CC BY
49
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Димченко В.В. Соцiально-орieнтоване управлГння органiзацiйно-економiчною сгшкютю тдприемств MicbKoro електричного транспорту в умовах формування ринкових вiдносин: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.10.01. «Розмщення продуктивних сил i региональна економГка» / В.В. Димченко. - Харюв, 2003. - 20с.
2. Сремчук Р.А. Формування механiзму управлГння спйким розвитком пiдприeмства: автореф. дис. на здобуття наук. ступеня канд. екон. наук: спец. 08.06.01. «ЕкономГка, оргатзащя i управлiння тдприемствами»/ Р.А. Сремейчук. -Харк1в, 2005. - 20с.
3. Порядок денний на XXI столгття, прийнятий конференц1ею ООН по навколишньому
середовищу та розвитку [Електронний ресурс]. - Рю-де-Жанейро. - 3-14 червня 1992р. - Режим доступу: http://www.un.org/russian/conferen/wssd/agenda21/
4. Програма дш по подальшому здiйсненню Порядку денного на XXI столггтя, прийнята Генеральною Асамблеею ООН -[Електронний ресурс]. - 23-28 червня 1997р. - Режим доступу:
http://www.un.org/russian/conferen/summit5/age21 .htm
5. К.Р. Макконел, С.Л. Брю. Экономикс: Принципы, проблемы и политика. В 2т.: Т.1. - Пер.с англ.. - Таллин: 1995. - 399с. - ISBN 5-87408-001-5
6. Ю.С. Бараш, И.П. Корженевич, П.А. Лихопек. Сравнение видов транспорта с учетом устойчивого развития общества/ ВГсник Дншропетровського нащонального ушверситету залГзничного транспорту Гм. ак. В.Лазаряна. - 2008. -Вип.28. - 302с. - С.210-214. - ISBN 1993-9175
Аннотация. В статье рассмотрена сущность концепции устойчивого развития, подход к определению внешних общественных расходов транспорта и принцип создания механизмов мотивации устойчивого развития общественного транспорта, на макро- и микроуровнях.
Ключевые слова: устойчивое развитие, общественный транспорт, общественные транспортные расходы.
Summary. In the article essence of conception of steady development, going near determination of external public charges of transport and principle of creation of mechanisms of motivation of steady development of public transport, is considered on makro- and microlevels.
Keywords: steady development, public transport, public transport charges.
Рецензент. д.е.н., професор УкрДАЗТ Дейнека О.Г. Експерт редакцшног колегИ' к.е.н., доцент УкрДАЗТ Токмакова 1.В.
УДК 658.5.012.1
ДОСЛ1ДЖЕННЯ ТЕОРЕТИЧНИХ П1ДХОД1В ПРОВЕДЕННЯ РЕФОРМУВАННЯ ЗАЛ1ЗНИЦЬ СВ1ТУ
Ковалевiч Л.С., заст. нач. фш-екон. служби Донецьког 3ani3HU^, здобувач
(УкрДАЗТ)
У cmammi, з метою отримання теоретичного та практичного досвгду, розглядаеться основнi етапи та свimовi тенденцИ' проведення реформування зaлiзничного транспорту.
Ключовi слова: реформування зал^зничного транспорту, конкурентоспроможтсть зал1зниць, оперативне керування рухомим складом, акщонерне товариство, концерн, шфраструктура.
Постановка проблеми. Використання свиового досв^ реформування у загальному видi викликано тим, що реформування залiзничного транспорту це складний, багато етапний процес пов'язаний i3 здшсненням
© Ковалевiч Л.С.
органiзацiйно-економiчних, правових, техшчних заходiв, здатних привести залiзницi до фшансового оздоровлення, збшьшення обсяпв перевезень вантажiв та пасажирiв, тдвищення ефективносп ïx дiяльностi. На сучасному еташ
BiciiiiK економжи транспорту i промисловост1 № 35, 2011
залiзничний транспорт Украши знаходиться на шляху реоргатзацп. Саме тому для тдвищення ефективностi роботи залiзничного транспорту Укра!ни слiд дослiдити досввд проведення реформування залiзниць свiту з метою виявлення переваг та недолтв.
