CC BY
62
Раздел 10. Обзоры, рецензии, критика
МАЙОРОВ В.И., доктор юридических наук, профессор, 1955715@rambler.ru Кафедра административной деятельности органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
MAYOROV V.I.,
Doctor of Legal Sciences, professor, 1955715@rambler.ru Chair of administrative activity of the internal affairs bodies; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
ЛЕТАЕВА Е.А., кандидат юридических наук, letaeva_lena@mail.ru Кафедра административной деятельности органов внутренних дел; Тюменский институт повышения квалификации сотрудников Министерства внутренних дел Российской Федерации, 625049, г. Тюмень, ул. Амурская, 75
LETAEVA E.A.,
Candidate of Legal Sciences, letaeva_lena@mail.ru Chair of administrative activities of the internal affairs bodies; Tyumen Advanced Training Institute of the Ministry of the Interior of the Russian Federation, Amurskaya St. 75, Tyumen, 625049, Russian Federation
РЕЦЕНЗИЯ НА ДИССЕРТАЦИЮ М.Ю. ВОДЯНОЙ «АДМИНИСТРАТИВНАЯ ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ГРАЖДАН ЗА ПОЯВЛЕНИЕ В ОБЩЕСТВЕННЫХ МЕСТАХ В СОСТОЯНИИ АЛКОГОЛЬНОГО ОПЬЯНЕНИЯ»*
Аннотация. Рецензируемая работа содержит комплексный теоретико-прикладной анализ состава правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, характеристику специфики компетенции полиции и Ро-сгвардии по пресечению данных административных правонарушений, а также рекомендации по совершенствованию практики привлечения к административной ответственности за их совершение. Следует согласиться с доводом соискателя о том, что до настоящего времени реализация административной ответственности лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, а также содержание указанных лиц до вытрезвления является неразрешенной проблемой. Анализ проблем в данной сфере проведен впервые, что подтверждает новизну диссертационного исследования, а также его актуальность и большую практическую значимость, сформулированные соискателем выводы и предложения позволяют определить имеющиеся в законодательстве пробелы и возможные варианты их устранения. В рецензии рассмотрены основные результаты работы соискателя, отмечены положительные стороны, а также спорные вопросы и положения, требующие дополнительной аргументации. При этом отмечается значимость проведенного исследования для административно-правовой науки и решения проблем, связанных с административной ответственностью граждан за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
Ключевые слова: административное правонарушение; административная ответственность; общественное место; алкогольное опьянение; общественная безопасность; общественный порядок; нравственность; меры социальной направленности; административное задержание.
* Водяная М.Ю. Административная ответственность граждан за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения: дис. ... канд. юрид. наук: 12.00.14: защищена 02.11.2018. Омск, 2018. 215 с.
REVIEW OF THE THESIS BY M.Yu. VODYANAYA "ADMINISTRATIVE RESPONSIBILITY OF CITIZENS FOR APPEARANCE IN PUBLIC PLACES WHILE INTOXICATED"
Annotation. The reviewed paper contains the comprehensive theoretical and applied analysis of the offence provided by article 20.21 of the Code of Administrative Offences of the Russian Federation, the characteristics of the specific competence of the police and National Guard of Russia to suppress these administrative offences, as well as the recommendations for improving the practice of bringing the offenders to administrative responsibility for their commission. It is necessary to agree with the argument of the applicant that, so far, the implementation of administrative responsibility of persons being under the influence of alcohol in public places, as well as the maintenance of these persons until sobering up is an unsolved problem. The analysis of the problems in this field is carried out for the first time, which confirms the novelty of the research, as well as its relevance and great practical importance. The conclusions and proposals formulated by the applicant make it possible to identify the gaps in the legislation and suggest possible solutions. The main results of the applicant's work are examined in the review, the positive aspects, as well as the controversial issues and provisions requiring additional argument, are noted. The significance of the conducted research for the administrative and legal science and solving the problems related to the administrative responsibility of citizens for appearing in public places while intoxicated is underlined.
