Роль бюджетної політики у забезпеченні соціальної сфери Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

мУмальноТ та середньоТ у галузях економки зароб^ноТ плати, зруйнувало диференцацю у розм1рах пенай та повернуло до зрюнялюки у пенаях низько та середньо оплачуваних категорм громадян, що неминуче поглибить проблему приховування заробтоТ плати вщ оподаткування та негативно вплине на доходи бюджету Пенайного фонду [2].

Основною причиною зазначеного було те, що пщвищення рюня пенайного забезпечення проводилося без урах-ування висновюв СощальноТ пол1тики та Пенайного фонду щодо соц1ально-економнних наслщюв прийняття законо-давчих ршень.

Правове забезпечення сплати страхових внесюв, призначення i виплати пенай та допомоги мютить ряд невщпо-вщностей та невизначеностей, що негативно позначаеться на реалiзацiТ громадянами права на пенсiйне забезпечення i державну пiдтримку або призводить до неефективного використання кошлв Пенайного фонду.

Л1тература

1.Горяча О. Загальнообов'язкове державне соц1альне страхування - надйний захистлюдини / О.Горяча // Сошаль-на полпика. - №8. - С.5.

2.Гуськов С. Единый социальный налог / С. Гуськов // Финансы. - 2001. - №3. - С.39-41.

3.Дубова М.Д. Роль единого социального налога в реализации социальной политики государства / М.Д. Дубова // Финансы. - 2002. - №12. - С.44-45.

4.Закон Украши "Про загальнообов'язкове соцальне страхування на випадок безробття" в1д 02.03.2000 №1533 -III [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://zakon1.rada.gov.ua/cgi-bin/law/main.cgi?nreg=1533-14

5. Социальные налоги: опыт Запада / С. Микитин, Е. Глазова, Степанова М. // МЭ и МО. - 2003. - №5. - С.15.

6. Троп1на В.Б. Фскальне регулювання социального розвитку суспльства. / Троп1на В.Б. - К.: НДФ1, 2008. - 368с.

7.Статистичний Зврник Укра'1ни. - К., 2011

8.Яценко В. Соц1альне страхування i м1ф про надвисок соц1альн1 податки в Укра/н1 // Джерело життя. - 2005. - №23 (551).

УДК 336

£втушенко Н.М.,

к.е.н., доцент кафедри фЫанав, грошового o6iry i кредиту ДВНЗ " Переяслав-Хмельницький ДПУ ¡меы Григор1я Сковороди"

РОЛЬ БЮДЖЕТН01 П0Л1ТИКИ У ЗАБЕЗПЕЧЕНН1 С0Ц1АЛЬН01 СФЕРИ

У статтi розглянуто роль бюджетной пол1тики у забезпеченнi сощальноi сфери, осюльки вона е активним елементом державного регулювання, фактором управлiння економiчними i сошальними процесами.

Ключовi слова: со^альна полiтика, соцiальнi гарантИ, бюджетна полiтика, сошальна сфера, програмно-цльовий метод, економiчний розвиток.

В статье рассматривается роль бюджетной политики в обеспечении социальной сферы, поскольку она является активным элементом государственного регулирования, фактором управления экономическими и социальными процессами.

Ключевые слова: социальная политика, социальные гарантии, бюджетная политика, социальная сфера, программно-целевой метод, экономическое развитие.

The paper considers the role of fiscal policy in providing social services because she is an active element of government regulation, a factor of economic and social processes.

Key words: social policy, social security, fiscal policy, social affairs, program-target method, economic development.

Актуальнють теми. ЗмЫа параметрiв сoцiальнo-екoнoмiчнoT системи обумовлюе послйне посилення вимог до фор-мування та проведення ефективноТ бюджетноТ пол^ики, осктьки бюджетна пол^ика е активним елементом системи державного регулювання, визначальним фактором управлшня екoнoмiчними i сошальними процесами, Тх розвитком. У сучасних умовах, коли власних кошлв населення виявляеться недостатньо для задоволення сощальних потреб, а при-ватний сектор е незацкавленим у забезпеченн населення сощально необхщними послугами, TC^i виршення сощальних проблем та фшансове забезпечення соцальних гаранта населення стае одыею з функцм держави.

Ефективнють екoнoмiчних перетворень великою мiрoю залежить вщ доцтьноТ соцальноТ пол^ики. Piвень життя населення змшюеться вiдпoвiднo до сoцiальнoгo забезпечення рiзних верств громадян [1, с.194]. ВЫ залежить вщ рiз-них чинниюв, ключову роль серед них вщграе саме бюджетна пoлiтика, а точнше, ТТ сoцiальний елемент. Важлива складова бюджетноТ пол^ики - сoцiальнi видатки: забезпечення м^мальних сoцiальних стандартiв, виплата соцаль-ноТ допомоги визначеним законодавством верствам населення, фшансування розвитку науки, системи охорони здо-ров'я тощо. Саме вiд oбсягiв даних видатюв залежить рiвень життя та розвитку сусптьства [4].

