CC BY
271
экономическими, культурными, политическими, социально-психологическими особенностями каждой страны, народа и общества [5].
По нашему мнению, в круг вопросов экономической теории необходимо ввести такое понятие, как «социально-экономическое партнерство». На наш взгляд, социально-экономическое партнерство — это исторический продукт, получившийся на основе развития экономического противоречия между трудом и капиталом. История XX века, можно сказать, выстрадала такую форму решения данного противоречия. В итоге социально-экономическое партнерство представляет реальный, принимающий конкретные формы (система и механизм социального партнерства) способ разрешения конфликтов в социально-трудовой сфере, выходящий за рамки простого взаимодействия между работником и работодателем на конкретном рынке, т. е. это более широкое и весомое понятие, включающее в себя и историю развития отношений в социально-трудовой сфере, и социальную психологию, и развитие такой категории, как социальный капитал, и мета-экономику. С этой точки зрения социальное партнерство лишь реальное, практическое воплощение большого теоретического пласта экономической науки как социально-экономическое партнерство.
Библиографический список
1. Стаурский, С. С. Социальное партнерство как социальный институт / С. С. Стаурский // Ориентированные фундаментальные и прикладные исследования — основа модерни-
зации и инновационного развития архитектурно-строительного и дорожно-транспортного комплекса России : материалы Всерос. 65-й науч.-техн. конф. В 4 кн. Кн. 3. — Омск : СибАДИ, 2011. - С. 159-163.
2. Нуртдинова, А. Ф. Роль государства в механизме социального партнерства / А. Ф. Нуртдинова // Журнал российского права. - 2000. - № 2. - 21 с.
3. Чуча, С. Ю. Социальное партнерство в сфере труда: становление и перспективы развития правового регулирования в Российской Федерации : автореф. дис. ... д-ра юрид. наук : 12.00.05 / Чуча Сергей Юрьевич. - М., 2004. - 19 с.
4. Стаурский, С. С. Концепция развития регионального рынка труда Омской области. В 2 ч. Ч. 2 / С. С. Стаурский, Е. С. Стаурский // Омский научный вестник. Сер. Общество. История. Современность. - 2014. - № 3 (129). - С. 48-50.
5. Стаурский, С. С. Теоретические основы социального партнерства : моногр. / С. С. Стаурский, Е. С. Стаурский. -Омск : ОмГТУ, 2015. - 136 с.
СТАУРСКИЙ Станислав Станиславович, кандидат экономических наук, доцент (Россия), доцент кафедры общей экономики и права Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии. Адрес для переписки: [email protected] СТАУРСКИЙ Евгений Станиславович, кандидат технических наук, доцент (Россия), старший преподаватель кафедры экономической теории и финансового права Омской академии МВД России. Адрес для переписки: [email protected]
Статья поступила в редакцию 20.08.2015 г. © С. С. Стаурский, Е. С. Стаурский
УДК 338.465.2 с. с. СТАУРСКИЙ
Е. С. СТАУРСКИЙ
Сибирская государственная автомобильно-дорожная академия,
г. Омск
Омская академия МВД России
РОЛЬ ГОСУДАРСТВА В СИСТЕМЕ СОЦИАЛЬНОГО ПАРТНЕРСТВА
ЧАСТЬ 1
В статье р ассмотрены роль и особенности взаимодействия государства и социального партнерства. Показана необходимость как разв ития социального партнерства, так и стимулирования разв ития системы и механизма социального партнерства со стороны государства и государственных органов. Рассмотрены основные составляющие политики государства в сфере социального п артнерства.
Ключевые слова: социальное п артнерство, модели социального п артнерства, система и механизм социального па ртнерства, государство и социальное п артнерство.
Мировая практика сформировала множество моделей социального партнерства, где роль государства и его органов представлена различными модификациями. Очень четко в российской действительности начиная с 90-х гг. прошлого столетия можно выделить две модели партнерских отношений: либеральную и социально ориентированную [ 1].
Либеральная модель насильно внедрялась в России с 1990 по 1998 год. Данная модель характеризовалась
в первую очередь ослаблением позиций государства в области эффективного решения социальных проблем.
После финансового кризиса 1998 г. в России сформировалась новая социально ориентированная модель, которая существует по сей день. Данная модель характеризовалась уже усиленным регулированием процессов, происходящих в социально-трудовой сфере, со стороны государства.
Социально ориентированная модель, как правило, наиболее полно реализует себя в социально ориентированном государстве. Политика такого государства, как говорит нам Конституция Российской Федерации, должна быть направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого гражданина. Социально ориентированное государство обязано брать на себя и эффективно выполнять достаточно объемный перечень национальных функций в области здравоохранения, образования, пенсионного обеспечения, культуры, осуществлять эффективную социально ориентированную политику и иметь непосредственное отношение к социальному партнерству.
