CC BY
256
Юридическая наука и правоохранительная практика
55
Раздел 5. Совершенствование деятельности правоохранительных органов по раскрытию и расследованию преступлений
О РОЛИ СИТУАЦИЙ В ПРИНЯТИИ РЕШЕНИЙ В ОПЕРАТИВНО-РОЗЫСКНОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
С.И. Давыдов
(профессор кафедры оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел Омской академии МВД России, Заслуженный сотрудник органов внутренних дел, кандидат юридических наук, доцент; 8 (3812) 75-14-27)
Основой принятия решений в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности является анализ, оценка и прогноз развития оперативно-розыскных ситуаций. В статье раскрывается схема действий оперативного сотрудника, предполагающая динамику изменения оперативно-розыскной ситуации.
Ключевые слова: анализ, оценка, прогноз, оперативно-розыскная ситуация, оперативный сотрудник.
Основой принятия решений в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности является анализ, оценка и прогноз развития оперативно-розыскных ситуаций. Однако эта общая закономерность еще не позволяет выработать для оперативно-розыскной практики рекомендации по выбору организационных мер, тактических приемов, мероприятий или способов действий в реальных условиях. Для этого необходимо более обстоятельное рассмотрение проблем влияния ситуаций на принятие оперативно-розыскных решений.
Результаты криминалистических исследований в области ситуационной проблематики свидетельствуют о том, что без четко фиксированной связи понятий «ситуация - решение» сама постановка проблемы следственной ситуации теряет целевую направленность и прикладное значение. Процесс принятия решения начинается именно с возникновения проблемной ситуации и заканчивается выбором решения - действия, которое должно преобразовать эту проблемную ситуацию [1; 2, с. 70].
Проблема влияния ситуаций на принятие решений в науке оперативно-розыскной деятельности комплексно не исследовалась. Существенный вклад в ее разрешение внесли Г.К. Синилов, В.Г. Самойлов, В.П. Шиенок и другие ученые в рамках научных разработок проблем опе-
ративно-розыскной тактики. По общему признанию, ситуация является одним из содержательных элементов оперативно-розыскной тактики. Анализ и оценка ситуации создают условия для принятия правильного тактического решения.
Однако при исследовании проблем влияния ситуаций на принятие решений в оперативно-розыскной деятельности нельзя не принимать во внимание, что наряду с тактическим в ней выделяют и организационный аспект. Поэтому рассмотрение проблем ситуационных основ принятия решений в оперативно-розыскной деятельности должно быть увязано и со сферой ее организационного обеспечения. Тем более, что организация и тактика ОРД находятся в диалектическом единстве друг с другом и, как неоднократно отмечалось в специальной литературе, базируются на единой информационной основе, содержащей сведения, необходимые для принятия эффективных организационных и тактических решений [3, с. 7].
Прежде чем выделить особенности организационных и тактических решений, принимаемых в процессе оперативно-розыскной деятельности, необходимо уяснить общее понятие оперативно-розыскного решения.
В словаре русского языка С.И. Ожегова решение определяется как заключение, вывод из чего-нибудь [4, с. 554]. В
56
учебной литературе по оперативно-розыскной деятельности решение трактуется как вывод, который, в пределах полномочий и руководствуясь своим правосознанием, субъект ОРД сделал по имеющейся фактической информации, влекущей установленные оперативно-розыскным законодательством последствия [5, с. 621; 6, с. 161]. Соглашаясь в целом с данной формулировкой, отметим все же, что вряд ли оправданно увязывать оперативно-розыскные решения только с последствиями правового характера. К примеру, решение о выборе тактического приема проведения оперативно-розыскного мероприятия никаких правовых последствий не влечет, как и принятие многих решений в сфере организации оперативно-розыскной деятельности.
Одно из наиболее удачных определений решения в оперативно-розыскной деятельности предлагают В.А. Лукашов и С.А. Смирнов (1988), понимая его как модель предстоящих действий, которую должны построить в своем воображении руководитель, оперативный сотрудник с учетом целей (задач) осуществления оперативно-розыскных мероприятий и всех условий оперативно-тактической обстановки.
