CC BY
28
УДК 33.332
РОЛЬ И МЕСТО ЭФФЕКТИВНОЙ ИНВЕСТИЦИОННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТИМУЛИРОВАНИИ СОБСТВЕННОГО ПОТЕНЦИАЛА СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА (на примере Чистопольского муниципального района Республики Татарстан)
И.В. Юсупова1, Л.Х. Кашапова2
'i. [email protected]; [email protected]
Министерство экономики Республики Татарстан, г. Казань, Россия Исполнительный комитета Чистопольского муниципального района, г. Чистополь,
Россия
Магистральный путь в вопросе увеличения конкурентоспособности региона и мунщипалитета-такая инвестиционная политика, которая позволяет направить ресурсы в отрасли, перспективные для экономического роста. Формирование инвестиционной политики муниципалитета имеет большое значение для развития региона и страны в целом. Нарастающие процессы децентрализации в экономике возлагают на регионы ответственность в решении проблем социально-экономического развития, при этом в ходе решения этих проблем регионы сталкиваются с необходимостью решения социально-экономических задач при весьма ограниченных бюджетных возможностях. В современных экономических условиях, которые характеризуются обострением конкурентной борьбы, все большее значение приобретает процесс инвестиционной деятельности, обеспечивающий повышение конкурентоспособности как отдельных регионов, так и экономики страны в целом. Это- важнейшее средство в обеспечении условий для выхода из сложившегося экономического кризиса, развитии перспективных отраслей, производстве добавленной стоимости, одним из наиболее действенных механизмов социально-экономических преобразований Поэтапное формирование перспективной инвестиционной политики в регионе, а также создание адекватно отвечающей требованиям рыночной экономики структуры институтов развития в муниципалитетах является одной из наиболее важных задач стимулировании собственного потенциала социально-экономического развития как региона, так и муниципалитета.
Ключевые слова: инвестиции, инвестиционный климат, Республика Татарстан, Чистополь, инвестиционная активность, инвесторы, ТОСЭР, инвестиционный парк.
THE ROLE AND PLACE OF EFFECTIVE INVESTMENT TO STIMULATE THEIR OWN POTENTIAL FOR SOCIO-ECONOMIC DEVELOPMENT MUNICIPAL
DISTRICT
(for example, the Chistopolsky municipal district of Tatarstan Republic)
I.V. Yusupova1, L.Kh. Kashapova2
11. [email protected]; [email protected]
Ministry of economy of the Republic of Tatarstan, Kazan, Russia 2Committee of Chistopol municipal district, Chistopol', Russia
The Main way to increase the competitiveness of the region and the municipality - this investment policy, which allows you to direct resources in the industry, promising economic growth. The investment policy of the municipality is of great importance for the development of the region and the country as a whole. Growing decentralization in the economy confer on the regions the responsibility in solving the problems of socioeconomic development, in the course of solving these problems the regions face the need to address socio-
economic problems with a very limited budget capabilities. In the current economic conditions, which are characterized by intense competition, is becoming more important the investment process, providing increase of competitiveness of individual regions and the economy as a whole. It is a crucial means in ensuring the conditions for exit from the current economic crisis, the development ofpromising sectors, manufacturing value added, one of the most effective mechanisms of socio-economic transformation of the Phased development of promising investment policy in the region, and the creation of adequately meeting the requirements of a market economy structure development institutions in municipalities is one of the most important tasks to stimulate their own potential for socio-economic development of both the region and the municipality.
Keywords: investments, investment climate, Tatarstan, Chistopol, investment activity, investors, investment Park.
Инвестиционный климат, который создается в Татарстане, — вот одно из главных достижений последнего десятилетия. Инвесторы, которые приходят в Республику Татарстан с новыми проектами, обращают внимание на то, какое отношение встречают они и их проекты как на уровне республики, так и на уровне муниципальных образований.
Ключевая роль в развитии экономики отводится частным инвестициям. Задача государства - помочь частному инвестору сделать выбор в пользу инвестиций, создав такой продукт, который обеспечил бы заемщика финансированием (в частности, речь идет об использовании инструмента рефинансирования под инвестиционные проекты) [1]. Привлечение инвестиций в экономику региона целесообразно осуществлять на основе сложившейся практики формирования и управления специализированными объектами инновационно-инвестиционной инфраструктуры [2].
