CC BY
48
УДК 614.8+26:21.009:322
А.Р. Абаев
Главное управление МЧС России по городу Москве
ПРОТИВОПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ РЕЛИГИОЗНЫХ ОБЪЕКТОВ В ГОРОДЕ МОСКВЕ
Рассмотрены проблемы государственного пожарного надзора и обеспечения противопожарной безопасности религиозных объектов в городе Москве.
A.R. Abaev
FIRE-PREVENTION SAFETY OF A RELIGIOUS CULT OBJECTS IN MOSCOW
The problems of supervision and maintenance of fire-prevention safety of religious objects in one year to Moscow are considered.
Как известно, город Москва является одним из крупнейших мегаполисов, промышленных, культурно-деловых и признанных во всем мире образовательных центров.
Здесь же сконцентрированы проблемы, характерные для многих крупных городов России: перегруженность транспортом, высокая плотность населения, массовое строительство, в том числе высотных зданий и уникальных объектов, наличие метрополитена и памятников архитектуры. Кроме того, в Москве функционирует с каждым годом все большее количество объектов религиозного культа различных конфессий.
В период с 2001 года по настоящее время в Москве зарегистрировано около 40 пожаров на указанной категории объектов.
Необходимо отметить, что сложившееся положение дел с пожарами и их последствиями в целом по Москве, во многом, обусловлено комплексом проблем правового, материально-технического и социального характера, накапливавшихся десятилетиями и не получивших своего решения. Наконец, причиной почти всех пожаров является деятельность или бездеятельность человека. Как показывает практика, в большинстве случаев это - беспечность и неосторожность граждан в обращении с огнем.
Абсолютно исключить возможность возникновения пожаров невозможно, тем более что объекты далеко не всегда защищены автоматическими установками пожарной сигнализации и пожаротушения. Имеющиеся системы автоматической противопожарной защиты во многих случаях технически и морально устарели, ненадежны в работе и не могут обеспечить своевременного обнаружения и эффективного тушения пожаров, а объемно-планировочные решения зданий не позволяют локализовать пожар и тем самым минимизировать ущерб.
На ряде объектов не уделяется должного внимания вопросам улучшения надзора за состоянием и безопасной эксплуатации электросетей и электрооборудования. Допускается эксплуатация ветхой электропроводки, открытых электросветильников и электрораспаячных коробок. Замер сопротивления изоляции электропроводов, с последующим устранением выявленных недостатков, в установленные сроки не проводится. Не проводится огнезащитная обработка сгораемых конструкций. Со стороны отдельных руководителей по-прежнему не уделяется должного внимания вопросам обеспечения пожарной безопасности, предлагаемые должностными лицами ГПН противопожарные мероприятия в установленный срок не выполняются, безопасность находящихся в зданиях людей в полной мере не обеспечивается.
В 2008 году органами государственного пожарного надзора Главного управления МЧС России по городу Москве проведены мероприятия по надзору за соблюдением требований пожарной безопасности объектов религиозного культа различных конфессий, расположенных на территории города Москвы. В соответствии с планом основных мероприятий Главного управления МЧС России по городу Москве в феврале-марте текущего года организованы и уже проводятся проверки объектов религиозного культа.
По результатам мероприятий по надзору для устранения выявленных нарушений вручено 125 предписаний ГПН. За допущенные нарушения требований правил пожарной безопасности и невыполнение ранее выданных предписаний к административной ответственности привлечено более 100 должностных и 30 юридических лиц. В заинтересованные инстанции направлено около 60 информационных писем о противопожарном состоянии объектов.
В ходе проверок проводятся дополнительные инструктажи о мерах пожарной безопасности, правилах пользования первичными средствами пожаротушения, порядке действий при возникновении пожара и чрезвычайных ситуаций.
Однако предпринимаемые должностными лицами ГПС усилия по наведению должного противопожарного порядка ожидаемого эффекта зачастую не дают, и, как показали проведенные проверки, во многих учреждениях положение дел с обеспечением пожарной безопасности остается неудовлетворительным. В ходе проверок установлено, что на ряде объектов вопросы обеспечения пожарной безопасности решаются крайне медленно, имеющиеся нарушения требований действующих противопожарных норм и правил своевременно не устраняются, длительное время не выполняются противопожарные мероприятия, требующие капитальных вложений, а также нарушается противопожарный режим и не созданы условия для безопасной эвакуации людей в случае пожара.
