CC BY
97
УДК 330.341:314.17
Е.А. Арефьева, канд. техн. наук, доцент, доцент, (4872)35-19-80, aref [email protected], (Россия, Тула, ТулГУ);
A.C. Рылеева, аспирант, (4872)35-19-80, [email protected] (Россия, Тула, ТулГУ)
РЕГУЛИРОВАНИЕ ДЕМОГРАФИЧЕСКИХ ПРОЦЕССОВ С ПОМОЩЬЮ КОГНИТИВНЫХ КАРТ
Проведен причинно-следственный анализ демографических и социальноэкономических процессов. Построены когнитивные карты, отражающие взаимосвязи демографических, социально-экономических параметров, на их основе обоснованы направления регулирования демографических процессов.
Ключевые слова: демографические факторы и процессы, когнитивные карты, демографическая политика.
Демографическая ситуация является одной из базовых параметров анализа потенциала развития региона, страны. Оценка взаимосвязей демографических факторов и социально-экономической динамики стало предметом систематического изучения исследователей со второй половины XIX в., однако и ранее высказывалось представление о том, что развитие государства взаимосвязано с устойчивым демографическим развитием, обеспечивающим обществу необходимый уровень воспроизводства человеческого потенциала.
В России на протяжении последних десятилетий наблюдается сокращение численности населения, кроме того, оно стареет. Динамика этого процесса подрывает надежды на устойчивое социально-экономическое развитие. Даже на общероссийском фоне очевидна сложность демографической ситуации в Тульской области: депопуляция, старение населения, снижение доли населения трудоспособного возраста в Тульской области — одни из самых худших показателей в России и Центральном федеральном округе [4].
Целями демографической политики в РФ и Тульской области на период до 2025 г. являются: сокращение темпов естественной убыли населения, стабилизация численности населения к 2025 г., создание условий для ее последующего роста за счет повышения рождаемости, снижения смертности, регулирования замещающей миграции [1, 2]. Для грамотного управления демографическими процессами необходимо четко представлять их взаимосвязь, выделить и оценить влияние факторов социальноэкономического развития на демографическую ситуацию.
Одним из способов определения и наглядного отражения причинноследственных зависимостей между демографическими процессами и факторами, оказывающими на них влияние, является составление когнитив-
ных карт. С помощью когнитивных карт можно проанализировать действия трудно формализуемых факторов, измерение которых является сложной проблемой. Анализируя когнитивные карты, можно быстро углубить понимание проблемы, улучшить качество и обоснованность принимаемых решений [3].
Для определения демографических процессов, влияющих на численность трудоспособного населения, построена когнитивная карта (рис. 1).
Рис. 1. Когнитивная карта для анализа изменения численности населения
Непосредственно на численность трудоспособного населения влияют демографические процессы: рождаемость, смертность, миграция. Построены когнитивные карты для анализа проблем рождаемости (рис. 2), смертности (рис. 3) и миграции (рис. 4).
Целью анализа когнитивной карты сети причинно-следственных взаимодействий является нахождение оптимального сочетания составляющих контур обратной связи показателей, обуславливающего условия стабильности или нестабильности системы. Важнейшим звеном в проведении причинного анализа является выделение контрольного показателя системы, в отношении которого проявляется встречное воздействие со стороны петли обратной связи, устанавливающей положительную или отрицательную связь [3].
Другими словами, анализируя когнитивные карты, необходимо выделять положительные и отрицательные контуры. Контуры с отрицательной обратной связью (содержащие нечетное количество отрицательных связей) предполагают наличие тенденций к стабилизации ситуации, приведению системы в равновесие. В таких контурах при изменении параметров система сама стремится вернуть себя в равновесие.
Расширение рынка образовательных услуг для детей
Создание специализированной системы защиты прав детей
Поддержка неполных семей с низкими доходами, семей, принимающих на воспитание детей, оставшихся без попечения родителей, а также семей, имеющих детей-инвалидов
Условия для сочетания родительства с активной профессиональной деятельностью
Развитие гибких форм по предоставлению услуг по уходу и воспитанию детей в зависимостм от их возраста
Государственная поддержка семьи е воспитании детей
Режим труда работающих женщин-матерей
Пропаганда семейных ценностей средствами массовой информации, культуры и искусства
Доступное,
качественное
медицинское
обслуживание
Здоровье матери
Рождаемость
Укрепление
природного
инстинкта
материнства
Число абортов
Развитие служб планирования семьи,консультативной и психологической поддержки семьи
Массовые издания популярной литературы по вопросам семьи и брака
Оплата отпуска и различные пособия при рождении ребенка
РёЭПЬ
пьная зарплата или уровень доходов
Жилищные
условия
Профилактическая работа по предупреждению нежелательной беременности
Строительство доступного жилья для семей с детьми
Адресная помощь при оплате жилищнокоммунальных услуг семьям с детьми
Количество
гражданских
браков
Предоставление материнского (семейного) капитала
+
Ипотечное кредитование, новые кредитные инструменты
Рис. 2. Когнитивная карта рождаемости
Контуры с положительной обратной связью (содержащие четное количество отрицательных связей или не содержащие их вовсе) характеризуются усилением реакции на изменение параметров, система стремится к выходу из состояния равновесия при небольших воздействиях.