Ступшь дослщження проблеми. Проблеми розвитку сoцiальнoT сфери та рiзнi аспекти ТТ фiнансoвoгo забезпечення дослдаувались вiдoмими науковцями: Л.Антошкша, С.Вакуленко, С.Ефимова, В.Куценко, Ю.Пасiчник, Д.По-лозенко, В.Oпарiн, 1.Чугунов, 1.Царук, Л. Лисяк та шшими науковцями.

Виклад основного матер1алу. Подальший розвиток та функцюнування сoцiальнoT сфери вимагае розробки та впровадження ефективного фiнансoвo-екoнoмiчнoгo мехаызму yчастi держави у розвитку сощальноТ сфери. Основою фiнансoвo-екoнoмiчнoгo механiзмy управлшня сощальною сферою е бюджетна пол^ика. За допомогою бюджетноТ по-л™ки держава, рoзпoдiляючи i перерoзпoдiляючи валовий внутршый продукт, здiйснюe вплив на формування струк-тури виробництва, результати господарювання та проведення соцальних перетворень. Бюджетна пол^ика повинна сприяти забезпеченню достатнього рiвня добробуту, гарантуванню необхщного рiвня сoцiальнoгo захисту, доступно-

292 Економiчний вюник унiверситету | Випуск № 18/2

© Евтушенко Н.М., 2012

cтi ocioâièx xèrreâèx благ для бiльшocтi âepcтâ наceлeння.

Ëèrne за yмoâи poзâиткy coцiальнoÏ cфepи, мoжлиâа peалiзацiя такиx заâдань бюджeтнoÏ пoлiтики як: пoкpащeн-ня матepiальнoгo cтанoâища та дoбpoбyтy гpoмадян, пoкpащeння якocтi надання ocâiтнix пocлyг, poзâитoк наyки, фь зичнoÏ кyльтypи та cпopтy, âiдpoджeння кyльтypи та дyxoâнocтi; забeзпeчeння âиcoкoякicнoÏ та дocтyпнoÏ мeдичнoÏ дэ-пoмoги наceлeнню. Cамe тoмy, ocoблиâoÏ актyальнocтi набyâають дocлiджeння щoдo âизначeння poлi бюджeтнoÏ пo-лiтики â забeзпeчeннi coцiальнoÏ cфepи.

Eкoнoмiчнi peфopми, щo пpoâадятьcя â Уфа1ы, пepeдбачають пocтyпoâий пepexiд â^ coцiальнoгo бюджeтy дo бю-джeтy poзâиткy. Bиxoдячи з oб'eктиâниx peалiй cьoгoдeння, âиникаe бeзлiч cyпepeчнocтeй, пoâ'язаниx з âибopoм та-кoÏ бюджeтнoÏ пoлiтики, яка б нe змeншyâала piâня життя наceлeння [1, c.196].

Пocилeння yâаги дo питань фopмyâання та peалiзацiÏ бюджeтнoÏ пoлiтики â ш^альый cфepi пoâ'язанo зi збiльшeн-ням âплиây coцiальнoÏ пoлiтики на coцiальнo-eкoнoмiчнe зpocтання. Ocнoâнoю мeтoю е âизначeння значeння бюджeт-нoÏ пoлiтики â poзâиткy coцiальнoÏ cфepи шляxoм дocлiджeння ocoблиâocтeй фyнкцioнyâання coцiальнoÏ cфepи â кэн-тeкcтi yпpаâлiння бюджeтнoю пoлiтикoю.

Cлiд зазначити, щo бюджeтна пoлiтика е найбiльш значимим eлeмeнтoм â cиcтeмi дepжаâнoгo peгyлюâання, який cпpияe пocилeнню poлi дepжаâи â eкoнoмiцi та coцiальнoмy poзâиткy. Дepжаâа чepeз бюджeтнy пoлiтикy пoкликана ^mopic^™ нeoбxiднi yмoâи для peалiзацiÏ нацioнальнoÏ пoлiтики y coцiальнiй cфepi, фiнанcyючи пeâнy чаcтинy ÏÏ дiяльнocтi, cтâopюючи yмoâи для peалiзацiÏ coцiальниx пocлyг, âизначаючи пpiopитeти ÏÏ poзâиткy.

