CC BY
95
течение всего дня, документы оформляются и при необходимости быстро переоформляются работниками ФКЦ, расчёты осуществляются обычно в один день).
В-десятых, в рамках финансово-кредитного центра ускоряется проведение и оборот имеющихся финансовых ресурсов, сокращается документооборот, в том числе, в отношениях с внешней средой (банком, бюджетом и др.).
В-одиннадцатых, при территориальной разбросанности предприятий корпорации финансово-кредитный центр организует на местах обменные пункты с абонементными ячейками клиентов.
В-двенадцатых, ФКЦ может обслуживать не только предприятия корпорации, но и другие организации, фермерские хозяйства, оказывая им также необходимые услуги по ведению бухгалтерского учета, маркетингу, взысканию дебиторской задолженности, лизингу.
В-тринадцатых, финансово-кредитный центр осуществляет ежегодный аудит хозяйственно-финансовой деятельности предприятий корпорации, а также непрерывный финансовый мониторинг для принятия оперативных решений и выработки стратегии развития. ^ В-четырнадцатых, как правило, ФКЦ включает финансово-кредитный и учетно-операци-ь онный отделы при численности персонала (на основании накопленного опыта) в количестве (□ 10-20 человек, функционируя, как некоммерческая структура, на основе ежегодных взносов и процентов за кредиты, которых достаточно для покрытия своих расходов, зачастую, содер-^Т жания аппарата управления головной фирмы.
Z В-пятнадцатых, для предприятий корпорации участие в формировании и функциони-
Lß ровании финансово-кредитного центра экономически выгодно, так как только экономия от
;> снижения процентных ставок существенно перекрывает затраты на содержание ФКЦ.
о
Ь
N □
□_
Ш
АЛЕКСЕЕВ A.B.
0 пути совершенствования механизмов управления ф устойчивым социально-экономическим развитием § региона
а
ф-
со S
1
^ Управление региональными социально-экономическими объектами и системами мо-о жет осуществляться посредством использования взаимосвязанных друг с другом правовых, in экономических, управленческих и мониторинговых механизмов. К правовым механизмам [о управления социально-экономическими объектами и системами относятся законопроекты, q принимаемые законодательными органами власти как непосредственно региона, так и го-^ сударства в целом. Они представляют собой совокупность гражданско-правовых норм, ус-о танавливающих правила взаимодействия хозяйствующих субъектов, граждан, органов госу-
2 дарственной и муниципальной власти, исходя из требований добросовестности, разумности 5 и справедливости. Правовые механизмы управления социально-экономическими системами о позволяют органам федеральной, региональной и муниципальной власти воздействовать на
со п
о экономические, социальные и экологические процессы в пределах своей юрисдикции. С пере-^ ходом от административно-командной региональной экономической системы к либеральной ^ возникают проблемы неурегулированности значительной части правоотношений на субфедеральных уровнях бюджетной и налоговой систем страны. Системообразующим принципом
0 становления и развития бюджетной, а также налоговой систем России в условиях перехода к ™ рыночной экономике должен стать принцип бюджетного (налогового) федерализма как кон-§ кретное воплощение более общего и фундаментального федеративного принципа организа-^ ции российской государственности. Вторым фундаментальным принципом федерального и
1 регионального законодательства является принцип комплементарности (дополнительности, о согласованности) системы властного и административно-территориального устройства на о федеральном и региональном уровнях с бюджетной и налоговой системами на этих уровнях. ÖÖ Этот принцип в обобщенной форме выражает нормы статей 71, 72, 73, 77 Конституции Россий-
п
ской Федерации, статьи 5 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", статей 8, 31, 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации. Между тем федеральное и региональное законодательство не только страдает серьезными пробелами, следовательно, неурегулированными отношениями, наличием структур с проблемным статусом (федеральные округи, территориальные органы государственной власти субъектов Российской Федерации, субъекты Российской Федерации и муниципальные образования с пересекающимися административно-территориальными взаимосвязями и правомочиями), но и наличием норм, ущемляющих бюджетные и налоговые правомочия ряда субъектов этих правоотношений. Муниципальные образования также не имеют правомочий на делегирование хотя бы части своих полномочий органам государственной власти. Практика осуществления бюджетного процесса показывает, что наиболее актуальными и сложными являются вопросы разграничения расходных полномочий по уровням бюджетной системы.
