CC BY
76
Литература:
1. Смирнова М.А., Пугановская Т.И. Социальная направленность модернизации системы налогового планирования. // Проблемы региональной экономики, Выпуск 21. 2012.
2. Султанов, М.С. Система организации и методы налогового планирования и прогнозирования / М.С. Султанов // Материалы между-
народной научно-практической конференции «Внедрение международных стандартов и рекомендаций в системы гарантии качества экономического образования» (Орел, 17-19 октября 2012 года). - Орел: ГУ- УНПК, 2012.
3. Титоренко, Г.А. Автоматизированные информационные технологии в налоговой системе / Г.А. Титоренко.-М.: ЮНИТИ, 2011. - 191с.
УДК 332
РАЗВИТИЕ МЕТОДОЛОГИИ ПОВЫШЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОЙ УСТОЙЧИВОСТИ ТЕРРИТОРИАЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА С ОТРАСЛЕВОЙ ДОМИНАНТОЙ
Борисова И.С., к.э.н., доцент, аналитик ООО «НИИ экономики, связи и информатики «Интерэкомс», e-mail: [email protected] Астафьева О.В., к.э.н., научный сотрудник МГИИТим. Ю.А. Сенкевича, e-mail: [email protected]
В статье рассмотрены особенности развития территориальных производственных комплексов с отраслевыми доминантами, предложено понятие «locomotiveability отрасли», отражающее способность отрасли выступать в качестве движущей силы всего хозяйственного комплекса, представлен метод проведения многоуровневого анализа потенциала отраслевого производства, выделены стратегические подходы к развитию экономики территории на основе формирования ТПК, разработан алгоритм выбора направлений развития ТПК на основе дерева решений, детализирован механизм повышения стратегической устойчивости ТПК с отраслевой доминантой на основе проведения диверсификации экономики, что позволило сформировать методологический подход к повышению стратегической устойчивости ТПК с отраслевой доминантой.
Ключевые слова: территориальный производственный комплекс, отраслевые доминанты, locomotiveability отрасли, анализ отраслевого потенциала, стратегии развития экономики, механизм стратегической устойчивости, диверсификация экономики, процессная модель.
DEVELOPMENT OF METHODOLOGY FOR IMPROVING STRATEGIC STABILITY OF THE TERRITORIAL PRODUCTION COMPLEX WITH A DOMINANT INDUSTRY
Borisova I., Ph.D., associate professor, analyst of JSC Scientific Research Institute of Economy, Connection and Informatics Interekoms.
Astafeva O., Ph.D., researcher of MGIIT of Yu.A. Senkevich
The article describes the features of the development of regional production complexes with industry dominants, proposed the concept of «locomotiveability industry", reflecting the industry's ability to act as a driving force for the entire economic complex, presents a method of multilevel analysis of the potential of sectoral production, highlighted the strategic approach to the development of the Territory's economy through the development of TPK, developed an algorithm to choose the direction of the WPK on the basis of a decision tree, detailed mechanism for increasing the strategic stability of TPK with the dominant industry on the basis of the diversification of the economy, allowing to form a methodological approach to enhance strategic stability of TPK with dominant industry.
Keywords: territorial production complex dominant industry, locomotiveability industry, analysis of industry capacity, economic development strategy, the mechanism of strategic stability, economic diversification process model.
Современный этап развития национальной экономики характеризуется протеканием структурных изменений и серьезных потрясений, что сопровождается волатильностью и неустойчивостью экономической системы и ключевых ее процессов. В данном случае под неустойчивостью экономической системы следует понимать протекание процесса, сопряженного с широким разбросом показателей хозяйственной деятельности, включающей производство, распределение, обмен, потребление, и непредсказуемыми последствиями изменений, основанных на несогласованной деятельности хозяйствующих субъектов, что приводит к снижению социально-экономического потенциала всей системы. Глобальный финансово-экономический кризис подтвердил практическую неприменимость базовых положений монетаризма и кейнсианства, превалировавших в последнее время в экономической теории, что проявилось в следующем. Поэтому формируется необходимость смены экономической парадигмы и выработки новых теоретических подходов к функционированию хозяйствующих субъектов, обеспечивающих устойчивость национальной экономической системы к конъюнктурным колебаниям мировых рынков, непрерывное проведение модернизационного обновления промышленных мощностей, интенсивного производственного процесса и формирование саморегулирования деятельности участников экономической системы. В этих условиях государство как ключевой субъект, обеспечивающий устойчивое развитие национальной экономики, для поддержания макроэкономической устойчивости в своих решениях опирается в первую очередь на мезоуровень. В последние десятилетия правительство прикладывает большие усилия по развитию региональных экономик, отраслевых комплексов, субъектов корпоративного сектора и малого бизнеса. Таким образом, ключевым ядром или звеном в современных условиях является формирование и развитие
территориальных производственных комплексов с отраслевыми доминантами как нового механизма устойчивого развития экономики промышленности.
