CC BY
17
Роль сельского туризма в комплексном развитии сельскохозяйственных территорий
Е.М. БАРЫШНИКОВА, Д.Р. МАМАШЕВ, кандидат экономических наук, Бийский технологический институт (филиал) Алтайского государственного технического университета им. И.И. Ползунова. E-mail: [email protected]
В статье представлены основные аспекты реализации механизмов государственной поддержки по программе «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» в 2009-2012 гг. (на примере Бийского района Алтайского края). Анализируется сельскохозяйственный, природный, культурный и исторический потенциал района и целесообразность развития сельского туризма в данной местности.
Ключевые слова: Алтайский край, государственная поддержка, сельский туризм, несельскохозяйственная деятельность, диверсификация экономики, Бийский район, основные проблемы
Особенностью Алтайского края является значительная доля сельского населения (около 46%), тогда как в среднем по России вне городов проживают лишь 27% россиян. Поскольку край находится в зоне рискованного земледелия, в ряде сельских районов неблагоприятные природно-климатические условия ограничивают конкурентоспособность сельскохозяйственного производства. Актуальность проблемы диверсификации экономики сельских районов и поиска новых источников доходов обусловлена также и высвобождением трудовых ресурсов вследствие создания высокотехнологичных рабочих мест в сельском хозяйстве.
С учетом того, что в Алтайском крае насчитывается около 440 тыс. сельских усадеб, ведущих личное подсобное хозяйство, а также более 4 тыс. крестьянских (фермерских) хо-зяйств1, мероприятия развития аграрного производства важно дополнить проектами, охватывающими новые направления деятельности, например, такие как сельский туризм.
1 Сельский туризм в Алтайском крае. URL: http://altairegion22.ru/information/ 2008-11-25-12-31-30/901
ЭКО. - 2013. - №1
БАРЫШНИКОВА Е.М., МАМАШЕВ Д.Р.
Туристический поток Алтайского края в 2012 г. достигнет 2 млн человек, а к 2020 г. - повысится до 3,5 млн человек2. Действующая ведомственная целевая программа «Развитие сельского туризма в Алтайском крае на 2009-2012 годы»3 предусматривает оказание государственной поддержки гражданам, ведущим личное подсобное хозяйство, крестьянским (фермерским) хозяйствам, а также сельскохозяйственным потребительским кооперативам, реализующим услуги сельского туризма.
За период реализации программы доход от оказания услуг в сфере сельского туризма увеличился с 50 тыс. руб. в 2009 г. до более 120 тыс. руб. в 2012 г. В 13 муниципальных районах Алтайского края приняты программы по развитию сельского туризма. В 2011 г. гостевые дома края приняли более 11 тыс. туристов4.
Финансирование Программы из бюджета Алтайского края в объеме 24 млн руб. (в том числе на развитие материально-технической базы - 18 млн руб.) на территории региона к 2012 г. позволило сформировать 150 объектов сельского туризма, способных одновременно оказывать услуги более чем 1000 туристам (рисунок).
В настоящее время сельский туризм является не только способом дополнительного привлечения инвестиций, в том числе и на развитие основного производства, налоговых поступлений в бюджет районов, но и формой обеспечения занятости сельского населения за счет альтернативных видов экономической деятельности (малый семейный бизнес).
Вот пример. На начало 2011 г. численность населения Бий-ского района Алтайского края, включающего 15 муниципальных образований (поселений), составила 34052 чел., при этом оказаны услуги 48510 туристам5 (или 1,42 туриста на каждого
2 Алтайский край рассчитывает к 2020 году втрое увеличить турпоток в регион. URL: http://altairegion22.ru/region_news/137217.html
3 Постановление Администрации Алтайского края от 12 марта 2009 г. № 88 «Об утверждении ведомственной целевой программы "Развитие сельского туризма в Алтайском крае" на 2009-2012 годы» (с изменениями от 16.09.2011 г.) // Гарант-эксперт, 2012.
4 URL: http://www.agro.altai.ru
5 Постановление Администрации Бийского района Алтайского края от 29.02.2012г. №161 «Об утверждении муниципальной целевой программы "Развитие туризма в муниципальном образовании Бийский район Алтайского края" на 2012-2016 годы».
Тыс. руб.
8000 ,
6000
2000 0
4100,0 4000 -.2664,0
5400,0
4125,3
4903,1
2009 2010 2011 2012
□ Объем финансирования из краевого бюджета
□ В том числе на развитие материально-технической базы сельского туризма
Ресурсное обеспечение программы «Развитие сельского туризма в Алтайском крае» на 2009-2012 гг., тыс. руб.
Источник: Сельский туризм в Алтайском крае. URL: http://altairegion22.ru/ information/2008-11-25-12-31-30/901
жителя района). Оценка сельскохозяйственного, природного, культурного и исторического потенциала Бийского района показала целесообразность дальнейшего развития туристической инфраструктуры в данной местности.