Наихудшее положение с обеспечением пожарной безопасности сложилось на следующих объектах:
- Тверская община Храма во имя святого Николы Чудотворца в Москве, ул. Бутырский вал, д.8/3;
- Храм святителя Николая на трех горах, Нововаганьковский пер., д. 9;
- Приход Храма Воскресения Словущего на Успенском Вражке г. Москвы, Брюсов пер., д. 15;
- Приход Храма «Большое Вознесение» у Никитских ворот, ул. Б. Никитская, д. 36;
- Храм Афонское подворье, ул. Гончарная, д. 4/6;
- Храм Петра и Павла, Полуярославский пер., д. 4/6;
- Храм иконы Божьей Матери Всех Скорбящих Радости на Калитниках, Б. Калитниковский пр-д, д. ПА;
- Храм Святого мученика Иоанна Воина, ул. Б. Якиманка, д. 46;
- Храм Святой Великомученицы Екатерины, ул. Б. Ордынка, д.60/2;
- Храм Успения в Казачьей слободе, ул. Б. Полянка 37;
- Храм Покрова Пресвятой Богородицы в Красном селе Московской епархии Русской Православной Церкви, ул. Н. Красносельская, д. 12, стр.1, д. 20, стр. 1, д. 24, стр.1;
- Храм Святителя Дмитрия, Митрополита Ростовского в Очакове, ул.Дорохова, д.17;
- Храм Святителя Николая в Сабурове, Каширское шоссе, д. 59, корп. 4;
- Храм Апостола Фомы на Кантемировской, пересечение Пролетарского проспекта и Проектируемого проезда 6216;
- Храм Святых Апостолов Петра и Павла Новоясеневский пр-т, д. 42;
- Храм рождества Христова, ул. 1-я Муравская, д. 39.
О результатах проверок православных храмов Московская Патриархия была проинформирована.
Основными проблемными вопросами являются:
- зачастую здания храмов и прилегающих построек строятся с применением деревянных конструкций;
- храмы посещает большое количество верующих особенно в выходные и праздничные дни;
- при проведении богослужений используется открытый огонь, свечи;
- отсутствует служба, координирующая вопросы обеспечения пожарной безопасности объектов, каждый приход решает эти проблемы своими силами.
Основные требования по обеспечению пожарной безопасности изложены в нижеследующих нормативных документах.
1. Правила пожарной безопасности в Российской Федерации ППБ 01-03
Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 313. Зарегистрированы в Минюсте РФ 27 июня 2003 г. Регистрационный номер 4838. Дата введения в действие 30 июня 2003 г.
Настоящие Правила пожарной безопасности в Российской Федерации устанавливают требования пожарной безопасности, обязательные для применения и исполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, их должностными лицами, предпринимателями без образования юридического лица, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды.
Организации, их должностные лица и граждане, нарушившие требования пожарной безопасности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Руководители организации и индивидуальные предприниматели на своих объектах должны иметь систему пожарной безопасности, направленную на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, в том числе их вторичных проявлений.
Общие требования пожарной безопасности в культовых сооружениях приведены в статье С.С. Чеботарёва (см. настоящий выпуск).
2. Строительные нормы и правила (СНиП 21-01-97*) «ПОЖАРНАЯ БЕЗОПАСНОСТЬ ЗДАНИЙ И СООРУЖЕНИЙ»
Приняты и введены в действие с 1 января 1998 г. постановлением Минстроя России от 13.02.97 г. № 18-7.
Настоящие нормы и правила устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений (далее - зданий) на всех этапах их создания и эксплуатации, а также пожарно-техническую классификацию зданий, их элементов и частей, помещений, строительных конструкций и материалов.
3. Нормы пожарной безопасности (НПБ 108-96) «Культовые сооружения. Противопожарные требования»
Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 18.06.1996 № 32. Дата введения в действие 01.07.1996.