При либеральной рыночной экономике роль регулятора экономики как страны в целом, так и региона в отдельности отводится рынку, крупным товаропроизводителям, а официальные органы власти соответствующих территорий становятся сборщиками налогов с них и ь потребителями их товаров и услуг для обеспечения своей экономической безопасности, по- щ вышением образовательного уровня граждан и т.п. Поэтому в рыночных условиях федеральные и региональные органы власти помимо правовых механизмов регулирования экономи- ^ ки страны используют экономические (установления налоговых льгот, увеличение объемов И государственных заказов на товары и услуги отечественных товаропроизводителей, регулирование учетной ставки (дисконтная политика, осуществляемая Центральным банком, установление и изменение размеров минимальных резервов, которые финансовые институты о страны обязаны хранить в Центральном банке, операции государственных учреждений на рынке ценных бумаг, такие как эмиссия государственных обязательств, торговля ими и пога- ^ шение и т.п.). □
При помощи этих инструментов государство стремится изменить соотношение спроса и ^ предложения на финансовом рынке (рынке ссудных капиталов) в желаемом направлении. По О мере относительного снижения роли рынков свободных капиталов в финансировании капи- 0 таловложений и, особенно в связи с уменьшением роли фондовой биржи и ростом самообес- Ей печения крупных компаний финансовыми средствами действенность этих инструментов в § наиболее развитых странах несколько ослабела. ^
Наполняемость бюджетов разного уровня, разграничение полномочий и ответственнос- § ти за принимаемые управленческие решения социальных, экономических и экологических > проблем между органами федеральной, региональной и муниципальной власти способствуют достижению устойчивого развития региона. На основании использования экономических механизмов управления можно выделить следующие направления обеспечения устойчивого развития региона:
Ш
0
1 I
ш
со I—
О
а
- включение в состав мероприятий целевых программ проведение прединвестиционных о
о
исследований в области устойчивого развития региональной системы;
- разработка и реализация национального плана действий по устойчивому развитию £5 регионов Российской Федерации с учетом международных обязательств Российской £5 Федерации в области природопользования, охраны окружающей среды и устойчивого ^ развития локального территориального образования; §
- разработка региональных планов действий и программ в области устойчивого разви- о тия субъектов Российской Федерации; о- совершенствование бюджетной, налоговой, тарифной, инвестиционной политики в |
целях обеспечения устойчивого развития базовых отраслей экономики регионов, раз- о
вития инфраструктуры, социальной сферы, повышения экономической эффективнос- ® ти природопользования и природоохранной деятельности на региональном уровне, в
частности, стимулирующей переориентацию экспорта с сырья на продукты глубокой о переработки в местах его добычи или приближенных к ним;
- создание благоприятных условий для привлечения российских и иностранных инвес- ^ тиций в развитие топливно-энергетического, транспортного комплексов и других ба- § зовых отраслей экономики регионов; (Т)
- совершенствование механизмов экономического стимулирования природоохранных аспектов хозяйственной деятельности в регионах Российской Федерации, направленной на энерго- и ресурсосбережение, снижение уровней загрязнения окружающей природной среды, осуществление компенсационных природоохранных мероприятий;
- создание условий для модернизации и диверсификации экономики, включая развитие перерабатывающих отраслей промышленности, наукоемких производств;
- установление более жестких нормативов платы за загрязнение окружающей природной среды в целях предотвращения дальнейшей деградации региональных экосистем;
- совершенствование механизмов экологического страхования рисков, связанных с возможным негативным воздействием хозяйственной деятельности на уязвимую и трудно восстанавливаемую окружающую среду региона;
- развитие международной кооперации в решении трансграничных проблем, в частности с участием международных финансовых институтов;
- формирование условий для стимулирования благотворительности в области охраны ^ природы региона.
ь В рамках перечисленных выше направлений применяются инструменты фискальной, та-(□ рифной, налоговой, инвестиционной политики государства в регионе. Государственная фискальная политика состоит в воздействии на уровень выпуска продукции и доходов через ^ изменение налогов и государственных расходов. Ее использование на национальном и региональном уровнях исходит из двух основных посылок: рост государственных расходов увеличи-^ вает совокупный спрос и ведет к расширению объема выпуска продукции и уровня занятости; ;> увеличение суммы налогов сокращает располагаемый доход и ведет к сокращению расходов, снижению спроса и через него - к снижению объема выпуска продукции и занятости.
