольственных продуктов и потребительских 7,2 8,8 6,9 8,3
товаров
металлургия, машиностроение и материалообработка 6,6 6,9 5,5 5,9
сельское и рыбное хозяйство 6,4 7,8 7,4 8,7
строительство и архитектура 6,0 7,5 7,5 9,6
здравоохранение 5,0 2,7 5,1 2,4
энергетика, энергетическое машиностроение и электротехника 4,4 5,4 4,9 5,6
гуманитарные науки 4,1 9,1 2,7 5,8
электронная техника, радиотехника и связь 3,2 8,1 3,2 7,0
сфера обслуживания 2,2 8,4 0,9 3,6
информатика и вычислительная техника 1,9 8,6 1,4 5,7
культура и искусство 1,7 4,8 2,1 4,9
начальное профессиональное 100 10,5 100 8,9
Из них по группам профессий: металлообработка 18,9 9,7 25,6 11,0
общественное питание, торговля и производство пищевой 16,7 10,0 17,5 8,3
продукции
сельское хозяйство 12,7 14,0 9,3 9,2
транспорт 11,9 8,2 12,9 7,0
строительные, монтажные и ремонтно-строительные работы 11,5 13,0 10,6 11,0
легкая промышленность 8,3 13,2 5,2 7,1
профессии, общие для всех видов экономической деятельности 7,0 11,9 6,5 8,1
служащие 4,5 12,3 2,9 7,2
* Безработные соответствующей профессиональной группы и уровня образования к численности экономически активного населения данной профессиональной группы и данного уровня образования.
Таблица 16
Безработные по способам поиска работы в 2004-2008 гг., % от общей численности безработных [1, 2, 3, 4, 5]
Обращение в госу- Обращение в ком- Подача объявлений Обращение к друзь- Обращение к Другие
Год дарственные учрежде- мерческую службу в печать, отклик на ям, родственникам, администрации, способы
ния службы занятости занятости объявления знакомым работодателю
2004 34,7 3,7 16,5 56,8 29,1 11,6
2005 34,7 3,7 17,6 54,6 25,8 11,5
2006 34,1 3,3 16,9 55,5 25,3 10,4
2007 34,9 3,0 14,2 57,4 26,3 11,8
2008 33,3 2,5 14,6 56,4 23,7 11,5
Таблица 17
Безработные по способам поиска работы с февраля 2008 г. по май 2009 г., % от общей численности безработных [6, 10]
Период времени Обращение в государственные службы занятости Обращение в коммерческую службу занятости Подача объявлений в печать, отклик на объявления Обращение к друзьям, родственникам, знакомым Обращение к администрации, работодателю Другие способы
Февраль 2008 32,8 1,8 15,2 54,7 23,7 11,3
Май 2008 35,8 2,0 13,4 56,4 23,0 10,5
Август 2008 31,8 2,7 15,0 57,4 22,4 12,2
Ноябрь 2008 32,9 3,5 14,8 57,0 25,9 12,2
Февраль 2009 40,6 3,3 21,5 54,7 25,4 9,5
Май 2009 46,1 3,7 24,4 61,9 28,8 10,8
Таблица 18
Динамика вынужденной неполной занятости работников организаций* [1, 2, 3, 4, 5]
Период времени Численность работников, работавших неполное рабочее время по инициативе администрации Численность работников, которым были предоставлены отпуска по инициативе администрации
тыс. человек в % к среднесписочной численности работников тыс. человек в % к среднесписочной численности работников
2004 534 1,4 1 062 2,7
2005 462 1,2 846 2,2
2006 328 0,9 552 1,5
2007 203 0,5 397 1,0
2008, январь-сентябрь 143 0,4 330 0,9
2008, итого 699 1,9 944 2,5
* Без субъектов малого предпринимательства.