Под территориальным производственным комплексом понимается многосубъектная система, сформированная в ходе социально-экономической эволюции развития региона, под воздействием искусственного и естественного межрегионального и внутрирегионального разделения труда, объединенную устойчивыми хозяйственными связями и отношениями на территориальном уровне. Фактически можно считать, что региональный производственный комплекс представляет собой географически обособленное единство взаимосвязанных хозяйствующих субъектов, которыми необходимо управлять для повышения качества реализации национальных экономических и политических интересов с использованием социально-экономических и административно-политических инструментов.
Как показывает анализ, во многих регионах России наблюдается превалирование отрасли по нескольким признакам. Дихотомия данного явления может выражаться в следующем: с одной стороны активное развитие отрасли определяет деловую активность региона, формирует валовой региональный продукт, привлекает кадры, способствует созданию рабочих мест, обеспечивает социальное развитие территории, с другой стороны такое явление приводит к отрицательным последствиям, так как может дестимулировать развитие других отраслей экономики вследствие монополизированного положения и более выгодных условий функционирования. Однако процесс развития доминирующих отраслей в регионе может быть использован в бенчмаркинге при развитии отраслей менее слабо представленных в регионе. Следовательно, целесообразно провести анализ доминирующей отрасли на ее потенциальную
способность выступать движущей силой проведения перемен в структуре экономике в рамках формирования нового направления развития территории. В этой связи предлагается ввести новое понятие «locomotiveability». Авторами выделены шесть подходов, позволяющих определять данную способность.
1. Ретроспективно-статистический анализ построения отраслевых волн с целью прогнозирования перспективного развития отрасли исходя из показателей предыдущих лет. Данный подход основан на теории длинных волн Н.Д. Кондратьева.
2. Анализ бюджетного баланса, заключающийся в оценке движения денежных средств с целью определения влияния отрасли на функционирование других отраслей и создания сопутствующих эффектов, по которым можно определить потенциал отрасли для развития сопутствующих отраслей. Можно выделить три варианты исхода взаимодействия субъектов отрасли с остальными экономическими субъектами:
s субъекты отрасли при взаимодействии с контрагентами совершают равноценный обмен, являются самоокупаемыми, однако не обладают достаточным импульсом, чтобы провоцировать рост в экономике;
s субъекты отрасли инвестируют значительные средства в развитие других отраслей. В рамках этого следует отметить, что в целом в экономике России наблюдается выделение ключевой отраслевой доминанты, представляющей топливно-энергетический комплекс, предпринимательские субъекты которого вкладывают значительные средства в развитие инфраструктуры, спортивные и другие социальные объекты, то есть данный комплекс является донором, потенциал которого можно использовать для развития других отраслей экономики;
s субъекты отрасли, являются зависимыми от федеральных и
региональных бюджетных средств, то есть выступают акцепторами и не обладают достаточным потенциалом для долгосрочного развития и придания импульса смежным отраслям.
3. Производственный подход на оценке показателей взаимодействия предприятий рассматриваемой отрасли с хозяйствующими структурами смежных отраслей.
4. Маркетинговый подход заключается в анализе состояния рынка, на котором работают предприятия отрасли, частота появления новых видов продукции, тенденция к расширению или сужению доли рынка.
5. Инвестиционно-инновационная активность субъектов отрасли, оценка инновационного потенциала микроуровня и мезоуровня экономики.
6. Анализ стратегической диспозиции, отражающей потенциал экономического развития отрасли и текущую расстановку сил в экономике. Анализ диспозиции представленных на исследуемой территории отраслей можно проводить, опираясь на поведенческую парадигму развития отрасли, отражающую ее способности выступать лидером развития территории в контексте взаимодействия с субъектами других отраслей.
Выделенные подходы к оценке функционирования отрасли позволяют разнопланово охарактеризовать особенности развития отрасли и представляют собой многоуровневый анализ потенциала отраслевого производства (рисунок 1).
