CC BY
154
[email protected] Рашит Алимович Мухамедов,
доктор исторических наук, профессор кафедры истории, Ульяновский государственный педагогический университет
им. И.Н. Ульянова
jfisj^ [email protected] Сергей Викторович Карцев,
аспирант кафедры истории, Ульяновский государственный педагогический университет УДК94(470.42) им. И.Н. Ульянова
ПРОМЫШЛЕННОСТЬ УЛЬЯНОВСКОЙ ГУБЕРНИИ И ЕЕ ВЛИЯНИЕ НА РЕГИОНАЛЬНЫЕ АДМИНИСТРАТИВНЫЕ РЕФОРМЫ
В статье рассматривается влияние процесса индустриализации на территории Среднего Поволжья - Ульяновской губернии (Ульяновского округа Средне-Волжской области/края) на сохранение административной самостоятельности региона в ходе изменения административно-территориального деления регионов РСФСР. На момент принятия решения о начале индустриализации экономики СССР Ульяновская губерния значительно отставала от общесоюзных показателей по темпам восстановления промышленности довоенного уровня (1913 г.), что имело прямое отношение к административно-территориальным преобразованиям.
Ключевые слова: экономика, индустриализация, народное хозяйство, пятилетний план, легкая промышленность, пищевая промышленность.
R.A. Muhamedov, S.V. Kartsev
INDUSTRY OF THE ULIYANOVSK REGION AND ITS IMPACT ON REGIONAL ADMINISTRATIVE REFORMS
The paper examines the impact of the industrialization process in the Middle Volga region i.e. in the Ulyanovsk region (Ulyanovsk district of the Middle-Volga area) on preserving administrative autonomy of the region in the course of changing
the administrative-territorial division of the regions of the Russian Soviet Federative Socialist Republic. At the time of the decision to start the industrialization of the Soviet economy the Ulyanovsk region lagged considerably behind average Soviet indicators of economic recovery to the pre-war industrial level (1913) which was directly linked to the administrative and territorial reforms.
Keywords: economy, industrialization, economics, five-year plan, light industry, food industry.
Процесс восстановления экономики СССР после разрухи, вызванной последствиями Гражданской войны, носил неоднородный характер. Одни регионы смогли сохранить экономический потенциал и развивались быстрее, другие регионы пострадали сильнее и развивались медленнее. То же касалось и отраслей промышленности. Легкая промышленность начала восстанавливаться раньше, чем тяжелая, и более высокими темпами. Административные преобразования на территории СССР в 1920 - 1930-х гг. также были подчинены интересам развития промышленности и зависели прежде всего от факторов ее размещения и удобства оперативного руководства ею.
Целью данной статьи является выявление факторов зависимости административных преобразований на примере Ульяновской губернии (Ульяновского округа Средневолжской области/края) от темпов экономического развития территории, планов ее индустриализации.
При анализе экономического положения данного региона большое значение имеет динамика показателей численности городского и сельского населения, их процентного соотношения, а также показателей развития отраслей промышленности: численность предприятий, количество персонала, занятого на них, доля промышленной продукции в валовой продукции народного хозяйства. Все это определяет тип экономического развития территории, а следовательно, в контексте административного реформирования того периода подтверждает право данного региона на административную самостоятельность.
Проблема восстановления промышленности в 1920-х гг. имела общесоюзное значение. В мае 1924 г. состоялся XIII съезд Коммунистической партии, который значительную часть своей повестки посвятил теме восстановления народного хозяйства, в первую очередь отраслей тяжелой промышленности, выпускающей станки и оборудование для других отраслей народного хозяйства.
Особую актуальность данной проблеме придавала неблагоприятная внешнеполитическая ситуация, в которой оказался СССР: дипломатическая изоляция и вызванный этим разрыв торговых и экономических связей с западноевропейскими государствами и США - основными экспортерами оборудования для промышленности дореволюционной России. Важную роль в ускорении развития тяжелой промышленности играл идеологический фактор. В.И. Ленин писал о необходимости ради сохранения советского общественно-политического строя перестроить экономику страны: «Только тогда, когда страна будет электрифицирована, когда под промышленность, сельское хозяйство, транспорт будет подведена техническая база современной крупной промышленности, только тогда мы победим окончательно» [5, с. 72].