Согласно утвержденной в августе 2016 года Стратегии социально-экономического развития Чистопольского муниципального района до 2030 года, одной из главных целей развития муниципалитета является создание благоприятных условий для гармоничного развития экономики за счет повышения эффективности инвестиционной деятельности [3]. Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:
- повышение инвестиционной привлекательности за счет комплексности, полноты и открытости данных;
- снижение административных барьеров для инвесторов;
- повышение эффективности управления инвестиционной сферой муниципалитета [4].
Масштабность поставленной в Стратегии цели требует разработки комплекса
мероприятий. В этой связи в настоящей Стратегии предусмотрена реализация следующих блоков мероприятий:
1) информационно-аналитическое обеспечение инвестиционной деятельности;
2) создание условий для ведения бизнеса;
3) инвестиционное продвижение;
4) привлечение инвестиций;
5) сопровождение реализуемых и реализованных инвестиционных проектов;
6) взаимодействие участников инвестиционной деятельности.
Активная инвестиционная политика муниципалитета обеспечивает высокий уровень объема инвестиций в основной капитал [5]. Работа с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности, осуществляющими значительные инвестиции в муниципалитет, должна строиться по индивидуальным схемам [6]. Привлечение инвестиций проводится по большому количеству каналов, основные из которых следующие: наличие Стратегии социально-экономического развития Чистопольского муниципального района до 2030 года; индустриальный парк «Чистополь»; внешние связи; выставочно-конгрессная деятельность; средства массовой информации, сеть Интернет. Важным элементом является качественная стратегия развития объекта инновационно-инвестиционной инфраструктуры (включающая бизнес-план, план маркетинга, план инвестиций и привлечения резидентов, план управления объектом и т.д.) [7].
Улучшению инвестиционной привлекательности Чистопольского муниципального района способствует как активно проводимая политика прямого привлечения инвесторов на площадку индустриального парка «Чистополь», обеспеченного инженерной инфраструктурой, на которых без лишних административных процедур инвестор может в минимальные сроки начать производство своей продукции, так и популяризация Стратегии социально-экономического развития Чистопольского муниципального района до 2030 года. Чистопольским муниципальным районом совместно с Фондом развития мо но города с 2010 года проводится работа по реализации Комплексного инвестиционного плана развития города Чистополя, в рамках которого создан Индустриальный парк «Чистополь».
Ниже приведен перечень всех муниципальных нормативных документов регламентирующих деятельность в рамках реализации данной практики, включая вновь созданные, если таковые имеются:
1. Постановление Совета Чистопольского муниципального района №79 от 19.09.2014 г. «Об утверждении инвестиционного паспорта Чистопольского муниципального района Республики Татарстан».
2. Решение Чистопольского городского совета от 25.12.2015 №3/2 «Об освобождении от налогообложения по земельному налогу и по налогу на имущество физических лиц».
3. Постановление Чистопольского городского Исполнительного комитета Республики Татарстан №73 от 26.05.2016 г. «Об утверждении перечня муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «Город Чистополь» Чистопольского муниципального района Республики Татарстан, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства».
4. Решение Чистопольского городского Совета от 09.02.2017 №12/6 «Об освобождении организаций, осуществляющих промышленно-производственную деятельность на территории Индустриального парка «Чистополь» от арендной платы за предоставленные им в аренду земельных участков».
5. Постановление №265 от 07.04.2017 «Об утверждении Положения о проведении оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных нормативных правовых актов и экспертизы муниципальных нормативных правовых актов Чистопольского муниципального района Республики Татарстан».
На реализацию проекта «Строительство инженерной и коммунальной инфраструктуры индустриального парка «Чистополь» было выделено 636 млн рублей. Индустриальный парк «Чистополь» представляет собой площадку площадью 292 гектара с подведенной к ней всей необходимой инженерной инфраструктурой. Площадь парка размежевана на 35 удобных участков площадью от 0,9 до 12,98 га, под размещение производств для резидентов, которые находятся в собственности муниципального образования «Город Чистополь».
Для привлечения резидентов муниципалитет принял решение о льготном режиме осуществления предпринимательской деятельности:
1. пониженная ставка по налогу на имущество - в размере 0,1 процент вместо 2,2 процента;
2. пониженная налоговая ставка по налогу на прибыль - до 15,5 процента, вместо 20,0;
3. Решением Чистопольского городского Совета от 09.02.2017 №12/6 «Об освобождении организаций, осуществляющих промышленно-производственную деятельность на территории Индустриального парка «Чистополь» от арендной платы за предоставленные им в аренду земельных участков» инвесторы Парка освобождаются от арендной платы за землю до 7 лет.