Признаком управляемости системы является наличие в ней механизма отрицательной обратной связи, стабилизирующей значение контрольного показателя, фиксированный диапазон его вариации является условием динамического равновесия между образующими контур показателями, — равновесия, обеспечивающего режим саморегуляции системы.
С позиции управления регулировать параметры отрицательных контуров можно с относительно низкими управленческими затратами, так как система сама стремится вернуться в состояние равновесия. Положительные же контуры требуют пристального внимания и постоянных управленческих воздействий для достижения целевых установок.
Анализируя построенные когнитивные карты, можно определить естественные условия равновесия между параметрами (обеспечиваются отрицательными контурами обратной связи) и возможные сценарии нарушения равновесия (обеспечиваются соответственно положительными контурами) в исследуемых системах.
Рис. 3. Когнитивная карта смертности
Рис. 4. Когнитивная карта миграции
Построенные когнитивные карты демографических процессов обнаруживают практическое отсутствие контуров отрицательной обратной связи, доминируют положительные контуры. Это подтверждает тот факт, что в современном обществе государству необходимо уделять большое внимание демографическим процессам, а также факторам, их обуславливающим.
Основными направлениями улучшения демографической ситуации являются [4]:
1. Комплексная демографическая политика, направленная на увеличение продолжительности жизни населения, сокращения уровня смертности, роста рождаемости, сохранение и укрепление здоровья населения.
2. Миграционная политика, нацеленная на содействие привлечению мигрантов на работу в регионе с учетом потребности экономики в трудовых ресурсах, оптимизацию внутренних миграционных процессов и содействие эффективному использованию трудовых ресурсов.
При любой реально возможной динамике демографических процессов численность населения Тульской области будет неизбежно сокращаться. При отсутствии дополнительных мер демографической политики численность населения Тульской области сократится с 1543 тыс. чел. на начало 2010 г. до 1296,7 тыс. чел. на начало 2025 г., т. е. почти на 250 тыс. чел., или на 17,2 %. Значительно меньшими могли бы быть потери населения Тульской области в случае продолжения осуществления активной и эффективной демографической политики, направленной на повышение рождаемости и снижение смертности (до 1432,0 тыс. чел. на начало 2025 г., т. е. на 134,3 тыс. меньше). В любом случае можно предположить, что будет наблюдаться прирост суммарного коэффициента рождаемости, снижение уровня смертности, рост продолжительности жизни как за счет проводимой демографической политики, так и благодаря общему улучшению социально-экономической ситуации, повышению уровня жизни [4].
Определенные на основе когнитивных карт направления совершенствования регулирования рождаемости, смертности, миграции не должны реализовываться отдельно друг от друга и носить статичный характер. Регулирование демографических процессов должно осуществляться с учетом постоянно изменяющихся социально-экономических и политических условий. При этом только совместными усилиями всех органов власти и управления, общественных организаций и населения можно обеспечить преодоление демографического кризиса как в Тульской области, так и России.
Библиографический список
1. Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года: Указ Президента Российской Федерации от 09 октября 2007 г. № 1351 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: ВерсияПроф.
2. Об утверждении Концепции демографической политики Тульской области на период до 2025 года: Постановление Администрации Тульской области от 27 октября 2008 г. № 673 // КонсультантПлюс [Электронный ресурс]: ВерсияПроф.
3. АрефьеваЕ.А., ГрачеваЕ.В. Исследование социально-экономических и политических процессов: учеб. пос. Ч. 1. Тула: Изд-во ТулГУ, 2005. 160 с.
4. Лысенко Т.П., Арефьева Е.А., Лысенко Т.П., Пилюгина Т.В. Демографический ресурс развития Тульской области и его влияние на региональный рыноктруда. Тула: Изд-во ООО «Контур», 2010. 152 с.
E.A. Arefieva, A.S. Rileeva
Control of demographic development by means of cognitive model
Demographic & social-economic processes cause-and-effect analysis is realised. The cognitive model of a demographic & social-economic parameters association is created. On the base of that model substantiation the orientation of a demographic development’s control are formed.
Key words: demographic factors and processes, demographic policy
УДК 336.02
В.В. Колесников, руководитель, (4862)47-07-77, ^7^57/^^^, (Россия, Орел, Управление ФНС России по Орловской области)
РАЗРАБОТКА МЕТОДИКИ НАЛОГОВОГО ПРОГНОЗИРОВАНИЯ И РЕГУЛИРОВАНИЯ В ПРОЦЕССЕ УПРАВЛЕНИЯ ЭКОНОМИКОЙ РЕГИОНА
Предложена методика налогового прогнозирования и регулирования в процессе управления экономикой региона, предполагающая выработку рекомендаций по формированию управленческих воздействий на региональную налоговую систему в выявленных приоритетных направлениях, позволяющая повысить эффективность управления социально-экономическим развитием региона.
Ключевые слова: налоговая политика, прогнозирование, регулирование.
Налоговое прогнозирование и регулирование являются составной частью процесса формирования как налоговой политики региона, так и регионального управления в целом.
Под налоговой политикой региона предлагается понимать совокупность мер по формированию региональной налоговой системы и контролю эффективности ее функционирования.
