CC BY
329
21 (114) - 2009
Стратегия развития региона
ПРОМЫШЛЕННОЕ ПРОИЗВОДСТВО РЕГИОНОВ РОССИИ: СТРУКТУРНЫЕ СДВИГИ
И.А. РОДИОНОВА, доктор географических наук, профессор кафедры региональной экономики и географии экономического факультета Российский университет Дружбы народов
Данное исследование посвящено выявлению позиции России на современной индустриальной карте мира и характеристике структурных сдвигов в российской индустрии. Выбор промышленности России в качестве объекта анализа не является случайным. Развитие индустриального сектора определяет позиции страны в мировой экономике, обеспечивает устойчивость социально-экономического развития. Промышленное производство являлось важнейшей отраслью экономики России на протяжении всего ХХв. и, безусловно, будет оставаться таковой в ближайшем будущем, несмотря на то, что отрасль сильно пострадала в период перестройки и испытывает не лучшие времена в условиях нынешнего мирового экономического кризиса.
Ключевые слова: промышленность РФ, добывающая и обрабатывающая промышленность, отраслевая и территориальная структура, структурный сдвиг.
Место России в мировой индустрии. К началу экономических реформ в начале 1990-х гг. Россия (как и большинство бывших социалистических стран Восточной Европы) находилась на индустриальной стадии своего развития. Однако затем ярко выраженную тенденцию к росту имела сфера услуг, а не промышленность. Так, в России с 1989 г. ее доля в производстве валовой добавленной стоимости выросла в 1,7 раз (с 32 до почти 57 % в 2007 г.). Подобный структурный сдвиг можно бы квалифицировать как нормальный для стран «с переходной экономикой». Например, в 1985—1993 гг. доля сферы услуг в ВВП возросла на 27 % в Болгарии, на 18 % — в Венгрии [1]. Однако в России мощный импульс к развитию получил лишь сервисный сектор экономики, в то время как информационная сфера должного развития не получила. Одновременно произошло сжатие промышленного сектора. По данным Всемирного
банка, в 1990—1998 гг. мировой валовой внутренний продукт (ВВП) ежегодно в среднем возрастал на 2,2 %, а промышленное производство — на 2,3 %. Показатели России в тот период были иными: ежегодно ВВП уменьшался на 7,7 %, а объем промышленного производства — на 9,3 % [10].
Проанализируем, каковы же были в 1990-х гг. масштабы потерь в промышленности разных регионов России? В целом по стране к середине 1990-х гг. производство в промышленности сократилось почти в два раза, но после мирового финансового кризиса 1998 г. ситуация стала меняться, и вплоть до 2008 г. фиксировался рост объемов производства. Среди регионов России максимальный спад объемов промышленного производства был зафиксирован в Еврейской автономной области (к 1999 г. в регионе выпускалось всего 11 % объема производства промышленной продукции от уровня 1991 г.). Немногим лучше обстояли дела и в большинстве автономных округов РФ (особенно в Эвенкийском и Усть-Ордынском Бурятском) и некоторых республиках (например, в Дагестане, Калмыкии, Карачаево-Черкесии, Северной Осетии, Чувашии), а также в отдельных областях (Ивановская, Калининградская, Псковская, Брянская и др.), где объемы производства так сократились, что составили лишь 20—30 % от уровня 1991 г. [6]. Спад коснулся и городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга (хотя они находились и ныне находятся в числе регионов-лидеров по объему промышленного производства). Иными словами, спад промышленного производства в России был очень глубоким и практически повсеместным, только степень спада была разной.
Кризис в промышленности РФ с самого начала стал приобретать структурный характер. Существен-
ные сдвиги произошли как в отраслевой структуре промышленности России (хотя и во времена СССР она была далеко не идеальной), так и в территориальной расстановке сил. Изменилась сама структура промышленности РФ (и, в том числе, структура обрабатывающей промышленности). Сильнейший спад был зафиксирован в легкой промышленности и машиностроении (уже летом 1994г. осталось всего 22—30 % от уровня объемов производства начала 1990 г.). Наименьший урон (по сравнению с другими отраслями) понесли энергетика и металлургия. Спад продукции производители старались компенсировать ростом цен. Только за 1990—1993 гг. цены в энергетике выросли в 25 раз, в черной металлургии — в 14 раз, в машиностроении — в 6 раз [8].