Анал1з остантх до^джень i публшацш, в яких започатковано розв'язання дано! проблеми, показуе, що такий тдхвд допомагае знайти ефективнi шляхи виходу вичизняного залiзничного транспорту з кризи. Свш значний внесок у розв'язання вищевказаних питань здiйснили вiдомi вчет, так1 як Г. Ейтутiс [2], Т.Андреева [5], А.Шугаев [7], У. Дрейблатс [9], I. Баскаков [10] та шш.
Однак, невиршеними ранше
частинами загально! проблеми, не дивлячись на рiзницю в методах проведення, залишаються способи обгрунтування i особливосл реформування залiзничного транспорту, як в державах з ринковою економшою, так i в крашах з трансформацшною економiкою. Отже, виходячи з актуальносп, ступеня науково! розробки i необхщносп вирiшення вказаних завдань метою до^дження е: обгрунтування вибору шляху проведення реформування залiзничного транспорту i визначення його особливостей.
Виклад основного матерiалу
до^дження. Реформуванням залiзничного транспорту займались уряди багатьох держав, бшьшшть яких досить усшшно вирiшили проблеми галузг У цьому планi накопичено багатий досвщ причому як негативний, так i позитивний. До теперiшнього часу немае, i очевидно не може бути спшьного пiдходу до проведення реформування залiзничного транспорту, проте при розробщ планiв реформування залiзничноl галузi Украши вивчення мiжнародного досвiду може стати досить корисним.
По суп не юнуе порiвняльного аналiзу практично! реалiзацil рiзних форм i методiв реформування залiзничного транспорту, i пiдсумком найчастiше е констатащя тих чи iнших результапв, отриманих у певнiй кра1т. Характер проведення реформ та !х особливостей залежить вiд багатьох факторiв: загального стану галуз^ особливостей нацюнально! економши i рiвня И розвитку, ступеня впливу на сощальт процеси i т.п. Успiх реформ залежить ввд !х пiдготовки, вибору послiдовностi i темпу проведення.
На наш погляд доцшьно розглянути основнi принципи реформування залiзничного транспорту Росп, так як ця краша за економiчним розвитком дуже схожа з Украшою. Найвагомша змiна, у першому етапi, процесу реформування галузi е передача функцш господарсько! дiяльностi iз ведення МПС Росп у вiдкрите акцiонерне товариство «РЖД». Ця компанiя
отримала 987 тдприемств (95% за вартiстю aKraBiB вiдомства) з 2046 i функцюнально зaмiнилa Мiнiстерство шляхiв сполучення [3,4]. £диним aкцiонером товариства е Уряд Росшсько! Федерацп. На другому етат були створенi чотири примiських пасажирських компанп спiльно з органами влади Москви та Приморського краю, а також дев'ять дочiрнiх товариств ВАТ "РЖД" у сферi виробництва та ремонту колшно! технiки. Затверджено концепцш реформування зaводiв з ремонту вантажних вaгонiв i створення на 1х основi дочiрнiх товариств. Третiй етап реформи полягае у створент в гaлузi зaлiзничних перевезень розвиненого конкурентного ринку. ВАТ "РЖД" повинна являти собою ефективний холдинг, дiяльнiсть якого буде забезпечуватися на основi фшансово! прозоростi, подiлу облiку з вщособлених видiв дiяльностi i налагоджених корпоративних процедур упрaвлiння. Також забезпечено реaлiзaцiю стрaтегiчних завдань з тдвищення конкурентоспроможносп та кaпiтaлiзaцil холдингу, ефективного виводу aкцiй дочiрнiх компaнiй на фондовий ринок та 1х продажу швесторам.
Протягом остaннiх рок1в проведення реформування зaлiзниць Росп були створет: примiськa пасажирська компaнiя "Дон-Пригород" стльно з aдмiнiстрaцiею Ростовсько! облaстi; дочiрне товариство в сферi торгiвлi, громадського харчування та робiтничого постачання ВАТ "Железнодорожная торговая компания"; стльно з тмецькими, польськими та бiлоруськими партнерами створено тдприемства ЗАТ "Евразия Рейл Логистик"; два дочiрнiх товариства в гaлузi нaуково-дослiдних робiт - ВАТ "ВНИИЖТ" i ВАТ "НИИАС"; вантажна компашя в сферi оперативного керування рухомим складом - ВАТ "Первая грузовая компания"; стльно з тмецькими партнерами тдприемство "Trans-Eurasia Logistics GmbH" в гaлузi перевезень та лопстики. Однак реформа зaлiзничного транспорту в Росп - процес не швидкий. Урядом РФ була затверджена стратепя розвитку зaлiзничного транспорту Росшсько! Федерацп до 2030 року.
