CC BY
50
УДК 622.86.004.6
И.Л. Кравчук, Г.В. Ляховский, Е.М. Неволина
ОПЫТ РАБОТЫ ОАО «ВОРКУТАУГОЛЬ»
ПО СНИЖЕНИЮ РИСКА АВАРИЙ И ТРАВМ
~П течение 2005-2007 гг. в ОАО «Воркутауголь» совместно
-Ш-М со специалистами ОАО «НТЦ-НИИОГР» велась работа по оптимизации системы управления промышленной безопасностью и охраной труда (СУПБ и ОТ) и интеграции ее в общую систему управления организаций угледобывающего комплекса г. Воркуты. Значительная часть работы была посвящена вопросам идентификации, оценки и снижения рисков возникновения аварий и травм.
В ходе работы установлено, что общий уровень риска возникновения аварий и травм на предприятии можно представить как совокупность нескольких категорий и видов риска (рис. 1).
«Естественные» риски обусловливают пренебрежимо малое количество негативных событий (аварий, травм, инцидентов). Источником основного количества аварий и травм являются «искусственные» риски, особенно «мотивирующие». «Зарождение» аварии и травмы начинается в организационной системе предприятия, где формируются обстоятельства, мотивирующие работников нарушать требования промышленной безопасности и охраны труда, допускать отклонения от регламентов и т.д. Непосредственные же причины аварий и травм, которые фиксируются, например, в актах расследования несчастных случаев, находятся в области реализации технических и технологических рисков.
Для снижения риска возникновения аварий и травм всех видов необходимо осуществить ряд преобразований в СУПБ и ОТ. Прежде всего, целесообразны такие изменения, которые позволят не допускать повышения уровня «естественного» риска и снижать уровень «искусственного» риска, обусловленного дефектами системы (см. рис. 1).
ИМММВНИ «Естественный» риск, обусловленный уровнем развития: несовершенством техники, технологии и ШШШШ^М организации производства и психофизическим состоянием работников
1Ш1ШНШ1^И «Искусственные» риски, обусловленные обстоятельствами, которые вынуждают (мотивируют) шааааааШ работников нарушать требования промышленной безопасности и охраны труда и допускать отклонения от технических и технологических регламентов
«Искусственные» риски, обусловленные дефектами системы, когда недостаточно ШШШШШ регламентированные функции и структура СУПБ и ОТ и некомпетентность персонала приводят к
нарушению требований промышленной безопасности и охраны труда и отклонениям от технических и технологических регламентов
^ Последовательность развития аварий, травм, инцидентов и остановок работ
Рис. 1. Существующий уровень риска аварий и травм
Первым этапом преобразований СУПБ и ОТ в ОАО «Воркутауголь» стало изменение структуры и функций системы. Этот этап можно представить в виде последовательности шагов:
Шаг 1. Структурирование системы управления промышленной безопасностью и охраной труда.
Деятельность СУПБ и ОТ направлена на обеспечение приемлемого уровня безопасности производства и собственное развитие. Эти цели определяют функциональную структуру СУПБ и ОТ (рис. 2).
Основными функциями подсистем СУПБ и ОТ являются следующие.
Система управления промышленной безопасностью (СУПБ) - безопасная эксплуатация опасных производственных объектов. Осуществляется путем применения комплекса организационно-технических мер, обеспечивающих стабильность параметров технологического процесса, сводящих к минимуму опасность возникновения аварийных ситуаций и гарантирующих защищенность объекта, его работников и интересов третьих лиц в случае реализации опасности.
Система управления охраной труда (СУОТ) - обеспечение безопасных условий труда. Осуществляется посредством комплекса правовых, социально-экономических, организационнотехнических, санитарно-гигиенических, лечебно-профилактических, реабилитационных мероприятий, направленных на сохранение жизни и здоровья работников.
Система управления развитием (СУР) - обеспечение постоянного развития системы управления промышленной
Рис. 2. Принципиальная схема организации системы управления промышленной безопасностью и охраной труда
безопасностью и охраной труда с целью повышения ее эффективности путем введения инновативных элементов в ее функции, структуру и методы работы.
По каждой из этих подсистем СУПБ и ОТ должны быть определены функции, необходимые для их эффективной работы (так, в ОАО «Воркутауголь» было определено 48 функций СУПБ и ОТ).
Шаг 2. Создание организационной структуры предприятия, позволяющей реализовывать функции СУПБ и ОТ.
Выполнение функций систем управления промышленной безопасностью и управления охраной труда (СУПБ и СУОТ) обеспечивается единой организационной структурой в процессе работы СУПБ и ОТ. Жесткая организационная структура предусматривает выполнение функций по обеспечению безопасности производства, которые определены требованиями законодательных и нормативно-технических документов.