Для разработки стратегических программ повышения устойчивости деятельности территориальных производственных комплексов целесообразно учитывать не только экономические взаимосвязи между различными отраслевыми доминантами и другими видами экономической деятельности, но и сопутствующие сферы активности. В настоящее время можно выделить несколько альтернативных
Рис. 1. Многоуровневый анализ потенциала отраслевого производства
HflRkr И
й
о
оэ а
н g
О о О «3
Прежний
Укрупнение комплексов (объединение соседних ТПК)
Специализация (развитие существующей деятельности на основе модернизации)
Кластеризация (фокусирование на инновационной деятельности4)
Диверсификация (разноотраслевое развитие комплекса)
Прежнее Новое
Направление деятельности Рис. 2. Стратегические подходы к развитию экономики территории на основе формирования ТПК
Рис. 3. Дерево принятия решений о выборе направлений развития ТПК
Территориально-производственный комплекс (ТПК)
Инноваторы, исследовательские организации, научные организации, консалтинговые компании, маркетинговые компании
Участники ТПК
Финансовый сектор, банковский сектор, страховые компании
Отраслевая доминанта
Не доминирующие отрасли экономики, смежные с ДО
Недоминирующие отрасли экономики, несвязанные с
ДО
Виды диверсификации
1. Внутрисекториальная диверсификация
2. Внутриотраслевая диверсификация
3. Межотраслевая диверсификация
Анализ рынка
Создание инновации
Создание продукции
Последующее использование продукции
Формирование рынков сбыта
Развитие технологической цепочки
Развитие смежных секторов экономики
ТТ
-1 - • Г ■
Развитие направлений
деятельности, не связанных с отраслевой _доминантой_
I
т Ч О
ш
с
т
М
т т
§
т
т >
ы о
Административные
Финансовые
Кадровые
Материально-технические
Ресурсы территории
Информационные
Организационные
Маркетинговые
Совершенствование процесса последующего использования продукта
Ресурсообеспечение ТПК
Развитие процесса создания инноваций
Организационно-правовые методы: развитие законодательной базы, нормативной системы, система регламентации, кадрового обеспечения,
социальной инфраструктуры, поддержка научного сектора, информационное обеспечение
Финансовые методы: предоставление
субсидий, дотаций, компенсаций, инвестиционная политика, финансово-кредитный механизм
Органы власти
Экономические методы: механизм протекционизма, ценообразование, система налогообложения, система страхования, устранение административных барьеров, развитие МСБ
Государство как гарант обеспечения гармоничного развития
<<
Я
£
§
и Я
я
и
Рис. 4. Механизм повышения стратегической устойчивости ТПК с отраслевой доминантой
Рис. 5. Процессная модель повышения стратегической устойчивости ТПК с отраслевой доминантой
стратегических приоритетов в развитии региональной экономики на основе построения ТПК (рисунок 2).
1. Специализация - развитие существующих ТПК на основе проведения модернизации.
2. Укрупнение - интеграция граничащих ТПК, выстраивание более прочных отношений и связей.
3. Диверсификация - развитие новых направлений деятельности ТПК благодаря активизации не доминирующих отраслей.
4. Кластеризация - инновационное развитие производственных комплексов на основе создания инновационной инфраструктуры вокруг ядер или узлов, формирование которых способствует развитию не только доминирующей отрасли, но новым отраслям, а также смежным или вспомогательным.
Приоритетной проблемой развития территориального производственного комплекса является проблема выбора стратегического приоритета развития территории. Для выбора данного приоритета
предлагается использовать методологию дерева решений (рисунок 3), в которой основными узлами ветвления будут показатели социально-экономического развития отраслей на территории.
Устойчивость ТПК предполагает развитие ключевых направлений развития территории, которые предотвращают возникновение кризисных ситуаций вследствие снижения зависимости экономики территории от отраслевой доминанты. Устойчивость территории можно определить как структурно-экономическое состояние, при котором существует экономический потенциал выполнения социальных обязательств в условиях целенаправленного отрицательного воздействия на отраслевую доминанту.
Повышение стратегической устойчивости предполагает протекание естественного или искусственного процесса диверсификации ТПК. Под диверсификацией ТПК в рамках представленного диссертационного исследования понимается усреднение основных экономических показателей по неосновным отраслям экономи-
ческой системы и их сближение с показателями отраслевой доминанты.
При развитии подходов к повышению устойчивости ТПК с отраслевыми доминантами следует делать акцент на направлении диверсификации экономики территории, предполагающее разно-отраслевое развитие хозяйственного комплекса. Процесс диверсификации экономики территории может быть проведен по трем направлениям (рисунок 4):
• внутрисекториальная диверсификация, направленная на развитие технологической цепочки и выпуск высокотехнологичной продукции в рамках взаимодействия отраслевой доминанты со смежными секторами экономики и инновационных компаний, что в наибольшей степени приемлемо для добывающей промышленности;
• внутриотраслевая диверсификация направлена на укрупнение отраслевой доминанты путем интеграции доминирующей отрасли и смежных секторов экономики для горизонтального расширения деятельности предприятий;
• межотраслевая диверсификация предполагает развитие видов экономической деятельности, не связанных с отраслевой доминантой.