Пiдбивaючи тдсумки з проведення реформування зaлiзничного транспорту Роси, хоча воно ще не закончено, слiд зазначити, що галузь все ж досягла деяких позитивних результапв. З'явилися вирaзнi ознаки конкурентних ввдносин в тих сферах дiяльностi, де для становлення конкуренцп були об'ективш передумови (оперативного керування рухомим складом, виконання допомiжних оперaцiй, надання експедиторських послуг).
Спостертаються позитивнi змiни к1льк1сних та яшсних показник1в (пaсaжирообiг зрiс на 20%, вантажооб^ на - 52%, продуктивтсть локомотива на - 38%, середня дальтсть перевезення на - 26%,
Вк'иик економ1ки транспорту i промисловост1 № 35, 2011
швидшсть доставки 1 т вантажу на - 34% 1 т.д.). Реформою створеш умови для залучення швестицш у приватний рухомий склад. За роки реформи були створеш 55 доч!ршх товариства (52 волод!е контрольним пакетом акцш) в галуз! оперативного керування складом, лопстики, буд!вництва 1 проектування, примюьких пасажирських перевезень, ремонту рухомого складу, промислового виробництва, науки та шших. Однак в концепцп реформи Росшських зал!зниць не обгрунтована необхвдшсть впровадження конкуренцп, а також ввдсутш ч1тш розрахунки, що показують наск1льки впровадження конкурент! доцшьно в тих чи шших сегментах зал1зничних перевезень. Адже прийняп в рамках реформи заходи можуть привести не до зростання ефективносп роботи галуз!, а навпаки, до и дестабшзацп. Вчасносп, реоргашзатя ВАТ "РЖД" значно ускладнила виршення низки виробничих питань, пов'язаних !з зал1зничними перевезеннями, 1 замють спрощення та оперативного !х виршення з'явилася схема тривалих, багатоступеневих погоджень. Так, за думкою Андреево! Т. впровадження в галузь конкуренцп заради само! конкуренцп може призвести до негативних насладив. Тому пром!жш результати реформ вказують на необхщшсть !х серйозного анал1зу з метою бшьш ретельного прогнозування насладив запланованих заход1в, прорахунку !х економ1чно! ефективносп та можливосп коригування !х курсу [5].
Ще одшею пострадянською кра!ною, найближчою за економ1чним станом до Укра!ни, в як1й проходило реформування зал1зничного транспорту, е Казахстан. Три зал1знищ Казахстану були об'еднаш в склад! Республшанського державного тдприемства "Казахстанська зал1зниця" («Казахстан Тем1р Жоли», КТЖ). Реформування галуз1 проходило в чотири етапи. На першому - республ1канське державне тдприемство КТЖ було перетворено в Закрите акщонерне товариство "Нацюнальна Компашя «Казахстан Тем1р Жоли»", НК КТЖ з1 100% участю держави в статутному каштал1. На цьому ж етат в1дбувся под1л управл1ння шфраструктурою, вантажоперевезеннями,
пасажирськими перевезеннями, допом1жними видами д1яльност1 та 1ншими активами. На другому етат почалася л1берал1защя ринку вантажних перевезень, в1дкриття його для конкуренцп. Знизився вплив держави на тарифну пол1тику [6]. Пот1м акцп ЗАТ "Казахстан Тем1р Жоли" були передаш в Холдинг "Самрук". Причиною цьому стала збитков1сть компанИ, пов'язана з И щновою пол1тикою 1 ввдсутшстю пр1оритет1в в 1нвестиц1йн1й пол1тищ. З 1н1ц1ативи Холдингу, при Уряд1 Республ1ки Казахстан була створена м1жыдомча робоча група з питань
удосконалення тарифно! та швестицшно! пол1тиц1 в зал1зничнш галуз1. В результат! Урядом було схвалено основш напрями швестицшно! програми АТ "НК" "Казахстан Тем!р Жоли", АТ "Локомотив" ! АТ "Казтемиртранс", спрямовано! на оновлення та модершзащю рухомого складу. На третьому етап! програми, приватним компан!ям був ввдкритий доступ на ринок пасажирських зал!зничних перевезень ! тим самим було запроваджено механ!зм конкуренц!!'. При цьому, тарифи на перевезення регулюються державою, а приватш компан!! мають р!вний доступ до бюджетних субсид!й та зал!знично! !нфраструктури. На четвертому етап!, передбачаеться проанал!зувати, впорядкувати, законодавчо ! нормативно закр!пити все що зроблено на зал!зничнш галуз! Казахстану за перш! етапи реформування. В даний час ведеться робота над впровадженням та вдосконаленням практики корпоративного управлшня в АТ "НК" "КТЖ", основним завданням яко! е зростання актив!в ! збшьшення ринково! вартост! нащонально! компан!! [3,7].
