CC BY
31
роль ИНОСТРАННОЙ РАБОЧЕЙ СИЛЫ В СОВРЕМЕННЫХ МИГРАЦИОННЫХ ПРОЦЕССАХ ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ
С.Н. МИЩУК, кандидат экономических наук Институт комплексного анализа региональных проблем ДВО РАН, г. Биробиджан
Миграционные процессы являются неотъемлемой частью современных социально-экономических процессов. Нарастание угроз экономической безопасности в России устойчиво сопряжено не столько с масштабами миграции, сколько с ее структурой и территориальным распределением. Существует опасность негативных последствий для рынка труда, как при неконтролируемом притоке населения, так и при необоснованных запретах на иммиграцию.
В 1990-х гг. тенденции межрегиональных миграций в России приобрели принципиально иные, чем в предшествующие десятилетия, масштабы, динамику и структуру. Коренным образом изменились направления миграции между экономическими районами.
Результатом переориентации миграционных потоков в пореформенные годы является катастрофическое разрушение демографического и трудового потенциалов, который целенаправ-
Прирост (убыль), чел.
2002
2003
2004
2005
>— Миграционный прирост (убыль) к- Международный прирост Рис. 1. Показатели миграционного прироста (убыли) населения в ЕАО, чел.
ленно создавался в восточных регионах страны на протяжении нескольких десятилетий. Особую остроту эта проблема приобретает потому, что эти регионы располагают значительными производственным и ресурсным потенциалами, имеющими большое значение для экономики всей страны. Отток трудовых ресурсов из восточных регионов делает актуальными привлечение и использование иностранной рабочей силы.
Целью данной работы является анализ трудовой иммиграции в Еврейской автономной области (ЕАО), для которой характерны отмеченные негативные тенденции. Работа послужит эмпирической базой для дальнейших исследований, направленных на разработку политики трудообеспечения рассматриваемого региона.
Являясь проблемным регионом, ЕАО характеризуется относительно низким уровнем жизни в сравнении с сопредельными субъектами России.
Удаленность от экономического центра России, приграничное положение ЕАО обусловили специфику формирования ее рынка труда и миграционных процессов. В целом с 2004 по 2007 г. по области миграционная убыль населения составила 1 053 чел. С точки зрения пространственной направленности миграционных потоков, доминирующим направлением является межрегиональная миграция. Динамика миграционных процессов в целом соответствует процессам межрегиональной миграции, что отражено на рис. 1.
2006
2007
■ Межрегиональный прирост (убыль)
2002
Рис.
За 2002—2007 гг. доля внешней Чел. (без учета внутрирайонной) миграции для региона, как по прибытию, так и по выбытию, достигала 60 %. По прибытию максимальная доля внешней миграции отмечалась в 2006 г. (64,9 %), минимальная — в 2002 г. (60,9 %). По выбытию максимальный уровень зарегистрирован в 2005 г. (68,2 %), минимальный — в 2002 г. (61,4 %).
Межрегиональная миграция оказывает определяющую роль в формировании миграционных процессов: ее доля во внешней миграции достигает 90 % и более. Максимум по прибытию и выбытию отмечен в 2006 г. (92,4 и 96,3 %, соответственно). Минимальные показатели — в 2002 г. (прибытие — 89,4, выбытие - 88,8 %).
При рассмотрении половой структуры мигрантов области внутри России можно отметить превышение числа женщин среди выезжающих за пределы региона (2004 г — 52 %, 2007 г. — 52,7 %), превышение числа мужчин среди прибывающих (51 % от общего числа прибывших как в 2004 г, так и в 2007 г.). В возрастной структуре наиболее мобильной является трудоспособная часть населения, на долю которой в 2007 г. приходится 72,3 % от числа выбывших, 72,2 % — от числа прибывших. В табл. 1 представлены данные миграционного баланса мужчин и женщин по разным возрастным категориям.
Таблица 1
Внутрироссийский миграционный прирост (убыль) населения ЕАО по возрастным группам, чел.
2003
2004
2005
2006
2007
Возрастная категория Год
2004 2005 2006 2007
Моложе трудоспособного -82 -85 24 38
Трудоспособное -81 -866 -201 191
Старше трудоспособного 43 -70 -1 37
Всего: -120 -1021 -178 266
Источник: составлено по данным Еврстат по ЕАО.