Дocлiджeння дoâoдять, щo ocнoâна мeта бюджeтнoÏ пoлiтики â coцiальнiй cфepi пoлягаe y пoкpащeннi piâня та якэ-cтi життя наceлeння. Toбтo âoна пoâинна забeзпeчyâати дocтатнiй piâeнь дoбpoбyтy, гаpантyâати нeoбxiдний piâeнь coцiальнoгo заxиcтy, дocтyпнicть ocнoâниx життeâиx благ для бiльшocтi âepcтâ наceлeння, щo пepeдбачаe збiльшeн-ня peальниx дoxoдiâ гpoмадян, пoлiпшeння якocтi тoâаpiâ i пocлyг, щo надаютьcя наceлeнню, cтâopeння налeжниx yмoâ для здoбyття ocâiти, oxopoни здopoâ'я, пiдâищeння кyльтypи, та Ы. [2].

Coцiальна cфepа, â yпpаâлiння бюджeтнoю пoлiтикoю, на нашy думку, xаpактepизyeтьcя такими oзнаками:

- тональна cфepа е cкладoâoю âiдтâopюâальнoÏ cиcтeми cycпiльcтâа;

- чepeз тощальну cфepy дepжаâа peалiзye coцiальнy функцю з пiдâищeння загальнoгo piâня та я^ал життя нате-лeння;

- тональна cфepа е âагoмим чинникэм який забeзпeчye кoнкypeнтocпpoмoжнicть кpаÏни;

- ocнoâoю фyнкцioнyâання coцiальнoÏ cфepи е cтâopeння coцiальнoгo та матepiальнoгo cepeдoâища, щo забeзпe-чуе життeдiяльнicть та poзâитoк ocoбиcтocтi;

- coцiальна cфepа задoâoльняe cycпiльнi пoтpeби, якi нe â змoзi забeзпeчити pинкoâий мexанiзм;

- надання coцiальниx пocлyг напpаâлeнe на задoâoлeння coцiальниx пoтpeб забeзпeчye cфopмoâана coцiальна ш-фpаcтpyктypа [7 ].

Cepeд ocнoâниx напpямкiâ coцiальнoÏ пoлiтики â УкpаÏнi cлiд â^i™™ такi:

• пiднeceння дoбpoбyтy за pаxyнoк ocoбиcтoгo тpyдoâoгo âкладy, пiдпpиeмництâа та тpyдoâoÏ актиâнocтi;

• надання âiдпoâiднoÏ дoпoмoги щoдo бeзpoбiття, збepeжeння poбoчиx мicць, забeзпeчeння фаxoâoÏ пepeпiдгoтoâ-ки ocí6, щo âтpатили poбoтy;

• cтâopeння адpecнoÏ дoпoмoги â гpoшoâiй та натypальнiй фopмаx;

• пpoâeдeння глибoкoÏ пeнciйнoÏ peфopми;

• cпpияння âceбiчнoмy дepжаâнoмy заxиcтy iнтeлeктyальнoгo пoтeнцiалy cycпiльcтâа;

• запoбiгання кoмepцiалiзацiÏ, забeзпeчeння cтабiльнoгo фiнанcyâання i дepжаâнoÏ пiдтpимки poзâиткy дyxoâнoÏ cфepи, ocâi™, науки та кyльтypи;

• шиpoка пiдтpимка ciмeй, матepинcтâа та дитинcтâа;

• пpoâeдeння актиâнoÏ eкoлoгiчнoÏ пoлiтики.

Coцiальна пoлiтика дepжаâи cпpямoâyeтьcя на зpocтання дoбpoбyтy нацiÏ на ocнoâi пpиcкopeнoгo poзâиткy co-цiальнoÏ cфepи, актиâнoгo âплиây coцiальниx фактopiâ на пiдâищeння eфeктиâнocтi нацioнальнoгo âиpoбництâа. Bo-на е âажлиâим аcпeктoм peгyлюâання нацioнальнoÏ eкoнoмiки i âiдiгpаe пoдâiйнy poль: пo-пepшe, eкoнoмiчнe зpocтан-ня crnopoe cпpиятлиâi yмoâи для пoлiпшeння життя людeй, а пo-дpyгe, шщальна пoлiтика cтаe фактopoм eкoнoмiч-нoгo зpocтання i peгyлюâання eкoнoмiки [В ].

ß^o пpoâoдитьcя актиâна шщальна пoлiтика, тo цe зyмoâлюe пepeтâopeння pинкoâoÏ cиcтeми на coцiальнe pин-кoâe гocпoдаpcтâo, щo фyнтyeтьcя на pинкoâиx eкoнoмiчниx пpинципаx i coцiальнoмy заxиcтi наceлeння. Пiдâищeн-ня загальнoгo piâня i якocтi життя наceлeння, шляxoм пoкpащeння дoxoдiâ наceлeння чepeз coцiальнe забeзпeчeння, якocтi cпoжиâання, yмoâ життя та âiдпoчинкy чepeз надання мeдичниx, ocâiтнix, peкpeацiйниx, кyльтypниx пocлyг â^ cтyпаe ocнoâнoю мeтoю фyнкцioнyâання coцiальнoÏ cфepи [7].