Для повышения уровня безопасности производства и обеспечения эффективного развития СУПБ и ОТ в ее структуру вводится инновативный элемент - система управления развитием. Структура СУР и методы ее работы основаны на методологии Du РоШ и переработаны для условий функционирования организаций угледобывающего комплекса г. Воркуты.
Создание и функционирование системы управления развитием позволяет включить в работу по обеспечению безопасности представителей всех должностных уровней предприятий в рамках их компетенций - от генерального директора до рабочего.
Шаг 3. Представление каждой функции в виде последовательных этапов.
Функции системы управления промышленной безопасностью и охраной труда реализуются поэтапно, по универсальному алгоритму (рис. 3).
В зависимости от конкретной функции СУПБ и ОТ реализация некоторых этапов не требуется.
Шаг 4. Распределение функций и закрепление ответственности за их выполнение за должностными лицами, подразделениями и предприятиями.
Структурирование каждой функции СУПБ и ОТ по этапам ее реализации и закрепление ответственности за исполнителями
(должностными лицами и службами) основывалось на принципе, что ни одна функция в СУПБ и ОТ не должна выполняться
_8Щ_
Предоставление информации о необходимости выполнения функции 1
1 '
Инициирование выполнения функции 2
1 '
Разработка вариантов решения
і '
Принятие решения
1 '
Реализация решения (для документ - разработка и утверждение) а 5
Координация действий исполнителей в процессе реализации решения |"6
і '
Наличие результата
<5=
и
_8121_
_8І51_
_Ж1_
си
СО
2
с;
го
ф
.а
с;
о
I-
I
о
<^=---¡Контроль
----Последовательность этапов
1-8(7) Порядковый номер этапа функции
Рис. 3. Этапы выполнения функций СУПБ (универсальный алгоритм)
одним работником или одной службой. Ответственность за выполнение этапов функции распределяется по структурным подразделениям предприятия, в том числе производственным, и должностным лицам в соответствии с их компетенцией (табл. 1).
Функции и структура СУПБ и ОТ, ответственность персонала за выполнение функции должны быть задокументированы.
Практика работы ОАО «Вркутауголь» показала, что низкая эффективность взаимодействия должностных лиц и подразделений при выполнении функций обусловливает рост организа-ционного риска.
Шаг 5. Документальное представление деятельности СУПБ и
ОТ.
Для повышения надежности и эффективности деятельности персонала по обеспечению безопасности целесообразно документировать функции, структуру и алгоритмы деятельности СУПБ и ОТ в соответствии с рекомендациями международной спецификации «Системы менеджмента профессио-нальной безопасности и здоровья. Требования» (OHSAS 18001) и стандарта Российской Федерации «Общие требования к системе управления охраной труда в организации» (ГОСТ Р 12.0.006-2002). В соответствии с этими документами в ОАО «Воркутауголь» была принята следующая структура документации в области охраны труда и промышленной безопасности (рис. 4).
СО
О
X
ф
§
X
со
о
>
Первичные документы
6
Рис. 4. Рекомендуемая структура документации в области управления промышленной безопасностью и охраной труда
130
Таблица 1
Распределение этапов выполнения функций СУПБ по структурным подразделениям ОАО «Воркутауголь» и организациям угледобывающего комплекса г. Воркуты (фрагмент)
С'трм.ттк э:гмшы Н-утгш (^НУДТПГЯ опо Регнаридя опо, пс Деклфнршлкв^ПБ ..Тнтт»н «|>ШДП1» даталшост! поПБ Офашаш« отмтпвеннопн
I 2 3 4 5
1 КзпшинывйапцЕ: ОАО<£ч*у7^т™.» 11 Гэерзпшйдкржхр 4
12 Д)рзциПК.ТАнОГ з*Ш эжмго эдадзо 3*Ш ВДВД
13 Тгпдажпмдцжор 14 14 14 2;4;б 2,4,5
14 Таюняхиккши 35 135 355 135 15
и Дилод; полрсикщсху
15 Дфззда гохапгашсдасрагаьсгу 13
п Ддавда имкав-кг сэгиаок гаугхгиок 3