С нашей точки зрения, принять правильное решение в оперативно-розыскной деятельности - значит определить такие организационно-управленческие меры, наметить такие мероприятия и способы их реализации, которые бы обеспечили выполнение задачи в предельно короткие сроки имеющимися силами и средствами при наименьших материальных затратах и безусловном соблюдении законности. Существенным признаком решения является, на наш взгляд, его обусловленность оперативной обстановкой и конкретной оперативно-розыскной ситуацией. Решение, с одной стороны, зависит от сложившейся ситуации, а с другой - направлено на изменение ситуации в благоприятную сторону.
Вышеизложенное позволяет определить решение в оперативно-розыскной деятельности как модель предстоящих организационных мер и практических ме-
роприятий, оптимально соответствующих сложившейся оперативно-розыскной ситуации.
Многообразие целей и задач оперативно-розыскной деятельности обусловливает разнообразие оперативно-розыскных решений. По форме оперативно-розыскные решения могут быть разными - устными, письменными и документально оформленными. Одну из наиболее полных классификаций решений в оперативно-розыскной деятельности предложил А.Ю. Шумилов, который подразделяет их в зависимости от субъекта принятия; истинности; последствий; уровня принятия; содержания; области распространения [6, с. 161, 162, 167]. Подробный анализ данной классификации не входит в нашу задачу. Приведем лишь виды решений, выделяемых в зависимости от уровня их принятия и содержания, что является важным с точки зрения влияния на них оперативно-розыскных ситуаций. Автор прав, разделяя решения на организационные, которые принимает руководитель, и тактические, принимаемые оперативным сотрудником в сфере непосредственного осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Данный подход не противоречит трехуровневой системе оперативно-розыскной деятельности, включающей управленческий, организационно-тактический и оперативно-тактический уровни ее осуществления (В.А. Лукашов, 1976). На каждом из этих уровней оперативно-розыскной деятельности возможно принятие решений, которые, с нашей точки зрения, можно отнести к типу организационных, тактических или их комбинации. В каждом конкретном случае принятие решений обусловлено складывающимися оперативно-розыскными ситуациями.
Прежде чем раскрыть сущность организационных и тактических решений в оперативно-розыскной деятельности, необходимо уяснить содержание понятий «организация» и «тактика», которые активно исследуются в рамках соответствующих разделов оперативно-розыскной теории.
Научные разработки проблем организации ОРД начались относительно недавно. Одним из первых ученых в этой об-
Юридическая наука и правоохранительная практика ласти является А.Г. Лекарь (1966), который определял организацию органа охраны общественного порядка как наиболее целесообразную при данных условиях систему использования им наличных сил и средств, а также методов оперативно-розыскной работы в предотвращении, раскрытии преступлений и розыске скрывшихся преступников.
Д.В. Гребельский (1977) уточнил данную дефиницию, указав на комплексность применения оперативно-розыскных сил, средств и методов для обеспечения эффективного решения задач в области борьбы с преступностью.
Потребность в организации оперативно-розыскной деятельности обосновал Л.Н. Калинкович (1981), раскрывая ее сущность. Такая потребность определяется им как ответная реакция на многочисленные проявления преступности, борьба с которыми с помощью негласных методов и средств отнесена к компетенции органов внутренних дел.
На фундаментальном уровне проблемы организации оперативно-розыскной деятельности исследовались В.А. Лука-шовым (1982), который в одной из своих работ заостряет внимание на ее управленческом аспекте. Оперативно-розыскное управление, по его мнению, представляет собой изменяющийся под влиянием оперативно-тактической обстановки процесс непрерывного руководства имеющимися силами и средствами путем принятия и корректировки решений на проведение конкретных оперативно-розыскных мероприятий, доведение их до исполнителей, организационного, оперативно-технического и иного обеспечения оперативной работы и контроля за ее осуществлением в соответствии с поставленными задачами.
