CC BY-NC-ND
22
Gilligan E. The Human Rights Ombudsman in Russia: The Evolution of Horizontal Accountability // Human Rights Quarterly. 2010. 32/3: 575-600.
Gradskova Yu. Regional Ombudsmen, Human Rights and Women - Gender Aspects of the Social and Legal Transformation in North-West Russia (Based on Ombudsman Reports) // The Soviet and Post-Soviet Review. 2012. 39: 84-109.
Gwyn W. Ombudsman Policy Innovation in the English-speaking world. Research Report. Berkeley: Institute of Governmental Studies, Univ. of California, 1980.
Kokarev K. Import of Human Rights institutions and their effectiveness in post-soviet states // Protection of Human Rights: Institutes and practices. Saint Petersburg, 13-14 June, 2013.
Reif L. (ed.) The International Ombudsman Anthology. Selected Writing from the International Ombudsman Institute. Hague: Kluwer Law International, 1999.
Rotkirch A., Temkina A. Soviet Gender Contracts and Their Shifts in Contemporary Russia // Idantutkimus. 1997. 2: 6-23.
Roy G., Giddings Ph. (eds.) Righting Wrongs. The Ombudsman in Six Continents. Amsterdam: IOS Press, 2000.
Максим Прудников
РЕГУЛЯЦИЯ ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ АВТОНОМИИ В ЕВРОПЕ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПЕРСПЕКТИВЫ И ЭМПИРИЧЕСКИЕ ИССЛЕДОВАНИЯ
Rego R. (ed.) The Trend Towards the European Deregulation of Professions and Its Impact on Portugal Under Crisis. Basingstoke: Palgrave Macmillan, 2013. 110p. ISBN 978-1-137-35274-3
Основной темой четырех статей, составляющих содержание рецензируемого издания, являются вопросы определения профессиональной автономии и подходы к ее регуляции. Коллективная монография открывается текстом британского социолога профессий Джулии Эветтс с фокусом внимания на процессах регуляции профессиональной автономии в контексте международного рынка труда Европейского союза и отдельных стран-участниц объединения. Отправной точкой предлагаемой дискуссии является проблема соотношения власти в регулировании автономии со стороны непосредственных профессиональных ассоциаций и таких субъектов как, например, государство.
В качестве теоретического основания автор использует разделение атлантической (США, Великобритания) и континентальной (Франциия, Италия, Германия) модели управления автономией, подробно изложенной
Максим Владимирович Прудников - магистр социологии, аспирант факультета социальных наук НИУ ВШЭ, Москва, Россия. Электронная почта: [email protected]
Рэнделлом Коллинзом (Collins 1990). Вариант атлантической автономии строится на независимости профессионалов: нормативные правила в профессиональной отрасли формируются релевантными сообществами, которые осуществляют контроль за сегментом рынка, а частная практика является способом оказания профессиональных услуг клиентам. Профессионалы континентального типа включены в бюрократическую структуру государственного администрирования и выступают в качестве представителей профессиональной элиты. В европейском подходе оказание услуг осуществляют профессиональные корпорации и организации, деятельность которых контролируется государством.
По мнению Эветтс, ситуация в Европе последних лет показывает ограниченность подобного разделения автономии на две полярные модели. Организация единого экономического пространства повлекла за собой создание европейских профессиональных федераций, основные задачи которых можно охарактеризовать следующими положениями: гармонизация стандартов обучения; мониторинг профессиональных компетенций; анализ экспансий и инклюзий профессиональных монополий среди стран-участниц; представление интересов Европейской комиссии и национальных профессиональных ассоциаций; помощь в достижении двухсторонних соглашений и взаимного признания образования, профессиональной подготовки и лицензирования среди членов Европейского союза.
Профессиональные федерации изначально формируются из представителей национальных ассоциаций, которые получают возможность влиять на регулирование профессиональной автономии не только на государственном уровне, но и в рамках всего Европейского союза. В результате складывается тенденция к ослаблению контроля профессионалов со стороны государственных бюрократических структур. При этом профессионалы способны самостоятельно включаться в сложные процессы нормативно-правовой регуляции рынка профессиональных услуг. Таким образом, как заключает автор, общий тренд интернационализации профессионалов позволяет сообществам приобретать больше свободы по отношению к самостоятельному контролю практической деятельности, что приближает континентальный тип организации профессиональной автономии к американской модели.