Социально ориентированное государство должно сглаживать дифференциацию населения по доходу, законно и эффективно перераспределять национальное богатство между отдельными слоями населения. Ведь только государство определяет прожиточный минимум, минимальный размер заработной платы, пенсий, размер различного рода пособий и дотаций, необходимые условия для осуществления социального страхования; обеспечивает граждан определенным комплексом бесплатных услуг в сфере здравоохранения, образования, доступности к культурным благам и общественной безопасности [2].
Государство и его органы выполняют определенную роль в системе социально-трудовых отношений, которую можно увидеть в особенностях работы всего государственного механизма как совокупной системы факторов и определенных инструментов, которые должны обеспечивать слаженную работу всех его составных элементов. В механизм функционирования социально ориентированного государства входит все, что связано с эффективным взаимодействием политической, социальной и экономической систем, с влиянием их друг на друга.
Говоря о роли государственных органов в системе социального партнерства, необходимо отметить следующие важные моменты. Во-первых, эффективно работающая система социального партнерства активизирует и стимулирует надлежащее взаимодействие государственных органов власти с институтами гражданского общества. Во-вторых, система социального партнерства стимулирует конструктивное взаимодействие органов местного самоуправления с органами государственного управления. В-третьих, эффективно работающий механизм социального партнерства порождает положительные демократические тенденции в целом во всем обществе.
Однако закрепление механизма социального партнерства способствует ослаблению роли государства в общественных социальных делах. Как показала практика переходного периода, переход от монопольного положения государства в социальной сфере к системе социального партнерства — процесс весьма сложный и противоречивый, а результаты очень противоречивы. Для того чтобы механизм социального партнерства эффективно заработал с целью надлежащего решения социально-экономических проблем различного рода, стороны должны неукоснительно соблюдать принципы, выработанные практикой трипартизма. Серьезным моментом здесь является осуществление надлежащего контроля над исполнением законов, постановлений, указов и распоряжений государства и его органов соответствующими сторонами социально-трудового процесса. Если принимаемые властными органами решения и постановления будут игнорироваться, то в обществе начнет происходить деформационная атрофия
государственной власти, что усилит его социальную напряженность.
Государство в системе социального партнерства выполняет несколько ролей: законодателя, собственника, арбитра, работодателя и координатора. Когда государство выступает как собственник конкретных предприятий, органы государственной власти выступают как работодатели с необходимостью соблюдения законодательных норм, обязанностей заключения соглашений и договоров с трудовыми коллективами и их работниками, соответствующими общественными организациями и профсоюзами.
В системе социального партнерства государство выполняет следующие основные функции: законодательно-правовую, нормотворческую, организаторскую, прогностическую, судебную и контрольную. Развитие механизма и системы социально-партнерских отношений дает возможность государству ратифицировать конвенции МОТ и обеспечивать эффективное внедрение норм международного права.
Можно выделить основные элементы политики государства в системе социального партнерства [2]:
— согласование между партнерами на национальном уровне основных направлений социально-экономической политики в целом, включая разработку показателей и основных критериев социальной справедливости, мер по защите субъектов трудовых отношений;
— формирование и развитие институтов и механизмов, на различных уровнях способствующих согласованию интересов всех социальных партнеров;
— организация соответствующих комиссий и органов, которые должны эффективно заниматься решением определенных задач с целью развития социально-партнерских отношений и надлежащего регулирования социально-трудовых отношений;
— расширение содействия участию трудящихся в управлении своими организациями, предприятиями, отраслями, делами государства и всего общества в целом;
— стимулирование и развитие переговорного процесса урегулирования возникающих между сторонами разногласий и противоречий;
— смягчение остроты и снижение уровня социальных конфликтов в обществе посредством прежде всего совершенствования законодательной практики, согласительных и примирительных процедур.
В настоящее время сложилась новая система регулирования трудовых отношений, в которой кардинально изменилась роль властных структур и государства в целом. Сегодня властные структуры занимаются в основном вопросами, касающимися обеспечения минимальных гарантий: определением минимального социального государственного стандарта, минимального размера оплаты труда, продолжительности отпуска, максимально допустимой продолжительности рабочего дня; недопущением массовой безработицы; созданием необходимых гарантий для безопасности труда.
Социально ориентированное государство в условиях формирования эффективной экономики и полноценного гражданского общества должно брать на себя социальную ответственность по обеспечению соблюдения социальной защиты отдельных социальных слоев и групп, а в первую очередь индивидуальных свобод каждого гражданина.
Например, если государство принимает на себя обязанности по развитию системы предпринима-
тельства, то оно будет вынуждено оказывать ему поддержку всякого рода, создавать государственные гарантии по кредитованию, стимулировать внешнеэкономическую активность бизнеса и, соответственно, развивать финансовую инфраструктуру и вводить соответствующие льготы в систему предпринимательства. Не следует забывать, что эффективно функционирующая национальная экономика — это источник необходимых общественных благ. Таким образом, надлежащая опека государства над системой предпринимательства, которая и является в первую очередь источником необходимых общественных благ, — это залог эффективного функционирования национальной экономики в целом и важнейшая составная часть социальных функций государства [2].
