CC BY
75УДК 323.2
DOI 10.34823/SGZ.2021.3.51609
А.А. СПАСОВ аспирант кафедры Российской политики факультета политологии МГУ имени М.В. Ломоносова*
Путь евроинтеграции Республики Северная Македония
В статье рассматриваются действия правительства Республики Северная Македония, направленные на евроинтеграцию. Исследование показывает, что политические уступки республики странам ЕС привели к упадку доверия граждан к премьер-министру и партии СДСМ, что, в свою очередь, может изменить баланс политических сил в стране после очередных парламентских выборов.
Ключевые слова: евроинтеграция, Северная Македония, Европейский Союз, ВМРО-ДПМНЕ, Зоран Заев.
A.A. SPASOV Post-graduate student of the Department of Russian politics, Faculty of Political Science, Lomonosov Moscow State University
The path of European integration of the Republic of North Macedonia
The article examines the actions of the Government of the Republic of North Macedonia aimed at European integration. The study shows that the republic's political concessions to the EU countries have led to a decline in citizens ' confidence in the Prime Minister and the SDSM party, which, in turn, can change the balance of political forces in the country after the next parliamentary elections.
Keywords: European Integration, North Macedonia, European Union, VMRO-DPMNE, Zoran Zaev.
* Спасов Александр Андреевич; e-mail: [email protected]
Евроинтеграция - процесс взаимодействия социальных и политических институтов европейских стран на межгосударственном уровне, стимулирующий создание новой политической системы (ЕС). Путь евроинтеграции для ряда стран, которые желают стать новыми членами Евросоюза, неизбежно ведет к внутриполитической трансформации для того, чтобы соответствовать государственными, политическим, экономическим и иным требованиям ЕС и не иметь с их представителями разногласий.
Так, путь евроинтеграции Республики Северная Македония, начатый при Зоране Заеве (премьер-министр страны с 31 мая 2017 г. по 3 января 2020 г. и с 31 августа 2020 г. по настоящее время), включает в себя несколько эпизодов устранения политических разногласий со странами-членами Евросоюза для создания возможности старта переговоров о вступлении в ЕС.
Европейский Союз до премьерства З. Заева отказывался вести диалог о возможности вступления в ЕС с Северной Македонией, поскольку македонцы имели давний спор с Грецией (член ЕС) из-за конституционного названия страны. Суть спора сводится к тому, что историко-географическая область древнего Македонского царства была расположена на трех частях нынешних государств: Эгейская входит в Грецию, Вардарская принадлежит Северной Македонии, а Пиринская Болгарии. Греки не соглашались с тем, что название «Македония» фигурировало вне контекста их страны, поэтому их не устраивало конституционное название государства «Республика Македония»1.
Для того чтобы устранить разногласия с Грецией и начать переговоры о вступлении в Евросоюз, македонцам необходимо было изменить конституционное название страны. И если в период премьерства Н. Груевского (лидер партии ВМРО-ДПМНЕ до 2016 г.) республика занимала твердую позицию в споре с греками и не соглашалась изменять свое конституционное название, то с приходом З. Заева на пост премьер-министра ситуация кардинально изменилась, поскольку З. Заев сразу же нацелился на евроинтеграцию. Более того, изменение конституционного названия страны открывало дорогу к переговорам о вступлении в НАТО
1 Колосков Е.А. Македонско-греческий спор о названии: аспекты, этапы и поиски решения // Славянский альманах, 2011, с. 186-203.
(закономерный шаг на пути евроинтеграции), что было еще одной стратегической целью для З. Заева.
Так, в 2017 г. на государственном телеканале МРТ З. Заев заявил: «Есть два пути: или решение проблемы, или под временным названием вступить в НАТО и продолжить переговоры с Грецией по проблеме, которую Греция имеет с нашим конституционным названием страны, в связи с нашей интеграцией в Евросоюз. Они ясно понимают, что наше стремление в ЕС также сильно»1. Своим заявлением новый премьер-министр обозначил две главные цели для страны - вступление в ЕС и вступление в НАТО, тем самым выбрав иной внешнеполитический курс, противниками которого были македонцы, ранее поддерживавшие экс-премьера Н. Груевского
К июню 2018 г. Северная Македония и Греция провели переговоры и подписали соглашение о новом конституционном названии страны2. 1 октября того же года в Северной Македонии был проведен референдум, на котором жители голосовали за или против изменения конституционного названия. 91,46% проголосовали за изменение конституционного названия республики. Однако референдум должен был быть признан несостоявшимся, поскольку явка на нем составила 36,91%, а необходимо было преодолеть барьер в 50%3. Но несмотря на нарушение законодательства страны, конституционное название все же было изменено на «Республика Северная Македония».
После проведенного референдума в стране вспыхнули протесты. Многие жители страны (в основном македонцы, а не албанцы) высказывались против изменения конституционного названия, считая данное действие унижением перед Грецией. По оценкам местных СМИ, на улицы Скопье и других городов вышло от 30 до 50 тыс. человек4.