Keywords: administrative offence; administrative responsibility; public place; alcohol intoxication; public safety; public order; moral; social measures; administrative detention.
Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина -одна из приоритетных обязанностей государства, основное направление деятельности всех правоохранительных органов. Важнейшим элементом стабильного существования любого государства является общественный порядок. Правоохранительные органы прилагают значительные усилия для его поддержания на должном уровне. Государство несет ответственность как перед отдельным гражданином, так и перед обществом в целом в части укрепления правопорядка, противодействия противоправным деяниям, среди которых одно из центральных мест по своей массовости занимают правонарушения, связанные с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
К традиционным полицейским обязанностям относится обеспечение общественного порядка, среди нарушений которого особое место по своему негативному влиянию, массовости и опасности занимают правонарушения, совершенные в состоянии опьянения. При этом в условиях современного законодательства и реформирования органов внутренних дел возникает множество вопросов как правового, так и организационного характера. Однако эффективность и законность административной деятельности полиции, реализации государственно-властных полномочий
по применению мер административного принуждения зависят от четкой нормативной регламентации оснований, порядка и процедуры их реализации.
Таким образом, выбранная М.Ю. Водяной тема диссертационной работы «Административная ответственность граждан за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения» отражает современные тенденции изучения данного вопроса, обладает актуальностью и высокой практической значимостью.
Анализируя содержание работы, необходимо отметить, что успешному решению поставленных в ней научно-исследовательских задач во многом способствовала логично выстроенная структура диссертации, включающая введение, две главы, объединяющие шесть параграфов, заключение, список использованных источников, приложение.
Объект и предмет исследования верно определены и соответствуют теме работы. В качестве объекта своего исследования диссертант избрал общественные отношения в сфере применения административной ответственности за правонарушения, связанные с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, а также мер административно-правового принуждения в указанной сфере. В качестве предмета исследования были определены: нормы российского за-
конодательства, устанавливающие административную ответственность за правонарушения, связанные с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения; нормы, определяющие компетенцию органов внутренних дел в рассматриваемой сфере; материалы судебной практики и правоприменительной деятельности сотрудников полиции. Обосновывая актуальность и практическую значимость темы диссертационного исследования, диссертант определил в качестве цели научной работы комплексную оценку проблем административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения и разработку научно обоснованных рекомендаций и предложений, направленных на совершенствование правоприменительной деятельности органов внутренних дел (полиции) в ходе реализации административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения. Для достижения цели соискателем сформулированы задачи, результатом решения которых являются выносимые на защиту положения и практические рекомендации по совершенствованию правового регулирования деятельности уполномоченных субъектов по применению административной ответственности, что, несомненно, характеризует представленное исследование как имеющее существенное значение для административно-правовой науки.
В основу диссертации положен диалектический метод познания социально-правовых явлений и процессов. Использовалась также герменевтическая методология, с помощью которой автору удалось грамотно интерпретировать нормы права, регулирующие ответственность за появление в состоянии опьянения.
Достоверность полученных результатов, выводов и рекомендаций, сформулированных в диссертации, подтверждают умелое использование соискателем статистических данных и грамотная интерпретация результатов проведенного анкетного опроса сотрудников полиции, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ, материалов судебной практики
судов общей юрисдикции Российской Федерации, а также результатов изучения целого массива дел об административных правонарушениях, связанных с появлением граждан в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения, рассмотренных в Омской, Тюменской и Курганской областях за период с 2013 по 2016 г. Достаточно полно представлена теоретическая и нормативная база научного труда.
Диссертанту в ходе исследования удалось выявить основные проблемы в механизме реализации административной ответственности лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, а также содержания указанных лиц до вытрезвления, которые до настоящего времени не были предметом самостоятельного научного исследования, что подтверждает его новизну. Осуществляя комплексный анализ применения административной ответственности в отношении лиц, находящихся в состоянии алкогольного опьянения в общественных местах, автор предлагает новый подход к решению проблем конструирования и применения норм административной ответственности за появление в состоянии опьянения.