Coцiальна cфepа задoâoльняe coцiальнi пoтpeби шляxoм надання кoмплeкcy coцiальниx пocлyг. Пepeлiк то^аль-ниx пocлyг, oпиc Ïx змюту та якocтi зазначаютьcя â Дepжаâнoмy клаcифiкатopi coцiальниx cтандаpтiâ та нopматиâiâ.

Дo coцiальниx пocлyг щo забeзпeчye coцiальна cфepа cлiд âiднecти таю âиди:

- пocлyги â cфepi oxopoни здopoâ'я;

- ocâiтнi пocлyги;

- пcиxoлoгiчнi пocлyги;

- peабiлiтацiйнi пocлyги;

- coцiальнo-iнфopмацiйнi пocлyги;

- пocлyги â cфepi кyльтypи;

- пocлyги з пoбyтoâoгo oбcлyгoâyâання;

- coцiальнo-eкoнoмiчнi пocлyги [В].

Eкoнoмiчний вюник yMiBepcMieiy j Bипycк № 1В/2 293

Можливють задовольняти потреби населения в соц1альних послугах неможлива без формування в1дпов1дноУ со-ц1альноУ ¡нфраструктури - комплексу пщприемств, заклад^, оргаызацм та установ, як забезпечують надання сощаль-них послуг. Сощальна ¡нфраструктура це сукупн¡сть галузей, пщгалузей економ¡ки та вид¡в д¡яльност¡ функцюнальне значення яких полягае в виробництв¡ та реал¡зац¡ï послуг направлених на задоволення сусптьних потреб як кожного громадянина, так ¡ сусп¡льства в цтому. Р¡вень задоволення соц¡альних потреб в освт, медичному обслуговуванн¡, культура мистецтв¡, соц¡альному захист¡ та сощальному забезпеченн¡ шляхом надання в¡дпов¡дних сощальних послуг через установи соц¡альноï ¡нфраструктури формують вщповщы соц¡альн¡ ¡ндикатори. Сощальы ¡ндикатори надають ¡нформац¡ю як про ¡сную^ соц¡альн¡ потреби, так ¡ про ступ¡нь ¿х задоволення. Формуючи та реалюовуючи державну бюджетну пол^ику в соц¡альн¡й сфер¡ необх¡дно враховувати, що в соц¡альн¡й сфер¡ на вщмЫу в¡д економ¡чноï сфери вщсутый ч¡тких механ¡зму оц¡нки ефективност¡ ïï функц¡онування. Складн¡сть як¡сного та ктькюного оц¡нювання ре-зультат¡в ïï функцюнування пов'язана з в¡дсутн¡стю ч¡ткоï критер^льно'|' основи оц¡нки.

Соц¡альна сфера направлена на задоволення потреб бтьшють з яких досить важко вим¡ряти економнними показ-никами, оск¡льки ефект вщ вкладень в соц¡альну сферу ктькюно слабко виражений та мае довгостроковий характер. Метою бюджетно)' пол¡тики як вагомого ¡нструменту державного регулювання сощально-економнних процес¡в е по-кращення рюня та якост¡ життя населення. I саме тому дослщжуючи стан соц¡альноï сфери в контекст¡ управл¡ння со-ц¡альноï сфери бюджетною пол¡тикою вважаемо за доц¡льне визначити систему статистичних показниюв ïï оц¡нки ви-ходячи з оцЫки соц¡альноï складовоï р^ня та якост¡ життя населення [5].

Показники р¡вня та якост¡ життя населення доцтьно розглядати в якост показник¡в к¡нцевого сощального-еконо-м¡чного ефекту, осктьки бюджетна пол¡тика в сощальый сфер¡ направлена на виконання державою соц¡альноï функ-ц¡ï щодо реалЬаци прав на нормальн¡ умови життя, осв^у, охорону здоров'я, в¡дпочинок, та визначають рюень та як¡сть життя До основних сощальних ¡ндикатор¡в що використовуються в свтовм практиц¡ для оцЫки р¡вня та якост¡ життя та формують рейтинг конкурентоспроможност краши в¡дносяться: доля соц¡альних видатк¡в в ВВП, видатки на сощальы потреби, доступнють початковоï осв¡ти, системи охорони здоров'я, р^ы дитячоï та материнськоï смертно-ст¡, тривал¡сть життя, сощальне забезпечення. Вони визначаються в таких ¡ндексах як: ¡ндекс глобальноï конкурентос-проможн¡сть краïн, ¡ндекс щастя, ¡ндекс якост життя, ¡ндекс якост¡ розвитку сусптьства, ¡ндекс K-сусп¡льства, ¡ндекс перспективност розвитку сусп¡льства, ¡ндекс життeвоï задоволеносл, ¡ндекс людського розвитку, що визначають рейтинги краши на мжнародый аренк