Таблица 19
Динамика численности работников, работавших неполное рабочее время в 2009 г. [6, 7]
Период времени Работали неполное рабочее время по инициативе работодателя Работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем* Имели отпуска с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя Имели отпуска без сохранения заработной платы по заявлению работника
тыс. человек в % к предыдущему месяцу тыс. человек в % к предыдущему месяцу тыс. человек в % к предыдущему месяцу тыс. человек в % к предыдущему месяцу
Январь 825,9 138,9 - - 515,6 114,2 1 106,4 70,0
Февраль 1 012,2 122,6 - - 408,6 79,2 991,2 89,6
Март 759,3 75,0 609,1 - 383,8 93,9 926,9 93,5
Апрель 702,7 92,5 719,5 118,1 345,2 89,9 917,3 99,0
Май 602,1 85,7 693,5 96,4 428,2 124,1 930,7 101,5
Июнь 586,2 97,4 629,4 90,8 307,7 71,9 845,8 90,9
* Сбор сведений осуществляется с отчета за март 2009 г.
Расширение перечня наблюдаемых показателей рисует впечатляющую по своим масштабам картину вынужденной занятости (табл. 19).
Если попытаться рассчитать своеобразный «расширенный» уровень безработицы» (лица, не занятые трудовой деятельностью, зарегистрированные в службе занятости плюс работавшие неполное рабочее время по инициативе работодателя плюс работавшие неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем плюс имевшие отпуска с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя), то получится, что в марте 2009 г. испытывали проблемы в сфере занятости 5,7 % экономически активного
58 -
населения, в апреле - 5,7 %, в мае - 7,9 %, в июне -5,3 %. При этом подчеркнем, что мы принимаем в расчет только официально зарегистрированных незанятых. Расчет этого показателя с использованием данных о численности безработных по методологии МОТ, а также с учетом имевших отпуска без сохранения оплаты по заявлению работника дал бы существенно более высокие результаты.
В разрезе видов деятельности, наибольшие размеры неполной занятости в марте 2009 г. отмечались в организациях обрабатывающих производств, в которых 8,8 % работников списочной численности работали неполное рабочее время по инициативе работодателя (в феврале 2009 г. - 11,5 %), 5,6
работников работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем и 5,1 % работников находились в отпусках с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя (в феврале 2009 г. — 5,5 %). Практика предоставления отпусков без сохранения заработной платы по письменному заявлению работника была наиболее широко распространена в организациях строительства (9,1 % списочной численности работников), обрабатывающих производств (6,8 %), транспорта и связи (6,2 %). В июне 2009 г. организации обрабатывающих производств продолжали удерживать печальное лидерство: неполное рабочее время по инициативе работодателя были заняты 7,1 % работников списочной численности (в мае 2009 г. — 7,0 %), 5,3 % работников работали неполное рабочее время по соглашению между работником и работодателем (в мае 2009 г. — 5,8 %) и 4,3 % работников находились в отпусках с частичным сохранением заработной платы по инициативе работодателя (в мае 2009 г. — 6,0 %).
Дополнительным фактором, усиливающим социальную напряженность, стал рост задолженности по заработной зарплате (табл. 20).
Интересно, что рост задолженности по заработной плате имеет достаточно четкую поквартальную динамику. Величина задолженности увеличивается
в конце квартала, при этом на начало месяца следующего квартала она снижается, но каждый раз ее значение достигает уровня более высокого, чем в первый месяц предыдущего квартала. Основной причиной роста задолженности является отсутствие собственных оборотных средств предприятий, а не несвоевременность получения средств из бюджета. Однако обращает на себя внимание также определенная сезонность в изменении объемов задолженности, возникшей в силу несвоевременности расчетов бюджета. Эта сезонность отражает проблемы организации бюджетного процесса и неравномерности поступления бюджетных средств: сумма задолженности по этой причине резко выросла в начале года. И только в апреле, когда в экономику «пошли» бюджетные деньги 2009 г., сумма задолженности стала сокращаться. В целом же, сопоставление динамики численности официально зарегистрированных безработных, просроченной задолженности по заработной плате и численности занятых неполное рабочее время свидетельствует о преобладании с декабря 2008 г. прямой зависимости между этими показателями (рис. 5).
Таким образом, рост задолженности по заработной плате и вынужденной незанятости не могут рассматриваться как средства, снижающие уровень открытой безработицы на рынке труда. Напротив,
Таблица 20
Динамика просроченной задолженности по заработной плате*, на начало месяца в 2008-2009 гг. [11]
Период времени Просроченная задолженность по заработной плате В том числе задолженность Численность работников, перед которыми имеется просроченная задолженность по заработной плате, млн человек
из-за несвоевременного получения денежных средств из бюджетов всех уровней из-за отсутствия собственных средств
млн руб. в % к предыдущему месяцу
млн руб. в % к предыдущему месяцу
млн руб. в % к предыдущему месяцу
2008 г.