Международная миграция занимает незначительное место в миграционных процессах области. С 2002 по 2007 г. общее число прибывших составило 1481 чел., выбывших — 1087 чел. Миграционный прирост составил 394 чел. (рис. 2). За рассматриваемый период миграционная убыль женщин составила 82 чел., мужчин прибыло на 267 чел. больше, чем выбыло.
В Прибыло Ш Выбыло
2. Динамика международной миграции ЕАО, чел.
Отметим, что, по данным статистики, основными причинами выбытия населения из ЕАО являются: причины личного семейного характера, в связи с учебой и работой; причина прибытия населения — возвращение на прежнее место жительства.
Отток трудовых ресурсов из региона делает актуальными привлечение и использование иностранной рабочей силы.
В отличие от отрицательной динамики миграции «по месту пребывания» за 2000—2007 гг. в области складывается обратная ситуация с трудовой миграцией, которая в настоящее время стала обычным и порой необходимым условием функционирования отдельных отраслей хозяйства региона.
В течение 2000—2007 гг. число иностранных рабочих, занятых в экономике региона, возросло в 13,9 раза, составив в 2007 г. 8439 чел. Доля иностранной рабочей силы в среднегодовой численности занятых в экономике ЕАО в 2007 г. достигла более 10 %. Бесспорным лидером среди стран — доноров рабочей силы в ЕАО является Китай: в 2000 г. доля китайских рабочих составила 93,4 % от общей численности привлекаемых иностранцев, в 2007 г. — 96,7 % (табл. 2).
В половозрастной структуре значительную долю составляют мужчины трудоспособного возраста. В 2007 г. мужчины в возрасте 30—49 лет составляли 68 % от общего числа занятых иностранных граждан в области.
За рассматриваемый период (2003—2007 гг.) возросло число организаций области, привлекавших иностранную рабочую силу (с 48 до 93 единиц). В 2003 г. 42 % данного вида предприятий приходилось на сельское хозяйство, 17 % — на производство и по 12,5 % — на торговлю, лесозаготовку
Таблица 2
Численность иностранных граждан, привлекаемых на работу в ЕАО, чел.
Страна Год
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
Всего В том числе 609 1 005 837 1 946 3 298 3 948 6 326 8 439
Китай 569 955 776 1 814 3 128 3 820 6 149 8 163
КНДР - - 46 88 108 69 112 62
Источник: составлено по данным Еврстат, ФМС по ЕАО.
и лесопереработку. По формам собственности преобладали российские юридические предприятия, доля которых составила 46 %, из них 45 % занято в сельском хозяйстве. Доля предприятий со 100 %-ным иностранным капиталом в среднем составила 27 %, из которых 32 % заняты в лесозаготовке и лесопереработке. В 2007 г. доля российских юридических лиц снизилась до 24 %, доля предприятий с иностранным капиталом возросла до 53 %. В отраслевом контексте сохранилось преимущество сельского хозяйства (36 % предприятий), производства, лесозаготовки и лесопереработки (16 % и 15 %, соответственно). Отметим, что в сельском хозяйстве произошло увеличение числа иностранных организаций и индивидуальных предпринимателей, использующих иностранную рабочую силу, с 2003 по 2007 г. на 13 и 6 единиц, соответственно, или в 14 и 1,6 раза. Максимальное число распределенных квот в сельском хозяйстве в 2007 г. приходилось на предприятия с иностранным капиталом (59 %).
Число предприятий ЕАО, привлека
Начиная с 2005 г. строительные организации области начали привлекать иностранную рабочую силу (8 организаций, в том числе 5 российских юридических лиц), в 2007 г. их общее число достигло 13 единиц, в том числе 7 — российские (табл. 3).