1! Эщго-ывсигеаЕ! слс£
13 ФжЕкажзжрехии 5 35 35 5
110 Дики*! ПО%ЦЕНЕМОО
111 Юрздсезн ак&
ш С^эба хакмгескжбэтЕогсх
113 Днища посоислыкж обааичтаю
114 1Ьк-а№з
1 Шп ОКМЬа Воршпорог!» 000<Юшпоасей ООО ({Ь'ЕрдаракдЕ» ВЩПГУ.фФ.УШ. УП1С 11 Д^т:;: 4*
12 За! дк1»щ>с 1С ПК н ОТ4 у-хтг эчагегу 3-.ac2r.ar7>* вд*зо*
13 ГшЕкынзшэер (тагареазадчйг’ф) ■мл* 2*4* Г.Г.Г 2*5*
14 ТаюнесшатчБ: 135 1*3*3* 1;3 1*3*5* 1-5'
15 ПраОИДСЗМС* 01УЛ£
16 Эжр^-МЗСМГЮЕ! ОТУ»£
17 Эинамтеска аг»£. 5* 5*
1! СлуЗбё 1Г ЧфЕИЕКЮО ГИрККЫШ
и Юрсдгеаа агу»£«
110 Слуа& жшаврюой бепсаосэ*
111 У'кта. 1£1 н-Д
1 УСкТУ 11 Н-'£льмо:>тгрЕП15юа
131
4 УЫГС 4.1 ІЬ'сгьиа'тГСШїЖ:
4.1 si;
43 CjItÄa D3Ï* ЖЖбрЕ 1І5 U
44 Зкнокчвогл arae
45 ЮрюоеанамСа
45 CliqCa IT WPEEBOOOIHPCOGIDI
47 ГІЦ2І*ШВІІ
і унт il №>EmMo:wpEiira*i 3(1)
il ЗашчглыкЕ чтении 1І5
ІЗ Экршгазигези aiyatf£
І4 Cjk«6i ic чірЕИвоооінрсасгаї
І5 Пэдеувеюк
Б ПеюрНИИтрм: 51 Дч-игср
51 Экгакчетз oivjê
53 ПащЕїдавзк
7. УКК 7.1 Нї’еііьккхУКК
11 Зждчоїщк іашстваи
12 ГЬдрьздегегак
: СІЛ S.1 Нї’ЕііьтлзБфсТорік
!Л Вїдчцюг хкжгкер іг c-к к=деару
SJ Гр^ПЕ
а УСЖ <Олюіш> 9.1 Ніпельних деиіена
91 Зсіі кгальті %ттріЕпеккі
93 СщяБс ПО уіТрЕІІЕКЮО ПЄрС0КЗГМ
9.4. ГЬщыдзеюк
10. ОСО «¿кдорасярнс ICI Генеральный дкрз^ор
ICI Зсії д^торгіюОТ
103 Clones ПО VipUEJOOO персокасм
ttt.4 ГЬдрВДЗЕЮК
Шаг 6. Мониторинг эффективности функционирования СУПБ и ОТ.
В основе мониторинга лежит количественная оценка результативности выполнения каждой функции подразделением, предприятием и объединением в целом - по всем без исключения должностям и службам.
Оценка осуществляется периодически, например ежеквартально. Результаты оценки эффективности СУПБ и ОТ на одном из предприятий ОАО «Воркутауголь» приведены в табл. 2.
Шаг 7. Осуществление корректирующих действий в СУПБ и
ОТ.
На основании результатов оценки разрабатываются рекомендации для руководителей предприятий с указанием конкретных действий по выполнению закрепленных за ними функций СУПБ и ОТ.
Результатом реализации предложенной последовательности шагов станет недопущение роста «естественного» риска и снижение «искусственного» риска, обусловленного дефектами системы.
Целью второго этапа преобразований в ОАО «Воркутауголь» была интеграция СУПБ и ОТ в общую систему управления предприятия. Планируемым результатом интеграции было выявление обстоятельств, мотивирующих персонал к нарушению требований промышленной безопасности и охраны труда (см. рис. 1). Этап включает следующие шаги:
Шаг 1. Выявление обстоятельств, вынуждающих персонал работать с нарушениями требований охраны труда и, особенно, промышленной безопасности, по следующим направлениям:
• очистные работы;
• подготовка очистного фронта;
• монтажно-демонтажные работы;
• эксплуатация ленточных конвейеров.
Методика выявления и устранения (уменьшения влияния) этих обстоятельств заключается в реализации следующих этапов:
• анализ нарушений требований промышленной безопасности и охраны труда, выявленных Ростехнадзором, ВГСЧ и службой производственного контроля предприятия, актов
расследования травм, аварий и инцидентов - с целью выделения групп постоянно повторяющихся нарушений;
• объяснение (экспертное) организационных причин повторения нарушений - обстоятельств, мотивирующих персонал работать с нарушениями.
Шаг 2. Ранжирование обстоятельств по их значимости (по степени опасности).
Шаг 3. Ранжирование обстоятельств по возможности их устранения.
Для каждого обстоятельства необходимо определить уровень управления, который способен его устранить или уменьшить степень его влияния - от начальника участка до генерального директора управляющей компании.
Шаг 4. Разработка мероприятия по устранению (уменьшению степени влияния) обстоятельств.