Таким чином, соц¡альну сферу, в контекст управл¡ння бюджетною пол^икою, доц¡льно розглядати як своeр¡дну систему що спрямована на пщвищення загального рюня ¡ якост¡ життя населення, шляхом покращення дохода населення через сощальне забезпечення, якост споживання, умов життя та вщпочинку через надання медичних, осв¡тн¡х, ре-креац¡йних, культурних послуг тощо. 1й притаманн¡ своï властивост¡, характеристики та законом^ност розвитку, своï специф¡чн¡ умови функцюнування, як повинн¡ бути врахуванн при формування державноï бюджетноï пол^ики. Бюджетна пол¡тика зд¡йснюe вплив на сощальну сферу шляхом формування основних прюрителв ïï розвитку та (х по-дальшоï реал¡зац¡ï. Визначаючи основы прюритети розвитку бюджетноï пол^ики необх¡дно враховувати, що бюджетна пол^ика, впливаючи на характер сощально-економнного розвитку, у значн¡й м¡р¡ визначае його результати. Виз-начення загальних цтей економ¡чного та соц¡ального розвитку, здмснюеться на п¡дстав¡ в¡дпов¡дних нормативно-пра-вових акт¡в, як¡ носять довго-, середньо- та короткостроковий характер. Проведен досл¡дження основних норматив-но-правових аклв, що визначають ц¡л¡ бюджетноï пол^ики, вказують на в¡дносну стал¡сть основноï мети бюджетноï пол¡тики: забезпечення макроеконом¡чноï стаб¡льност¡, збалансованост¡ та ст¡йкост¡ бюджетноï системи. Проведений анал¡з бюджетних декларацм за 2006-2011 рр. дозволив вщокремити так¡ недол¡ки при формування основних прюри-тет¡в бюджетноï пол¡тики, до яких слщ в¡днести:

- визначення прюрителв зд¡йснюeться на р¡к, як визначаються без врахування посл¡довност¡ та наступносл;

- визначен¡ пр¡оритети не узгоджуються з завданнями соц¡ально- економнного розвитку;

- наявн¡сть великою ктькост пр¡оритет¡в як¡ не враховують економнний розвиток краïни та можлив¡сть (х реалюа-ц¡ï в умовах обмеженост бюджетних ресурс¡в [3, 5].

Виявлен в ход¡ досл¡дження недол¡ки знижують ефективн¡сть бюджетноï пол¡тики в сощальый сфер¡, оск¡льки бть-ш¡сть задач бюджетноï пол¡тики мають стратег¡чну спрямованють ¡ ïх вир¡шення повинно передбачати проведення про-думаноï системноï пол^ики протягом тривалого пер¡оду. В¡дпов¡дно до внутршнього зм¡сту соц¡альноï сфери врахо-вуючи основн¡ стратег¡чн¡ пр¡оритети со^ально-економнного розвитку краïни можна вид¡лити таю основы стратегий, тактичн¡ та поточн ц¡л¡. Стратег¡чних ц¡л¡, що направлен на забезпечення економ¡чноï, соц¡альноï безпеки ¡ стабтьно-ст¡, включають: пщвищення життевого р¡вня та якост¡ життя населення, пщвищення результативности ефективност¡ та прозорост використання бюджетних кошт¡в, створення ефективноï системи ф¡нансового контролю. До тактичних вщ-носяться: забезпечення достатнього р^ня добробуту, встановлення ¡ забезпечення со^альних стандарт¡в, п¡двищення якост¡ осв^ых послуг, покращення умов проживання населення, забезпечення умов для демографнного вщтворення населення, покращення р¡вня охорони здоров'я, розвиток ринку пращ, формування громадянського сусптьства та на-лагодження ефективного мехаызму взаeмод¡ï держави, б¡знесу та громадськютю у соц¡альн¡й сфер¡, оптимюацы використання бюджетних ресурс¡в на сощальы потреби, створення ефективноï системи мжбюджетних в¡дносин, подальше запровадження програмно-цтьового методу, забезпечення, забезпечення контролю за використанням бюджетних кошлв та пщвищення ефективност витрачання бюджетних кошт¡в. До поточних цтей, реалюацы яких передбачаеться на короткострокову перспективу, в¡дносяться: зростання добробуту громадян, рюня та структури споживання, житло-вих умов та забезпечення належних умов життя та працк розвиток соц¡альноï ¡нфраструктури, реформування системи медичного обслуговування та створення умов для всеб¡чноï як¡сноï осв™ й духовного розвитку, зниження р^ня старш-ня та депопуляц¡ï населення, пщвищення оч¡куваноï тривалост¡ життя, зниження р^ня захворюваност¡, в тому чи^ за соц¡альними хворобами, зниження соц¡альноï напруги, п¡двищення зайнятост¡ населення.