Привлечение иностранной рабочей силы в регионы осуществляется в рамках распределенных квот на выдачу иностранным гражданам приглашений на въезд в Российскую Федерацию в целях осуществления трудовой деятельности. За последние несколько лет отраслевая структура занятости иностранной рабочей силы, заявленная в квотах, практически не изменилась. По данным Управления по труду правительства ЕАО, за 2000—2007 гг. квота на привлечение и использование иностранной рабочей силы в ЕАО возросла в 2,1 раза, составив в 2007 г. 4 700 чел. В 2003 г. около 60 % от заявленного общего числа иностранных рабочих приходилось на лесозаготовку, лесопереработку и сельское хозяйство, в 2007 г. — доля данных видов
Таблица 3
них иностранную рабочую силу, ед.
Отрасль Вид организации1 Год
2003 2004 2005 2006 2007
РФ 1 4 4 5 5
Лесозаготовка и лесопереработка ИК 7 6 5 6 8
ИП - - - 1
РФ - - 5 4 7
Строительство ИК - - 3 5 6
ИП - - - - -
РФ 2 1 5 4 4
Производство ИК 2 2 5 9 11
ИП 4 1 - - -
РФ 10 4 5 5 4
Сельское хозяйство ИК 1 4 11 15 14
ИП 9 8 9 11 15
РФ 4 4 3 3 1
Торговля ИК 2 1 1 - -
ИП - 1 - 2 1
РФ 5 - 2 6 2
Прочее ИК 1 6 5 5 10
ИП 2 - 3 13 4
1 РФ — российские юридические лица; ИК — с иностранным капиталом; ИП — индивидуальные предприниматели. Источник: по данным Управления по труду правительства ЕАО.
Чел.
2003
Н Прочее
0 Добыча полезных ископаемых В Строительство Ш Лесозаготовка, лесопереработа
2007
В Торговля
Б Обрабатывающие производства 0 Сельское хозяйство Е Итого по ЕАО
Рис. 3. Установленная квота на привлечение иностранной рабочей силы в ЕАО, чел.
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 • Распределенная квота ■ Использование квоты
Рис. 4. Распределенная и использованная квота на выдачу разрешений иностранным гражданам, чел.
2007
2006
2005
Ш Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство ЕЭ Строительство 0 Обрабатывающие производства О Добыча полезных ископаемых
Рис. 5. Распределение иностранных работников по видам экономической деятельности ЕАО, %
экономической деятельности снизилась до 54 %. Снижение произошло лишь в относительных величинах за счет роста доли других отраслей, в первую очередь — строительства (с 0,5 % в 2003 г. до 21 % в 2007 г.). Абсолютные показатели увеличились по всем трем рассматриваемым видам деятельности (рис. 3).
Сопоставление данных о распределенной и использованной квоте отражает превышение первых показателей. В 2000 г. доля использования распределенной квоты составила 49,1 %, в 2007 г. — 85,5 %. (рис. 4).
В отраслевом контексте наибольшая доля использования квоты отмечалась в 2003 г. в лесозаготовке и лесопереработке (130 %), производстве (65,0 %), торговле (60,0 %). В 2007 г. ведущую роль занимали также лесозаготовка и лесопереработка (100,0 %), производство (98,0), добыча полезных ископаемых (80,0), строительство и сельское хозяйство (79,0 и 78,0 %).
Приоритетными видами экономической деятельности для иностранных рабочих в ЕАО являются сельское и лесное хозяйство, строительство, доля которых в распределении квот в 2007 г. составила почти 80,0 % (в том числе доля сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства составила 49,4 % — рис. 5).
Строительство является одним из динамично развивающихся видов экономической деятельности и приоритетной сферой применения иностранной рабочей силы в области. По данным ФМС РФ по ЕАО, в 2007 г. в нем было занято более 30 % от общего числа трудовых иммигрантов. С 2005 г. численность занятых возросла более чем в 6 раз и составила в 2007 г. 2 548 чел. Основная страна выбытия иммигрантов, занятых в строительстве — Китай, доля которого в 2007 г. составила
Не менее значимой сферой привлечения зарубежных трудовых
иммигрантов является сельское и лесное хозяйство, в котором в 2007 г. было занято почти 50 % иностранных работников. По данным Управления сельского хозяйства области, прирост сельскохозяйственной продукции в 2007 г. к объему производства
2006 г. составил 4,3 %, к уровню 2000 г. - 159 %.