Несмотря на подобное заключение, стоит отметить, что в действительности каждое государство обладает собственными социальными и нормативными программами. Таким образом, заявление о необходимости пересмотра теоретических перспектив и сближении континентальной модели автономии с американской нуждается в серии сравнительных эмпирических исследований. Так, материалы португальских исследователей, представленные в этой монографии, показывают, что организация профессиональной автономии в Португалии не претерпела радикальных изменений даже при существующем членстве в Евросоюзе и текущих социально-политических реформах внутри страны.
Статья исследователей В. Морейра и С. Тошкова касается проблемы конфликта между жестким регулированием автономии представителей свободных профессий (liberalprofessions) и принципов свободы, декламируемых Европейским союзом. Под свободными профессиями авторы подразумевают формы занятости, обладающие следующими чертами: наличие сложных теоретических знаний, которые обуславливают область фактических компетенций; оказание интеллектуальных услуг клиентам; общий этический код и профессиональные стандарты практической деятельности. Примерами свободных профессий служат врачи, юристы, ученые, журналисты, архитекторы и многие другие. В целом подобная характеристика восходит к концепциям теоретиков структурного функционализма (Parsons 1939; Goode 1957).
По мнению исследователей, стремление навязать строгие стандарты контроля профессиональной работы со стороны государства или общественных организаций заключается в следующей серии проблем. Во-первых, между профессионалом и клиентом существует информационная асимметрия: когнитивная дистанция между носителями специального знания (профессионалы) и непосвященными (клиенты) образует властные отношения, в которых профессионал может своекорыстно навязывать клиенту услуги и скрытно действовать во вред заказчику. Во-вторых, социальная значимость оказываемых услуг, например, в сфере медицины, юриспруденции, означает, что они должны выполняться на высоком уровне, который гарантирует стабильное качество. Отсюда ценность свободных профессий для общественного блага и национальной экономики. Несмотря на то, что подобные проблемы актуальны сегодня, они были впервые отмечены в работах авторов середины ХХ в. (Маршалл 2010).
Регуляция и регламентация профессиональной автономии обычно происходит относительно правил входа отдельных практиков и организаций на рынок, а также норм ведения профессиональной деятельности и качества услуг. Задача внешнего контроля за саморегуляцией профессионалов главным образом заключается в том, чтобы сделать рынок профессиональных услуг прозрачным и препятствовать образованию влиятельных монополий, закрывающих доступ к ключевым ресурсам профессии. Тем не менее, исследователи указывают, что в Европе, по данным Профессиональной квалификационной директивы (Professional qualifications directive), из 800 категорий профессиональной занятости, регулируемых государственным аппаратом, половина в области образования и медицины.
Принимая во внимание процессы дерегуляции профессионалов, связанные с формированием профессиональных федераций, взаимным признанием образования и лицензирования, авторы заключают, что межстра-новая мобильность профессионалов внутри Европейского союза является одним из стимулов изменения классической континентальной модели управления профессиональной автономией.
Третья статья посвящена обзору практического опыта дерегуляции профессиональной автономии в Португалии. Показывая общий тренд роста профессиональных ассоциаций в Европе и Южной Америке, получивший старт в начале 2000-х гг., Р. Рего отмечает, что в случае Португалии данный процесс носит хаотичный характер и инициируется, в основном, «снизу». Межнациональные профессиональные федерации и общий политический фон не позволяют полностью реализовывать европейские принципы дерегуляции «сверху» за счет институционально-правовой организации профессионалов. Политические партии не имеют четких программ, дающих концептуальные дорожные карты по дерегуляции автономии профессионалов. В то же время многие рабочие объединения, которые стремятся добиться власти и статуса в качестве независимых профессиональных ассоциаций, испытывают трудности с пониманием принципов работы и регуляции подобных институтов, изначально опирающихся на императивы профессиональной этики.
Заключительный текст, написанный коллективом португальских социологов, ставит вопросы теоретической и методологической рефлексии. На примере португальской медицины авторы анализируют процесс профессионализации - получения властных и статусных позиций в существующей системе трудовых отношений. Различные профессиональные объединения и ассоциации находятся в борьбе за привилегированное положение, даже в рамках общего поля. Авторы указывают, что в такой трактовке они следуют пониманию профессий, изложенной американским социологом Эндрю Эбботтом (Abbott 1988). Они предлагают использовать понятие «профессионального поля» и рассматривать распределение символической власти в его рамках между внутренними (врачи, медсестры, технический персонал) и внешними (государство, частные клиенты) акторами.