294 Економтний □¡сник университету | Випуск № 18/2

Здмснення означених цтей можливий за умови проведения заходЫ направлених на перегляд та упорядкування передбачених законами зобов'язань держави з урахуванням можливостпх фшансового забезпечення; проведення ¡н-вентаризацп та визначення головними розпорядниками бюджетних кошт¡в пр¡оритетних державних (цтьових) про-грам у вщповщних галузях з метою концентрац¡í ресурав бюджету на зд¡йснення першочергових заходЫ; упорядкування структури головних розпорядниюв бюджетних кошт¡в та оптим¡зац¡я ктькосп бюджетних програм, поступовий перех¡д до розподту кошт¡в за принципом оплати наданих послуг, а не за принципом утримання бюджетно'|' установи; посилення державного контролю за прюритетним спрямуванням державних ¡нвестицмних ресурав на реалюацю сощальних проект¡в у регюнах тощо. Сформован¡ пр¡оритети бюджетноí пол^ики реал¡зуються шляхом формування видатковоí частини державного бюджету на поточний рк. 1сторично склалося, що соц¡альна сфера в нашм краíни зав-жди фшансувалася переважно за рахунок державних кошлв, в¡дпов¡дно основними джерелами фшансування програм сощально'[ пол¡тики виступають кошти державного ¡ м¡сцевих бюджет¡в. Об'ективна необх¡дн¡сть бюджетного фшан-сування сощально'[ сфери зумовлена тим, що ринок сусптьних послуг е неефективним ¡ д¡яльн¡сть на правлена на ¿х виробництво потребуе певноí стаб¡льност¡ фшансового забезпечення з огляду на и довгостроковий характер. На сьо-годн видатки на соц¡альну сферу займають прюритетн позиц¡í в видатков¡й бюджетый пол¡тиц¡. Проте, не зважаючи на значну частку сощальних видатк¡в в структур¡ видатк¡в державного бюджету Украши, реал¡зац¡я державних сощаль-них прюрителв зд¡йснюeться неналежним чином [5].

Серед основних причин можна видтити: нестабтьнють пр¡оритетноí спрямованост¡ бюджетноí пол¡тики в сощаль-н¡й сфер¡, визначення прюрителв зд¡йснюeться на р¡к, як¡ визначаються без врахування послщовносл та наступносл; в¡дсутн¡сть стратег¡чного бачення розвитку сощально'[ сфери; в¡дсутн¡сть збалансованост¡ м¡ж економнних зростан-ням та соц¡альними видатками, визначен пр¡оритети не узгоджуються з завданнями сощально-економнного розвитку; недосконалють трансфертноí бюджетноí пол¡тики. Бюджетна пол^ика в соц¡альн¡й сфер¡ повинна бути ор^нтова-на на соц¡ально значущий результат та мати за мету досягнення конкретного ¡ довгострокового результату, що максимально вщповщае потребам сусптьства. Отримання довгострокового результату повинно сприяти вщповщнють стратепчних тактичних та поточних цтей. Це потребуе упровадження системи управл¡ння за результатами через ви-користання показник¡в виконання для покращення якост державних соц¡альних послуг, що дасть змогу встановити ч^кий зв'язок мж бюджетними ресурсами, що були витрачен на соц¡альн¡ потреби та результатами, як отримало сусптьство. Головною умовою управл¡ння повинно бути його циклннють, яка передбачае як визначення перелку со-ц¡альних та економнних проблем, так ¡ поетапне впровадження заходЫ направлених на (х подолання. Iнтегральн¡ по-казники якост та р¡вня життя визначають стратегий пр¡оритети бюджетноí пол¡тики в сощальы сфер¡ як¡ повинн¡ бути пов'язан з конкретними результатами розпорядниюв бюджетних кошт¡в спрямованих на |'х досягнення в¡дпов¡дно до покладених на нього функцм. Формування, реал¡зац¡я ¡ в¡дпов¡дно оц¡нка бюджетноí пол¡тики в сощальый сфер¡ повинно передбачати цикли кожен ¡з яких починаеться з оцшки ефективност¡ бюджетноí пол¡тики в сощальый сфер¡ в розр¡з¡ основних стратепчних прюрителв та поточних заходЫ.

Завдання визначен¡ в стратег¡чних документах повинн в¡дпов¡дати тактичним та поточним цтям визначеним у державних поточних програмах. Методика пщготовки ¡ виконання бюджету в сощальы сфер¡ повинна базуватися на реалюаци та взаемозв'язку к¡нцевих результатах, що характеризують сощально-економнних ефект та безпосередн¡х показниках, яю характеризують конкретн¡ результати отриман¡ вщ реал¡зац¡í в¡дпов¡дних бюджетних програм. При цьому повинно бути здмснено приведення видатюв за бюджетною програмою у вщповщнють з прогнозами економн-ного ¡ соц¡ального розвитку Украíни на середньострокову перспективу, показниками розвитку окремих галузей еко-номки, соц¡альноí сфери та оргаыв державноí влади на коротко- ¡ середньостроковий пер¡од.