Некоторые позитивные тенденции увеличения
объемов производства сельскохозяйственной продукции в ЕАО в значительной степени обусловлены увеличением финансовой поддержки аграрного сектора, осуществляемой с 2006 г. в рамках реализации национального проекта «Развитие АПК». Интересен тот факт, что с 2006 г. отмечается значительное сокращение объемов иностранных (китайских) инвестиций, поступивших в сельское хозяйство области, их доля к уровню 2005 г. составила 18,4 %. В 2007 г. инвестиции в данную сферу снизились до 0,3 % от общего объема иностранных инвестиций (в 2005 г. данный показатель составил 59,2 %).
Одним из сдерживающих факторов развития сельского хозяйства области выступают негативные тенденции, складывающиеся на рынке труда, в частности в сельскохозяйственных районах.
Доля сельского населения ЕАО на начало 2007 г. составила 33,8 % от общей численности населения области. Численность безработных сельского населения области с 2001 по 2006 г. снизилась на 23,5 %, доля безработицы в 2006 г. составила 7,0 % при 7,9 % в 2001 г. Отмеченная положительная динамика, по нашему мнению, в большей степени связана со снижением общей численности сельского населения области. Подтверждает данное предположение снижение уровня занятости сельского населения области, составившего в 2006 г. 44,4 % (табл. 4).
В то же время привлечение иностранной рабочей силы в сельское хозяйство области характеризуется положительной динамикой. По данным Управления сельского хозяйства за 2000-2007 гг., в рамках сотрудничества ЕАО и КНР в сфере сельского хозяйства численность привлеченных иностранных работников возросла в 5,5 раза, составив в
2007 г. 728 чел. Максимальная численность занятых в этот период отмечалась в 2005 г. (768 чел.).
В 2003 г. в области насчитывалось 20 организаций, занятых в сельском хозяйстве, привлекавших иностранную рабочую силу. Площадь обрабатываемых с привлечением иностранной рабочей силы земель составила 35,2 % от общей площади обрабатываемых земель в области. В 2007 г. число хозяйств, привлекавших иностранных рабочих, достигло 33, площадь обрабатываемых ими земель — 24,5 % от общей площади посевных площадей. Число предприятий со 100 %-ным иностранным капиталом в 2007 г. достигло 14, в 2003 г. в рассматриваемой сфере действовало одно предприятие такой формы собственности.
Характерной особенностью большинства хозяйств, привлекающих иностранную рабочую силу, является специализация на конъюнктурной в настоящее время культуре — сое. Так, в 2005 г. в среднем по области на долю посевов сои приходилось 61,8 % от общего объема посевных площадей. В хозяйствах, использующих иностранную рабочую силу, этот показатель в среднем составляет более 83 %.
Отметим, что в настоящее время отмечается переориентация направления иностранных инвестиций и иностранной рабочей силы из сельского хозяйства в добычу полезных ископаемых и обрабатывающие производства. Масштабы этих процессов незначительны (в 2007 г. два предприятия с иностранными инвестициями сменили вид деятельности), но прецендент создан и, вероятно, будет иметь продолжение в связи с реализацией на территории области инвестиционных проектов по разработке месторождений полезных ископаемых.
Трудовая международная миграция в области характеризуется высокой динамичностью и быстрыми темпами роста. С помощью регрессионного анализа нами рассчитана прогнозная численность иностранной рабочей силы ЕАО, ее доля в среднесписочной численности занятых области. При сохранении современных тенденций, при прочих равных условиях численность иностранных работников в области к 2015 г. составит более 19 тыс. чел., достигнув 21,3 % от среднесписочной численности занятых!
Таблица 4
Показатели экономической активности сельского населения ЕАО, на конец года
Показатель Год
2001 2002 2003 2004 2005 2006
Численность сельского населения, тыс. чел. 63,8 62,4 62,1 63,0 62,8 62,8
Численность безработных сельского населения, чел. 2094 1734 1026 2050 1613 1603
Уровень безработицы сельского населения, % 7,9 6,2 4,0 7,9 6,3 7,0
Уровень занятости сельского населения, % 52,9 54,6 50,6 49,1 48,7 44,4
Источник, составлено по данным Еврстат по ЕАО.
