CC BY
809
стр. 141 из 225
УДК 331.5.024.54 DOI: 10.12737/11899
РАЗРАБОТКА ПРОГРАММ СОДЕЙСТВИЯ ЗАНЯТОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК НАПРАВЛЕНИЕ СОВРЕМЕННОЙ АНТИКРИЗИСНОЙ ПОЛИТИКИ
Шубцова Людмила Владимировна, кандидат экономических наук, доцент кафедры государственного и муниципального управления, [email protected]
ФГОБУ ВПО «Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации»,
Москва, Российская Федерация
Белохвостова Наталья Владимировна, кандидат экономических наук,
доцент отделения кафедры экономики и управления, [email protected]
ФГБОУ ВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,
Москва, Российская Федерация
В статье рассмотрены особенности управления занятостью населения на основе разработки программ содействия занятости в условиях макроэкономического кризиса и бюджетного дефицита. В такой период экономического цикла максимально обостряются проблемы в сфере занятости, связанные, прежде всего, с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социально-трудовых отношений. Наиболее эффективный способ решения этих проблем - разработка программ содействия занятости населения как основного элемента системы государственного антикризисного регулирования. Авторами уделено внимание основным принципам, применяемым в процессе разработки программ, подчеркнута их актуальность в условиях турбулентности и разнонаправленности процессов, происходящих в экономике в настоящее время. Программно-целевое управление занятостью имеет существенные преимущества, т.к. позволяет экономить вложенные средства при максимизации результатов, что особенно востребовано в периоды кризисов. В статье выделены основные особенности разработки региональных программ в сфере занятости населения и сделаны предложения по их регулированию с учетом особенностей кризиса 2014-2016 гг. В качестве приоритета управления и финансирования выделено создание новых рабочих мест на конкурентоспособных предприятиях, что обеспечит устойчивый экономический рост в перспективе. Введение принципа сравнительной оценки конкурентоспособности производства в среднесрочной перспективе при включении предприятий в список участников программы государственной антикризисной поддержки позволит избежать нерационального использования бюджетных средств и придаст стратегическую направленность антикризисным мероприятиям.
Ключевые слова: занятость населения, рынок труда, государственные программы содействия занятости населения, сокращение бюджетных расходов, антикризисные меры
С развитием кризисных явлений в экономике России вопросы управления занятостью населения выдвигаются на передний план на всех уровнях управления [1].
стр. 142 из 225
При этом роль государства в этом процессе возрастает стремительно и требует осмысления применяемых методов и инструментов, приоритетов в управлении и разработки новых подходов, позволяющих эффективно решать проблемы занятости населения и давать ответы на современные вызовы6. На рисунке четко прослеживается тенденция сокращения занятости населения, начиная с 2012 года, и в ближайшие два года ситуация с занятостью будет значительно обострена.
СКОЛЬКО РОССИЯН ИМЕЕТ РАБОТУ, МЛН.ЧЕЛ
Источник; Минэкономразвития
2011 2012 2013 20U 2015 2016
(прогноз] [прогноз]
Рисунок - Численность занятых в Российской Федерации
Использованию программ в управлении занятостью населения всегда уделялось первостепенное значение, т.к. они позволяют максимально сосредоточить финансовые, материальные, трудовые ресурсы на достижении конкретных результатов, эффективно использовать каждый бюджетный рубль, выделенный на достижение рациональной занятости населения. В условиях кризиса обостряются проблемы в сфере занятости, связанные с массовыми высвобождениями, с сокращением вакантных рабочих мест, распространением скрытых форм безработицы, расширением теневой экономики и, следовательно, теневой занятости, увеличением свободных площадей, не используемых в производстве, высокой безработицей, обострением конфликтности в сфере социальнотрудовых отношений. И значение программирования в этих условиях в управлении
6 Федеральный закон от 19.04.91 № 1032-1-ФЗ «О занятости населения в Российской Федерации» http://base.garant.ru/10164333/
стр. 143 из 225
занятостью возрастает. Одним из важнейших направлений антикризисных программ на федеральном, региональном и муниципальном уровнях управления является разработка мер по противодействию и профилактике массовых высвобождений, создание новых рабочих мест, организация общественных работ, расширение систем профессионального обучения для безработных и тех, кто потенциально может потерять работу в краткосрочной перспективе.
Государственная программа «Содействия занятости населения» является важнейшим инструментом активной политики занятости7. Она разрабатывается Министерством экономического развития РФ. В свою очередь Министерство труда и социального развития РФ разрабатывает План реализации этой государственной программы по таким направлениям, как совершенствование нормативно-правовой базы, разработка и использование прогнозных показателей занятости, безработицы, миграций рабочей силы, а также разрабатывает и развивает систему информирования граждан о состоянии рынка труда, осуществляет государственный контроль за соблюдением трудового законодательства. К реализации Плана привлекаются такие органы государственной власти, как Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) и ФМС России. Особенно действенным в регулировании занятости является информационный портал Роструда «Работа в России» с оперативным обновлением данных по занятости и безработице, с интерактивными таблицами и рабочей горячей линией [8].