III Всесоюзный съезд Советов в мае 1925 г., обсудив положение, сложившееся в экономике СССР, пришел к
выводу о том, что потребности Советского Союза никак не могли быть удовлетворены довоенным уровнем, а следовательно, требовалось немедленное наращивание производства и ускоренное развитие экономики в целом. В резолюции съезда указывалось, что «проблема расширения основного капитала, постройка новых фабрик и заводов и закладка новых шахт, а также расширение и переоборудование существующих и изыскание для этого необходимых средств являются первоочередной задачей правительства» [1, с. 327].
В дальнейшем теоретическое обоснование ускоренного развития экономического потенциала страны развил И.В. Сталин. В своем выступлении с речью «О задачах хозяйственников» на Первой всесоюзной конференции работников социалистической промышленности 4 февраля 1931 г. он развил положений В.И. Ленина, напрямую связав темпы развития экономики и возможность независимого существования государства: «Нельзя снижать темпы! Наоборот, по мере сил и возможности их надо увеличивать. Этого требуют от нас наши обязательства перед рабочими и крестьянами СССР. Этого требуют от нас наши обязательства перед рабочим классом всего мира» [6].
Одним из важнейших экономических районов страны являлось Среднее Поволжье, которое характеризовалось как аграрный экономический район со слабым развитием промышленности. В Самарской, Симбирской и Пензенской губерниях в 1916 г. из 8091 тыс. человек городское население составляло около 7,5%, сельское - 92,5%. В валовой продукции народного хозяйства доля промышленной продукции составляла менее 21% [4, с. 81]. В 1913 г. в Симбирской, Пензенской и Самарской губерниях насчитывалось всего 680 цензовых предприятий, на которых работало 51 203 человека. Структура промышленности характеризовалась главенством легкой и пищевой отраслей и почти полным отсутствием машиностроения, металлургии, топливной промышленности. В пищевой промышленности было 397 предприятий с 15 011 рабочими, в текстильной -40 предприятий с 16 502 рабочими, в деревообрабатывающей - 102 предприятий с 4 993 рабочими, в кожевенной - 4 предприятия с 87 рабочими, в отрасли стройматериалов - 45 предприятий с 3 734 рабочими, в металлообрабатывающей - 19 предприятий с 5 363 рабочими, в химической - 16 предприятий с 3 570 рабочими, в прочих (в том числе типографии, ремонтные мастерские и т.п.) - 57 предприятий с 1943 рабочими [6, с. 43]. Предприятия в большинстве своем были мелкими. Исключение составляли: трубочный и пивоваренный заводы в Самаре, несколько суконных фабрик в Симбирской губернии, стекольный завод и писчебумажные фабрики в Пензенской губернии, завод в Ива-щенкове, льнопрядильная фабрика в Мелекессе. В Самарской губернии объем промышленной продукции в 1921 - 1922 гг. составлял всего лишь 12% по сравне-
нию с 1913 годом. Металлообрабатывающие заводы давали 6%, мукомольные - 4% от довоенного уровня. Аналогичная ситуация складывалась и в других регионах Среднего Поволжья.
Практика восстановления промышленности данного экономического района показала, что для достижения предвоенных показателей промышленного производства необходимо затратить куда большее количество времени и средств, чем по стране в целом. Промышленное производство Среднего Поволжья в 1925 г. достигло 70% довоенного уровня, в 1927 г. - 80,5% и только в 1928 г. - 118%, причем предприятия легкой промышленности в основном были восстановлены в 1923 - 1924 гг., а металлообрабатывающие - только в 1928 - 1929 гг. [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 1813]. В структуре промышленности по-прежнему, как и в дореволюционное время, преобладали пищевая и легкая промышленность, работающие на местных сельскохозяйственных ресурсах.
По данным Докладной записки Ульяновского губ-исполкома Совету Народных Комиссаров РСФСР об экономическом и социально-культурном положении губернии, «крупная, отвечающая цензу промышленность представлена 117 заведениями, из которых 102 заведения действуют и 15 бездействуют, 93 цензовых предприятия принадлежат госорганам, 12 предприятий - кооперации и 12 частному капиталу. Из числа 93 государственных заведений 64 объединены в тресты и 29 являются автономными единицами, действующими на правах трестов» [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 30 - 31].