1 Премьер Македонии готов сменить название страны ради вступления в НАТО // РИА Новости, 08.06.2017. URL:
https://ria.ru/20170608/1496091440.html (Дата обращения: 06.12.2020).
Подписано соглашение о переименовании Македонии // Korrespondent.net, 17.07.2018. URL: https://korrespondent.net/world/3981293-podpysano-sohlashenye-o-pereymenovanyy-makedonyy (Дата обращения: 12.12.2020).
3 Референдум о переименовании Македонии признали несостоявшимся // РБК, 1.10.2018. URL: https://www.rbc.ru/politics/01/10/2018/5bb21c769a-7947163cf1 b6d5 (Дата обращения: 19.12.2020).
4 В Македонии десятки тысяч людей протестовали против переименования страны // Газета «День», 3.06.2018. URL: https://day.kyiv.ua/ru/news/030618-v-
Смена конституционного названия страны была крайне непопулярным решением. С 90-х гг. опросы показывали, что для подавляющего большинства граждан название «Македония» воспринималось как само собой разумеющееся. К примеру, по данным агентств «Нова Македониja» и ДАТАПРЕСС, в декабре 1992 г. против изменения выступали 75,76% граждан1, в ноябре 1994 г. - 74,33%2, в феврале 2001 г. - примерно 90% опрошенных3.
Отметим, что, начиная с 2018 г. правительство Северной Македонии проводило переговоры как с Грецией, так и с натовскими представителями. К примеру, в июле 2018 г. З. Заев провел встречу с генсеком НАТО Йенсом Столтен-бергом, по итогам которой был подготовлен документ о начале переговорного процесса по вступлению страны в Североатлантический альянс4.
После урегулирования разногласий с Грецией и проведения нескольких раундов переговоров с натовскими представителями, министр иностранных дел Северной Македонии Никола Дмитров в феврале 2019 г. в Брюсселе подписал протокол о вступлении страны в Североатлантический альянс5. В феврале 2020 г. Собрание Северной Македонии ратифицировало протокол, и к марту того же года страна стала официальным членом НАТО.
Однако как в случае с референдумом, так и в период проведения переговоров с натовскими представителями в стране вновь вспыхнули протесты. К примеру, в начале 2019 г., в период активной фазы переговоров З. Заева с представителями Североатлантического альянса, в Северной Македонии прошли демонстрации 84 различных организаций, среди
makedonii-desyatki-tysyach-lyudey-protestovaN-protiv-pereimenovaniya-strany (Дата обращения: 20.12.2020).
1 Името не треба да се менува // Нова Ma^oH^a. 9 декември 1992, № 16481, с. 1.
2 Мнозинство - против промена на името // Нова Maкедoниja, 27 ноября 1994, № 17181, с. 3.
3 Тунтев А. Република Maкедoниja. Прва декада (1990-1999). Cro^e, 2005, с. 354.
4 Македония и НАТО подписали документ о начале переговоров по вступлению страны в альянс - Международная панорама // ТАСС, 12.07.2018. URL: https://tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/5369064 (Дата обращения: 21.12.2020).
В Брюсселе подписали протокол о вступлении Северной Македонии в НАТО // Interfax.ru, 6.02.2019. URL: https://www.interfax.ru/world/649440 (Дата обращения: 25.12.2020).
которых были представители диаспор из разных стран, поли-
1
тические партии, гражданские инициативы и др. .
Несмотря на нарастающее недовольство граждан, З. Заев продолжил проводить политику евроинтеграции, поскольку были устранены те разногласия, которые могли ранее препятствовать старту переговоров о вступлении в ЕС. Но планы о переговорах с ЕС, намеченные З. Заевым, провалились. В октябре 2019 г. президент Франции Э. Мак-рон выступили против переговоров с Северной Македонией и Албанией о вступлении в Евросоюз, сославшись на отсутствие должных реформ в этих странах2.
После отказа ЕС от переговоров с Северной Македонией правительство республики ушло в отставку. Перед уходом с поста премьер-министра З. Заев заявил: «Мы являемся жертвами исторической ошибки ЕС». Затем было объявлено о том, что будут организованы досрочные парламентские выборы, на которых граждане должны будут определить
- 3
дальнейший путь развития своей страны .
На новых парламентских выборах (прошли в июле 2020 г.) с незначительным перевесом победила партия СДСМ, что позволило З. Заеву вновь возглавить правительство, затем была сформирована парламентская коалиция «Мы можем», в которую вошли СДСМ (Социал-демократический союз Македонии) и ДСИ (Демократический союз за интеграцию).
