CC BY
82
УДК 622.86:65.016.7 А.К. Логинов
РАЗВИТИЕ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ ПРОМЫШЛЕННОЙ БЕЗОПАСНОСТЬЮ В УГОЛЬНОЙ КОМПАНИИ
Устойчивое функционирование угледобывающих компаний - необходимое условие их эффективной работы. Между тем даже успешные угледобывающие компании России в условиях динамично изменяющейся внешней и внутренней среды не всегда в состоянии обеспечить устойчивое и надежное функционирование. Поэтому в настоящее время ведется активный поиск теоретических и практических решений, позволяющих повышать уровень эффективности производства при обеспечении приемлемого уровня его безопасности.
Анализ сложившейся ситуации показывает, что темпы снижения уровня аварийности и травматизма на отечественных горнодобывающих предприятиях, в том числе и в ОАО «Воркутауголь», не соответствуют темпам развития производства. Это объясняется тем, что на этапе формирования в стране рыночных отношений предприятия вынуждены были повышать интенсивность угледобычи, при этом обеспечение безопасности производства, как правило, не включалось в число приоритетных направлений деятельности.
Действовавшая система обеспечения безопасности производства угледобывающих предприятий базировалась на принципах и методах управления, которые, в соответствии с законодательством, были ориентированы на плановую экономику. Опыт последних лет показывает, что прежние подходы к обеспечению безопасности не соответствуют современным требованиям и в новых условиях хозяйствования являются фактором, сдерживающим рост эффективности работы системы. Кроме того, условием выхода угледобывающих предприятий России на мировой рынок является обязательное соответствие системы обеспечения безопасности производства международным стандартам. В результате противоречий, возникающих между новыми задачами производства и традицион-
ными способами их решения, происходит рассогласование взаимодействия основных подсистем предприятия.
В условиях установившихся коммерческих отношений между производителем и потребителем продукции изменились цели, задачи, а в некоторых случаях и функции предприятия, при этом система управления безопасностью производства на протяжении длительного времени оставалась прежней. Этот факт усугублялся несовершенством методического обеспечения процессов формирования, функционирования и развития систем управления промышленной безопасностью и охраной труда на угольных предприятиях. Деятельность угледобывающих предприятий, как правило, была ориентирована на обеспечение безопасности посредством разработки и реализации технико-технологических решений, направленных на ликвидацию последствий аварий и травм.
Наблюдения за состоянием безопасности производства в различных отраслях промышленности показывают, что только технико-технологическими мерами невозможно обеспечить приемлемый уровень безопасности производства. Анализ аварий свидетельствует, что технические и технологические причины их возникновения не являются определяющими, хотя их доля остается значительной.
Перечисленные обстоятельства и тенденции характерны для большинства угледобывающих компаний России, и ОАО «Воркутауголь» не является исключением. В условиях интенсивного развития производства, необходимости обеспечения его эффективности и безопасности очевидной становится це-лесообразность развития системы управления промышленной безопасностью (СУПБ).
Исходя их результатов работы предприятий ОАО «Воркутауголь», а также текущих и стратегических задач производственной деятельности, были определены характеристики СУПБ, благодаря которым она должна обеспечить:
• гарантированную защиту от аварий и катастроф;
• поэтапное снижение уровня смертельного травматизма (в 2, 4, 8 раз);
• поэтапное снижение уровня общего травматизма (в 2, 4, 8
раз);
• повышение эффективности использования ресурсов производства в 2 раза;
• вовлечение персонала в работу по консолидированному созданию эффективного и безопасного производства.
Анализ функционирования СУПБ на начальном этапе работ позволил сформулировать основные принципы ее развития:
• повышение эффективности функционирования СУПБ в целом, а не только ее отдельных элементов;
• максимальное использование потенциала персонала для обеспечения высокого уровня безопасности производства;
• адаптация мирового опыта в области безопасности производства к условиям шахт ОАО «Воркутауголь» посредством выполнения мероприятий по организации взаимодействия системы управления предприятием и системы управления промышленной безопасностью.