Вся цензовая промышленность состоит из 21 отрасли производства. По числу промышленных заведений выделяется лесопильная промышленность, объединяющая в себе 25 производственных единиц; за ней следуют мукомольно-крупяная промышленность, объединяющая 24 единицы, винокуренная - 15 единиц, суконная - 9 единиц. На крупных промышленных предприятиях Ульяновской губернии в 1927 г. численность работающих составляла 12 660 человек, из которых 10 517 человек являлись рабочими, 725 человек - младшим обслуживающим персоналом и 1418 - служащими. Мощность силового оборудования крупной промышленности, по данным 1927 г., составляла 14 189 л.с., из которых государственной промышленности принадлежало 13 572 л.с. (95,7%), кооперативной - 424 л.с. (2,9%) и частной -193 л.с. (1,4%) [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 30 - 31].
Мелкая промышленность была представлена 3025 заведениями, которые главным образом находились в руках частного капитала. Только 2% от общего количества заведений мелкой промышленности было кооперировано. Основным типом заведений мелкой промышленности были предприятия по переработке пищевых продуктов, главным образом мельницы. Число занятых лиц в мелкой промышленности составляло 4 537 человек, из которых 3 087 человек, или 69%, были заняты в переработке пищевой продукции [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 37].
При восстановлении промышленных предприятий Ульяновской губернии возникли трудности, связанные с физическим и моральным износом оборудования. По данным инвентаризации, проведенной в 1925 г., со-
стояние механического оборудования и заводских зданий промышленных предприятий в процентном отношении к их нормальному состоянию было следующим (таблица).
Износ зданий и оборудования промышленности согласно данным инвентаризации 1925 г., %
Виды производств Здания Машины и оборудование
Бумажные фабрики 32,1 38,5
Мельницы 55,6 66,2
Винокуренные заводы 61,3 61,5
Кирпичные заводы 39,9 52,5
Составлено по: ГАУО. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 30 - 36.
Моральный износ оборудования на момент инвентаризации (1925 г.) был еще больше - от 90% до 95%. Силовое хозяйство промышленности было в основном представлено паровым типом двигателя, что являлось еще одним фактором высокой степени моральной устарелости оснащения промышленных предприятий.
Потенциальная мощность силового оборудования губернской цензовой промышленности для 1913 г. определялась в 24 728 л.с. В 1926 г. силовая мощность действующих предприятий равнялась 12 189 л.с., или 57,4% по отношению к 1913 г. [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 39].
Общее количество промышленных предприятий в Симбирской губернии в 1913 г. составляло 224 промышленные единицы с количеством работающих - 16 759 человек. В 1926 г. число действовавших промышленных предприятий составляло 92 единицы с количеством работающих - 10 065 человек. Таким образом, отношение показателей промышленного хозяйства Ульяновской губернии в 1926 г. к показателям 1913 г. составляет по числу промышленных заведений только 41,1%, а по числу занятых рабочих - 60% [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 47].
На момент принятия решения о начале индустриализации экономики СССР Ульяновская губерния значительно отставала от общесоюзных показателей по темпам восстановления промышленности (42% в Ульяновской губернии против 95% всего СССР). Низкие показатели восстановления промышленности губернии стали одной из предпосылок ликвидации Ульяновской губернии как административной единицы. В 1926 г. из ее состава были выделены северные земли - большая часть Алатырского, Ардатовского уездов, что сразу перевело губернию из разряда «средней» местности в «нижесреднюю», бюджет региона потерял 13% доходов [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 48].
Образование Средне-Волжской области состоялось 14 мая 1928 г. на основании постановления ВЦИК и СНК РСФСР «Об образовании Средне-Волжской области». В ее состав должны были войти следующие губернии: Пензенская, Ульяновская, Самарская, Оренбургская губернии и часть Саратовской губернии. При этом должен был быть осуществлен переход от губернского, уездного и волостного деления на окружное и районное
с соответствующим изменением наименований местных органов власти. Центром Средне-Волжской области становился город Самара. В Ульяновском округе Средне-Волжской области в результате проведения районирования было организовано 15 районов. Население округа составляло 827 тыс. человек с плотностью населения 32,1 человека на 1 кв. км [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 44].