Висновки. Бюджетна пол¡тика е вагомим ¡нструментом реал¡зац¡í державою своíх основних функцм, який шляхом формування та подальшо'[ реал¡зац¡í основних соц¡альних пр¡оритет¡в значно впливае на стан та розвиток сощальноС сфери. Вона повинна сприяти реалЬацп завдань направлених на покращення матер^льного становища та добробу-ту громадян, покращення якосл надання осв^ых послуг, розвиток науки, ф¡зичноí культури та спорту, вщродження культури та духовносп; забезпечення високояк¡сноí та доступно!' медичноí допомоги населенню та забезпечуе загаль-ний р¡вень ¡ якють життя населення. Це вимагае бтьш виваженого п¡дходу до формування та реалюацп бюджетноí по-л¡тики в сощальый сфер¡, створення системи управлшня державними фшансами в соц¡альн¡й сфер¡ спрямованоí на забезпечення гарантованого виконання державою сво[х соц¡альних зобов'язань.

Важливу роль у розвитку краíни займае не лише економ¡чний, але й сощальний аспект. Бюджетна пол¡тика висту-пае тим механ¡змом за допомогою якого регулюеться перерозпод¡л кошт¡в м^ р¡зними сферами господарського життя держави. За допомогою бюджетное пол^ики координуються таю показники як рЫень народжуваносп, смертност¡, м¡грац¡í, захворюваност¡ населення. Рацюнальна та ефективна бюджетна пол^ика, яка мае соц¡альне спрямування забезпечуе належний рюень життя населення, розвиток системи охорони здоров'я та осв™ та ¡н.

Важливою умовою для здмснення ефективноí бюджетноí пол¡тики в сощальый сфер¡ е наявн¡сть вщповщного нормативно-правового та орган¡зац¡йного забезпечення бюджетного процесу. Неналежне функцюнування зазначено[ складовоí механ¡зму формування та реалюацп бюджетноí пол¡тики у соц¡альн¡й сфер¡ призводить як до використання бюджетних кошлв без належних нормативно-правових пщстав так ¡ до порушення чинного законодавства при вико-ристанн¡ кошлв державного бюджету. Ключовим завданням у сфер¡ удосконалення бюджетного забезпечення со-ц¡альноí сфери е впровадження науково-обфунтовано[ системи оц¡нки результативност¡ та ефективносп використання бюджетних кошт¡в, адже за рахунок них ф¡нансуeться значна ктькють бюджетних установ, що надають сощальы послуги, проте критер¡í оцшки [х результативност¡ та ефективност¡ ч^ко не визначен¡. Потребуе зм¡н також порядок фшансування сощальних видатк¡в, мехаызм íх планування та прогнозування.

Отже, бюджетна забезпеченють соц¡альноí сфери набувае особливого значення, оск¡льки належний стан остан-ньоí е важливою умовою ефективного функцюнування економки у цтому.

Економ¡чний □¡сник ун¡верситету | Випуск № 18/2 295

Л1тература

1.Гордей О.Д. Соц1альний аспект бюджетноï пол1тики //Актуальна проблеми економ1ки. - 2010. - №6 (108). - С.194-198.

2.Дуд/н В. Бюджетна пол1тика та соц1альн1 перспективи // Юридичний всник Украши. - 2008. - 29 березня-4 квп-ня. - №13. - С.8.

3. Ефимова С. Б. Оптимизация расходной бюджетной политики государства в социальной сфере / С. Б. Ефимова // Финансы и кредит. - 2007. - № 1. - С. 49-57.

4.Лисяк Л. Концептуальна засади бюджетноï пол1тики у сферi видатюв/Лисяк Л. //Науково-дослщний ф1нансовий институт ДННУ "Академiя фiнансового управлiння" /[Електроннiй ресурс]/ - Режим доступу: http://www.lnu.edu.ua/facul-ty/ekonom/Form_Rynk_Econ/2009_19/49_%D0%9B%D0%B8%D1%81%D1%8F%D0%BA.pdf

5.Мартинова Т.О. Удосконалення дючих механiзмiв фiнансового забезпечення сощально- культурноï сфери // [Електронний ресурс]. - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/portal/natural/Npkntu_e/2010_17/stat_17/37.pdf

б.Овчарова Н.В. Проблеми та перспективи бюджетного забезпечення со^ально'/' сфери в Украш/ Овчарова Н.В.// Укранська академiя банювськоï справи НБУ/ [Електрон^й ресурс] / - Режим доступу: http://www.nbuv.gov.ua/por-tal/soc_gum/en_oif/2010_7_5/14.pdf