Общий объем промышленного производства (по добавленной стоимости) в России в 1992 г. составлял около 18 % уровня США, но при этом он соответствовал почти 2/3 уровня производства Германии, и даже превосходил объемы такового во Франции и Великобритании (соответственно на 14 и 38 %). В 1998 г. в результате резкого спада промышленного производства его объем в России составлял 8 % от уровня США, 36 — объема промышленности Германии, 61 % — уровня производства Франции и 73 % — в Великобритании [6]. Доля России в мировой промышленности снизилась с 4 % в начале 1990 до 2 % в конце 1990 гг. (практически она не увеличилась до настоящего времени).
Индикаторами, характеризующими ситуацию в отрасли и уровень развития промышленности, служат ее вклад в создание ВВП страны, ее отраслевая структура, абсолютные объемы производства продукции и отгруженных товаров, уровень мате-
риально-технической оснащенности производств, степень износа основных фондов, рентабельность производства, региональная дифференциация промышленной деятельности и др.
Проанализируем позиции России на современной индустриальной карте мира. Доля обрабатывающей промышленности в ВВП России составляет 17—20 % (для сравнения: в США — около 12 %, в Японии — около 20, в Китае — около 40 %). На Россию ныне приходится лишь около 2 % продукции мировой обрабатывающей промышленности. Для сравнения: в 2005 г. США — более 21 %, Япония — 19, Китай - 8 % (табл. 1).
И хотя наша страна занимала 12-е место в мировом табеле о рангах по объему производства продукции обрабатывающей промышленности, доля РФ в мировом экспорте продукции обрабатывающей промышленности — менее 1 % (ФРГ — свыше 12 %, США и Китай — по 11 %, Япония — более 8 %) [16]. Учитывая тот факт, что наиболее адекватным показателем относительного уровня индустриального развития страны следует считать показатель производства условно чистой продукции обрабатывающей промышленности в расчете на душу населения, анализ показывает, что и здесь нам похвастаться особенно нечем (более чем десятикратное отставание от лидеров — 989 долл. или примерно на уровне Бразилии). Лидерами по данному критерию, согласно оценке экспертов ЮНИДО, являются: Япония (11 588 долл., 2005 г.), Швейцария (10 900 долл.), Ирландия (10 028 долл.), Швеция (9001 долл.), Финляндия, Сингапур, Германия (США занимают 12-е место — 5 686 долл.). Иными словами, России в числе мировых лидеров ни по данному показателю, ни по многим другим нет.
Таблица 1
Страны мира — лидеры по объему условно чистой продукции обрабатывающей промышленности (в ценах 2005 г.) [3, с. 26; 16]
Страна Доля в условно чистой продукции обрабатывающей промышленности мира Доля обрабатывающей промышленности в ВВП страны Доля в мировом экспорте продукции обрабатывающей промышленности Индекс экспортнос-ти обрабатывающей промышленности
Место % % Место %
США 1 21,1 12,2 2 11,2 0,5
Япония 2 19,0 20,3 4 8,4 0,4
Китай 3 8,0 40,2 3 10,7 1,3
Германия 4 7,5 23,5 1 12,3 1,6
Франция 5 4,2 13,3 5 5,3 1,3
Респ. Корея 6 3,4 28,4 9 4,0 1,2
Великобритания 7 3,1 13,0 7 4,5 1,5
Италия 8 2,9 18,4 6 4,8 1,7
Бразилия 9 2,2 22,6 22 1,0 0,5
Канада 10 1,9 18,3 10 3,2 1,7
Испания 11 1,9 15,9 13 2,5 1,3
Россия 12 1,8 17,4 24 0,7 0,4
Никто, тем не менее, не станет отрицать, что в 2000-е гг. в целом экономика России демонстрировала устойчиво высокие темпы роста. За этот период кардинальным образом улучшились все основные макроэкономические показатели: ВВП рос более чем на 6 % в среднем за год, инфляция сократилась до 10 %, выросли доходы населения и предприятий, росли инвестиции. Однако вызывали беспокойство качество и устойчивость этого роста, основанного в последние годы преимущественно на благоприятной конъюнктуре мировых рынков сырьевых ресурсов. Но этот период закончился в середине 2008 г. (с началом мирового экономического кризиса). На повестке дня ныне стоит анализ факторов, формирующих конкурентные преимущества экономики страны, обсуждение возможностей управления конкурентоспособностью методами промышленной политики.