Отраслевая доминанта формирует среду для эффективного использования ограниченных ресурсов в процессе производства совокупного продукта с использованием основных факторов производства (земли, труда, капитала, предпринимательских способностей). Государство создает условия для развития инфраструктуры, стимулирующей деятельность в инновационно-инвестиционной, социальных сферах. Эти мероприятия, в соответствии с функциями государства в рыночной экономике, влияют на условия создания ТПК и использования результатов его деятельности косвенно, через соответствующие организационно-правовые, финансовые и экономические методы воздействия.
Диверсификация основана на проведении организационно-правовых, финансовых, экономических мер воздействия на деятельность хозяйствующих субъектов территории для изменения их деятельности в целях повышения эффективности производства, уменьшения рисков банкротства, развития способностей своевременного реагирования на внешние изменения экономической конъюнктуры рынка и обеспечения прибыльности деятельности субъекта на основе выявления возможностей рынка и формирования конкурентных преимуществ, позволяющих использовать данные возможности.
Развитие диверсификации в экономике территории выступает инструментом, позволяющим не только расширять ассортимент продукции или создавать новые виды деятельности, но и проводить межотраслевое перераспределение ресурсов территории путем
проведения структурных преобразований в экономике, снижать негативное влияние финансово-экономических рисков, а также повышать адаптивные качества экономических субъектов территории к происходящим структурным изменениям экономики.
Предложенный в подход к повышению стратегической устойчивости экономики территории, в которой функционирует территориально-производственный комплекс с ярко выраженной отраслевой доминантой, можно представить в виде алгоритма, включающего этапы проведения анализа функционирования промышленности и деятельности хозяйствующих субъектов на территории, выявления основных отраслевых доминант, выступающих в качестве движущих сил экономики, и формирования направлений дальнейшего развития ТПК. Перечисленная взаимосвязь научных результатов, обнаруживается благодаря их интеграции в виде процессной модели повышения стратегической устойчивости ТПК с отраслевой доминантой (рисунок 5). На первом этапе осуществляется идентификация отраслевых доминант с использованием модели мягких фильтров. Задачей второго этапа является реализация многоуровневой критериальной системы оценки развития отрасли для определения возможности отраслевой доминанты выступать локомотивом развития экономики территориально-производственного комплекса («locomotiveability»). На третьем этапе реализуется комплекс мероприятий для повышения устойчивости деятельности ТПК, в том числе, с использованием диверсификации, специализации, кластеризации или укрупнения. На четвертом этапе разрабатывается и реализуется экономическая модель обеспечения эффективности управления деятельностью ТПК с отраслевой доминантой. Пятый этап включает механизм развития ТПК, основанный на определении масштабов диверсификации, формах поддержки основных изменений и выборе критериев сравнения для последующих решений. Завершающим этапом является шестой этап, на котором закрепляется выбранный подход к принятию решения о выборе отраслевой доминанты для развития ТПК и возможностей повышения устойчивости комплекса в целом.
Литература:
1. Автонова В.Ю., Бандурин А.В. Разработка методического инструментария для проведения оценки ресурсной готовности монопродуктового региона к созданию инновационного кластера // Управление экономическими системами: электронный научный журнал, 2014. №3. URL: http://www.uecs.ru
2. Автонова В.Ю., Астафьева О.В. Формирование методологии принятия решения о выборе стратегии развития монопродуктового региона в рамках кластерного подхода // Путеводитель предпринимателя. Вып. 22, 2014. - С.6-17.
КАЧЕСТВО ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ УСЛУГ КАК ОБЪЕКТ
ОЦЕНКИ И УПРАВЛЕНИЯ
Чвилев Д.Д.
В статье рассмотрены основные аспекты оценки и управления качеством государственных и муниципальных услуг, рассмотренного через призму процесса предоставления самой услуги. Показаны проблемы в обеспечении качества госуслуг и описаны пути их разрешения.
Ключевые слова: качество услуг, мониторинг, государственная услуга, муниципальная услуга
QUALITY OF THE STATE AND MUNICIPAL SERVICES AS A SUBJECT OF ASSESSMENT AND MANAGEMENT
Chvilev D.
The article discusses the main aspects of quality assessment and management ofpublic and municipal services, considered in the light of the process of providing the service itself. Showing the problem in the quality of public services and describes ways to resolve them.
Keywords: quality of service, monitoring, public services, municipal services
Система государственных органов исполнительной власти - это совокупность исполнительных органов, пронизанная множеством взаимосвязей во всех плоскостях взаимодействия между их структурными подразделениями и служащими1. Поэтому для исследова-
ния направлений повышения качества государственных и муниципальных услуг, необходимо определить понятие «качество госуслуг» и «мониторинг качества государственных и муниципальных услуг», обозначить его цели и задачи, а также структурировать виды.
1 Кириллова В.А. Организационные формы горизонтального взаимодействия федеральных органов исполнительной власти в России. - дисс. канд. экон. наук: 08.00.05. - М.: Государственный Университет Управления, 2007.