Июль 2 859 102,3 252 95,0 2 607 103,1 0,2
Август 2 590 90,6 147 58,1 2 443 93,7 0,2
Сентябрь 2 956 114,1 165 112,5 2 791 114,2 0,2
Октябрь 3 017 102,1 194 117,7 2 823 101,2 0,2
Ноябрь 4 024 133,4 216 111,4 3 808 134,9 0,3
Декабрь 7 765 193,0 369 170,5 7 396 194,2 0,6
2009 г.
Январь 4 674 60,2 261 70,7 4 413 59,7 0,3
Февраль 6 965 149,0 378 144,8 6 587 149,3 0,5
Март 8 087 116,1 536 142,0 7 551 114,6 0,5
Апрель 8 755 108,3 486 90,7 8 269 109,5 0,5
Май 7 926 90,5 387 79,6 7 539 91,2 0,5
Июнь 8 779 110,8 295 76,1 8 484 112,5 0,5
Июль 7 194 82,0 270 91,6 6 924 81,6 0,4
*Данные разрабатываются по следующим видам экономической деятельности: сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях, лесозаготовки; рыболовство, рыбоводство; добыча полезных ископаемых; обрабатывающие производства; производство и распределение электроэнергии, газа и воды; строительство; транспорт; управление недвижимым имуществом; научные исследования и разработки; образование; здравоохранение и предоставление социальных услуг; удаление сточных вод, отходов и аналогичная деятельность; деятельность в области культуры.
/
// Г &
// . / ^ ✓
' ' Численность безработных, млн чел. < < Численность занятых неполное рабочее время, млн чел. —♦— Просроченная задолженность по заработной плате, млн руб.
Рис. 5. Динамика численности официально зарегистрированных безработных, просроченной задолженности по заработной плате и численности занятых неполное
рабочее время [9, 10, 13]
ускорение падения объемов производства ведет к усилению негативной динамики по всем трем параметрам, а замедление темпов спада — к одновременной определенной стабилизации. Вызывает тревогу и достаточно четко проявляющаяся цикличность в изменении показателей, что не позволяет сделать однозначного вывода об устойчивом замедлении роста негативных тенденций в июле 2009 г. Некоторое сокращение показателей, характеризующих степень напряженности на рынке труда, вполне может оказаться кратковременным.
Таким образом, для ситуации на российском рынке труда сегодня характерны высокая степень неопределенности, наличие пока слабо изученных циклических, сезонных и конъюнктурных изменений, одновременное действие комплекса факторов, дестабилизирующих социальную ситуацию. И реализуемая антикризисная политика занятости пока не создает поводов даже для сдержанного оптимизма. Данные показывают, что современный безработный в силу наличия достаточно высокого уровня образования, стажа и квалификации — это человек с достаточно высокими личностными и профессиональными требованиями, вложивший много сил в достижение определенного социального положения и профессионально-квалификационного уровня. Пойдет ли высококвалифицированный рабочий на общественные работы, которые в массе своей свелись к работам по благоустройству — вряд ли, если только не будет доведен
до отчаяния отсутствием жизненных перспектив. Но трудно представить, что массовое доведение работников до такого состояния будет способствовать повышению общественной стабильности и лояльности. Да и насколько рационально для государства таким образом использовать квалифицированную рабочую силу, ведь длительная незанятость неизбежно ведет к трудно восстанавливаемым потерям квалификации.
Программы профессиональной переподготовки, реализуемые службой занятости, как правило, не предполагают длительного обучения и приобретения новой, более высокой, квалификации. Но мы уже видели, что уровень безработицы демонстрирует устойчивую обратную зависимость между риском попадания в категорию безработных и уровнем образования и квалификации работника. Также сложно представить массовое превращение людей 10—15 лет, отработавших в качестве наемных работников, в малых предпринимателей. Общественные работы действительно могут стать выходом для той категории безработных, у которых отсутствует профессиональное образование, и в силу своего достаточно солидного возраста, они уже не смогут изменить своего образовательного уровня, однако доля этих людей в общей численности рабочей силы относительна невелика. При этом предварительные обсуждения бюджетных проектировок на 2010 г. демонстрируют высокую вероятность снижения финансирования региональных программ занятости и тех мер государственной поддержки рынка труда, которые сегодня реализуются.
