CC BY
264Ретроспективы
Наука об оперативно-розыскной деятельности в России: этапы и перспективы развития
© Р. Х. Якупов *, 2008
рассматриваются главные этапы развития оперативно-розыскной деятельности и ее концептуальной рефлексии в россии со средних веков по настоящее время, формулируются такие приоритеты дальнейшего развития науки об оперативно-розыскной деятельности, как системный и компаративный подходы, информатизация, адаптация оперативно-розыскной методики к типичным практическим ситуациям, формирование отрасли уголовно-розыскного права.
Ключевые слова: Теория оперативно-розыскной деятельности, подготовка юридических кадров.
ж \ ж 3?
Развитие теории ОРД до Великой Октябрьской социалистической революции
Теория оперативно-розыскной деятельности (ОРД), в отличие от ряда других правовых наук, которые уходят корнями в глубь столетий (уголовное, гражданское право и др.), сравнительно молода. Она зародилась в недрах криминалистики, а позднее выделилась из нее как самостоятельная наука.
Историю развития ОРД как науки невозможно рассматривать в отрыве от истории развития самой оперативно-розыскной деятельности. Где и когда она появилась, точно установить невозможно, но несомненно, что еще в первобытные времена люди производили действия, которые сейчас ученые именуют оперативно-розыскными мероприятиями (например, для выведывания секрета добывания огня, лучших мест охоты и рыбной ловли, намерений враждебных племен и т. д.).
Позднее, уже как один из видов государственной правоохранительной деятельности, ОРД сформировалась в недрах разведывательной и контрразведывательной деятельности государства. Эти методы стали использоваться и для борьбы с преступностью. Розыскная (сыскная) деятельность
* В нашем журнале публикуется впервые.
в России также имеет глубокие исторические корни и неразрывно связана с развитием государственности. Развитие ОРД в России можно проследить по материалам о взаимоотношениях Киевской Руси с Византией и другими соседями: для добывания информации широко использовались тайные лазутчики, а также купцы, дипломаты и др.
Полицейская деятельность, в том числе сыск, в основном была подчинена обеспечению политической и экономической безопасности государства, причем долгое время функции полицейских учреждений осуществлялись в России центральными и местными органами власти (воеводами, приставами, приказами). Их деятельность регламентировалась Судебником 1497 г., Соборным уложением 1649 г., указами царя и боярской думы, указными книгами приказов.
В период правления Петра I вводятся должности фискалов, наделенных сыскными полномочиями. В 1802 г. учреждается Министерство внутренних дел, в состав которого входит специальный орган политического сыска — Особенная канцелярия. Формирование структуры сыскных подразделений завершается с принятием 6 июля 1908 г. Закона «Об организации сыскной части» 1
В ходе создания и функционирования органов, осуществляющих борьбу с уголовной преступностью, возникали проблемы совершенствования их деятельности, повышения профессионального мастерства сотрудников и совершенствования методов работы. Продолжительное время этим занимались начальники местных сыскных подразделений: проводили занятия с подчиненными, знакомили их с соответствующими приказами и инструкциями. В 1903 г. при Департаменте полиции были организованы курсы для начальников сыскных отделений, где преподавал опытный работник сыска В. И. Лебедев, издавший в 1909 г. курс лекций отдельной книгой. В это время Департамент полиции начал кардинальную реформу в области уголовного розыска. Она коснулась личного состава сыскных подразделений, их организационной структуры, упорядочения техники уголовного розыска, разработки его теоретических положений. Совершенствовались также теоретические и практические основы оперативно-розыскной работы.
Анализ дореволюционной юридической литературы по проблемам борьбы с преступностью позволяет сделать вывод, что активное формирование оперативно-розыскной науки происходило на рубеже Х1Х-ХХ вв. Усилия, предпринятые правительством для распространения и внедрения оперативно-розыскных знаний, особенно после революции 1905 г., предопределялись не только бурным ростом общеуголовной преступности, но и ростом революционных настроений, обострением социально-политической обстановки. О высоком профессионализме российских сыщиков свидетельствует тот факт, что в 1913 г. на международном съезде криминалистов в Швейцарии московская сыскная полиция была признана лучшей в мире.