Позитивним аспектом у розвитку зал!зниць Казахстану можна вважати нову швестицшну пол!тику, яка спрямована на розробку комплексу заход!в щодо забезпечення стаб!льного зростання обсяпв перевезень, довгострокового функц!онування зал!зничного транспорту та тдвищення якосп надаваемих послуг, вдосконалення перев!зного процесу, технолог!чного переоснащення основних фонд!в зал!знично! галуз!. Звичайно, реал!зац!я перспективних проект!в можлива при фшансуванш з державного бюджету або у форм! державно-приватного партнерства. Однак, зал!знит Казахстану, як ! ран!ше, потребують модерн!зац!!, що е негативним фактором при реал!зацп реформи.
На думку А. Шугаева, майбутне казахстансько! зал!знит досить перспективно. 1снуюче розм!щення виробничих баз, сировинна спрямован!сть, масов! однор!дн! перевезення вантаж!в, значний транзитний потенц!ал е факторами того, що тдприемства зал!зничного транспорту будуть розвиватися поступово, продовжуючи грати важливу роль у транспортно-комушкацшному комплекс! та в ц!лому у економщ кра!ни [7].
Зовс!м шшим шляхом реформування зал!знично! галуз!, з Роаею ! Казахстаном, йде Латв!я. П!сля розпаду СРСР на баз! тдприемств Балтшсько! зал!зниц! було утворено державне акцюнерне товариство концерн "Латвшська зал!зниця" (Latvijas dzelzcejs LDz) , яка е одним з великих тдприемств в кра!ш. Державне акцюнерне товариство концерн "Латвшська зал!зниця" активно бере участь в робот! Оргатзацп ствробггництва зал!зниць, е членом
Вкник економ1ки транспорту 1 промисловост1 № 35, 2011
Мiжнародного союзу залiзниць, в якосл cnocTepira4a бере участь у робот Ради i3 залiзничного транспорту, i е асоцiйованим учасником ще! Ради. Провiдними партнерами державного акцюнерного товариства концерну "Латвшсьш залiзницi" у сферi мiжнародного спiвробiтництва е залiзничнi адмiнiстрацiï Росiйськоï Федерацiï, Бiлорусiï, Литви, Естонп, Украïнi, Казахстану, Нiмеччини та Польщу
Щоб успiшно вирiшувати питання безпеки залiзничних перевезень та використати европейський досввд, державне акцiонерне товариство концерн "Латвшська залiзниця" в 1999 рощ вступило до Мiжнародноï оргашзаци залiзничних полiцiй i служб безпеки, i в цьому ж рощ почався процес реформування, який проходив у калька етапiв. Для збереження сво1'х позицiй на ринку транзиту, правлшня LDz неодноразово переглядало тарифну полiтику, зважившись на необхiдну мiру - збiльшення тарифiв.
У липш 2007 року вступив у дш Договiр про реорганiзацiю, в результата якого зi складу LDz були виведеш незалежнi дочiрнi суспiльства: ТОВ LDz Cargo - формування тарифно1' полтики; ТОВ LDz Infrastruktura - каттальне будiвництво залiзничноï iнфраструктури; ТОВ LDz Ritosa sastava serviss - обслуговування та ремонт рухомого складу; ТОВ LDz Apsardze - вантажш перевезення [8]. Державне акцiонерне товариство концерн "Латвшська залiзниця" продовжило свою роботу в якосп керуючого шфраструктурою та органу нагляду за дiяльнiстю залежних дочiрнiх товариств, щоб 1'х господарська дiяльнiсть та фiнансовi потоки були повшстю прозорi i контрольоваш.