Обращаясь к актуальным тенденциям в медицинской отрасли Португалии, исследователи подчеркивают, что недостаток кадров приводит к «закупориванию» отдельных специальностей, обучение на которые становится все более приватным и труднодоступным. Кроме того, изменяется идеология профессиональной работы врачей и медиков, основные императивы которых теперь больше связаны не с «лечением», а с «профилактикой» и «предупреждением болезней». Усложнение технических компонентов медицинской профессии и усиление внешнего контроля ведет к появлению групп, стремящихся получить независимую профессиональную автономию.
Изучение профессиональных ассоциаций и автономии должно быть неразрывно связано с анализом практик и процедур регуляции, которые задаются и реализуются не только непосредственными участниками профессионального поля, но государством и прочими субъектами, задействованными в процессе распределения символической власти и статусов.
Представленная книга может стать ценным приобретением для тех, кто желает увидеть как ключевые вопросы регуляции автономии профессионалов
и объясняющие их концепции преломляются в непосредственной действительности. Появление новых социальных институтов и меняющиеся социально-политические условия заставляют рассматривать, казалось бы, классические и устоявшиеся представления о профессиях в иной перспективе.
Список источников
Маршалл Т. Новейшая история профессионализма в связи с социальной структурой и социальной политикой // Журнал исследований социальной политики. 2010. (1): 105-124.
Abbott A. The System of Professions: An Essay on the Division of Expert Labor. Chicago: University of Chicago Press, 1988.
Collins R. Changing conception in the sociology of the professions // R. Torstendahl, M. Burrage (eds.) The Formation of Professions: Knowledge, State and Strategy. London: Sage, 1990: 11-24.
Goode W. J. Community within a Community: The Professions //American Sociological Review. 1957. 22 (2): 194-200.
Parsons T. The Professions and Social Structure // Social Forces. 1939. (4): 457-467. Елена Гасюкова
ФЕНОМЕН ПРЕКАРИЗАЦИИ ИЛИ СФЕРА ТРУДА ВО ВЛАСТИ ЗАКОНОВ РЫНКА
Bobkov V., Csoba J., Herrmann P. (eds.) Labour Market and Precarity of Employment: Theoretical Reflections and Empirical Data from Hungary and Russia. Bremen: Wiener Verlag fuer Sozialforschung, 2014, 264 p. ISBN: 9783944690308
Понятия прекарности и прекаризации системы трудовых отношений становятся все более распространёнными как в академической, так и в общественной дискуссиях. Однако многие исследователи, занимающиеся изучением прекариата в обществе, расходятся в понимании сущности этого явления. Так, неоднозначность в определении прекаризации обусловлена в первую очередь спецификой социально-экономического контекста каждого исследуемого государства и его рынка труда. В книге «Рынок труда и прекаризация
Елена Николаевна Гасюкова- аспирантка кафедры социально-экономических систем и социальной политики НИУ ВШЭ, стажер-исследователь Лаборатории сравнительного анализа развития постсоциалистических обществ факультета экономических наук НИУ ВШЭ, Москва, Россия. Электронная почта: [email protected]
Kostyushev V. (2007) Institut ombudsmana i prava cheloveka v regionalnom pole poli-tiki (sociologicheskoe ponimanie) [The Ombudsman Institution in the Field of Regional Politics (Sociological Approach)], St. Petersburg: Norma.
Merzljakova T. (2003) Integratsija politiki gendernogo ravenstva v dejatelnost Upolnomo-chennykh po pravam cheloveka [Integration of Gender Equality Policy in Perfoprmance of Ombudsmen]. Nikiforova Yu. (ed.) Sozdanie institutsionalnykh struktur dlja sobljudenina printsipov gendernogo ravenstva v Rossii [Establishing Institutional Structures for Gender Equaluty Principles Accomplishing in Russia], Moscow: MIK: 137-139.
Rosstat: Officialnaja statistika. Naselenie. Demografija [Official statistics. Population. Demography on 1 June 2015]. Available at: https://clck.ru/9WxBX (accessed 14 May 2015).