Формирование и развитие социально направленного государства неразрывно связаны с развитием системы и механизма социального партнерства, которые способны снять с государства многие социальные функции. Например, нередко частным организациям и фирмам необходимы более тесные контакты с властными структурами местного значения для более эффективного решения узкоспециализированных и социальных проблем. В то же время местные органы власти, как правило, желают наладить тесные взаимоотношения с системой частного бизнеса с целью развития социальной сферы. Тем не менее нынешняя система разделения социальной ответственности зачастую препятствует эффективным рабочим отношениям местных властей с частными фирмами и организациями. В этой связи надежной основой для осуществления многих конкретных проектов в социальной и экономической сферах могут стать целевые программы государственной поддержки и развития системы малого и среднего предпринимательства в регионах.
В настоящее время сложились такие условия, которые побуждают властные структуры развивать систему и механизм социального партнерства, постоянно совершенствовать механизм и технологии партнерских отношений. Наибольшее распространение в деятельности органов государственного управления получила практика заключения соглашений и договоров на основании консенсуса по важнейшим направлениям политического и социально-экономического развития путем согласования интересов различных слоев и групп населения (с учетом мирового опыта).
Консенсус в партнерских отношениях может проявляться в трех основных видах [3]:
1. Позитивный, как правило достаточный для предотвращения разрастания социальных конфликтов в обществе, недопущения массовых социальных волнений и даже войн.
2. Негативный, при котором недоверие между основными субъектами социального партнерства держится на довольно высоком уровне.
3. Неоднозначный, как правило характеризующийся длительным ростом социальных конфликтов, массовых акций протеста и забастовок.
Самым важным фактором в достижении консенсуса в партнерских отношениях в трудовой сфере является обязательное соблюдение законности в действиях сторон, формирование у них желания, способности и умения договориться между собой по самым различным вопросам.
По сути, речь идет о степени эффективности согласования позиций сторон при разработке и осуществлении социальной и экономической политики
государства в целом. Как показывает практика, в ситуациях, когда необходимо проведение определенных рыночных реформ, а общество лишено политической стабильности, прочное и долгосрочное трехстороннее сотрудничество становится первоочередной необходимостью [4].
Взаимодействуя в сфере социального партнерства, государство и органы местного самоуправления выступают не только как посредники и арбитры, которые осуществляют согласование интересов работодателей и работников, но и как работодатели, а также как собственники определенных организаций и организаторы производственных процессов. По этому поводу в научной литературе даются различные оценки роли государства и его органов в системе социального партнерства [5].
В современных условиях России, кризисной ситуации в системе общественных отношений, социальных и экономических институтов повысить цивилизованный характер социально-трудовых отношений можно через развитие системы и механизма социального партнерства. Соблюдение принципов социального партнерства, на наш взгляд, обеспечит в конечном счете эффективную, слаженную работу по решению социальных, экономических и политических проблем, решаемых органами государственной власти, профсоюзами, предпринимателями, работодателями, а также поможет решить проблемы рядовой рабочей силы на рынке труда. Отказ общества от развития системы и механизма социального партнерства может привести к весьма плачевным последствиям и даже к революции.
Библиографический список
1. Стаурский, С. С. Социальное партнерство как социальный институт / С. С. Стаурский // Ориентированные фундаментальные и прикладные исследования — основа модернизации и инновационного развития архитектурно-строительного и дорожно-транспортного комплекса России : материалы Всерос. 65-й науч.-техн. конф. В 4 кн. Кн. 3. - Омск : СибАДИ, 2011. - С. 159-163.
2. Михеев, В. А. Социальное партнерство как механизм устойчивого социально-экономического развития / В. А. Михеев // Социально-гуманитарные знания. - 2002. - № 5. -С. 194-206.
3. Стаурский, С. С. Концепция развития регионального рынка труда Омской области. В 2 ч. Ч. 2 / С. С. Стаурский, Е. С. Стаурский // Омский научный вестник. Сер. Общество. История. Современность. - 2014. - № 3 (129). - С. 48-50.
4. Михеев, В. А. Основы социального партнерства: теория и политика : учеб. для вузов / В. А. Михеев. - М. : Экзамен, 2001. - 448 с.
5. Стаурский, С. С. Теоретические основы социального партнерства : моногр. / С. С. Стаурский, Е. С. Стаурский. -Омск : ОмГТУ, 2015. - 136 с.
СТАУРСКИЙ Станислав Станиславович, кандидат экономических наук, доцент (Россия), доцент кафедры общей экономики и права Сибирской государственной автомобильно-дорожной академии. Адрес для переписки: [email protected] СТАУРСКИЙ Евгений Станиславович, кандидат технических наук, доцент (Россия), старший преподаватель кафедры экономической теории и финансового права Омской академии МВД России. Адрес для переписки: [email protected]
Статья поступила в редакцию 20.08.2015 г. © С. С. Стаурский, Е. С. Стаурский
