CC BY
55
УДК 004:528.91
В.П. Бударов, А.В. Дубровский, А.Н. Нечаева СГГА, Новосибирск
РАЗРАБОТКА ИНТЕГРАЛЬНОГО ПОКАЗАТЕЛЯ СОЦИАЛЬНОЙ КОМФОРТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КАК ФАКТОРА РАСЧЕТА НАЛОГА НА НЕДВИЖИМОЕ ИМУЩЕСТВО
В статье рассмотрен подход к разработке интегрального показателя социальной комфортности населения как фактора расчета налога на недвижимое имущество. Обосновывается необходимость проведения
геоинформационного анализа и комплексной оценки показателей городской среды, главными компонентами которой является население города и социальная инфраструктура. Составлена схема показателей уровня социальной комфортности населения.
V.P. Budarov, A. V Dubrovsky, A.N. Nechayeva Siberian State Academy of Geodesy (SSGA)
10 Plakhotnogo Ul, Novosibirsk, 630108, Russian Federation
DEVELOPMENT OF THE INTEGRATED INDEX OF THE POPULATION SOCIAL COMFORT AS A FACTOR FOR REAL PROPERTY TAXES CALCULATION
The approach to the development of the integrated index of the population social comfort is considered as a factor for real property taxes calculation. The necessity of GIS analysis and integrated assessment of urban environment indices is substantiated, its main components being the city population and social infrastructure. The scheme of the population social comfort level indices is given.
Важнейшие социально-территориальные элементы городской инфраструктуры, формирующие комфортную среду проживания городского населения, представляют собой взаимосвязь пространственнотерриториального положения населения и обслуживающих его структур, развитие которых, в свою очередь, определяет уровень социальной комфортности населения. В силу увеличения доли информации о пространственном положении населения и объектов городской среды, в формировании информационных ресурсов общества на первый план встает задача разработки динамических баз и банков базовых пространственных данных на территорию крупных городских агломераций по элементам социальной инфраструктуры [1].
Совокупность природных, техногенных, социальных и экономических условий жизни, существующих в городе на занимаемой им территории -
формируют городскую среду - среду обитания и производственной деятельности людей, природный и созданный людьми материальный мир [2]. Для устойчивого развития и функционирования поселений и межселенных территорий создается инфраструктура - комплекс сооружений и коммуникаций, транспортная сеть, инженерное оборудование, каналы связи, а также объекты социального и культурно-бытового обслуживания населения [3]. Элементами городской инфраструктуры являются: инженерные коммуникации, дороги общего пользования, общественный транспорт, объекты недвижимости, культурные объекты, различные предприятия и организации. Инфраструктура города тесно связана с социальной и территориальной составляющей города. Город в широком смысле может быть определен как место компактного проживания людей, удовлетворяющее потребности человека в обеспечении ресурсами: жизнедеятельности, безопасности, коммуникации и развитии личности на основе общности культурных, социальных, национальных и прочих интересов.
Главная цель любой агломерации или города - создать комфортные условия для проживания граждан, развития экономики, становления бизнеса и привлечения инвестиций. В качестве цены за все эти блага выступает налогообложение. При этом, земля, как уникальное природное тело, средство производства в сельском и лесном хозяйствах, пространственный базис социально-экономического развития, стала одним из основных объектов налогообложения в мире. Федеральным законом № 221-ФЗ «О государственном кадастре недвижимости» земельные участки и части их отнесены к объектам недвижимости наряду со зданиями, сооружениями, помещениями, объектами незавершенного строительства.
В настоящее время действуют налог на землю и налог на имущество. В основе расчета данных налогов лежит кадастровая (инвентаризационная) стоимость недвижимости. Она может отличаться от рыночных цен в три раза. Например, кадастровая стоимость большой трехкомнатной квартиры в г. Новосибирске может составлять около 1 млн рублей, а рыночная стоимость будет составлять от 3 млн рублей и выше. Кадастровая стоимость объекта недвижимости зависит от его площади, уровня развития инфраструктуры и комплекса социально-бытовых объектов. То есть как раз от уровня социальной комфортности населения. Однако, часто на территории города возникает ситуация перенасыщения отдельных земельных участков элементами социальной инфраструктуры, когда ряд других территорий испытывает дефицит в подобного рода объектах. При этом существуют градостроительные ГОСТы и СНИПы, регламентирующие качественные и количественные характеристики требуемого уровня развития объектов социальной инфраструктуры. Данный факт должен быть учтен при введении в 2013 году единого налога на недвижимость, который заменит действующие налоги на имущество и на землю. На данный момент окончательный вариант расчета налога еще не принят, однако понятно, что основным показателем при расчете величины налога будет площадь недвижимости. А поскольку качество и цена недвижимости определяется в итоге целой системой показателей, существует
необходимость в разработке интегрального показателя социальной комфортности населения как одного из факторов расчета налога на недвижимое имущество. Кроме того, актуальным является осуществление достоверного геоинформационного анализа и комплексной оценки показателей городской среды, главными компонентами которой являются население города и социальная инфраструктура.