Временное правительство упразднило Департамент полиции и корпус жандармов. Но скоро оказалось, что для борьбы с преступностью необходимы специальные органы, и уже в июле 1917 г. в столице было создано управление уголовного розыска.
Первые годы Советской власти — 50-е гг. ХХ в.
В первые годы Советской власти оперативнорозыскную функцию выполняли ВЧК и оперативнорозыскные подразделения рабоче-крестьянской милиции. В 1918 г. было принято Положение об уголовном розыске, и с этого времени подразделения уголовного розыска находятся на переднем крае борьбы с преступностью в нашей стране.
Органы ВЧК, а затем и уголовного розыска тщательно изучили и критически проанализировали тактико-технические приемы сыскной работы, использовавшиеся ранее. Анализировались и применялись созданные до революции массивы уголовной регистрации, к работе во вновь обра-
зованных подразделениях привлекались старые специалисты-криминалисты. В марте 1922 г. состоялся первый Всероссийский съезд руководителей административных отделов и подотделов уголовного розыска. На этом съезде были сформулированы задачи научной организации ОРД. В составе Цен-тророзыска был создан и проводил большую работу по ее научному обеспечению научно-технический отдел. Значительный вклад в эту работу внес Межведомственный институт по изучению преступника и преступности. В 20-е и 30-е гг. прошлого века на совершенствование ОРД много усилий направили органы внутренних дел РСФСР и других республик. Были упорядочены организационноструктурные аспекты деятельности оперативнорозыскных служб, совершенствовались системы дактилоскопической и оперативно-розыскной информации, велась подготовка специалистов розыскного дела и др. 2 В эти годы разрабатывается и издается ряд наставлений и инструкций по организации работы оперативных аппаратов уголовного розыска, а позже ОБХСС.
Теория ОРД складывалась в недрах криминалистики. По мере накопления и осмысления опыта оперативной работы в новых условиях выходили статьи старшего инспектора Центророзыска НКВД РСФСР И. Н. Якимова «Современное розыскное искусство». Автор анализировал розыскную работу полиции в России, рассматривал возможности совершенствования деятельности советского уголовного розыска и впервые говорил о научных предпосылках оперативно-розыскного искусства 3.
В 40-х и первой половине 50-х гг. интенсивность научных исследований в области оперативнорозыскной деятельности заметно стала падать. Развитию теории ОРД препятствовал подход к ней как к сугубо практической дисциплине, а также преувеличенная секретность, характерная для этого периода, в результате чего представители других правовых наук практически не имели возможности участвовать в исследовании проблем оперативнорозыскной деятельности. Оперативно-розыскная функция борьбы с преступностью в то время развивалась на эмпирическом уровне и обобщалась исключительно в закрытых ведомственных нормативных актах.
В 30-е — первой половине 50-х гг. прошлого века научное обобщение методов ОРД значительно затруднялось из-за расцвета авторитаризма и культа личности в стране. Постоянные «чистки» оперативных аппаратов силовых структур не позволяли сформировать профессиональное ядро, изучать и обобщать опыт. Развитию научных исследований препятствовали подход к ОРД как сугубо практической дисциплине и преувеличенная секретность, отсекавшая от разработки ее проблематики представителей смежных наук. Исследования ограничивались эмпирическим уровнем, результаты
обобщались почти исключительно в закрытых ведомственных нормативных актах.
Но и в это непростое время наука сыска не стояла на месте. В годы Великой Отечественной войны Центральная школа милиции подготовила и издала учебные материалы по курсу «Оперативная работа милиции» под редакцией С. Д. Соловьева, стенографические записи лекций ведущих преподавателей, альбомы наглядных пособий. После Великой Отечественной войны началось восстановление кадрового состава оперативных аппаратов. Были предприняты организационные меры, направленные на возобновление теоретических исследований в области оперативно-розыскной деятельности. Постепенно оживлялись исследования организационноправовых и теоретических проблем.
50-90-е гг. ХХ в.