Инструменты фискальной политики используются на региональном уровне, также как и на федеральном, в двух формах: как автоматические стабилизаторы и как активные регули-□ рующие меры. Автоматические стабилизаторы - это такие механизмы в экономике, действие ^ которых уменьшает реакцию производства на изменения совокупного спроса. О Главными экономическими стабилизаторами являются пособия по безработице и подо-0 ходный налог. Особенности их действия состоят в том, что, во-первых, смягчая последствия ш изменений совокупного спроса, они помогают стабилизировать выпуск продукции, во-вто-
0 рых, они включаются автоматически.
ф Их способность стабилизировать выпуск продукции следует из того, что пропорциональ-§ ный налог на доходы уменьшает величину мультипликатора, а это значит, например, что лю-> бое падение инвестиций ведет к уменьшению выпуска продукции на меньшую величину. 5 Однако автоматические стабилизаторы не в состоянии решить множество задач, кото-
1 рые стоят перед экономической политикой, поэтому все правительства пользуются мерами т активной фискальной политики, которые состоят в регулировании налоговых ставок и вели-££ чины государственных расходов.
^ Государственные расходы на территории осуществляются в форме государственных зао купок и социальных выплат (трансфертов), которые производятся федеральным правительс-
0
1_
0
1_
о
твом, региональными правительствами, органами местного самоуправления.
Налоги также выплачиваются правительствам разного уровня территориального управ-0 ления. Макроэкономическое влияние, которое оказывает на развитие региона фискальная о политика, осуществляется через изменение величины конечного спроса в регионе, поэтому о оно идентично для всех государственных расходов и налогов независимо от того, правитель-^ ство какого уровня их производит.
| Величину этого влияния на региональные макроэкономические показатели можно оце-о нить через региональный мультипликатор. Поскольку региональные мультипликаторы могут & существенно различаться по регионам, то и влияние идентичных мер фискальной политики на различные регионы существенно различается, т.е. идентичные в отношении всех регио-о нов меры приводят к разным экономическим последствиям. Например, одинаковые по объему государственные закупки, произведенные в различных регионах, приводят к разному о увеличению производства и занятости.
о По мере перехода к рыночному ведению хозяйства возникают и обостряются социальные и 00 экономические проблемы, которые не могут быть решены автоматически на базе частной собс-
твенности. Появилась необходимость значительных инвестиций в малорентабельные или нерентабельные, с точки зрения частного капитала, но необходимые для продолжения воспроизводства в национальных масштабах, отрасли экономики региона и страны в целом. Отраслевые и общехозяйственные кризисы, массовая безработица, нарушения в денежном обращении, обострившаяся конкуренция на мировых рынках требуют постоянного отслеживания и анализа экономической и инвестиционной ситуации в регионе, выявления тенденций и направлений развития, исследования негативных явлений и диспропорций. Капиталовложения в экономику, социальную инфраструктуру и все прочие сферы общественной жизни оказывают определяющее влияние на рост ВРП, занятость населения, уровень и качество его жизни. Региональные органы власти воздействуют на общие, «рамочные» условия инвестирования, формируя для капиталовложений благоприятный климат. Посредством денежно-кредитной политики они обеспечивают движение ссудного процента в таких пределах, в которых у частного капитала, безусловно, имеются стимулы для инвестирования. Параллельно с этим предоставляются налоговые льготы общеэкономического характера, которыми могут воспользоваться все производители. Так, реинвестируемая, т.е. вновь вкладываемая в производство, часть прибыли либо вообще не облагается налогами, либо облага- ^ ется ими по льготной (пониженной) ставке. В отличие от этого распределяемая, т.е. в конечном ь счете используемая для потребления, часть прибыли облагается налогами по обычной шкале. щ
Наряду с общеэкономическим осуществляется целенаправленное регулирование инвестиций в рамках структурной политики в регионе.
При достижении устойчивого экономического развития региона в условиях смешанной И экономики наиболее действенными являются управленческие механизмы, посредством кото- ^ рых используются правовые, экономические механизмы управления социально-экономичес- ^ кими объектами и системами. Они включают в себя стратегическое планирование, програм- о мно-целевое управление, инструменты государственной региональной политики и т.п.