Schultz U. (2015) Znachenie vidimosti i artikuljatsii: kar'erazhenschiny v sudebnoy sisteme [""I was noticed and I was asked ..." Women's Careers in the Judiciary"]. A. Kondakov (ed.) Obschestvo i pravo: issledovatelskie perspektivy [Law and Society: Research Perspectives], St. Petersburg: CISR: 359-381.
Sungurov A. (2005) Institut Ombudsmana: Traditsii i sovremennaia praktika [The Ombudsman Institution: Traditions and Contemporary Practice], St. Petersburg: Norma.
Sungurov A. (ed.) (2010) Institut Upolnomochennogo po pravam cheloveka: v poiskah kriteriev effektivnosti [Institute of the Commissioner for Human rights: in search of effectiveness criteria], St. Petersburg: Norma.
Tchujkina S. (1996) Uchastie zhenshin v dissidentskom dvizhenii v 1956-1986 [Women's Participation in Dissident Movement in 1956-1986]. Gendernoe izmerenie sotsialnoyj ipolitich-eskoyj aktivnosti v perekhodnyjperiod. Doklady TsNSI [Gender Dimension of Social and Political Activity in Transfer Period. CISR papers], (4): 61-81.
Maksim Prudnikov
REGULATION OF PROFESSIONAL AUTONOMY IN EUROPE: THEORETICAL PERSPECTIVES AND EMPIRICAL STUDIES
Rego R. (ed.) (2013) The Trend Towards the European Deregulation of Professions and Its Impact on Portugal Under Crisis, Basingstoke: Palgrave Macmillan. 110p. ISBN: 978-1-137-35274-3
References
Abbott A. (1988) The System of Professions: An Essay on the Division of Expert Labor, Chicago: University of Chicago Press.
1 Maksim V. Prudnikov - MA in Sociology, PhD Student, Faculty of Social Sciences at Higher School of Economics, Moscow, Russian Federation. Email: [email protected]
Collins R. (1990) Changing Conception in the Sociology of the Professions. R. Torstendahl, M. Burrage (eds.) The Formation of Professions: Knowledge, State and Strategy, London: Sage: 11-24.
Goode W. J. (1957) Community within a Community: The Professions. American Sociological Review, 22 (2): 194-200.
Marshall T. (2010) Noveyshaya istoriya professionalizma v svyazi s social'noy strukturoy I social'noy politikoy [The Recent History of Professionalism in Relation to Social Structure and Social Policy]. Zhurnal issledovaniy social 'nay politiki [Journal of Social Policy Studies], (1): 105-124.
Parsons T. (1939) The Professions and Social Structure. Social Forces, 17 (4): 457-467.
Elena Gasiukova
THE PHENOMENON OF PRECARISATION OR LABOUR SPHERE UNDER THE LAWS OF MARKET
Bobkov V., Csoba J., Herrmann P. (eds.) (2014) Labour Market and Precarity of Employment: Theoretical Reflections and Empirical Data from Hungary and Russia, Bremen: Wiener Verlag fuer Sozialforschung, 264 p. ISBN: 9783944690308
References
Castel R. (2009) Metamorfozy social 'nogo voprosa. Hronika naemnogo truda [From Manual Workers to Wage Laborers: Transformation of the Social Question], St. Petersburg: Aleteya.
Frase P. (2013) The Precariat: A Class or a Condition? New Labor Forum, 22 (2): 11-14.
Polanyi K. (1993) Samoreguliruyushiysya rynok i phiktivnie tovary: trud, zemlya i den'gi [The Self-Regulating Market and the Fictitious Commodities: Labor, Land and Money]. THESIS, 1(2): 10-17.
Solow R. M. (1956) A Contribution to the Theory of Economic Growth. Quarterly Journal of Economics, (70): 65-94.
Standing G. (2011) The Precariat: The New Dangerous Class, London: Bloomsbury Academic.
Weber M. (1990) Protestanskaya etika Iduh kapitalisma. Izbrannieproizvedeniya [The Protestant Ethic and the Spirit of Capitalism], Moscow: Progress.
Elena N. Gasiukova - Post-graduate student of the Department for Socio-economic Systems and Social Policy of NRU HSE, Trainee Researcher Laboratory for Comparative Analysis of Post-Socialist Development NRU HSE. Email: [email protected]