7.Плечко С. П. Со^альна сфера в процес становлення демократичного сустльств / С.П.Плечко / Центр перспек-тивних сошальних до^джень // [Електронний ресурс]. - Режим доступа: http://www.cpsr.org.ua/?pr=9&id=156

8.Царук I. М. Теоретичнi пдоди щодо визначення сощальноï сфери як складовоï економiки та ïï функшй /I. М. Ца-рук//[Електронний ресурс]. - Режим доступа: http://www.nbuv.gov.ua/e-journals/eui/2009_1/09cimtyf.pdf__

УДК364.3-624:336.22]:796(477)

Журило О.М.,

acnipaHT кафедри фшанав, грошового o6iry i кредиту, ДВНЗ "Переяслав-Хмельницький ДПУ ¡менл Григор1я Сковороди"

ОСОБЛИВОСТ1 МЕХАН13МУ ДЕРЖАВНОГО Ф1НАНСУВАННЯ Ф13ИЧНО1' КУЛЬТУРИ

I СПОРТУ В УКРА1Н1

У статт розглянуто особливост механiзму фiнансування фiзичноï культури i спорту в Украmi. Проаналiзовано рiвень державного фiнансування фiзичноï культури та спорту за рахунок кошлв Державного бюджету в перюд 1993-2009 рр., його стан та недолiки. Вказано на необхщнють реформ та внесення змiн до тдходв державного фiнансування спортивно)' галузi для ïï подальшого перспективного розвитку у майбутньому.

Ключовi слова: державне фiнансування, фiзична культура, спорт, Державний бюджет Украши, обласний бюджет, мiсцевий бюджет.

В статье рассмотрены особенности механизма финансирования физической культуры и спорта в Украине. Проанализирован уровень государственного финансирования физической культуры и спорта за счет средств Государственного бюджета в период 1993-2009 гг его состояние и недостатки. Указано на необходимость реформ и внесения изменений к подходам государственного финансирования спортивной отрасли для дальнейшего перспективного развития в будущем.

Ключевые слова: государственное финансирование, физическая культура, спорт, Государственны бюджет Украины, областной бюджет,местний бюджет.

The article discusses the features of the financial mechanism of physical culture and sports in Ukraine. The level of public funding of physical culture and sports in the state budget for the period 1993-2009's, his condition and disadvantages. The necessity of reforms and changes in approaches to public funding of sports field for further future development in the future.

Keywords: public funding, physical culture, sport, State budget of Ukraine, the regional budget, local budget.

Актуальнють теми. Дослдаення проблем фшансового та мaтеpiaльнo-теxнiчнoгo забезпечення розвитку фiзич-но'|' культури i спорту, як бази спорту вищих досягнень, мае особливу актуальнють, зокрема в умовах, коли наша держава прямуе до отримання права на проведення свтевих та мiжнapoдниx змагань.

Фiзичнa культура i спорт - це галузь перед якою стогть ряд завдань основними iз яких е поспйне пщвищення piв-ня здоров'я, фiзичнoгo та духовного розвитку населення, сприяння екoнoмiчнoмy i сощальному прогресу сусптьства, а також утвердження мiжнapoднoгo авторитету Украши у свтовому ствтовариствк

Незважаючи на сталий розвиток ринковоУ системи господарювання, фшансова пол^ика держави у гaлyзi фiзичнoï культури i спорту не сприяе ïï динaмiчнoмy розвитку.

Поступово зменшуеться число населення краши яке активно займаеться фiзичнoю культурою та спортом, руйну-ються або перепрофтюються спортивн споруди, не здмснюеться ¿х поточний та каттальний ремонт, нaдмipнo змен-шилася ктькють працюючих тpенеpiв та спортивних iнcтpyктopiв. Особливо вражаючими ц факти спостер^аються в стьсьюй мюцевосл, що пщтверджуе контраст умов функцюнування зaклaдiв фiзичнoï культури i спорту.

Постановка проблеми. В умовах встановлення ринкових вщносин в Укра'|ы актуальною е розробка методологи вдосконалення мехаызму державного фшансування сощально)' сфери та управлшня державними фшансами в цтому на ocнoвi оцшки результативност бюджетних видатюв, котру б могли використовувати органи влади вах piвнiв з метою забезпечення сощально екoнoмiчнoï стабтьност та розвитку територм.

Сьогодн дедaлi бтьше уваги придтяеться методик розподту фшансових ресурав, яка б враховувала сощально-стратепчы програми уряду, прюритетнють дiяльнocтi бюджетних установ coцiaльнoï сфери та 1хню спроможнють використовувати отриман бюджеты кошту. Проте все одно значна ктькють державних пщприемств, установ та органь

296 Екoнoмiчний вюник ушверситету | Випуск № 18/2

© Журило О.М., 2012