В регулировании занятости населения на современном этапе развития экономики можно выделить следующие принципы:
— внедрение механизмов управления, максимально адаптированных к рыночному регулированию и позволяющих гибко и оперативно реагировать на изменения;
— ослабление напряженности на рынке труда за счет эффективных мер борьбы с безработицей, в т.ч. и посредством привлечения иностранной рабочей силы;
— создание специальных рабочих мест для инвалидов;
— снижение доли теневой занятости в экономике;
— балансировка подготовки кадров в системе профессионального образования и спроса на рабочую силу;
— соблюдение трудовых прав и улучшение условий труда;
7 Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 № 298 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Содействие занятости населения» http://base.garant.ru/70643476/
стр. 144 из 225
— снижение социальной конфликтности в российском обществе за счет решения
8
вопросов занятости
Большинство программ содействия занятости населения всех уровней разработают на этих принципах. Например, в Московской области ситуация на рынке труда является достаточно сложной. Устаревшая структура экономики региона, закрытие вследствие неконкурентоспособности предприятий и недостаток инвестиций для организации новых рабочих мест в условиях макроэкономического кризиса повлек ухудшение социальной обстановки на многих территориях области. Поэтому вопрос об экономическом росте является основным в решении проблем рациональной занятости, продолжительной безработицы и социальной стабильности. С одной стороны, близость региона к Москве позволяет снижать напряженность на рынке труда - многие находят работу в столице, но, с другой стороны, Москва - сильный конкурент на рынке труда в борьбе за высококвалифицированную рабочую силу, за пользующиеся высоким спросом профессии. Уровень оплаты труда в Москве гораздо выше. Следует учитывать и транспортные проблемы, возникающие при больших масштабах маятниковых миграций. Большие объемы ввода нового жилья в Московской области без координации с региональной политикой занятости также приводят к «перегреву» рынка труда и массовой безработице.
В данном случае именно региональные программы занятости позволяют согласовывать и координировать деятельность множества участников процесса - занятых, работодателей, производителей и потребителей продукции и услуг, органов государственного и муниципального управления. Программы помогают решать как проблемы конкретного человека, личности, так и проблемы группы занятых или безработных и общества в целом, рационализируя общие затраты на решение проблем вопросов занятости. Программный метод работает эффективно на всех этапах экономического цикла, но в кризисных условиях он особенно предпочтителен, поскольку эффективнее традиционных методов позволяет мобилизовать все ресурсы и направить их на решение самых актуальных вопросов и достичь конкретных, формализованных результатов в очень короткие временные промежутки.
Региональные программы поддержки занятости населения характеризуются некоторыми особенностями: 8
8 Постановление Правительства Московской области от 3 мая 2012 г. № 657/16 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Содействие занятости населения Московской области на 2013-2015 годы» http://www.zakonprost.ru/content/regional/40/1770276
стр. 145 из 225
— сильнее выражена индикативность и комплексность в управлении сферой занятости;
— характеризуются единым методическим обеспечением и их полной координацией по уровням управления;
— имеется возможность высокой концентрации ресурсов на приоритетном направлении деятельности по обеспечению устойчивого социально-экономического развития территории, в т.ч. в сфере занятости населения;
— наличие отработанной системы контроля за реализацией программ как со стороны органов государственного управления, так и со стороны общественности.
Таким образом, программирование в содействии занятости представляется наиболее целесообразным и эффективным способом осуществления мер для стабилизации рынка труда области [2].
Долгосрочная целевая программа Московской области «Содействие занятости населения Московской области на 2013-2015 годы» выдвигает в качестве приоритетных задач расширение предоставления качественных государственных услуг при одновременном повышении их доступности; ориентация служб занятости области на обслуживание работодателей, более полное удовлетворение их потребностей и повышение качества их обслуживания; качественное улучшение систем профессионального образования в сфере подготовки и переподготовки безработных с целью их быстрого трудоустройства и сокращения сроков поиска работы; разработка мер по социальной адаптации, психологической поддержке людей, находящихся в поиске работы и др.