По поводу научной трактовки терминов «организация» и «управление» в литературе нет единого мнения. Полагаем, что не имеет смысла глубоко исследовать различия этих понятий, а в дальнейшем придерживаться той точки зрения, которая не ставит непреодолимой грани между ними. Эти два уровня организации, по справедливому мнению Е.В. Токарева, близки по
своему содержанию, состоят из одних и тех же элементов [7, с. 11, 15, 16].
Обобщая имеющиеся точки зрения относительно понятия организации оперативно-розыскной деятельности, можно прийти к выводу, что сущность ее заключается в совершенствовании специфического механизма, который смог бы обеспечить эффективное использование оперативно-розыскных возможностей органов внутренних дел, высокую результативность оперативно-розыскных мероприятий в борьбе с преступностью.
Если попытаться детализировать содержание организационного обеспечения оперативно-розыскной деятельности на организационно-управленческом уровне через характер принимаемых решений, то последние должны касаться следующих вопросов: каково должно быть оптимальное организационно-структурное и функциональное построение оперативно-розыскных служб и подразделений; какие мероприятия должны быть включены в планы МВД, ГУВД, УВД, территориальных органов внутренних дел и кто будет их исполнять; как обеспечить координацию и взаимодействие оперативно-розыскных служб и подразделений между собой, а также с иными службами ОВД и правоохранительными органами; кто и как должен контролировать деятельность оперативных служб и подразделений; какую практическую помощь им оказать и когда; каково материально-техническое обеспечение предстоящих мероприятий и т.д. Принятые решения отражаются в программах, планах работы оперативных подразделений органов внутренних дел.
Важной особенностью решений на организационно-управленческом уровне оперативно-розыскной деятельности является то, что субъектами их принятия выступают руководители органов внутренних дел, оперативных служб и подразделений разных уровней. При этом на характер решений не влияет непосредственное противодействие преступников.
Данный вывод далеко не в полной мере распространяется на организационные решения, принимаемые на органи-
58
зационно-тактическом уровне оперативно-розыскной деятельности. Здесь они направлены на обеспечение эффективности комплекса практических мероприятий в условиях непосредственного противодействия преступников: к примеру, мероприятий, направленных на выявление лиц и фактов, представляющих оперативный интерес; осуществляемых в ходе оперативной проверки или оперативной разработки; проводимых на первоначальном и последующем этапах раскрытия неочевидных преступлений.
Субъектами организационных решений на организационно-тактическом уровне оперативно-розыскной деятельности являются как руководители, так и оперативные сотрудники, непосредственно ее осуществляющие. Реализация решения возможна, к примеру, в форме планов по делам оперативного учета, содержащих как конкретные оперативно-розыскные мероприятия, так и организационные меры, обеспечивающие их проведение.
Применение понятия «организационно-тактический» для обозначения соответствующего уровня оперативно-розыскной деятельности нацеливает на уяснение содержания решений, относящихся к типу тактических. Следует отметить, что деление оперативно-розыскных решений на тактические и организационные является в известной степени условным, что отражает взаимопроникновение тактического и организационного уровней оперативно-розыскной деятельности. Как правильно отмечает В.П. Шиенок (1995), в деятельности оперативных аппаратов зачастую весьма трудно, а подчас невозможно провести между ними четкую грань, ибо успех тактического решения практически всегда зависит от организации его выполнения.
Тем не менее понятие «тактическое решение» является узловой категорией оперативно-розыскной тактики, имеет свой смысл и значение в исследовании проблем влияния на него оперативно-розыскной ситуации. Проблемам оперативно-розыскной тактики посвящены труды многих исследователей (А.И. Алексеева, В.М. Атмажитова, В.Г. Боброва, Ю.С. Бли-
нова, А.С. Борщева, К.К. Горяинова, А.Г. Маркушина, В.Г. Самойлова, Г.К. Си-нилова, А.Е. Чечетина и др.). Повышенное внимание к проблемам тактики обусловлено ее творческим характером, гибкостью и подвижностью используемых тактических приемов и методов, «их варьированием в зависимости от оперативной обстановки, конкретной ситуации» [8, с. 24]. Однако, несмотря на многочисленные исследования в этой области, в оперативно-розыскной науке пока не достигнуто взаимопонимание и единство взглядов относительно понятия и сущности оперативно-розыскной тактики.