Переживаемый сегодня кризис — не первый и, очевидно, не последний в истории России. И сегодня принципиально важно выработать некие универсальные подходы и инструментарий антикризисной политики, которые позволили бы переживать периоды объективно неизбежных циклических колебаний с меньшими потерями. Однако без запуска новых инфраструктурных проектов, без начала активной структурной перестройки экономики, без насыщения экономики «длинными»
деньгами мероприятия по поддержке рынка труда останутся только оперативными инструментами снятия особо острого социального напряжения. И как же хочется надеяться, что все полученные и такие болезненные уроки будут не напрасны.
Список литературы
1. Занятость и безработица // Социально-экономическое положение России. Январь, 2005. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks. га/bgd/ regl/b05_01 /IssWWW. exe/ Stg/d01/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
2. Занятость и безработица // Социально-экономическое положение России. Январь, 2006. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks. ru/bgd/ regl/b06_01 /IssWWW. exe/ Stg/d01/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
3. Занятость и безработица // Социально-экономическое положение России. Январь, 2007. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks. ru/bgd/ regl/b07_01 /IssWWW. exe/ Stg/d01/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
4. Занятость и безработица // Социально-экономическое положение России. Январь, 2008. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks. ru/bgd/ regl/b0 8_01 /IssWWW. exe/ Stg/d01/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
5. Занятость и безработица. Социально-экономическое положение России. Январь, 2009. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks. ru/bgd/ regl/b09_01 /IssWWW. exe/ Stg/d01/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
6. Занятость и безработица. Социально-экономическое положение России. Январь — июнь 2009. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL:
http://www.gks.ru/bgd/regl/B09_01/IssWWW. exe/Stg/d06/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
7. Занятость и безработица. Социально-экономическое положение России. Январь — март 2009. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www. gks.ru/bgd/regl/B09_01/IssWWW. exe/Stg/d03/3-2.htm (проверено 28.08.2009).
8. Не организовали // «Эксперт Online». 04.08.2009. [Электронный ресурс]. URL: http:// www.liberal.ru/sitan.asp?Num=636 http://www. expert. ru/news/2009/08/04/mzsr-bezr/ (проверено 28.08.2009)
9. Обследование населения по проблемам занятости // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http:// www.gks.ru/wps/PA_1_0_S5/Documents/jsp/ Detail_default.jsp?category=1112178611292&ele mentId=1140097038766 (проверено 28.08.2009).
10. Обследование населения по проблемам занятости, февраль — 2009 // Федеральная служба государственной статистики. [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/bgd/regl/b09_ 30/Main.htm (проверено 28.08.2009).
11. Просроченная задолженность по заработной плате. Январь — июнь 2009 г. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks.ru/wps/ PA_1_0_S5/Documents/jsp/Detail_default. jsp?category=1112178611292&elementId=12379 83568234 (проверено 28.08.2009).
12. Численность безработных // Российский статистический ежегодник — 2008 г. Федеральная служба государственной статистики [Электронный ресурс]. URL: http://www.gks. ru/bgd/regl/b08_13/IssWWW.exe/Stg/d1/05-01.htm (проверено 28.08.2009).
13. Unemployment: aggregate level and rate // ILO and the global job crisis [Электронный ресурс]. URL: http://www.ilo.org/public/english/support/lib/ financialcrisis/download/unemployment_july09. pdf (проверено 28.08.2009).
ВНИМАНИЮ КРЕДИТНЫХ И СТРАХОВЫХ ОРГАНИЗАЦИЙ !
Предлагаем публикацию годовой и квартальной отчетности.
Стоимость одной публикации — 2950 рублей (в том числе НДС 18%) за две журнальные страницы формата А4.
Тел./факс: (495) 721-85-75 [email protected]