Общий объем средств, направляемых на реализацию Программы, -
5835663,0 тыс. руб., в т.ч. по годам: 2013 год - 1966770,0; 2014 год - 1932574,0 и на 2015 год планировалось потратить 1936319,0 тыс.руб.9
Однако с резким изменением макроэкономической ситуации, с кризисом региональных бюджетов, с необходимостью сокращать бюджетные расходы
Долгосрочная целевая программа Московской области «Содействие занятости населения Московской области на 2013-2015 годы» с 1 января 2015 года была прекращена. В настоящее время разработана правительственная антикризисная программа на федеральном уровне, а аналогичные программы, узко нацеленные на изменившуюся
9 Постановление Правительства Московской области от 3 мая 2012 г. № 657/16 «Об утверждении долгосрочной целевой программы Московской области «Содействие занятости населения Московской области на 2013-2015 годы» http://www.zakonprost.ru/content/regional/40/1770276
стр. 146 из 225
ситуацию с занятостью населения, разрабатываются на региональном уровне управления10. Особенность современной экономической ситуации - это начало кризиса с крупных городов. Там, в связи с внутренней и внешнеэкономической ситуацией, «просели», во-первых, торговля, в ней очень высокую долю занимал импорт, во-вторых, финансовый и банковский сектор, где в результате санкций и девальвации национальной валюты произошли серьезные изменения, и, в-третьих, строительство, находящееся в тесной связи с ипотечным финансированием. Такая специфика создает опасность перехода кризиса в сфере занятости в долговременную скрытую форму. Распространение кризисных явлений идет от крупных городов к менее крупным промышленным центрам. Падает уровень заработной платы при незначительном увеличении безработицы, что является следствием ситуации необоснованного высокого роста в предыдущий период, роста, не подкрепленного увеличением производительности труда. Однако есть и положительный аспект в ситуации с кризисом в мегаполисах - население крупных городов адаптировано к вариантам потери работы и быстро и самостоятельно трудоустраивается, т. к. рынок труда в мегаполисах очень диверсифицирован. Таким образом, борьба с безработицей в этом случае не требует больших финансовых вложений со стороны органов государственного управления [6, 7].
Основные ресурсы в современном кризисе должны быть сосредоточены на создании новых высококачественных рабочих мест, перспективных с точки зрения конкурентоспособности экономики, поскольку основная опасность данного кризиса в возможности его перетекания в долговременную форму. Это весьма вероятно в условиях внешней изоляции и относительно низких цен на нефть. Такие полумеры, как краткосрочная поддержка устаревших по технологиям предприятий, а также организация общественных работ, весьма действенных в краткосрочных кризисах, вряд ли будут эффективны в 2015-2016 годах. По прогнозам, нас ожидает большой спад в 2015 году - до 4 % ВВП. Для преодоления негативных тенденций в отличие от предыдущего кризиса нужно признать основным направлением - создание новых рабочих мест. Механизм достижения цели изначально предполагает формирование благоприятного инвестиционного климата, снижение давления на предпринимательство и поддержку инновационно активных предприятий, создание системы поощрения и т. д. Это позволит наиболее эффективно использовать бюджетные средства, выделяемые на содействие
10 Постановление Правительства Московской области от 4 февраля 2014 года № 26/3 «Об утверждении порядка финансирования и расходования средств бюджета Московской области на реализацию мероприятий по содействию занятости населения» http://www.garant.ru/hotlaw/mos_obl/525627/
стр. 147 из 225
занятости и борьбу с безработицей. Как один их инструментов повышения эффективности регулирования занятости в условиях турбулентности можно предложить использовать принцип сравнительной оценки конкурентоспособности производства в среднесрочной перспективе. При включении предприятий в список участников региональных программ государственной антикризисной поддержки этот принцип позволит отсеять предприятия, в принципе лишенные потенциала выживания в будущем. Таким образом, усилится стратегическая направленность региональных программ занятости, что позволит избежать нерационального использования бюджетных средств на антикризисные мероприятия и обеспечит структурную перестройку экономики в сторону повышения доли конкурентоспособных производств.
Литература
1. Белохвостова, Н.В. Современные тенденции управления занятостью населения // Современные проблемы науки и образования. - 2015. - № 1. [Электронный ресурс]: URL: http://www.science-education.ru/121-17967(дата обращения: 19.03.2015).
2. Мельников, В.В. Государственное регулирование национальной экономики: учеб. пособие для магистров. - 3-е изд., перераб. - М.: Омега-Л, 2015. - 338 с.
3. Система государственного и муниципального управления: учебник для
бакалавров / под ред. Ю.Н. Шедько. - М.: Юрайт, 2014. - 570 с.
4. Сулейманова, Г. В. Правовое регулирование обеспечения занятости населения: учеб. пособие. - М.: Инфра-М, 2014. - 250 с.
5. Сулягина, Ю.О. Приоритеты государственной политики в сфере трудовой миграции на современном этапе развития России // Социальная политика и социология. -2013. - Т. 1, № 3. - С. 127-138.
6. Шедько, Ю.Н. Институционально-синергетический подход к устойчивости развития региональной социо-эколого-экономической системы // Вестник Казанского технологического университета. - 2013. - Т. 16, № 20. - С. 340-342.