Таким образом, в результате проведенного исследования выявлено наличие противоположных миграционных процессов в ЕАО. С одной стороны, отмечается миграционная убыль населения «по месту пребывания». Причем выбывают преимущественно женщины трудоспособного возраста, что, в свою очередь, оказывает негативное влияние на демографические процессы в области.
С другой стороны, характерен стабильный иммиграционный прирост иностранной рабочей силы. Китайская (в современных условиях данная формулировка может рассматриваться как синоним иностранной) рабочая сила в настоящее время занимает устойчивое положение на областном рынке труда и ориентируется на ведущие виды экономической деятельности ЕАО: строительство, сельское и лесное хозяйство. Такое распределение приоритетов требует детального анализа роли иностранных трудовых мигрантов в функционировании и развитии экономики области. Выявленные сферы являются отраслями специализации области, то есть определяют место региона в межрегиональном, а порой и в международном разделении труда. Закрепление позиций иностранных работников в данных производствах ставит регион в зависимое положение.
В настоящее время некоторой альтернативой использования китайских рабочих можно рассматривать привлечение иммигрантов из бывших советских республик в рамках программы «Переселение соотечественников».
Угрозы экономической безопасности регионов формируют компоненты угрозы экономической безопасности страны, ухудшают ее возможности независимого и стабильного развития.
Процессы, связанные с трудовой иммиграцией, требуют определения и упорядочения. Концептуальной основой для решения возникающих вопросов может выступать региональная иммиграционная политика. В настоящее время в России отсутствуют четкая миграционная политика, элементарная система полноценного учета миграционных потоков [1, с. 146].
Мы придерживаемся точки зрения Л. Л. Рыба-ковского, С. В. Рязанцева в отношении привлечения трудовых мигрантов из-за рубежа в Россию о том, что фундаментальной основой для формирования политики в отношении трудовой миграции из-за рубежа должно являться определение четких потребностей в рабочей силе, которые должны быть основаны, прежде всего, на прагматических экономических и геополитических интересах
России. Кроме того, регулирование трудовой миграции должно быть тесно увязано с концепцией демографического развития страны, в том числе с необходимостью обеспечения социокультурной и геополитической безопасности отдельных регионов и страны в целом [6, с. 11].
ЛИТЕРАТУРА
1. Безруков И. С, Горбенкова Е. В. Перспективы использования азиатской рабочей силы в экономике Дальнего Востока России: Монография. — Владивосток: Изд-во ВГУЭС, 2006. — 208 с.
2. ЕАО в цифрах. Стат. справочник. — Биробиджан: Комстат ЕАО, 2004. — 124 с.
3. Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы: Материалы круглого стола. Отв. редактор Б. А. Хейфец — М.: ИМЭПИ РАН, 2005. — 108 с.
4. Малаха И. А. К вопросу о влиянии миграционных процессов на экономическую безопасность. // Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы (материалы круглого стола). — М.: ИМЭПИ РАН, 2005. С. 42.
5. Миндогулов В. В. Миграционная компонента в формировании населения Дальнего Востока // Миграция и развитие (Пятые Валентеевские чтения): Мат-лы Межд. конференции. (13—15 сентября 2007 г.). — М.: Изд-во МГУ, СП Мысль, 2007. С. 188—192.
6. Рыбаковский Л. Л., Рязанцев С. В. Международная трудовая миграция в Россию и принципы новой миграционной политики // Использование иностранной рабочей силы в России: проблемы и перспективы (материалы круглого стола). — М.: ИМЭПИ РАН, 2005. С. 11.
7. Сельское хозяйство ЕАО. Стат. сб. / — Биробиджан: Еврстат. 2007. — 111 с.
8. Статистический бюллетень № 52. Миграция населения Еврейской автономной области в январе — декабре 2006 г. — Биробиджан: Еврстат ЕАО, 2007. — 17 с.
9. Статистический ежегодник Еврейской автономной области: Стат. сб. в 2 ч. Ч. 1. — Биробиджан: Еврстат, 2007. — 214 с.
10. Трудовые ресурсы Еврейской автономной области: Стат. сб. — Биробиджан: Еврстат, 2007. — 43 с.
11. Численность и миграция населения Российской Федерации в 2006 г. Стат. бюллетень. — М.: Росстат, 2007. — 259 с.