После парламентских выборов, несмотря на прошлый провал евроинтеграции из-за наложенного вето Франции, З. Заев решил вновь устремиться в ЕС. Однако в ноябре 2020 г. препятствием для переговоров о вступлении в Евросоюз послужил отказ Болгарии из-за культурно-исторических разногласий с Скопье4. Поводом для отказа о начале переговоров послужило то, что Северная Македония отказалась
1 В Македонии вышли на протест против вступления в НАТО // Russia-Post.su, 03.01.2019. URL: https://www.russiapost.su/archives/165727 (Дата обращения: 28.12.2020).
2 «Конец расширения ЕС». Макрон не впустил Македонию // Korres-pondent.net, 25.10.2019. URL: https://korrespondent.net/world/4153390-konets-rasshyrenyia-es-makron-ne-vpustyl-makedonyui (Дата обращения: 30.12.2020).
3 Премьер-министр Северной Македонии подал в отставку // Российская газета, 03.01.2020. URL: https://rg.ru/2020/01/03/premer-ministr-severnoj-make-donii-podal-v-otstavku.html (Дата обращения: 30.12.2020).
4 Болгария блокировала начало переговоров о присоединении Северной Македонии к ЕС - Международная панорама - ТАСС, 17.11.2020. URL: https://-tass.ru/mezhdunarodnaya-panorama/10027245 (Дата обращения: 03.01.2021)
признать республику исторической и лингвистической частью Болгарии. Позиция Софии сводится к тому, что македонцы являются часть болгарского народа, а сама македонская нация была создана искусственно югославским лидером Тито.
Претензии Болгарии не заставили З. Заева отказаться от дальнейшей торговли историческим наследием страны. Так, в интервью болгарскому агентству БГ НЕС, З. Заев заявил, что обе страны имеют общую историю, а во время Второй мировой войны Болгарская армия освободила Македонию. Тем самым З. Заев окончательно разрушил свою репутацию, поскольку македонцы в этот раз сделали выбор в пользу сохранения верности истории, а не в сторону ЕС. Так, в ноябре 2020 г., сразу же после интервью З. Заева, на улицах Скопье вспыхнули новые протесты против премьер-министра. Во время протестных действий, сторонники партии ВМРО-ДПМНЕ заявили: «Мы хотим мирным путем выразить свой протест против намерений правительства и
Заева торговать нашим языком, народом, самосознанием и
1
историей» .
Для того, чтобы снизить градус накала протестов З. Заев в декабре 2020 г. с парламентской трибуны заявил: «Болгария наложила вето, нарушила Соглашение о добрососедских отношениях и встала на нашем пути евроинтег-рации, условия которой, как подтверждают другие страны, мы выполняем»2. Однако репутация З. Заева была уже окончательно подорвана. Сегодня македонцы не хотят видеть во власти деятелей, которые готовы торговать национальным самосознанием. Это показывает исследование за январь 2021 г. института СИА ВИСТА - только 25,6% граждан поддерживают премьер-министра. Также примечательно, что вырос рейтинг оппозиционной партии ВМРО-ДПМНЕ, которые на следующих парламентских выборах может набрать наибольшее число голосов среди действующих партий, поскольку ее поддерживают 22,3% граждан
1 «Торгует национальным самосознанием»: премьера Северной Македонии призывают уйти в отставку // Balkanist.ru, 27.11.2020. URL: https://balka-nist.ru/torguet-natsionalnym-samosoznaniem-premera-severnoj-makedonii-prizyvayut-ujti-v-otstavku/ (Дата обращения: 08.01.2021).
2 Заев: Бугарска се не понаша европски // Politika.rs, 09.12.2020. http://www.politika.rs/scc/clanak/468488/Zaev-Bugarska-se-ne-ponasa-evropski (Дата обращения: 11.01.2021)
(лидера партии поддерживает 50,6%), а СДСМ 18,4% и Демократический союз за интеграцию 6,1%1.
Таким образом, действия правительства Северной Македонии, направленные на сближение с ЕС, привели к тому, что премьер-министр страны и коалиционное парламентское большинство «Мы можем» уничтожили свою репутацию. Ев-роинтеграция обернулась массовыми протестами граждан. Очевидно, что члены Евросоюза будут и дальше препятствовать Северной Македонии в попытках организации переговорного процесса. Также ясно и то, что македонцы устали от постоянных уступок западным странам. На этом фоне выгодно смотрится партия ВМРО-ДПМНЕ, члены которой не совершали резких политических маневров в сторону ЕС. Поэтому, вероятно, следующие парламентские выборы могут привести к серьезным политическим изменениям в стране, поскольку партия ВМРО-ДПМНЕ имеет высокие шансы набрать больше голосов, чем остальные партии, что, в свою очередь, даст возможность Христиану Мицкоски (лидер ВМРО-ДПМНЕ) возглавить правительство.
1 Лишь четверть граждан Македонии хорошо относятся к премьеру Зорану Заеву // Balkanist.ru, 11.01.2021. URL: https://balkanist.ru/lish-chetvert-grazhdan-makedonii-horosho-otnosyatsya-k-premeru-zoranu-zaevu/ (Дата обращения: 17.01.2021).
