Разработка компенсационно-стимулирующего подхода к использованию РЧС Текст научной статьи по специальности «Экономика и бизнес»

РЕГУЛИРОВАНИЕ

В

□ В

ваа

ваа

□в

в

КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ

Разработка компенсационно-стимулирующего подхода к использованию РЧС

В статье раскрывается методический подход к решению одной из основных проблем управления использованием радиочастотного спектра (РЧС), заключающийся в установлении платы за спектр как за ограниченный природный ресурс, по принципу компенсации затрат на его управление и необходимости стимулирования пользователей к его эффективной эксплуатации.

Авторы предлагают компенсационно-стимулирующий подход к расчету платы на основе модели, включающей в себя базовые ставки и коэффициенты, отражающие особенности и условия использования РЧС.

А.В. НАРУКАВНИКОВ,

директор Департамента экономики и финансов Минкомсвязи России

Т.А. КУЗОВКОВА,

д.э.н., профессор кафедры экономики связи МТУСИ

и ч

□□

нна

ПЕС

ПН

Н У

Ключевые слова:

радиочастотный спектр (РЧС), радиотехнологии, управление, эффективность, экономические методы, разовая плата, ежегодная плата, коэффициент, диапазон радиочастот, ширина полосы излучения, компенсация, стимулирование.

инамичное развитие технологий радио и связи, в том числе

«перспективных подвижных и спутниковых систем, расширение коммерческого использования диапазонов волн телевидения и радиовещания, ограниченность РЧС, выдвигают настоятельную необходимость совершенствования управления радиочастотным ресурсом как в плане его применения и распределения, так и оплаты его использования.

До недавнего времени административная система управления радиочастотным ресурсом в России, основанная на технических и регуляторных методах, успешно справлялась с задачей присвоения РЧС радиосистемам [1, 2, 3]. Однако либерализация рынка услуг связи и стремительный рост спроса на радиочастотный ресурс поставили перед Администрацией связи России новые проблемы, требующие эффективных экономических подходов к их решению [4].

Применение экономических методов преследует достижение различных целей: стимулирование повышения эффективности использования радиочастотного ресурса, присвоение РЧС наиболее общественно значимым службам, удовлетворение наибольшего количества заявок, обеспечение гибкости управления при коммерческих и техно-

логических изменениях в деятельности операторов связи, а также получение компенсации за использование ценного природного ресурса.

Внедрение экономических методов управления использованием РЧС связано, прежде всего, с введением платности за использование РЧС в соответствии с ФЗ «О связи» от 07.07.2003 г. (статья 22). Однако установленный механизм не реализован в полной мере, тарифы на услуги по использованию РЧС не отражают основных положений ФЗ «О связи», не разработаны прозрачные методики взимания платы за использование РЧС.

Проведенный анализ применяемых в мировой практике основных подходов к определению платы за РЧС [5, 6, 7, 8] показал, что они основаны на разных, не являющихся универсальными принципах, а именно:

^ компенсации административных затрат на управление РЧС;

^ учетатехническиххарактеристикси-стемы;

^ оценки конкурентной стоимости ресурса;

^ учета доходов операторов;

^ оценки затрат на высвобождение и перераспределение РЧС.

Выбор того или иного метода или их комбинации необходимо проводить с

учетом государственных интересов, целей ценообразования, рассматриваемых видов радиослужб, загрузки радиочастотного спектра,технических характеристик радиоэлектронных систем, региональных условий использования и т.д.

Для реализации экономических методов возмещения использования РЧС и формирования модели оценки размера возмещения спектра с помощью установления разовой и ежегодной платы авторами предлагается использовать компенсационно-стимулирующий подход. Такой подход позволяет отразить величину компенсации затрат по использованию РЧС с учетом используемого диапазона частот, количества востребованных радиочастот(радиочастотных каналов) и условий работы на территории Российской Федерации на основе разработанных принципов возмещения РЧС.

Разработанный алгоритм методического аппарата оценки возмещения использования РЧС на основе компенсационно-стимулирующего подхода представлен на рисунке. Предлагаемый компенсационно-стимулирующий подход исходит из экономических интересов государства по эффективному управлению ограниченным производственным ресурсом на основе стимулирования ин-

18

век| КАЧЕСТВА № 4 • 2011

а ::::

КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ РЕГУЛИРОВАНИЕ

::::

К

новационного развития инфокомму-никаций и возмещения - компенсации затрат по его управлению исходя из пространственно-количественного представления данного природного ресурса.

Данный подход соответствует сущности радиочастотного ресурса, специфике его применения в сложившихся международных условиях распределения радиочастот, отражающих минимальные издержки по компенсации расходов по его управлению и стимулирующих развитие перспективных технологий радио и связи, а также технологий контроля и мониторинга за надлежащим использованием радиоэлектронных средств и высокочастотных устройств.

Для реализации предложенного методического аппарата разработаны модели разовой и ежегодной платы, модель определения количества РЧС, а также обоснованы входящие в модели коэффициенты, учитывающие используемые диапазоны радиочастот, количество используемых радиочастот (радиочастотных каналов) и применяемых технологий, стимулирующие эффективное использование РЧС с технических, экономических и территориальных позиций. Данная совокупность моделей

позволит оценить размер возмещения использования радиочастотного ресурса на основе взимания разовой и ежегодной платы.

В отличие от действующего механизма управления РЧС, не предусматривающего разовую плату за использование РЧС, авторами в соответствии с новыми законодательными нормами [4] обосновывается необходимость взимания разовой платы, раскрывается ее экономическое содержание и предлагается модель расчета ее величины.