Чаще всего тактику определяют как комплекс, систему приемов и методов, при помощи которых обеспечивается правильное определение направления и объема оперативно-розыскной деятельности, а также наиболее целесообразное и эффективное осуществление отдельных оперативно-розыскных мероприятий для достижения конкретных целей (А.И. Алексеев и Г.К. Синилов, 1972).
С нашей точки зрения, более точен в выработке подходов к понятию оперативно-розыскной тактики В.Г. Самойлов (1984), который рассматривает ее в двух аспектах: как систему научных положений и разработанных на их основе практических рекомендаций по организации и осуществлению оперативно-розыскных мероприятий и как линию поведения лиц, участвующих в их проведении. Данный подход поддерживает и В.П. Шиенок (1995), излагающий свою позицию в понимании оперативно-розыскной тактики, во-первых, как составной части теории оперативно-розыскной деятельности, во-вторых, с точки зрения праксиологии.
Анализируя эти и другие определения оперативно-розыскной тактики с позиции ситуационного подхода, можно прийти к выводу, что в значительной их части не упоминается управляющее воздействие на тактику ситуаций, возникающих в процессе оперативно-розыскной деятельности. Между тем известно, что важным фактором, влияющим на эффективность применения разрабатываемых методик на
Юридическая наука и правоохранительная практика практике, является учет складывающихся при этом оперативно-розыскных ситуаций. В этом смысле более точен Ю.С. Блинов (2003), утверждая, что тактика - это переосмысленная реализация методик применительно к конкретной ситуации.
Правильно пишет и А.Ю. Шумилов, отмечая, что оперативно-розыскные ситуации предопределяют образ действий, линию поведения оперативного сотрудника, которые он избирает для оптимального достижения целей оперативно-розыскной деятельности [9, с. 303]. Оценка ситуации выделяется в качестве одного из существенных признаков оперативно-розыскной тактики и в учебной литературе [10, с. 709].
На основании изложенного оперативно-розыскная тактика как раздел теории оперативно-розыскной деятельности представляется нами как система научных положений и разрабатываемых на их основе специальных приемов и методов, применяемых в конкретных ситуациях для эффективного решения оперативно-розыскных задач.
В праксиологическом аспекте оперативно-розыскная тактика - это особый вид решения мыслительных задач, включающий изучение и оценку оперативно-розыскной ситуации; оперативно-тактическое прогнозирование; определение приоритетных задач; выработку и принятие тактического решения, определение способа решения задач; реализацию принятого решения (осуществление необходимых оперативно-розыскных мероприятий), изучение и оценку эффективности достигнутых результатов; выводы по совершенствованию тактики использования сил и средств в будущей подобной ситуации. Эта целостная система, по справедливому мнению А.Г. Маркушина (1994), имеет самостоятельное научно-теоретическое и практическое содержание.
С учетом изложенного содержание тактического решения определяется преследуемыми целями и призвано ответить на следующие вопросы: как действовать в сложившейся ситуации, какое оперативно-розыскное мероприятие или их комплекс
наметить, какую линию поведения избрать, с помощью каких приемов и в каком порядке решать задачу.
В отличие от организационного, тактический аспект оперативно-розыскной деятельности наиболее четко проявляется в процессе предотвращения и раскрытия преступлений, розыска и задержания преступников. Именно здесь, как правильно отмечает В.П. Шиенок (1995), происходит реальное соперничество (противодействие) оперативных работников и преступников, а также иных категорий лиц (пособников, возможных свидетелей и т.д.).