У спiвпрацi з аудиторською фiрмою ТОВ Emst& Young Baltic процес реформування був проведений за короткий час, який був ретельно тдготовлений, як у господарському, так й в технолопчному та в кадровому аспектах, i тому пройшов без сощально1' напруженосп i виявився успiшним. Це е дуже позитивним фактором як при проведенш реформування так i для подальшого розвитку залiзниць Латвiï. З його проведенням LDz повнiстю виконало вимоги £вропейського союзу щодо створення лiбералiзованого ринку залiзничних перевезень. Треба вщмпити що, всi проекти компани фiнансуються на 52% з фондiв Свросоюзу та на 48% - з нащонального бюджету краши [8].
Схожий напрямок реформування з Роаею та Казахстаном обрала Литва. Для того щоб у литовських залiзниць вiдкрилися дверi мiжнародних фiнансових iнституцiй та фондiв, Lietuvos Gelezinkeliai, як i Латвiйська залiзниця, вступила в мiжнародну Органiзацiю сшвробггництва залiзниць i тим самим стала ïï членом. Пiсля цього державне тдприемство
"Литовсьш залiзницi" було реоргашзовано та отримало статус акцiонерного товариства спещального призначення. АТ "Литовськi залiзницi" i в даний час е единою нащональною компанiею, що управляе залiзничноï структурою i надае послуги з перевезення вантаж1в та пасажирiв.
Процес реформування залiзничноï галузi Литви почався у 1999 рощ. Ввдповвдно до закону про акщонерш товариства спещального призначення, на першому етат передбачалося приватизувати лише 30% майна акцюнерного товариства Lietuvos gelezinkeliai (LG). Були приватизоваш фiрми операторiв вантажних перевезень, а пасажирськ1 перевезення (оскшьки вони збитковi i дотуються з бюджету) залишалися в державному вщанш. Проте в той же час, уряд скоротив частину дотацiй на пасажирсьш перевезення i вiддав деяш сегменти в приватнi руки [9]. Це призвело до того, що вартють квитков на мiсцевих маршрутах зросла в чотири рази, а на мiжнародних - в два, що е негативним сощальним чинником реформи.
В результат реформування галуз^ Литовський уряд зайнявся приватизащею деяких видiв дiяльностi. Уряд Литви вважае можливою приватизащю вантажних служб Lietuvos gelezinkeliai [10]. Пропонуе також приватизувати одинадцять компанш з ремонту залiзничних шляхiв. Уряд прагне збiльшити конкурентоспроможнiсть Литви як транзитно1' держави, а також заохочувати конкуренцiю в галузi вантажних залiзничних перевезень. Для цього передбачаеться переглянути принципи управлiння галуззю.
В даний час АТ "Литовсьш залiзницi" роздiленi на три дирекцiï: Дирекщю з управлiння iнфраструктурою, Дирекцiю з перевезення вантаж1в та Дирекцiю з пасажирських перевезень. Загальнi i стратепчш питання функцiонування залiзниць покладенi на центральну адмiнiстрацiю.
Висновки до^дження. Таким чином слад вщмпити, що проведення реформування у найближчих за розвитком крашах мають сво1' позитивнi та негативш наслiдки. У якостi позитивних елеменпв реформування, можна вiдзначити зростання учасп приватного сектора на залiзничному транспортi, пiдвищення якостi послуг у загальноатьових i приватних перевiзникiв, зростання швестицш у деяк1 види залiзничноï дiяльностi. Крiм того, процес реформування не супроводжувався системними збоями в робот залiзничного транспорту, обсяги перевезень у докризовий перюд збшьшувалися, а залiзничний транспорт у цшому задовольняв потреби вантажовласник1в. До негативних шдсумшв реформи необхiдно вiднести те, що залiзницi, як i рашше, потребують модернiзацiï, деяким крашам не вистачае фшансування на
В1сник економжи транспорту i промисловост1 № 35, 2011
створення його pe3epBÍB. KpiM цього, при реформi не враховувалося сшвввдношення мiж динамiкою тарифiв, доходами економжи й об'ективними потребами залiзничного транспорту в частинi ремонтiв i розвитку шфраструктури. Як наслвдок -загальний стан шфраструктури не полшшуеться, незважаючи навiть на деяке збшьшення державних субсидiй на компенсацiю збитшв вiд пасажирських перевезень i змкту iнфраструктури.