Несмотря на рост в обрабатывающих отраслях промышленности РФ в 1999—2007 гг., объемы производства в большинстве из них до сих пор не достигли уровня 1990 г. Бесспорно, ситуация в разных отраслях разная, но по большинству производств это действительно так (хотя объемы производства с 1998 г. росли — особенно в стоимостных показателях). А в натуральных показателях объемов производства, например производство шерстяных тканей в РФ, как и выпуск тракторов и металлорежущих станков, сократилось до такой степени, что составляет всего 5—7 % от уровня 1990 г.; производство экскаваторов — 22 %; производство тканей — 30 % от уровня 1990 г. Производство бумаги, обуви, цемента, стальных труб, химических волокон, выплавка стали — достигло лишь 75—80 % от уровня 1990 г. [9; 12; 14]. А прошло уже 18 лет. Даже по уровню добычи нефти (включая газовый конденсат) Россия не только не превзошла уровня 1990 г. (516 млн т), но впервые за 10 последних лет
Доля экономических районов России в производстве
сократила объемы добычи (488 млн т в 2008 г., и прогнозируется дальнейшее сокращение добычи до 480 млн т в 2009 г.). Экспорт нефти упал еще сильнее (вследствие падения цен на нефть в 2008 г. в 4 раза и снижения экспортных пошлин) [2].
При этом следует отметить и тот факт, что темпы роста обрабатывающих отраслей (за исключением черной металлургии) в 2000-х гг. существенно отставали от темпов роста экономики в целом, а их доля в промышленном производстве все эти годы снижалась (увеличивалась доля добывающих отраслей).
Современная ситуация в российской промышленности. Диспропорции на региональном уровне. Для исследования современной ситуации в промышленности РФ важным является не только сопоставление абсолютных экономических показателей в динамике за ряд лет, а изучение регионального аспекта проблемы. Имеющиеся данные и многолетние наши расчеты позволяют проанализировать ситуацию в российской промышленности как на уровне 11 экономических районов (или 7 федеральных округов), так и на уровне отдельных субъектов РФ (табл. 2).
Рассмотрим первоначально ситуацию с точки зрения характеристики экономических районов РФ. Как и в начале перестройки, лидируют три района — Центральный, Западно-Сибирский и Уральский. Но лидерство Центрального экономического района (23 % в 1990 г. и очень резкое сокращение доли к концу 1990 гг.) уже с начала 1990-х гг. перешло сначала к индустриальному Уралу (в основном за счет специализации этого района на металлургии и отраслях топливно-энергетического комплекса — ТЭК), а затем к Западно-Сибирскому экономическому району (главной базе России по добыче и экспорту углеводородного сырья). Отметим, что доля Западной Сибири в производстве
Таблица 2
промышленной продукции, 1990—2006 гг., % [12; 14]
Экономический район Год
1990 1992 1995 1998 2000 2006
Северный 4,2 5,0 6,3 5,9 5,6 4,5
Северо-Западный 5,7 3,9 3,7 5,1 4,3 5,0
Центральный 23,2 16,9 16,1 16,0 16,9 21,4
Волго-Вятский 5,6 5,3 5,1 5,1 5,4 4,2
Центрально-Черноземный 4,9 4,9 4,9 4,9 5,0 3,9
Северо-Кавказский 7,8 5,3 4,2 4,3 4,9 3,9
Поволжье 11,1 12,1 12,2 12,6 12,1 10,6
Уральский 15,6 18,3 18,8 17,2 17,7 16,4
Западно-Сибирский 10,6 14,8 14,9 15,5 16,2 21,3
Восточно-Сибирский 5,7 7,7 8,3 7,4 6,8 5,3
Дальневосточный 5,0 5,3 5,2 5,7 4,8 2,9
Калининградская обл. 0,6 0,4 0,3 0,3 0,3 0,7
промышленной продукции России непрерывно росла — с 10,6 % в 1990 г. до 22,6 % в 2005 г. (лишь немного снизившись до 21,3 % в 2006 г.).