Стратегическое управление в значительной степени представляет собой управление развитием. Развиваются все социально-экономические объекты: коммерческие фирмы, органы □ государственного управления, регионы, города и государства. В процессе развития любой ^ объект может приобрести новые черты в техническом, экономическом, социальном, физиоло- О гическом, функциональном, эстетическом, экологическом или любом другом смысле. Новые 0 черты могут проявляться в усилении имеющихся или в построении новых структурных свя- Ей зей. Поэтому структурная перестройка, обнаруживающая новое свойство, часто становится § ведущим критерием развития объекта управления. И в ряду многих мер, обеспечивающих ^ благоприятный инвестиционный климат, социальную ориентированность бюджетных рас- § ходов, не последнее место занимает система действий, формирующих последовательную и > планомерную государственную политику региона. При формировании государственной 2 региональной экономической политики на федеральном уровне формируются стратегия и ^ идеология развития экономической сферы, разрабатываются задачи и основной механизм $ ее законодательного регулирования. Формы и методы решения региональных задач должны о находиться в компетенции регионов, причем необходимо четко раз граничить управление о развитием социальной и экономической сферами региона, осуществляемое Российской Федерацией и территорией. Приоритетные направления федерального и регионального фи- £5 нансирования должны разрабатываться, исходя из общей стратегии развития социальной и £5 экономической сферами, но учитывая специфические проблемы отдельного региона. ^
Мониторинг объединяет все перечисленные выше механизмы управления социально- § экономическим развитием региона. Понятие «мониторинг» не имеет точного, однозначного о толкования, поскольку применяется в разных сферах научно-практической деятельности. о-Мониторинг - это и форма исследования, и способ обеспечения сферы управления свое- | временной и качественной информацией. В данной статье мониторинг рассматривается как о система сбора, обработки, хранения и распространения информации об социально-экономи- ® ческой системе региона или отдельных ее элементах, ориентированная на информационное обеспечение управления, которая позволяет судить о состоянии объекта в любой момент о времени и может обеспечить прогноз его развития. Как дефиниция и вид научно- практической деятельности мониторинг социально-экономического развития региона трактуется ^ по-разному в зависимости от видения его сути, механизмов осуществления, отличительных § свойств, особенностей, и чаще всего отождествляется с социологическими исследованиями ^
[2]. Некоторые авторы (Ревайкин, Быстрицкий и т.д.) под мониторингом социально-экономической ситуации понимают организационное системное наблюдение за ходом и характером качественных изменений в экономике, связанных с ее переходом из одного состояния в другое. Представляется более конструктивным использовать трактовку категории мониторинга принятую современной наукой [3], в соответствии с которой под социально-экономическим мониторингом можно понимать систему наблюдения, оценки и прогноза экономической и социальной обстановки, складывающейся на территории региона (рис. 1.).
СП
л ь Ü (□
X ^
а
z
ш
о ь
N □
□
Ш
О
Ö
I—
ф
I—
S
о а ф
о
со
О
I—
О О CL
ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА (мониторинг)
управление
£
Наблюдения
t
Оценка фактического состояния
iz
Прогноз состояния
-1/
i>
Прямая связь
Оценка прогнозируемого состояния
Обратная связь
-К
Регулирование экономических процессов в регионе
Рис. 1. Схема функционирования мониторинга.
Задачи мониторинга социально-экономического развития региона могут быть сведены к следующему: организация наблюдения, получение достоверной и объективной информации о протекании на территории социально-экономических процессов, оценка и системный анализ полученной информации, выявление причин, вызвавших тот или иной характер протекания социально-экономических процессов, обеспечение в установленном порядке органов управления, предприятий, учреждений и организаций, независимо от их подчиненности и форм собственности, граждан информацией, полученной при осуществлении социально-экономический мониторинга, подготовка рекомендаций, направленных на преодоление негативных и поддержание позитивных тенденций, доведения их до соответствующих органов управления и власти. Главная же функция системы социально-экономического мониторинга состоит в обеспечении соответствующих органов территории полной, достоверной и своевременной информацией о процессах, происходящих в различных сферах его экономики, о складывающейся социальной ситуации [1].
В результате перечисленного выше можно сделать вывод, что направления совершенствования механизмов управления социально-экономическим развитием региона, регулирующих взаимоотношения как между самими элементами региональной системы, так и взаимодействия с окружающей природной средой являются:
- создание условий для сбалансированного развития всех элементов региональной системы;
- разработка и внедрение комплексного инструментария поддержки управленческих решений при достижении устойчивого развития существующих экономических, социальных и экологических региональных систем;
- совершенствование инструментария мониторинга социально-экономического развития региона;
- согласование интересов всех участников процесса устойчивого развития региона и т.п.
литература
1. Верф Д. ван дер, Ронге Ф. Мониторинг в России. М., 1998.
2. Ревайкин А.С. Методологические проблемы мониторинга социально-экономического развития региона. Хабаровск, 1993.
3. Советский энциклопедический словарь. М., 1989.
4. Экономика: Учебник / Под ред. А.С. Булатова. М.: Из-во БЕК, 1995.