В диссертации проанализированы основные квалифицирующие признаки состава указанного правонарушения, выявлены их особенности, а также специфика компетенции полиции и Росгвардии в деятельности по пресечению административных правонарушений, связанных с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
Весьма интересными представляются выработанные рекомендации по совершенствованию практики привлечения к административной ответственности за совершение правонарушений, предусмотренных ст. 20.21 КоАП РФ. В частности, предложено создание вытрезвителей - специализированных учреждений для помещения на вытрезвление лиц, находящихся в состоянии опьянения, осуществляющих свою деятельность в целях защиты жизни и здоровья данных граждан, а также поддержания состояния защищенности общества от прямых и косвенных угроз, связанных с появлением граждан в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
Несомненным преимуществом исследования является то, что в нем не только представлены результаты выявления пробелов законодательства, а также проблем, возникающих в деятельности органов внутренних дел в ходе производства по данным делам об административных правонарушениях, но и предложены пути их решения.
Заслуживает внимания разработанный диссертантом понятийный аппарат, в том числе посредством формулирования определений понятий «административное правонарушение, связанное с появлением в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения», «общественная нравственность», «общественная безопасность», «недобровольные меры защиты социальной направленности» и других, которые эффективно используются автором при подготовке предложений по совершенствованию законодательства и правоприменительной практики.
Кроме того, научные предложения, выводы и рекомендации для законодателя в виде проекта Федерального закона «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и иные законодательные акты Российской Федерации», направленного на корректировку диспозиции ст. 20.21 КоАП РФ, носят авторский характер и базируются на объемном научном, нормативном и практическом материале, который подвергнут критическому осмыслению. Автор поэтапно достигает цели своей работы, поскольку в завершение каждого параграфа формулируются выводы, полученные в ходе исследования, представляющие научную новизну.
Первая глава диссертации посвящена исследованию вопросов развития административной ответственности за появление в состоянии опьянения, анализу особенностей состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.21 КоАП РФ, изучению системы административных наказаний за названные правонарушения. Исследование научных трудов и законодательства позволило соискателю сформулировать авторское определение понятия общественной безопасности, под которой предлагается понимать обеспе-
чиваемое государством состояние защищенности жизни, здоровья, благополучия граждан и духовно-нравственных ценностей общества от внешних и внутренних угроз, преступных посягательств, нарушений общественного порядка и иных неправомерных действий.
На наш взгляд, совершенно справедливо суждение диссертанта о том, что эффективность наказания зависит от правильности выбора той или иной меры воздействия на нарушителя. При этом необходимо учитывать множество факторов: социально-экономическое положение лица, его культурный и правовой уровень, семейное положение и др. Для достижения основной цели административных наказаний, а именно предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами, предлагается внести изменения в санкцию ст. 20.21 КоАП РФ, дополнив ее таким видом наказаний, как обязательные работы. Кроме того, следует согласиться с автором в части необходимости установления особых требований к поведению лиц, привлекаемых к административной ответственности. К таким требованиям диссертант относит запрет на нахождение в общественных местах в состоянии опьянения и запрет на посещение организаций, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания.
Во второй главе автором уделено внимание исследованию проблем реализации административной ответственности за появление в состоянии алкогольного опьянения. Диссертант отмечает, что в действующем административном законодательстве недостаточно четко определены основания и процедура применения отдельных мер административного принуждения, что негативно отражается на результатах деятельности российской полиции по пресечению правонарушений, связанных с появлением в общественных местах в состоянии опьянения.
Достаточно интересной представляется позиция автора по распределению мер административного принуждения в три группы: в первую группу мер административного пресечения диссертант включает доставление и административ-
ное задержание; во вторую - меры, направленные на обеспечение производства по делам об административных правонарушениях, такие как медицинское освидетельствование на состояние опьянения и освидетельствование на состояние алкогольного опьянения, и в третью - недобровольные меры защиты социальной направленности, к которым соискатель относит помещение на вытрезвление и принудительное лечение от алкоголизма. При этом определяет, что третья группа мер административного принуждения нацелена, во-первых, на ограждение общества от общественно опасного поведения лиц, находящихся в состоянии опьянения, во-вторых, на защиту здоровья самого гражданина и, в-третьих, на принятие мер социальной реабилитации.