Настоящие нормы распространяются на проектирование, реконструкцию, реставрацию, капитальный ремонт и эксплуатацию культовых сооружений.
4. Нормы пожарной безопасности (НПБ 110-03) «Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и автоматической пожарной сигнализацией»
Утверждены приказом МЧС России от 18 июня 2003 г. № 315. Дата введения в действие 30 июня 2003 г.
Настоящие нормы устанавливают основные требования пожарной безопасности, регламентирующие защиту зданий, сооружений, помещений и оборудования на всех этапах их создания и эксплуатации автоматическими установками пожаротушения (АУПТ) и автоматическими установками пожарной сигнализации (АУПС).
5. Нормы пожарной безопасности (НПБ 104-03) «Системы оповещения и управления эвакуацией людей при пожарах в зданиях и сооружениях»
Утверждены приказом МЧС России от 20 июня 2003 г. № 323. Зарегистрирован в Минюсте РФ 27 июня 2003 года. Регистрационный № 4837. Дата введения в действие 30 июня 2003 г.
6. Нормы пожарной безопасности (НПБ 160-97) Цвета сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования
Введены в действие приказом ГУГПС МВД России от 24.07.97. № 46. Дата введения в действие с 31.07.97.
Настоящие нормы распространяются на сигнальные цвета и знаки пожарной безопасности, которые предназначены для регулирования поведения человека в целях предотвращения возникновения пожара и (или) выполнения им определенных действий при пожаре для обеспечения собственной безопасности и снижения размера потерь от пожара.
Нормы устанавливают разновидности знаков, форму, параметрические ряды типоразмеров, требования к фотометрическим и колориметрическим характеристикам, устойчивости к воздействию факторов внешней среды.
Применение сигнальных цветов и знаков пожарной безопасности обязательно для организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности на всей территории Российской Федерации.
Указанные нормативные документы действовали до вступления в силу Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, утвержденного Президентом Российской Федерации Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-Ф3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу по истечении девяти месяцев со дня его официального опубликования (с 1 мая 2009 года).
Приведём некоторые основные требования, предъявляемые действующим законодательством к объектам данной категории, выполнение которых обеспечит необходимый уровень их пожарной безопасности и безопасности находящихся в них людей:
- помещения должны быть оборудованы системами автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре, которые должны быть работоспособны и находиться в дежурном режиме;
- не допускается эксплуатация ветхой электропроводки, открытых электросветильников и электрораспаячных коробок;
- в установленные сроки (не реже 1 раза в 3 года) должен проводиться замер сопротивления изоляции токоведущих частей силового и осветительного оборудования, с последующим устранением выявленных недостатков;
- должно быть обеспечено надлежащее содержание путей эвакуации (не допускается их загромождение), систем аварийного и эвакуационного освещения;
- на путях эвакуации должны быть установлены светоуказатели эвакуационных путей «Выход»;
- деревянные конструкции покрытий должны быть обработаны огнезащитным составом;
- не допускается установка на окнах глухих металлических решеток;
- помещения должны быть укомплектованы первичными средствами пожаротушения согласно нормам положенности, с учетом сроков их перезарядки;
- не допускается применение не сертифицированных электронагревательных приборов, не имеющих устройств тепловой защиты;
- должна быть организована своевременная уборка сгораемого мусора и материалов с территорий;
- фасады зданий должны быть обеспечены исправными светоуказателями ближайших пожарных гидрантов, расположенных на прилегающей территории;
- пожарные гидранты в зимнее время должны очищаться от снега и льда;
- должно проводиться регулярное обучение мерам пожарной безопасности работников (руководителей, специалистов, рабочих и служащих);
- на всех объектах должна быть разработана инструкция, определяющая действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей, по которой не реже одного раза в полугодие должны проводиться практические тренировки всех задействованных для эвакуации работников;
- должно быть организовано проведение ежедневных противопожарных осмотров всех помещений по окончании в них работы и другие.
Безусловная реализация указанных мероприятий позволит придать дополнительный импульс в деле обеспечения пожарной безопасности объектов города.