Первым пятилетним планом предусматривались капитальные вложения в промышленность области примерно в том объеме, в котором они были ранее определены для губерний, вошедших в состав Средне-Волжской области. Эти вложения составляли 202,5 млн руб., в том числе на новостройки - 112,5 млн руб., на реконструкцию действующих заводов - 75 млн руб. и в кустарно-промысловую промышленность - 15 млн руб. [4, с. 173].
В структуре Средне-Волжского областного организационного комитета согласно Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР «Об образовании Средне-Волжской области» надлежало образовать областную плановую комиссию, действующую на основании положения о плановых комиссиях и оформленных краевых и областных объединениях. Областная плановая комиссия сосредотачивала в своих руках руководство отраслями промышленности региона.
В ходе административных преобразований карта административно-территориального деления неоднократно изменялась. В январе 1930 г. Мордовский округ Средне-Волжской области был преобразован в Мордовскую автономную область, в связи с чем Средне-Волжская область была преобразована в Средне-Волжский край. В 1934 г. из состава Средне-Волжского края выделилась Оренбургская область. В 1935 г. в связи с переименованием г. Самары в г. Куйбышев Средне-Волжский край был переименован в Куйбышевский. В 1936 г. после выделения из состава Куйбышевского края Мордовской АССР край был преобразован в Куйбышевскую область. В 1939 г. из состава Куйбышевской области выделилась Пензенская область. И только 19 января 1943 г. на основании указа Президиума Верховного Совета СССР Ульяновская область получила самостоятельность, став одним из регионов РСФСР.
В результате анализа темпов развития промышленности на территории Ульяновской губернии (Ульяновского округа Средне-Волжской области/края) и их влияния на решение об административном реформировании территории можно сделать несколько выводов, характеризующих данную зависимость.
1. Территория Ульяновской губернии (Ульяновского округа Средне-Волжской области/края) являлась аграр-
ным регионом со слабым развитием промышленности, которая по темпам восстановления существенно отставала от общесоюзных показателей (в 1926 г. - 42% восстановления довоенного уровня промышленного производства в Ульяновской губернии против 95% восстановления довоенного уровня промышленного производства всего СССР) [2. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 49].
2. Промышленные предприятия на территории региона были по преимуществу мелкими, с небольшим количеством занятого на них персонала (в 1927 г. численность работающих на крупных промышленных предприятиях Ульяновской губернии составляла 12 660 человек, из которых 10 517 человек являлось рабочими, 725 человек - младшим обслуживающим персоналом и 1418 -служащими [6. Ф. 200. Оп. 2. Д. 1813. Л. 41, 30 - 31]. При общей численности населения в губернии 832 807 человек (385 988 мужчин) в городах Ульяновск и Мелекесс проживало 87 764 человека (10,6% от общего количества населения) [3, с. 197].
3. Оборудование промышленных предприятий Ульяновской губернии (Ульяновского округа Средне-Волжской области/края) значительно морально и физически устарело и нуждалось в коренной модернизации (см. таблицу), а квалифицированных рабочих категорически не хватало.
Таким образом, слабое развитие промышленности на территории Ульяновской губернии (Ульяновского округа Средне-Волжской области/края) стало одной из причин, которые привели к решению о ликвидации административной самостоятельности региона и подчинению Ульяновского округа Средне-Волжской области/краю со столицей в городе Куйбышеве. Только в 1943 г., в годы Великой Отечественной войны, после перенесения в г. Ульяновск ряда эвакуированных предприятий промышленности решился положительно вопрос об образовании Ульяновской области как субъекта РСФСР.
1. Всемирная история: Канун II мировой войны / А.Н. Бадак, И.Е. Войнич, Н.М. Волчек и др. Мн.: Харвест; М.: АСТ, 2000.
2. Государственный архив Уральской области (ГАУО).
3. Забалухина Н.В., Пашкин А.Г. Симбирский - Ульяновский край в новейшей истории России. 1917 - 1991 гг. Люди. События. Факты. Ульяновск: Корпорация технологий продвижения, 2012.
4. История индустриализации Среднего Поволжья 1926 -1941 гг. / под ред. К.Я. Наякшина. Куйбышев: Куйбышевское книжное издательство, 1974.
5. Ленин В.И. Полное собрание сочинений. Изд. 5-е. М., 1967. Т. 26.
6. Ленин В.И., Сталин И.В. Избранные произведения в одном томе / под ред. В. Адоратского, А. Иванова. М.: Партиздат ЦК ВКП (б), 1936.