Наиболее благоприятные условия для дальнейшего развития теории ОРД сложились в 1950-е гг. Тогда был сформулирован предмет оперативнорозыскной деятельности органов внутренних дел как самостоятельная учебная дисциплина. Решающий вклад в дело ее становления, развития и научного осмысления внес коллектив Центральной школы милиции, в 1954 г. преобразованной в Высшую школу МВД СССР. Коллектив школы подготовил ряд пособий, а позднее и учебников по оперативнорозыскной деятельности. Этому способствовало активное сотрудничество с Высшей школой руководящих работников НКВД-МВД СССР В. Я. Коку-ева, Г. В. Горохова, Д. Е. Лебина и др. 4
Активизация разработки вопросов теории ОРД связана с созданием в 1956 г. кафедры оперативной работы. Ее коллектив под руководством первого начальника А. Г. Лекаря, а позднее (уже как кафедры Академии МВД СССР) во главе с Д. В. Гребельским, В. А. Лукашовым, В. Г. Бобровым поставил курс на прочную научно-теоретическую основу. Исследования успешно проводили также профильные кафедры других высших школ. В НИИ МВД СССР был организован отдел по научной разработке оперативно-розыскной проблематики. Систематически стал издаваться бюллетень «Оперативнорозыскная работа» для изучения и обобщения применения специальных сил, средств и методов в борьбе с преступностью.
Активно велись научные разработки в области ОРД в системе органов госбезопасности. Позднее, уже в 90-е гг., к этому процессу подключились специалисты таможенных органов, налоговой полиции, других структур, осуществляющих ОРД, а также представители вневедомственной науки.
В 1958 г. с принятием Основ уголовного судопроизводства Союза ССР и союзных республик, уголовно-процессуальных кодексов союзных республик ОРД впервые признается государственной функцией борьбы с преступностью. В соответствии со ст. 29
Основ на органы дознания было возложено принятие необходимых оперативно-розыскных мер в целях обнаружения признаков преступления и лиц, их совершивших. Это положение было продублировано в ч. 1 ст. 118 УПК РСФСР и соответствующих статьях УПК других союзных республик. Таким образом, уголовно-процессуальный закон в определенной степени обозначил правовую основу ОРД.
Коллектив кафедры оперативной работы Высшей школы МВД СССР с учетом научных достижений криминалистики, уголовного процесса, других юридических наук начал активно проводить исследование теоретико-прикладных проблем оперативно-розыскной деятельности в деятельности органов внутренних дел. Первоначально теоретические проблемы находили отражение в работах таких известных ученых, как Р. С. Белкин, А. И. Винберг, Д. В. Гребельский, М. П. Карпушин и др. Большое значение имели фундаментальные труды профессора А. Г. Лекаря.
Криминалисты Р. С. Белкин и А. И. Винберг рассматривали ОРД в рамках предмета криминалистики, но отмечали ее самостоятельность в борьбе с преступностью. В дальнейшем Р. С. Белкиным был сделан вывод о признании теории ОРД самостоятельной отраслью юридической науки, и в 1970-е гг. она развивалась уже в этом качестве. Усилия ученых были направлены на определение ее предмета, методологических и мировоззренческих основ теории. Обогащению методологии ОРД способствовали труды А. И. Алексеева и Г. К. Синилова «Актуальные проблемы теории оперативно-розыскной деятельности» (1973 г.), Г. К. Синилова «Предупреждение и раскрытие обмана покупателей» (1968 г.), «Применение экономико-правового анализа в деятельности аппаратов ОБХСС» (1986 г.), Д. В. Гребельского «Теоретические основы и организационно-правовые проблемы оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел» (1977 г.) и «Предупреждение и раскрытие краж личного имущества из квартир и других помещений» (1984 г.), в которых содержался глубокий научный анализ организационнотактических проблем.
В 1973 г. Высшая школа МВД СССР была преобразована в Академию МВД СССР, на базе которой были созданы новые кафедры оперативнорозыскного профиля и стала совершенствоваться методика преподавания учебного курса «Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел». Закрепление теоретических положений сочеталось с формированием у слушателей практических навыков благодаря использованию активных форм обучения.