Кроме того, диссертант обосновывает необходимость воссоздания вытрезвителей, определяя при этом четкие границы взаимодействия органов внутренних дел с такими учреждениями в условиях современного законодательства и реформы органов внутренних дел.
Таким образом, диссертационная работа является комплексным самостоятельным исследованием, основные научные положения, выводы, предложения и рекомендации которого достаточно логичны и аргументированны. Их можно считать значимыми для правоприменительной практики и имеющими научную новизну.
Однако, несмотря на общую положительную оценку диссертационного исследования, в нем, как и в любой творческой работе, присутствуют дискуссионные положения, требующие дополнительной аргументации.
Во-первых, во втором параграфе первой главы автор делает вывод о том, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 20.21 КоАП РФ, следует считать общественную безопасность. Вряд ли можно согласиться с данным мнением диссертанта. Как отмечает автор, в большинстве случаев правонарушитель причиняет вред самому себе, а если рассматривать это в качестве стратегического национального приоритета согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации, утвержденной Указом Президента Российской Федерации от
31 декабря 2015 г. N 683*, в части распространения алкоголизма (с. 67-68), то более верно, на наш взгляд, отнести данные правонарушения к деяниям, посягающим на здоровье населения и общественную нравственность, и, соответственно разместить данную статью в шестой главе КоАП РФ «Административные правонарушения, посягающие на здоровье, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и общественную нравственность».
Во-вторых, спорным является предложение соискателя об обязательности составления протокола о доставлении (с. 140). В части третьей статьи 27.2 КоАП РФ должностным лицам, осуществляющим доставление, предоставлена определенная степень процессуальной свободы: они могут либо составить протокол о доставлении, либо зафиксировать факт доставления в протоколе об административном правонарушении (что на практике чаще всего и делается); факт доставления может быть отражен и в протоколе об административном задержании. На наш взгляд, обязательность составления протокола доставления, вместо упрощения процедуры рассматриваемой меры обеспечения и непосредственно самого производства по делам об административных правонарушениях, наоборот, вызовет увеличение количества процессуальных документов. В то же время следует допустить возможность введения обязательности составления протокола о доставлении в конкретных случаях, например, при доставлении лица, находящегося в состоянии опьянения.
В-третьих, в рамках второго параграфа второй главы диссертант предлагает наделить полномочиями по рассмотрению дел об административных правонарушениях, подведомственных органам внутренних дел, должностных лиц, соответствующих квалификационным требованиям, предъявляемым к должностям, выполнение обязанностей по которым предусматривает расследование уголовных дел, а именно дознавателей и оператив-
* О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 31 дек. 2015 г. N 683 // Собр. законодательства Рос. Федерации. 2016. N 1 (ч. II). Ст. 212.
ных уполномоченных, входящих в состав дежурной смены (с. 148). На наш взгляд, уточнение о вхождении в состав дежурной смены является избыточным и повлечет за собой определенные трудности в ситуациях обжалования принятых постановлений, поскольку кассационной или надзорной инстанции необходимо будет запрашивать соответствующие документы, подтверждающие вхождение сотрудника в такой состав субъектов, и, соответственно, легитимность принятого решения.
Необходимо обратить внимание на то, что выявленные недостатки и изложенные замечания не снижают научной и практической значимости работы, во многом носят дискуссионный характер и
не могут влиять на положительную оценку подготовленного диссертационного исследования. Содержание работы, ее высокий научный уровень позволяют заключить, что диссертационное исследование Водяной Марии Юрьевны «Административная ответственность граждан за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения» будет способствовать развитию административно-правовой науки и решению проблем, связанных с реализацией государственно-властных полномочий по применению мер административного принуждения и привлечению граждан к административной ответственности за появление в общественных местах в состоянии алкогольного опьянения.