4. инвесторы получают созданную за счет средств государственного бюджета инфраструктуру для реализации бизнеса, что позволяет им снизить издержки на создание новых производств;
5. бесплатное подключение к инженерным сетям.
Для обеспечения инвестиционной привлекательности района в дополнение к площадке Индустриального парка в открытом доступе создана база в виде имеющихся более 17 тыс. кв. м. свободных производственных площадей на территории города. Повышению инвестиционной привлекательности города Чистополь способствует созданный в 2010 году Бизнес-инкубатор. На сегодняшний день на площадке Центра располагаются 16 производственных предприятий, занятых в области производства металлических и пластмассовых изделий, приборов учета времени, запасных частей и агрегатов для судов и т.д. Среди них два участника республиканского проекта «Фабрики предпринимательства- 2016».
За 2016 год резидентами Центра создано 112 рабочих мест (всего более 200 рабочих мест), отгружено продукции на 428,7 млн рублей, оплачено налогов в бюджеты всех уровней в сумме более 20 млн рублей, получена государственная поддержка на развитие бизнеса в сумме более 35,0 млн рублей. На базе Центра открыт «МФЦ для бизнеса», который занимается оказанием государственных и муниципальных услуг, а также востребованных у предпринимателей услуг организаций, поддерживающих малый бизнес.
Как очередная мера поддержки в городе Чистополе действует аккредитованная промышленная площадка муниципального уровня индивидуального предпринимателя Стахеева. Для развития и на улучшение инфраструктуры Решением городского Совета площадка освобождена от уплаты земельного налога и налога на имущество. Всего на площадке действуют 7 резидентов, создано 50 рабочих мест. Объем отгруженной продукции за 2016 год составил порядка 60 млн рублей, совокупные налоговые отчисления - около 4 млн рублей. Основное направление деятельности - производство строительных материалов (см. таблицу).
Таблица
Динамика объема инвестиций в основной капитал по ЧМР за 2010-2016 годы_
Показатель Годы
2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Инвестиции в основной капитал за счет всех источников финансирования, млн руб. 1676,3 1779,7 1800,9 2331,2 1895,4 3564,3 5645,1
Для поддержки инвестиционной предпринимательской деятельности постановлением руководителя Чистопольского городского комитета от 26.05.2016 №75 утвержден Перечень муниципального имущества, находящегося в собственности муниципального образования «город Чистополь» Чистопольского муниципального района, свободного от прав третьих лиц и предназначенного для предоставления субъектам малого и среднего предпринимательства. Субъекты бизнеса могут получать муниципальное имущество на льготных условиях.
В 2016 году команда города Чистополь прошла обучение и защитила в Московской школе управления Сколково программу развития города и приступила к разработке заявки на получение статуса территории опережающего социально-экономического развития (ТОСЭР). Успешно защитив Программу развития города Чистополь, команда переходит к конкретным шагам по ее реализации, главным из которых является получение статуса территории опережающего развития. После получения ТОСЭРа у Чистополя будет прекрасная возможность привлекать инвестиции и создавать производства за счет предоставления существенных преференций на территории всего города. Так, например, страховые взносы сейчас составляют 30,2%, а в ТОРе- 7,6%. Налог на прибыль составляет
20%, а будет 5-10%. Также предприятия будут освобождены от уплаты земельного налога и налога на имущество.
Согласно принятому Закону Республики Татарстан от 24 марта 2017 года №12-ЗРТ «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований» [8] и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе» приняты новые границы города, включающие в себя Индустриальный парк «Чистополь». Это позволит новым резидентам парка получать существенные льготы для реализации инвестиционных проектов.
Стратегия социально-экономического развития Чистопольского муниципального района до 2030 года получила первое место на Форуме стратегов в Санкт-Петербурге, состоявшемся в октябре 2016 года. Высокую оценку жюри и внешних экспертов, треть которых составляли зарубежные гости, Стратегии Чистопольского муниципального района до 2030 года получила не в последнюю очередь потому, что была ориентирована на потенциального инвестора. По итогам прошедшего Форума, а также благодаря обучению команд моногородов, которое прошла команда Чистопольского муниципального района в Сколково в ноябре-декабре 2016 года, появилось новое видение в части возможностей привлечения инвесторов.
Связав новые подходы к привлечению и управлению инвестициями, мы можем с уверенностью сказать, каким станет Чистополь в результате реализации стратегии к 2030 году. Десять флагманских проектов дадут новый импульс развития муниципальному району. Инвестиционная привлекательность района уже сегодня имеет тенденцию к повышению, поскольку ведущие предприятия, вкладывая средства в модернизацию и диверсификацию производства, являются ориентиром для тех, кто рассматривает возможность инвестиционных вложений.