Успешная деятельность оперативных аппаратов в экономической сфере требовала научного обеспечения. В 1976 г. в МВД СССР была создана научно-исследовательская лаборатория по экономико-правовым проблемам охраны социали-
стической собственности, которой руководил известный ученый Г. К. Синилов. В 1983 г. по указанию министра внутренних дел лаборатория была расформирована, хотя достигла значительных успехов в научном обеспечении службы ОБХСС, так как в ее структуру входили десять подразделений в крупных центрах страны. По мнению Р. С. Белкина, ликвидация лаборатории была большой ошибкой 5, не исключено, что и целенаправленным актом, который объяснялся как раз ее достижениями.
В 1980-е гг. научные коллективы пытались реализовать идею законодательного регулирования оперативно-розыскной функции борьбы с преступностью и вносили соответствующие предложения. Однако многие из них не были учтены при разработке ведомственных актов, что объяснялось политизированным, тотализированным мышлением руководителей как государства в целом, так и министерств, ведомств в частности.
В 1990-е гг. в ходе политических и социальноэкономических преобразований ученые активизировали работу по теоретическому обеспечению оперативно-розыскной практики борьбы с преступностью и укреплению методологической основы теории ОРД. Специалисты приняли активное участие в разработке законов «О милиции», «Об оперативно-розыскной деятельности» и др., тем самым создавая правовую базу ОРД и определяя перспективу ее развития. Точкой отсчета этого периода является принятие 13 марта 1992 г. Закона Российской Федерации «Об оперативно-розыскной деятельности в Российской Федерации».
Закон «Об оперативно-розыскной деятельности» — первый в современной российской истории нормативный правовой акт высшей юридической силы, открыто регулировавший тайную работу правоохранительных органов и спецслужб России. В этом относительно небольшом по объему законодательном акте сконцентрированы основные унифицированные правила, определяющие оперативно-розыскную деятельность всех без исключения государственных органов, наделенных правом ее осуществлять. Систематизированный, комплексный характер Закона позволял рассматривать его в качестве основополагающего нормативного правового акта, с которым ведомства должны были сверять правотворческую работу и детализировать правила, касающиеся организации и тактики осуществления ОРД.
Принятие Закона сыграло огромную положительную роль, так как со вступлением его в силу правовое регулирование оперативно-розыскной деятельности было переведено в качественно новый режим. Вместе с тем Закон не лишен определенных недостатков, поэтому одна из основных задач в настоящее время — дальнейшее его совершенствование, приведение в соответствие с другими нормативными актами Российской Федерации.
Тенденции и перспективы развития теории ОРД
В современных условиях, когда в стране формируется правовое и гражданское общество, идут преобразования в различных сферах государственной деятельности, перед оперативно-розыскными аппаратами и теорией оперативно-розыскной деятельности как наукой стоят ответственные задачи.
Так, В. В. Путин, выступая на коллегии МВД России 25 декабря 2001 г., особое внимание уделил вопросам повышения эффективности оперативнорозыскной работы, активизации противодействия организованной преступности, коррупции, борьбе с терроризмом, незаконным оборотом оружия и наркотиков. Обозначенные приоритетные направления деятельности МВД России оказывают непосредственное влияние на дальнейшее развитие теории ОРД. В настоящее время ученые призваны повышать уровень исследований, активнее влиять на совершенствование законодательной базы, укреплять связь теории с практикой, эффективнее осуществлять подготовку юридических кадров для правоохранительных органов.
Потенциал для решения этих задач имеется. Его база была создана еще в 1970-е гг., когда активно функционировали две научные школы. Первую возглавляли А. Г. Лекарь и Д. В. Гребельский, уделявшие существенное внимание развитию понятийного аппарата и определению места ОРД в системе юридических наук. Во главе второй школы стояли В. А. Лукашов и Г. К. Синилов, специализировавшиеся на разработке инструментальных методов ОРД и интеграции в розыскную науку знаний из других дисциплин 6.