Що ж стосуеться залiзничноl галузi Укра1ни, то вона потребуе ново! загально! вдеологи свого реформування, основою якого е економжа. Стосовно Програми в Укра1ш визначився свш шлях пристосування залiзниць до роботи в ринкових умовах - через корпорацш i реструктуризацш, що на думку фахiвцiв, призведе до створення розвиненого конкурентного ринку залiзничних перевезень кра!ни. Однак, доцiльно було б урахувати при плануванш подальших дш у реформуваннi укра1нських залiзниць свiтовi тенденцй' реформ. На нашу думку необхвдно рухатись по шляху Росшського уряду, забезпечити укра!нським залiзницям реалiзацiю стратегiчних завдань з пiдвищення конкурентоспроможносп, що вцiлому призведе до тдвищення ефективностi роботи залiзничного транспорту Украши.
СПИСОК Л1ТЕРАТУРИ
1. Концепцiя Державно! Програми реформування залiзничного транспорту: Затверджена розпорядженням Кабiнету Мiнiстрiв Укра1ни ввд 27 грудня 2006 р. за № 651-р // Офiц. Вкник Укра1ни. № 1. - 2007. - 250 с.
2. Ейтулс Г.Д. Мiжнародний досвiд i практика реформування залiзничного транспорту. Залiзничний транспорт Украши /Г.Д. Ейтупс,
О.М. Кривотшин, Т.А. Мукмшова. - Ки!в 2007,-№2, -С. 31-35.
3. Б1блютека 1 доступшсть шформацп у сучасному свт: електронш ресурси в наущ, культур1 та освт: ( тдсумки 10-! М1ж нар. конф. «Льв1в-2008» [Електронний ресурс] / Д.О. Тарасенко// . - Режим доступу: http://top.rbc.ru/economics/21/09/2010/469581.shtml
4. Стратегия развития транспорта Российской федерации на период до 2010 года /Ассоциация железнодорожных перевозчиков «Союз транспортных компаий». [Електронний ресурс] - Режим доступа: http//www.soyuz-tk.ru/dokuments/doc09-6.shtml.
5. Андреева Т. Реформа - плод компромисса // Еженедельная информационно-аналитическая газета «Транспорт России». - 2008. -№49 (545), С. 3-4.
6. Кубичов М.Т. Железнодорожный транспорт в Казахстане. //Железные дороги мира. [Електронний ресурс] - Режим доступа: http://ru.wikipedia.org.
7. Шугаев А. Руководство «Казахстан темир жолы» (КТЖ, Железные дороги Казахстан») // Гудок.-2007. - С.1-2.
8. Мирный Я.С. Латвийская железная дорога. // Железные дороги мира. [Електронний ресурс]- Режим доступа: http:www.Idz.I\sobject_id-1037.
9. Улдис Дрейблатс. От эйфории до обсуждения// Международный журнал для деловых людей «Балтийский курс». - 2002. - №1. - С. 65-68.
10. Баскаков. И. Литва ожидает приватизации: (частной может стать грузовая служба железной дороги) //Железные дороги мира/ Гудок.-2008. - С.3.
Аннотация. В статье, в целях получения теоретического и практического опыта, рассматривается основные этапы и мировые тенденции проведения реформирования железнодорожного транспорта.
Ключевые слова: реформирование железнодорожного транспорта, конкурентоспособность железных дорог, оперативное управление подвижным составом, акционерное общество, концерн, инфраструктура.
Summary.The article, in order to obtain theoretical and practical experience, is considered the main stages and global trends of reform of rail transport.
Keywords: reform of rail transport, the competitiveness of railways, rolling stock operational management, joint stock company, group, infrastructure.
Рецензент. к. е. н., доцент УкрДАЗТ Гриценко Н.В. Експерт редакцшног колеги к.е.н., доцент УкрДАЗТ Зубенко В.О.
Bíciiiik економжи транспорту i промисловост1 № 35, 2011