Территория Бийского района представлена большим разнообразием ландшафтов, прилегающих к крупнейшим водным артериям Алтайского края - рекам Бия, Катунь и Обь. Функционирующие в районе 11 организаций санитарно-оздорови-тельного, туристского и развлекательного направлений деятельности способны единовременно разместить до 528 потребителей туристических услуг. Основными «точками притяжения» туристов стали такие достопримечательности всероссийского масштаба, как Музей-заповедник В.М. Шукшина (с. Сростки), памятники культового зодчества (с. Сростки, с. Новиково, с. Малоугренево, с. Верх-Катунское), святой источник (п. Боровое), Центр традиционной народной культуры (с. Малоугренево), памятники археологии федерального значения (группа стоянок «Сростки» эпохи палеолита, курганная группа «Сростки» VIII-X вв. н.э.), памятники археологии краевого значения, три детских туристических клуба (с. Сростки, с. Верх-Катунское, с. Стан-Бехтемир) и другие объекты.
С целью улучшения условий жизни граждан в сельской местности, повышения их занятости, а также привлечения
7900,0
6500,0
5204,9
инвестиций в развитие материальной базы туристических объектов разработана муниципальная целевая программа «Развитие туризма в муниципальном образовании Бийский район Алтайского края на 2012-2016 годы». Одной из основных ее задач является создание высокоэффективного, доходного туристского сектора на основе использования всех ресурсов сельской местности при условии их сохранения, сбережения и воспроизводства. При этом программа предполагает не только эксплуатацию существующих объектов туристической инфраструктуры, но и формирование новых. В частности, при содействии Кемеровского государственного университета в 2012 г. осуществляется работа над проектом создания эко-музея под открытым небом на Бехтемирском городище (по типу Тюльбергского городка близ Кемерово)6.
Проблемы, препятствующие развитию сельского туризма Бийского района, следующие:
- недостаток финансовых ресурсов и низкая инвестиционная активность. Для ее решения необходима активизация взаимодействия туристических организаций и администрации Бийского района при участии в федеральных и краевых целевых программах; использование «налоговых каникул»; развитие инфраструктуры, обеспечивающей комфорт и безопасность потребителей и т.д.;
- дефицит квалифицированного персонала, что сказывается на качестве оказания туристических услуг7;
- сезонный характер предлагаемых туристических услуг, диктующий необходимость создания инфраструктуры зимних видов отдыха;
- неравномерное рекреационное освоение территории района, что приводит к чрезмерной туристской нагрузке для одних территорий (с. Сростки) и недостаточному развитию других. В связи с этим возникает потребность в разработке схемы функционального зонирования Бийского района с учетом объектов дорожного и коммунального
6 ОгурцовА.Ю. Бехтемирский укрепленный линейный опорный пункт как объект структурно-функционального анализа /материалы с международной конференции «Музей и наука» - Кемеровский гос. ун-т, 10-12 ноября 2011 г.
7 Империя туризма. URL: http://www.doc22.ru/information/2009-07-15-05-06-10/2769
хозяйства, энергетики, связи и объектов, перспективных с точки зрения развития сельского туризма. При этом все сформированные зоны должны быть взаимосвязаны в единый туристско-информационный кластер8. Для наиболее полного использования местного туристического потенциала Бийского района необходима разработка туристского маршрута кольцевого типа, включающего водные, пешеходные, автомобильные и конные маршруты.
Развитию сельского туризма в Бийском районе способствует также географическое расположение, обеспечивающее участие территории в проектах федеральной целевой программы внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2011-2016 гг.9:
- «Малое золотое кольцо Алтая», общей протяженностью 295 км (Бийск, Белокуриха, Бийский, Красногорский, Алтайский и Смоленский районы);
- «Большое золотое кольцо Алтая» (Восточно-Казахстанская область Республики Казахстан, предгорья Алтайского края и Кузбасс);
- информационно-туристический автокластер «Золотые ворота Алтая».
Таким образом, развитие сельского туризма в Бийском районе будет содействовать диверсификации экономики, способствовать вовлечению в этот бизнес местного населения, расширению источников формирования доходной базы местного бюджета и привлечению инвестиций. Это даст возможность существенно повысить благосостояние сельских жителей, улучшить инфраструктуру района, его привлекательность, обеспечить развитие смежных секторов экономической деятельности - сельского хозяйства, строительного, пищевого, транспортного, телекоммуникационного, банковского, страхового и др., приводя к возникновению мультипликативного эффекта10.
8 Роль туризма в социально-экономическом развитии Алтайского края. URL: http://altairegion22.ru/info/tour_old/altai_6-9/index.php?sphrase_id-143624
9 ФЦП внутреннего и въездного туризма Российской Федерации на 2011-2016 годы. «Гарант-эксперт», 2012 г.
10 Меренкова И.Н. Сельский туризм и диверсификация экономики сельских территорий// АПК: экономика, управление. - 2010. - № 7. - С. 43-46.