Развитие туризма также способствует росту инвестиций. Так, на средства частных инвесторов будут построены четыре гостиницы в историческом стиле, гармонично сочетающемся с архитектурой старинного Чистополя, а также объекты инфраструктуры. Новые здания в исторической части города будут строиться в купеческом стиле для сохранения целостного восприятия облика Чистополя.
На сегодняшний день основную долю малого и среднего бизнеса занимают предприятия торговли. Структура предпринимательства будет перестроена за счет развития реального сектора экономики, реализации проектов в частной медицине, туризме, инфраструктуры. Основным проектом диверсификации экономики станет индустриальный парк «Чистополь».
Наряду с обеспечением продовольственной безопасности и посевами высокомаржинальных (высокодоходных) культур, вектор развития видится в переработке сельхозпродукции. Технологическим ядром сельхозпереработки станет инновационный центр инжиниринга по биотехнологиям с проектом «Протеин России. Производство кормового белкового концентрата из масленичных культур».
Для Закамской зоны в Чистополе будет создан студенческий городок, представляющий собой кластер профессиональных образовательных учреждений разного уровня (на базе имеющихся трех филиалов высших учебных заведений и трех колледжей). Для студентов построят общежития.
Будет дан мощный импульс развитию медицинского туризма и росту частной платной медицины, а также основа для увеличения продолжительности жизни населения. Строительство медицинского городка и создание медицинского кластера с центром в Чистополе обеспечит снижение заболеваемости, сохранение здоровья населения и использование современных методов диагностики ранней стадии заболеваний как для Чистопольского муниципального района, так и для семи районов Закамья. Это планируется сделать путем концентрации оборудования и врачебных кадров разных специальностей в
одном месте, что обеспечит доступной, высокотехнологичной медицинской помощью всю Закамскую зону.
До 2030 года поэтапно будет решена задача повышения уровня обеспеченности населения объектами общественной инфраструктуры и уровня благоустройства населенных пунктов. Появятся новые велодорожки, тротуары, парковки, дороги, спортивные площадки, мосты, детские сады, школы, обновится коммунальная инфраструктура. Центр города станет пешеходным и озелененным. В продолжение реализации программы парков и скверов планируется разбить сад из японской вишни и дубовую рощу. На средства инвесторов и благотворителей запланировано строительство современной лыжной базы и трассы, второй очереди стадиона «Татнефть - Олимп». Для благополучия экологического климата будут проведены мероприятия по очистке загрязненных стоками водоемов - речек Берняжка и Ржавец, протекающих в черте Чистополя и берегов реки Камы.
Туризм - самая перспективная из точек роста муниципального района. Главным направлением развития экономики муниципального района в стратегической перспективе является формирование и развитие туристско-рекреационный комплекса. Большое значение в этом плане имеет участие района в формировании Большого кольца Республиканского туристского маршрута «Жемчужное ожерелье Татарстана», который соединит туристские центры мирового, федерального и республиканского уровня и будет содействовать дальнейшему развитию туризма как на территории этих центров (включая Чистополь), так и в Республике Татарстан в целом [9].
У Чистополя- грандиозное историческое наследие. Сам Чистополь представляет собой музей под открытым небом, сохранивший на своей территории почти нетронутыми более 144 памятников культуры и великолепное архитектурное разнообразие старинного прикамского купеческого города. Роскошное литье и добротные постройки, дома купцов-благотворителей Мельникова и Челышева, старообрядческое кладбище с памятниками и склепами из каррарского мрамора - все это привлекает туристов как магнит. В перспективе до 2021 года планируется на десять единиц увеличить количество музейно-выставочных объектов, отреставрировать более полусотни объектов культурного наследия в историческом центре города, создать ряд новых объектов. Чистополь является участником проекта «Сохранение и развитие малых исторических городов и поселений». На данные цели планируется со следующего года направить средства Всемирного банка и Республики Татарстан в сумме 40 миллионов долларов.
Чистополь — был, есть и будет городом лучших часовых мастеров. В Цюрихе и Женеве тоже умеют делать хорошие часы, но в космос и на дно океана знающие люди берут и будут брать только «Восток».
К 2030 году благодаря усилиям граждан в реализации намеченных проектов Чистопольский муниципальный район станет одним из туристических и промышленных центров Республики Татарстан, возродит былую славу благополучного и процветающего города, будет узнаваемым далеко за пределами региона. Выполнение мер, предусмотренных Стратегией, будет способствовать увеличению объема валового регионального продукта, объема инвестиций в основной капитал без учета бюджетных средств, в том числе прямых иностранных инвестиций и увеличение количества привлеченных резидентов.