Тактическое решение в оперативно-розыскной деятельности не должно противоречить регламентирующим ее нормативным правовым актам. Однако это не означает, что у оперативного сотрудника нет свободы тактического выбора. Если Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности» обязывает его поступать в сложившейся ситуации однозначно (например, исполнять поступившие к нему поручения следователя о проведении оперативно-розыскных мероприятий по уголовным делам), то это не означает, что оперативный сотрудник не может принять тактическое решение, когда конкретно, какие и как в связи с этим оперативно-розыскные мероприятия тактически целесообразно проводить.
Таковы положения, характеризующие сущность организационных и тактических решений в оперативно-розыскной деятельности.
Исследование ситуационных основ принятия решений требует рассмотрения механизма этого процесса, который является элементом как организации, так и тактики оперативно-розыскной деятельности. Являясь во многом психологическим по своей сути, как объект изучения этот процесс недоступен непосредственному восприятию. Углубленное познание внутренней структуры принятия решений, разнообразных отношений и связей, иных содержательных аспектов этого явления связано с преодолением значительных трудностей.
Проблемы принятия решений, осо-
60
бенно в сложных профессиональных ситуациях, наиболее интенсивно исследовались в психологии, кибернетике, теориях исследования операций и оптимального управления, а также в военных науках. При этом принятие решения определялось как процесс, как выбор и как результат этого процесса выбора [11, с. 6; 12]. Подобная неоднозначность вполне объяснима, поскольку исследователи включают в это понятие особый смысл, соответствующий направлению их научных разработок.
Принятие решения в оперативно-розыскной деятельности обусловлено необходимостью преодоления возникшей проблемы, которая препятствует достижению целей этой деятельности. Иными словами, у истоков любого решения всегда оказывается специфическая ситуация - проблемная [13, с. 86].
Основываясь на результатах проведенных в теории оперативно-розыскной деятельности исследований, выделим две основные стадии (этапа) принятия решения: подготовка решения и собственно процедура принятия решения.
Подготовительный этап принятия решения в психологии определяют как стадию «предрешения», обусловливающую, какие обстоятельства должны быть учтены при принятии решения [14, с. 8]. На данном этапе оперативный сотрудник анализирует и оценивает оперативно-розыскную ситуацию. По своей гносеологической сущности этот процесс не отличается от других форм научного познания в оперативно-розыскной деятельности с использованием различных эмпирических, логико-теоретических и специальных методов. Оценка ситуации, осмысливание явлений, анализ имеющейся и поступающей информации -это интеллектуальные операции, на основе которых, как пишет Г.К. Синилов (1975), и возникают тактические решения о выборе средств и методов оперативно-розыскной деятельности, порядке их применения в ходе оперативно-розыскных мероприятий.
Оценка оперативно-розыскной ситуации - диалектический процесс, отличающийся сложностью и противоречивостью, присущими любой познавательной
деятельности. Он имеет свою специфику, которая обусловлена рядом факторов.
Во-первых, динамичностью оперативно-розыскной ситуации, которая постоянно изменяется. В связи с этим оценивать ее приходится неоднократно. Наиболее динамичными являются элементы информационного характера. Относительно стабильны элементы, характеризующие организационно-тактическую сторону ситуации. Важно учитывать, что многие образующие ситуацию факторы пока не поддаются количественному и качественному анализу.
Во-вторых, взаимным постоянным влиянием структурных элементов ситуации, которые определяют ее характер, вид. Следует отметить, что оперативный сотрудник своими действиями во многом сам формирует содержание ситуации, поскольку является ее элементом, воздействует на нее.
В-третьих, необходимостью оценки каждого элемента ситуации, выявления тех из них, которые приоритетно влияют на вид и форму тактического решения. Оценка иных элементов ситуации может быть излишней, не актуальной для конкретного тактического решения, снижать степень его эффективности. Недооценка выделения в структуре ситуации наиболее значимых элементов может привести к затягиванию сроков раскрытия преступления, необоснованному привлечению оперативно-розыскных сил и средств, другим негативным последствиям.