Ликвидация обстоятельств выходит за рамки деятельности СУПБ и ОТ - это функция общей системы управления предприятия. Для обеспечения взаимодействия персонала предприятия предлагаемые мероприятия следует внести в программу действий и указать необходимые ресурсы, ответственных лиц и сроки исполнения. В программе целесообразно предусмотреть специальные меры, направленные на локализацию и минимизацию влияния обстоятельств на работу персонала шахты. Таким образом, исключается не собственно риск, а возможность его реализации в аварию или травму.
Необходимо иметь в виду, что существуют обстоятельства производственной деятельности, устранение которых не входит в компетенцию предприятия или управляющей компании.
Шаг 5. Личный контроль директором реализации программы, особенно специальных мер.
Интеграция СУПБ и ОТ в общую систему управления предприятия и работа с рисками позволят путем устранения (локализации) указанных обстоятельств оптимизировать управление и повысить уровень безопасности и эффективности производства.
Результатом реализации этапов преобразований является максимальное снижение «искусственного» риска и приближение его к уровню «естественного» риска (рис. 5).
134
Таблица 2
Результативность функционирования СУПБ и ОТ в Управлении автотранспортного хозяйства ОАО «Воркутауголь» (фрагмент)
Функция/должностное лицо (структурное подразделение)
и
я
г
я
И
&
о
=
53
£
а
я
п
и
г
=5
Й
В
я
п
и
І I
Я і:
Я С
в 9
5 & Й С
I ^ ! § Г" ю
£ а £
5 § £ -
£ ^
* г
2 2
О 3 § *© & н 3 и
^ я
* В '§ К І И
Я Я
8 ІЗ § « Я
э ^
ІЗ §
Система управления промышленной безопасностью
Идентификация ОПО 100 100 100 100,0
Регистрация ОПО, ГТС
100 100 100 0 0 100 100 100 100 100 0 0 100 69,2
В целом по СУПБ 100,0 100,0 86,7 89,3 56,3 96,2 100,0 100,0 73,1 100,0 38,5 38,5 100,0 85,0
Система управления охраной труда
Обучение по ОТ ИТР 100 50 100 100 87,5
Текущее обеспечение безопасных условий труда 100 100 100 100 100 100 0 50 100 100 100 100 87,5
100 100 100 100 100 100 100 50 100 100 100 100 95,8
В целом по СУОТ 93,3 100,0 100,0 80,8 88,9 90,0 100,0 86,7 60,0 100,0 80,0 100,0 100,0 89,6
135
Проведение поведенческого аудита безопасности 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100 100,0
Разработка предложений по структурным изменениям СУПБ и ОТ 100 100 0 100 100 100 100 100 100 100 0 100 0 76,9
В целом по СУР 100,0 100,0 66,7 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 66,7 100,0 66,7 94,2
Степень интеграции СУПБ и ОТ в СУП 96,4 100,0 86,4 86,2 81,7 94,2 100,0 92,9 73,8 100,0 57,7 69,2 96,2 89,6
Неполное выполнение (невыполнение) функции СУПБ и ОТ (по результатам анкетирования работников) — потенциальная авария или травма.
Неполное выполнение (невыполнение) функции СУПБ и ОТ, которое вызвало травму или инцидент (по результатам анализа актов расследования травм и инцидентов)
Уровень риска
1
0,5 --
^ Категория
Технические Технологические Поведенческие Организационные г
риска
«Естественный» риск, обусловленный уровнем развития: несовершенством техники, технологии и организации производства и психофизическим состоянием работников
«Искусственные» риски, обусловленные обстоятельствами, которые вынуждают (мотивируют) работников нарушать требования промышленной безопасности и охраны труда и допускать отклонения от технических и технологических регламентов
«Искусственные» риски, обусловленные дефектами системы, когда недостаточно регламентированные функции и структура СУПБ и ОТ и некомпетентность персонала приводят к нарушению требований промышленной безопасности и охраны труда и отклонениям от технических и технологических регламентов
Рис. 5. Ожидаемый уровень риска аварий и травм
Существенное снижение уровня риска возможно при условии обучения всего персонала методам работы в преобразованной системе управления промышленной безопасностью и охраной труда, интегрированной в общую систему управ-ления предприятия. ШИН
— Коротко об авторах --------------------------------------------
Кравчук Игорь Леонидович - заместитель генерального директора ОАО «НТЦ-НИИОГР», доктор технических наук,
Ляховский Григорий Васильевич - заместитель генерального директора - директор по производственному контролю и охране труда ОАО «Воркутауголь»,
Неволина Елена Михайловна - старший научный сотрудник ОАО «НТЦ-НИИОГР», кандидат технических наук.