В соответствии с этими принципами предполагается решить следующие задачи:
• определить критерии эффективности функционирования системы управления промышленной безопасностью;
• повысить квалификацию персонала для освоения новых принципов и методов работы СУБП, и особенно методов работы с рисками;
• обеспечить мотивацию персонала к повышению уровня безопасности производства;
• разработать критерии и процедуры диагностики компетентности персонала;
• согласовывать с органами Ростехнадзора соответствие принимаемых системных решений требованиям федеральных законов.
Для выявления причин, которые не позволяют достичь приемлемого для всех заинтересованных лиц уровня безопасности и эффективности производства, необходимо было про-вести анализ эффективности работы СУПБ.
Оценка эффективности СУПБ осуществлялась:
1. По результатам работы СУПБ — уровням аварийности и травматизма.
2. По существующим функциям и структуре СУПБ — с целью выявления дефектов в системе, приводящих к возникновению аварий и травм.
Эта работа проводилась на основе результатов:
• семинаров с персоналом шахт;
• анализа статистических данных по аварийности и травматизму;
• анализа нормативно-технической документации, регламентирующей управление безопасностью в ОАО «Воркутауголь»;
• анализа функциональной и организационной структур системы управления промышленной безопасностью акционерного общества.
Анализ факторов, обусловливающих существующий уро-вень эффективности функционирования СУПБ, выполнялся с целью выявления в ней дефектов, не позволяющих достигать намеченных целей (результатов).
Фактор - это определяющая причина, инициирующий факт, который приводит в действие цепь событий, вызывающих аварии или травмы.
Дефект - это некая ущербность (несоответствие, дисбаланс, рассогласованность, отсутствие, наличие, недостаток, избыток) элемента системы, из-за которой необходимая функция либо не выполняется вообще, либо выполняется не в полной мере, некачественно. В данном случае анализировались дефекты функциональных связей и отношений в системе управления промышленной безопасностью.
Работа по выявлению дефектов в СУПБ осуществлялась в соответствии с принципом, суть которого состоит в том, что низкая эффективность управления безопасностью производства обусловлена не столько недостаточной квалификацией или компетентностью работников предприятия, сколько неудовлетворительной системой работы с людьми. Именно поэтому целью являлся не поиск лиц, виновных в возникновении аварии, травмы, а выявление системных дефектов в связях и элементах СУПБ, не позволяющих ей работать эффективно. При этом СУПБ ОАО «Воркутауголь» была рассмотрена как совокупность подсистем (технической, технологической, организационной и управления персоналом), а также систем мотивации, оплаты труда, обучения и т.д.
Результаты оценки эффективности функционирования СУПБ позволили определить основные направления ее развития:
1. Подготовка персонала к безопасной работе, заключающаяся, в частности, в освоении новых методов обеспечения безопасности производства. Это обусловлено тем, что ключевым элементом
СУПБ является работник, обслуживающий опасное устройство или работающий в опасной зоне.
2. Создание и внедрение организационных регламентов ведения работ. В ходе анализа установлено, что технико-технологические, инженерные решения неэффективно реализовываются именно из-за низкого уровня организации производства. Поэтому организационные регламенты производственных процессов и операций необходимы как условие значимого сокращения количества нарушений требований безопасности.
3. Освоение программно-целевого метода для повышения эффективности функционирования СУПБ и устранения причин аварийности и травматизма. Комплексное решение задач повышения эффективности и безопасности производства планируется осуществлять путем разработки программ повышения эффективности производства и программ повышения уровня безопасности, реализация которых направлена на обеспечение стабильной работы производственной системы предприятия. В первую очередь требуется разработка:
• концепции развития СУПБ и, на ее основе, программы, включающей механизм и алгоритм реализации преобразований;
• программы первоочередных мероприятий, основанных на достоверном и всестороннем анализе состояния промыш-ленной безопасности в подразделениях ОАО «Воркутауголь»;
• программы интеграции СУПБ в общую систему управления ОАО «Воркутауголь».
СУПБ слабо реагирует на изменения внутренних и внеш-них условий деятельности ОАО «Воркутауголь» из-за отсутствия функций отслеживания и анализа этих изменений. Фактически отсутствует функция планирования состояния промышленной безопасности. Так, система обучения персонала отреагировала на внедрение новой техники односторонне — персонал обучили приемам работы, но не ознакомили с новыми рисками, связанными с эксплуатацией этого оборудования.