В настоящее время мощным средством территориального планирования и осуществления кадастровых работ являются геоинформационные технологии. Возможности геоинформационного анализа позволяют исследовать территорию по разнородным критериям, проявляющимся в различных сферах нашей жизни, в частности, по критерию показателя социальной комфортности. При этом основным поставщиком информации должна являться муниципальная ГИС. На рис. 1 представлена схема этапов работ при определении интегрального показателя социальной комфортности населения.
Создание тематических геоинформационных проектов по показателям уровня социальной комфортности населения
Рис. 1. Схема этапов работ при расчете интегрального показателя социальной
комфортности населения
Качество жизни представляет собой сложную структуру взаимосвязей ее составляющих. По мнению независимой комиссии ЮНЕСКО по народонаселению и качеству жизни, это понятие включает такие элементы как: адекватное потребностям населения питание, экологическое жилище, безопасность, самореализация и др. [4]. Таким образом, на комфортное проживание жителей, влияют следующие показатели, представленные на рис. 2.
В группу «Показатели состояния окружающей природной среды (ОПС)» входят следующие факторы: экологическое состояние района, где расположен объект недвижимости. Экологическое состояние определяется санитарноэпидемиологическими и санитарно-гигиеническими условиями, загрязнением атмосферы, уровнем природных воздействий (инженерно-геологические
мгис Геоинформационный
анализ
условия, подтопление поверхностными и грунтовыми водами, климатическими проявлениями и др.).
К группе «Показатели развития инфраструктуры» можно отнести степень развитости социальной, бытовой и культурной сфер (наличие объектов здравоохранения, образования, торговли, сферы услуг, объектов спортивного значения), удаленность от общественно-делового центра (ОДЦ) города, наличие и степень развитости инженерной инфраструктуры. Фактор «Экономическое развитие территории» подразумевает отражение уровня средней заработной платы, показателя безработицы, количество вакансий и т.д. Фактор «Плотность населения» дает возможность сравнивать уровень развития инфраструктуры на различной территории в аспекте удовлетворения потребностей в потреблении ресурсов у определенного количества населения.
Рис. 2. Показатели уровня социальной комфортности населения
Группа факторов «Показатели объектов недвижимости» определяет материал объекта недвижимости, его площадь, техническое состояние
(например, наличие и качество ремонта). Если же речь идет о земельном участке, то под показателями данной группы будет пониматься плодородие почв, категория земель и т.д.
Группа «Эстетико-композиционные показатели» включает эстетическую ценность района, которая представляется наличием ландшафтного дизайна, исторического значения застройки, внешним видом зданий, рекреационной ценностью территории и т.д. Кроме того, в эту группу факторов входит еще и фактор «Престижность района», на основании которого осуществляется ранжирование территории города на зоны различной селитебной или коммерческой привлекательности.
Группа «Показатели угроз», направлена на ранжирование территории города по вероятности возникновения различного рода природных и техногенных катастроф, а также прогнозировании событий, носящих характер угроз.
В заключении следует отметить, что с точки зрения экономической теории стоимость земли в городах зависит в основном от выгодного местоположения и ряда других факторов, определяющих ценность участка, таким образом, на наиболее ценных и привлекательных землях размещаются наиболее доходные виды деятельности [5]. Поскольку данная взаимосвязь неразрывна, она должна быть учтена при расчете налога на недвижимость. И конечно же при этом очень важно изучать актуальность тех или иных показателей для различных районов города с помощью геоинформационного анализа и комплексной оценки данных показателей городской среды. Использование геоинформационного анализа при определении показателей уровня социальной комфортности населения для расчета налога на недвижимое имущество должно привести к его объективности и отсутствию дискриминации интересов граждан.
БИБЛИОГРАФИЧЕСКИЙ СПИСОК
1. Дубровский, А.В. Исследование социально-территориальных взаимосвязей элементов городской среды средствами геоинформационных технологий [Текст] / А.В. Дубровский, Е.Л. Мурзинцева, А.С. Нечаева. // ГЕО-Сибирь-2010. Т. 3. Экономическое развитие Сибири и Дальнего Востока. Экономика природопользования, землеустройство, лесоустройство, управление недвижимостью. Ч. 2: сб. матер. VI Междунар. научн. конгресса «ГЕО-Сибирь-2010», 19-29 апреля 2010 г., Новосибирск. - Новосибирск: СГГА, 2010. - С. 1721.
2. Афанасьев, Ю.А. Мониторинг и методы контроля окружающей среды: Ч. 1. [Текст] / Афанасьев Ю.А., Фомин С.А. - М.: МНЭПУ, 1998. - 468 с.
3. Словарь понятий и терминов регионального управления [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.vasilievaa.narod.ru/.
4. Дробышева, В.В. Интегральная оценка качества жизни населения региона: Монография [Текст] / Дробышева, В.В., Герасимов Б.И. // Под научн. ред. д-ра экон. наук, проф. Б.И. Герасимова. Тамбов: Изд-во Тамб. гос. техн. унта, 2004. - 108 с.
5. Рудов, А.И. Кадастровая оценка городских земель в условиях формирующегося рынка недвижимости [Электронный ресурс]. - Режим доступа: http://www.gisa.ru.
© В.П. Бударов, А.В. Дубровский, А.Н. Нечаева, 2011