Подготовительный этап принятия решения завершается, как правило, построением нескольких вариантов действий, из которых оперативный сотрудник должен выбрать оптимальный и наиболее приемлемый в сложившейся ситуации. В этом и заключается собственно принятие оперативно-розыскного решения. Механизм этого процесса исследовался в теории ОРД (Г.К. Синилов, В.П. Шиенок, С.С. Овчин-ский, Е.А. Митрофанов и др.). Все ученые едины во мнении о том, что оценка и выбор варианта оперативно-розыскного решения предполагают целый ряд мыслительных операций. Наиболее удачно с позиции си-
Юридическая наука и правоохранительная практика туационного подхода схема механизма принятия оперативно-розыскного решения представлена Е.Н. Митрофановым и С.С. Овчинским (1987). Взяв ее за основу, предлагаем выделять в ней следующие этапы:
- осознание оперативно-розыскной ситуации, при которой выявляется удовлетворенность или неудовлетворенность тем состоянием, в котором находится система (состояние раскрытия преступления, оперативная разработка или оперативная проверка);
- формирование потребности изменить сложившуюся ситуацию, т.е. формирование цели, которую необходимо достичь. Это важнейший этап, включающий анализ проблем, их причин и моделирование на этой основе новой, желательной ситуации;
- определение возможных способов и путей достижения цели. В этом элементе как раз и заключен выбор средств и методов воздействия на ситуацию;
- выбор из множества решений наилучшего.
В принятом решении находит отражение замысел оперативного сотрудника, который впоследствии воплощается в конкретных действиях. Однако схема этих действий должна быть достаточно гибкой, предполагающей динамику изменения ситуации.
Таковы общие, исходные положения, характеризующие влияние ситуаций на принятие решений в оперативно-розыскной деятельности независимо от уровня ее осуществления. Между тем на каждом из уровней закономерности воздействия ситуаций на принятие решений проявляются по-разному и могут быть предметом самостоятельных научных исследований.
1. Цветков С.И. Криминалистическая теория тактических решений: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 1991. 387 с.
2. Шаталов А.С. Проблемы алгоритмизации расследования преступлений:
дис. ... д-ра юрид. наук. М.: Московская академия МВД РФ, 2000. 411 с.
3. Овчинский С.С. Информационно-прогностическое обеспечение индивидуальной профилактики: науч.-метод. пособие. М., 1979. 78 с.
4. Ожегов С.И. Словарь русского языка / под ред. Н.Ю. Шведовой. 19-е изд., испр. М.: Рус. яз., 1987. 750 с.
5. Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К.К. Горяинова,
B.С. Овчинского, Г.К. Синилова, А.Ю. Шумилова. 2-е изд., доп. и перераб. М.: ИНФ-РА-М, 2004. 848 с.
6. Шумилов А.Ю. Курс основ оперативно-розыскной деятельности: учебник для вузов. М.: Издат. дом И.И. Шумиловой, 2006. 368 с.
7. Токарев Е.В. Основы организации оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел и пути ее совершенствования. М.: Академия МВД РФ, 1994. 84 с.
8. Атмажитов В.М., Бобров В.Г. Об основных направлениях дальнейшего развития теории оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел // Актуальные вопросы теории и практики ОРД: труды Академии управления МВД России. М., 2001. С. 7-30.
9. Оперативно-розыскная энциклопедия / авт.-сост. А.Ю. Шумилов. М.: Изд-ль Шумилова И.И., 2004. 364 с.
10. Теория оперативно-розыскной деятельности: учебник / под ред. К.К. Го-ряинова, В.С. Овчинского, Г.К. Синилова. М.: ИНФРА-М, 2006. 832 с.
11. Кравченко Т.К. Процесс принятия плановых решений. М.: Экономика, 1974. 183 с.
12. Гурней Б. Введение в науку управления. М.: Прогресс, 1969. 430 с.
13. Китов А.И. Социальная психология и управление. М., 1972. 196 с.
14. Анохин П.К. Проблемы принятия решения в психологии и физиологии // Проблемы принятия решения. М., 1976.
C. 7-16.