Ввиду существования противоречий между нормами оперативно-розыскного законодательства и различными ведомственными нормативными актами важно совершенствовать правовое регулирование на основе системного компаративного подхода, с учетом как отечественного, так и зарубежного опыта. Еще одно перспективное направление — адаптация оперативно-розыскной методики к ситуациям, в которых проводятся оперативнорозыскные мероприятия. Методика и ранее занимала особое место в науке ОРД, получив обоснование в теории документирования как одной из организационных форм оперативно-розыскной деятельности. Именно научные рекомендации по документированию действий лиц, подозреваемых в совершении конкретных преступлений, выступают в качестве организационной формы осуществления ОРД и, в сущности, выполняют функции оперативно-розыскной методики 7. Значимость этого направления нашла отражение в системе подготовки слушателей и курсантов учебных заведений системы Министерства внутренних дел. В 1995 г. для лиц, обучающихся по оперативно-розыскной специализации, была введена учебная дисциплина
«Оперативное документирование в сфере борьбы с преступностью».
Разделы теории ОРД находятся в тесной взаимосвязи и стимулируют развитие друг друга. Так, под воздействием методики совершенствуется раздел оперативной техники. В последние годы достижения современных технических наук (информатики, электроники, кибернетики и др.) создали надежную основу для разработки новых средств оперативной техники, совершенствования бытовых технических средств в целях фиксации, хранения и изъятия оперативно значимой информации для ее дальнейшего использования в уголовном процессе. Применение новых технических средств, в свою очередь, потребовало существенной доработки различных аспектов теории ОРД.
Одна из актуальных проблем сегодня — развитие общей теории ОРД в русле интеграции научных знаний. Единая теория ОРД на протяжении десятилетий развивалась прежде всего как юридическая наука. Отсюда ее тесная связь с другими науками криминального цикла (криминалистикой, уголовным и уголовно-исполнительным правом, уголовным процессом и т. д.), административным, гражданским, таможенным правом. В то же время теорию ОРД можно с полным правом охарактеризовать как науку междисциплинарную, так как она развивалась и должна развиваться с привлечением самого широкого спектра экономических, психологических, исторических и иных знаний. И. А. Климов и Г. К. Синилов, рассматривая данную проблему, констатировали: «Неотложной интеграционной задачей общей теории ОРД является методологическое объединение имеющегося эмпирического материала об автономном исполнении оперативнорозыскной функции борьбы с преступностью всеми субъектами, действующими в соответствии с их компетенцией в Российской Федерации» 8.
В настоящее время теория оперативнорозыскной деятельности изучается не только в специализированных, но и общегражданских юридических учебных заведениях (факультетах). Это означает признание теории ОРД как необходимой юридической науки, знание которой требуется для грамотного выполнения профессиональных обязанностей юристами всех специализаций.
В течение последних лет ряд известных ученых (Г. К. Синилов, А. А. Чувилев, А. Ю. Шумилов и др.) высказывают мнение, что на современном этапе теории ОРД систематизация норм права, сведение их в единую отраслевую систему позволит сформировать новую отрасль научных знаний о праве (условно ее называют «уголовно-розыскным правом») и решить вопрос о характере правовых отношений, возникающих в данной отрасли 9. Я полагаю, что создание такой отрасли права сыграет положительную роль для решения одной из важнейших задач, стоящих перед современным обществом, — борьбы с преступностью.
1 См.: Оперативно-розыскная деятельность: учебник / под ред. К. К. Горяйнова, В. С. Овчинского, А. Ю. Шумилова. — М., 2001. — С. 18.
2 Там же. — С. 89.
3 Подробнее см.: Дубоносов Е. С. Основы оперативнорозыскной деятельности»: курс лекций. — М., 2002. — С. 12.
4 См.: Оперативно-розыскная деятельность. — С. 90.
5 См.: Дубоносов Е. С. Указ. соч. — С. 13.
6 См.: Климов И. А, Синилов Г. К. Предмет, система, методология, история и перспективы развития теории оперативно-розыскной деятельности: учебное пособие. — М., 1995. — С. 37.
7 Там же. — С. 13.
8 Там же. — С. 51.
9 См.: Дубоносов Е. С. Указ. соч. — С. 4.