Таким образом, для решения задачи существенного снижения уровня аварийности и травматизма необходима корректировка существующих функций СУПБ и включение в них, при необходимости, новых, например таких, как выявление и устранение дефектов системы, обусловливающих возникновение аварий и травм. В связи с этим целью системы управления промышленной безопасностью и
охраной труда, формируемой с 2006 г., стало достижение уровня безопасности производства, обеспечивающего необходимую эффективность и устойчивость предприятий ОАО «Воркутауголь» в условиях постоянно изме-няющейся внутренней и внешней среды.
В соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации были определены основные задачи системы управления промышленной безопасностью и охраной труда:
• формирование политики в области промышленной безопасности и охраны труда, приведение в соответствие ей корпоративной нормативной документации;
• обеспечение противоаварийной устойчивости и сниже-ния уровня травматизма;
• разработка, согласование и реализация (в соответствии со стратегическими целями и основными направлениями по-литики предприятия в области промышленной безопасности и охраны труда) программ, планов и других организационно-распорядительных документов;
• управление основными производственными рисками;
• обеспечение приемлемого уровня промышленной безопасности и охраны труда на предприятиях ОАО «Воркутауголь».
Деятельность сформированной СУПБ и ОТ направлена как на обеспечение приемлемого уровня безопасности производства, так и на собственное развитие. Для обеспечения развития СУПБ и ОТ в ее структуру введен инновативный элемент - система управления развитием (СУР). Структура СУР и методы ее работы основаны на методологии Du РоШ и переработаны для конкретных условий функционирования организаций угледобывающего комплекса г. Воркуты.
Главная функция СУР - обеспечение постоянного развития системы управления промышленной безопасностью и охраной труда с целью повышения ее эффективности путем введения иннова-тивных элементов в ее функции, структуру и методы работы. Создание и функционирование системы управления развитием позволяет включить в работу по обеспечению безопасности производства представителей всех должностных уровней предприятия в рамках их компетенций - от генерального директора до рабочего. Вы-
полнение функций управления развитием СУПБ и ОТ предполагает гибкую организационную структуру.
Организационная структура системы управления разви-тием создана с использованием методологии компании Du Рой. Структура СУР является двухуровневой. Первый уровень составляют работники исполнительного аппарата ОАО «Воркутауголь» и представители профсоюзов. Второй уровень включает работников предприятий (рис. 1).
Гибкая организационная структура СУР позволяет посредством создания комитетов и подкомитетов решать задачи развития СУПБ и ОТ. Структура системы управления промышленной безопасностью и охраной труда, включающая СУР в качестве иннова-тивного элемента, способна обеспечить выполнение основных функций - воспроизводство существующего уровня работы и, что особенно важно, собственное развитие, направленное на повышение эффективности и безопасности угледобывающей компании.
Наряду с внедрением СУР при активном участии руководителей и специалистов Дирекции по производственному контролю и охране труда был осуществлен ряд изменений в СУПБ ОАО «Воркутауголь» с целью повышения ее эффективности и интеграции в общую систему управления:
• разработаны, апробированы, согласованы и приняты к обязательному исполнению «Положение о системе управления промышленной безопасностью и охраной труда в организациях угледобывающего комплекса г. Воркуты» и «Программа действий по интеграции системы управления промышленной безопасностью и охраной труда в общую систему управления организаций угледобывающего комплекса г. Воркуты». Дальнейшая работа предполагает приведение действующих Положений о дирекциях, службах, отделах, а также должностных инструкций в соответствие с утвержденным Положением о СУПБ и ОТ - для формирования единого представления в организациях о целях, задачах и методах интеграции СУПБ и ОТ в общую систему управления и разграничения областей ответственности служб и должностных лиц (работа в начальной стадии);
Создаются в организациях и структурных подразделениях:
ш. «Северная», ш. «Воркутинская», ш. «Комсомольская», ш. «Заполярная», Печорская ЦОФ, ВМЗ, ПТУ, ООО «Печоруглеразведка», ОАО «Шахта Воргашорская».