7. Шубцова, Л.В. Государственное антикризисное управление: системный подход // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. - 2011. - № 5. - С. 11-19.
8. Работа в России. Общероссийская база вакансий: официальный портал Федеральной службы по труду и занятости (Роструда). [Электронный ресурс]: URL: http://trudvsem.ru/ (дата обращения: 19.03.2015).
стр. 148 из 225
DEVELOPMENT OF PROGRAMS FOR PROMOTING POPULATION EMPLOYMENT AS THE DIRECTION OF CURRENT ANTI-CRISIS POLICY
Lyudmila Shubtsova, PhD in Economic sciences,
Associated Professor, [email protected]
Financial University under the Government of the Russian Federation,
Moscow, Russia
Natalia Belohvostova, PhD in Economic sciences, Associated Professor,
Russian State University of Tourism and Service,
Moscow, Russian Federation
The article describes the features of management of the population employment on the base of development of programs for promoting employment in terms of macroeconomic crisis and budget deficits. In this period of economic cycle are most exacerbated employment problems associated primarily with mass layoffs, with the reduction of vacancies, the spread of hidden forms of unemployment, the extension of the shadow economy and, therefore, the shadow employment, increase the free space, which is not used in the production, high unemployment, aggravation conflictness in the field of social and labor relations. The most effective way to solve these problems - is the development of programs of population employment promoting as a fundamental element state system of crisis management. The authors paid attention to the basic principles used in the development of programs and highlighted their importance in terms of turbulence and multi-directional processes occurring in the economy today. Program-oriented management of employment has significant advantages because allows to save investment while maximizing the results, which is particularly in demand in times of crisis. The authors in the article highlights the main features of the development of regional programs in the field of employment and makes suggestions for the regulation taking into account features of the crisis 2014-2016. The creation of new jobs in competitive enterprises that will ensure sustainable economic growth in the long term as a priority in management and funding is considered. The introduction of principle of comparative evaluation of competitiveness in the medium term with the including of companies in the list of participants in the program of the state anti-crisis support allows avoiding of irrational use of budget funds and will provide the strategic direction of anti-crisis measures.
Keywords: population employment, labor market, state programs promoting population employment, cuts in budget expenditure, anti-crisis measures
References
1. Belohvostova, N.V. Sovremennye tendencii upravlenija zanjatost'ju naselenija [Modern trends in management of population employment]. Sovremennye problemy nauki i obrazovanija [Current problems of science and education]. 2015. №1. URL: http://www.science-education.ru/121-17967 (Accessed on March 19, 2015).
стр. 149 из 225
2. Mel'nikov, V.V. Gosudarstvennoe regulirovanie nacional'noj jekonomiki: ucheb. posobie dlja magistrov [State regulation of the national economy: Textbook for masters]. Moscow: Omega-L, 2015. 338 p.
3. Sistema gosudarstvennogo i municipal'nogo upravlenija: uchebnik dlja bakalavrov [The system of state and municipal management: Textbook for bachelors]. Edited by Ju.N. Shed'ko. Moscow: Jurajt, 2014. 570 p.
4. Sulejmanova, G.V. Pravovoe regulirovanie obespechenija zanjatosti naselenija: ucheb. posobie [Law regulation of population employment: Study Guide]. Moscow: Infra-M, 2014. 250 p.
5. Suljagina, Ju.O. Prioritety gosudarstvennoj politiki v sfere trudovoj migracii na sovremennom jetape razvitija Rossii [The priorities of the state policy in the sphere of labor migration at the present stage of development of Russia]. Social'naja politika i sociologija [Social Policy and Sociology]. 2013. T.1. №3. P. 127-138.
6. Shed'ko, Ju.N. Institucional'no-sinergeticheskij podhod k ustojchivosti razvitija regional'noj socio-jekologo-jekonomicheskoj sistemy [Institutional and synergistic approach to sustainable development of the regional socio-ecological-economic system]. Vestnik Kazanskogo tehnologicheskogo universiteta [Bulletin of Kazan Technological University]. 2013. T.16. №20. P. 340-342.
7. Shubcova, L.V. Gosudarstvennoe antikrizisnoe upravlenie: sistemnyj podhod [State anti-crisis management: a systematic approach]. Nacional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' [National interests: priorities and security]. 2011. №5. P. 11-19.
8. Rabota v Rossii. Obshherossijskaja baza vakansij: oficial'nyj portal Federal'noj sluzhby po trudu i zanjatosti (Rostruda) [Work in Russia. The all-Russian base of vacancies: the official portal of the Federal Service for Labour and Employment]: URL: http://trudvsem.ru/ (Accessed on March 19, 2015).