Литература
1. Стратегия социально-экономического развития Чистопольского муниципального района до 2030 года.
2. Современные инструменты инвестиционного развития регионов / под ред. А.П. Сысоева. М., 2007. С. 184.
3. Закон Республики Татарстан от 17 июня 2015 года №40-ЗРТ «Об утверждении Стратегии социально-экономического развития Республики Татарстан до 2030 года».
4. Сироткина Н.В., Ахенбах Ю.А. Научно-производственные кластеры: теория и практика управления российскими регионами: монография. Воронеж, Издательско-полиграфический центр «Научная книга»,2012. 533 с.
5. Индрисов А.Б. Инвестиционная политика на территории муниципального образования. М: Изд-во «Муниципальная власть». 2010.
6. Ковалев В.В. Методы оценки инвестиционных проектов. М.: Финансы и статистика, 2005. 144 с.
7. Смирнов В. Эффективное социально-экономическое развитие региона: парадигма и концепция // Проблемы теории и практики управления. 2009. № 9. С. 55-65.
8. Закон Республики Татарстан от 24 марта 2017 года №12-ЗРТ «Об изменении границ территорий отдельных муниципальных образований и внесении изменений в Закон Республики Татарстан «Об установлении границ территорий и статусе муниципального образования «Чистопольский муниципальный район» и муниципальных образований в его составе».
9. Багаутдинова Н.Г., Глебова И.С., Панасюк М.В., Юсупова И.В. Стратегические направления социально-экономического развития муниципальных образований: опыт Республики Татарстан. Казань: Изд-во Казан, ун-та, 2016. С. 163.
References
1. Strategiya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Chistopol'skogo munitsipal'nogo raiona do 2030 goda.
2. Sovremennye instrumenty investitsionnogo razvitiya regionov / pod red. A.P. Sysoeva. M., 2007. P. 184.
3. Zakon Respubliki Tatarstan ot 17 iyunya 2015 goda No. 40-ZRT «Ob utverzhdenii Strategii sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya Respubliki Tatarstan do 2030 goda».
4. SirotkinaN.V., Akhenbakh Yu.A. Nauchno-proizvodstvennye klastery: teoriya i praktika upravleniya rossiiskimi regionami: monografiya. Voronezh, Izdatel'sko-poligraficheskii tsentr «Nauchnaya kniga»,2012. 533 p.
5. Indrisov A.B. Investitsionnaya politika na territorii munitsipal'nogo obrazovaniya. M: Izd-vo «Munitsipal'naya vlast'». 2010.
6. Kovalev V.V. Metody otsenki investitsionnykh proektov. M.: Finansy i statistika, 2005. 144 p.
7. Smirnov V. Effektivnoe sotsial'no-ekonomicheskoe razvitie regiona: paradigma i kontseptsiya // Problemy teorii i praktiki upravleniya. 2009. No. 9. PP. 55-65.
8. Zakon Respubliki Tatarstan ot 24 marta 2017 goda №12-ZRT «Ob izmenenii granits territorii otdel'nykh munitsipal'nykh obrazovanii i vnesenii izmenenii v Zakon Respubliki Tatarstan «Ob ustanovlenii granits territorii i statuse munitsipal'nogo obrazovaniya «Chistopol'skii munitsipal'nyi raion» i munitsipal'nykh obrazovanii v ego sostave».
9. Bagautdinova N.G., Glebova I.S., Panasyuk M.V., Yusupova I.V. Strategicheskie napravleniya sotsial'no-ekonomicheskogo razvitiya munitsipal'nykh obrazovanii: opyt Respubliki Tatarstan. Kazan': Izd-vo Kazan, un-ta, 2016. P. 163.
Авторы публикации
Юсупова Ирина Валерьевна - канд. эконом, наук, заместитель начальника отдела стратегического развития Министерства экономики Республики Татарстан, г. Казань, Россия.
Кашапова Лейсан Хамзеевна - первый заместитель руководителя Чистопольского муниципального района по экономике, г. Чистополь, Россия.
Authors of the publication
Irina V. Yusupova - cand.Sci. (economy.), Ministry of economy of the Republic of Tatarstan, Kazan, Russia.
Leysan Kh. Kashapova - Committee of Chistopol municipal district, Chistopol', Russia.
Дата поступления 28.01.2017.