| ] Создаются в организациях и структурных подразделениях: УПТС, УС и ТУ, У ИТ, УАТХ, У МТС,
ПечорНИИпроект, УСЗК «Олимп», УКК, СПЛ, ООО «Воркутасервис», ООО «Юньягинское»
* ПАБ — поведенческий аудит безопасности Рис. 1. Организационная структура системы управления развитием
• внедрена и освоена персоналом новая функция — проведения поведенческих аудитов безопасности (ПАБ). Для этого в ходе совместной работы с ООО «Дюпон Россия» были обучены основам управления безопасности по методологии <Юи РопЪ> 14015 работников ОАО «Воркутауголь». Разработана и внедрена система контроля за выполнением рекомендаций, предложенных по результатам ПАБ. В течение года было обеспечено не только соблюдение графика аудитов, но и повышение качества проведения ПАБ;
• внедрены новая система расследования происшествий на предприятиях ОАО «Воркутауголь», новый порядок расследования легких несчастных случаев, объединяющий официальное и внутреннее расследования, а также система контроля за выполнением корректирующих мероприятий, предложенных по результатам расследования происшествий.
Итогом преобразований стало значительное снижение уровня травматизма при достигнутых показателях производственной деятельности (рис. 2).
Тенденция снижения уровня травматизма сохраняется и по удельным показателям (рис. 3).
На основе статистических данных о затратах и ущербе от травматизма и аварийности был проведен расчет экономической эффективности реализации проекта развития СУПБ. Интегральный экономический эффект (Эинт., тыс. руб.) от внедрения проекта развития СУПБ и ОТ рассчитывается по формуле:
ЭИНТ. = (ЭТ + ЭА + ЭИ ) _ 3 , (1)
где ЭТ, ЭА, ЭИ - экономический эффект от внедрения проекта СУПБ и изменения количества травм, аварий и инцидентов соответственно; З - затраты на финансирование исследований, выполненных сторонними организациями по проекту оптимизации СУПБ.
Экономическая эффективность (Э^., руб/руб.) реализации проекта развития СУПБ и ОТ рассчитывается по формуле: э
э - инт . (2)
Э1 руб. - 3 ■ (2)
Интегральный экономический эффект от внедрения проекта оптимизации СУПБ составил 188462,8 тыс. руб.; один рубль,
Объем добычи, млн. т; численность персонала, тыс. чел.
Кол-во травм
2000 2001 2002 -Численность ППП
■ Общее количество несчастных случаев
2004 2005
-Объем добычи - Уровень травматизма
Годы
Рис. 2. Динамика показателей работы на шахтах ОАО «Воркутауголь»
Кч
100 -| 90 -80 -70 -60 -50 -40 -30 -20 -10 -0 —
2000 2001 2002 2003
— Кч травмирования на 1 млн. т —■
2004 2005
- Кч на 1000 трудящихся
2006
Годы
0
Рис. 3. Динамика удельных показателей травматизма в ОАО «Воркутауголь» вложенный в проект оптимизации СУПБ в 2006 г., дал экономическую эффективность, равную 3,69 руб/руб. При этом планируемый
общий экономический эффект (прибыль) от инвестиций в обеспечение безопасности составит в 2007 г.:
Э2007 = 32007 ’ Э1 руб. — 32007 = 36469, 9 • 3,69 —
-36469,9 - 98104,03, пы/с. руб.
Реализация подобных проектов, наряду со снижением уровня травматизма, обеспечивает инвестиционную привлекательность предприятия.
Таким образом, практика работы ОАО «Воркутауголь» показывает, что существенных результатов в обеспечении устойчивой эффективности и безопасности производства угольной компании можно достичь посредством:
• развития СУПБ в целом, а не ее отдельных элементов;
• вовлечения персонала всех уровней в работу по обеспечению безопасности производства;
• постановки и решения задачи повышения уровня безопасности как производственной задачи, направленной на достижение успеха в бизнесе;
• обеспечения согласованного взаимодействия во внутренней и внешней среде предприятия, пгсге
— Коротко об авторе -------------------------------------
Логинов Александр Кимович - генеральный директор ОАО «Воркутауголь» (2003-2007 гг.); генеральный директор ОАО «СУЭК-Кузбасс» (с 2007 г.), кандидат технических наук.
А
© В.А. Галкин, Б.Г. Никишичев, А.В. Соколовский, 2007