В качестве разовой платы они рассматривают однократную плату за предоставление пользователю права использовать в Российской Федерации радиочастотный спектр. Для определения размеров разовой платы применительно к каждому выдаваемому разрешению авторами разработана соответствующая модель, учитывающая компенсационно-стимулирующие принципы платы:

Пр-СрХМхК^хК^ ,(1)

где Пр - размер разовой платы (в руб.), N - количество используемых радиочастот (радиочастотных каналов),

Ср - ставка разовой платы (в руб.),

Кдиап - коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочастот, (в отн. ед.),

КТЕХ - коэффициент, учитывающий особенности и условия применения радиотехнологии (в отн. ед.).

Так как основой взимания разовой платы является получение разрешения на доступ к РЧС, то при определении величины ставки разовой платы необходимо опираться на стоимостные показатели затрат, связанных с получением пользователями разрешений на доступ к радиочастотному ресурсу.

В качестве ежегодной платы предлагается рассматривать сумму ежеквартальных выплат за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра. Для определения размеров ежегодной платы применительно к каждому выдаваемому разрешению также разработана компенсационно-стимулирующая модель, учитывающая ставку ежегодной платы (компенсации затрат), параметры использования РЧС, характер используемых диапазонов частот, применяемых технологий и период времени действия разрешений на использование РЧС:

пг=ЪЩ

Г(КВ)

, (2)

1=1

рзфо Радиочастотный центр

Северо-Западного федерального округа

ИСПЫТАТЕЛЬНЫЙ (ИЗМЕРИТЕЛЬНЫЙ) ЦЕНТР

Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный центр Северо-Западного федерального округа» (ФГУП «РЧЦ СЗФО») (аттестат аккредитации № РОСС РУ.0001.21РС44 от 06.04.2010 г.)

Аккредитован Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии на техническую компетентность и независимость по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17025-2006 г. в системе сертификации ГОСТ Р. Испытательный (измерительный) центр ФГУП «РЧЦ СЗФО» оснащен комплексом современных средств измерений и испытательного оборудования отечественного и иностранного производства, обеспечивающих выполнение испытаний промышленной продукции согласно области аккредитации.

В состав испытательного оборудования входит открытая измерительная площадка (OATS) с измерительным расстоянием 10 м, аттестованная в соответствии с ГОСТ Р 51320-99 (аттестат №18/пА-007/10 от 29.11.2010 г.). Подробная информация по проводимым испытаниям и нормативным документам, определяющим цели и технологию их проведения, приведена на сайте ФГУП «РЧЦ СЗФО»: http://www.rfs-rf.ru.

Почтовый адрес: 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 27 Тел.: (812) 312-5778, (812) 635-7802. Факс: (812) 571-3224, (812) 635-7808. E-mail: info@rfc-nwfa.ru

http://www.rfs-rf.ru

№ 4 • 2011 ВеК КАЧЕСТВА

19

и на

РЕГУЛИРОВАНИЕ Есе КАЧЕСТВО УПРАВЛЕНИЯ

□а в

Алгоритм оценки возмещения использования РЧС на основе компенсационно-стимулирующего подхода

где

Дг(АЗ) “

Сг/ШхК^х^хДР/ДК

ПГ - размер ежегодной платы (в руб.),

ПГ(КВ) - размер ежегодной платы за квартал (в руб.),

СГ - ставка ежегодной платы (в руб.),

N - количество используемых радиочастот (радиочастотных каналов), КдИАП - коэффициент, учитывающий используемый диапазон радиочастот (в отн. ед.),

КТЕХ - коэффициент, учитывающий особенности и условия применения радиотехнологии (в отн. ед.),

ДР - количество дней действия разрешения в течение оплачиваемого квартала,

ДК - количество дней в оплачиваемом квартале.

Преимущества предлагаемого подхода по возмещению использования ограниченного радиочастотного ресурса состоят в унификации порядка

определения размеров разовой и ежегодной платы за использование в России РЧС на основании выданных разрешений на использование радиочастот или радиочастотных каналов, единых ставок разовой и ежегодной платы для всех пользователей. Учет различий в условиях и качестве использовании радиочастотного ресурса по диапазонам частот, категориям полос частот, применяемым технологиям, численности населения в месте установки радиоэлектронного средства и социальной направленности внедрения радиотехнологий в предлагаемой методике осуществляется с помощью различных коэффициентов. ■

Литература

1. Федеральный Закон Российской Федерации от 07.07.2003 № 126-ФЗ (ред. от 14.02.2010) «О связи» (принят ГД ФС РФ 18.06.2003).

2. Постановление Правительства Российской Федерации от 02 июня 198 г. № 552 «О введении платы за использование радиочастотного спектра».

3. Постановление Правительства Российской Федерации от 6 августа 1998 г. № 895 «Об утверждении Положения об оплате использования радиочастотного спектра в Российской Федерации».

4. Постановление Правительства Российской Федерации от 16 марта 2011 г. № 171 «Об установлении размеров разовой и ежегодной платы за использование в Российской Федерации радиочастотного спектра и взимания такой платы».

5. Девяткин Е.Е. Плата за РЧС как важный фактор повышения эффективности его использования в России //Электросвязь. 2006. № 1. С. 23-25.

6. Бессилин А.В., Володина Е.Е., Володин В.Н., Девяткин Е.Е., Коваль В.А. Определение платы за использование РЧС в Российской Федерации // Электросвязь. 2008. № 1. С. 29-32.

7. Котов В.И. Радиочастотный ресурс: определение платы и оценка эффективности использования // Электросвязь. 2008. .№ 9. С. 12-15.

8. Report ITU-R SM.2012-2 - Economic aspects of Spectrum Management, 2010. P. 110-132.

20

Век КАЧЕСТВА № 4 • 2011