Иными словами, значение сырьевой Сибири возросло. При этом доля Центрального экономического района снизилась с 23 % в 1990 г. до 17 % в 2000 г. И, хотя впоследствии вновь наблюдался некоторый рост доли данного региона в российской индустрии (19,9 % в 2005 г., 21 % в 2006 г.), на наш взгляд, пока рано говорить о тенденции восстановления значения индустриального потенциала Центральной России. Анализ данных табл. 2 показывает, что на уровне экономических районов явно прослеживается сдвиг промышленного производства на восток. По мнению многих исследователей, уже в начале XXI в. старый центр уступил место среднему поясу российской индустрии по оси: Таймыр, Ямал, Урал, Поволжье [5; 15]. Ситуация на региональном уровне как бы выровнялась — нет уже былого преобладания центральных регионов России.
Безусловно, в России проводятся глубокие преобразования, предпринимаются попытки структурной перестройки экономики и адаптации ее к современной глобальной рыночной экономической системе. Но территория страны неоднородна, как с точки зрения размещения населения, так и по уровню развития экономики. Хотя и в прежние времена планового ведения хозяйства было множество проблем, но все же многие современные проблемы регионального характера во многом обязаны своим происхождением реформам 1990-х гг.
Так, в российской экономике еще во времена социалистического строительства присутствовала чрезмерная концентрация производства, имелись гигантские предприятия и промышленные центры, существовал монополизм суперзаводов. Хозяйственные связи между поставщиками и потребителями были чрезмерно удлиненными. Имелось большое число моноспециализированных городов и т. д. Однако ускоренная ликвидация плановой основы экономики обусловила кризисные процессы во всех регионах РФ. И особенно в тех, где производство ранее было размещено из военно-стратегических соображений (предприятия оборонной промышленности). В результате конверсии оно стало нерентабельным, оборонное машиностроение потеряло государственное финансирование. В некоторых районах предприятия потеряли рынок сбыта своей продукции. Осложнилась ситуация и в тех регионах, которые и ранее существовали в основном за счет дотаций из государственного бюджета. Явно в выигрышном положении оказались
лишь регионы, которые в результате либерализации внешнеэкономической деятельности получили возможность экспортировать свою продукцию (в основном это были топливные и другие ресурсы и продукция металлургической отрасли).
Кроме небывалого спада объемов производства в 1990-х гг., в годы рыночного реформирования экономики России произошли значительные изменения в отраслевой структуре промышленности, имеющие негативный характер. Они выразились в значительном увеличении доли добывающих отраслей (более 20 %). В результате на отрасли ТЭК приходится ныне около трети всего объема промышленной продукции, при этом доли машиностроения и металлообработки, а также химии, легкой и пищевой промышленности заметно снизились. Приоритетное развитие отраслей ТЭК, опирающееся в основном на экспорт нефтегазовых ресурсов Сибири, обеспечивает сейчас основные валютные поступления в бюджет. Но это не способствует формированию внутреннего рынка, в основе которого должны лежать конкурентоспособные отрасли и производства.
Сырьевая ориентация экономики не позволяет осуществить качественной структурной перестройки промышленности с приоритетным развитием современных производств, обеспечивающих научно-технический прогресс и интенсификацию экономики. Необходимо также отметить, что спад экономики и проводимые до сих пор реформы в значительной степени обострили социально-экономическую обстановку в стране.
В России в настоящее время в статистических сборниках Росстата динамика производства характеризуется по разделам ОКВЭД «Добыча полезных ископаемых», «Обрабатывающие производства», «Производство и распределение электроэнергии, газа и воды» и их подразделам. Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами — это стоимость отгруженных или отпущенных в порядке продажи, а также прямого обмена (по договору мены) всех товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных (оказанных) собственными силами. Разработка данного показателя осуществляется с 2005 г. Объем работ и услуг, выполненных собственными силами, представляет собой стоимость работ и услуг, оказанных (выполненных) организацией другим юридическим и физическим лицам. Данные приводятся в фактических отпускных ценах без налога на добавленную стоимость, акцизов и других аналогичных обязательных платежей.
Стоимость продукции добывающей промышленности (раздел — «добыча полезных ископаемых») в РФ составляла в 2007 г. 4 473 млрд руб. (или около 23 % стоимости отгруженных товаров собственного производства) [13]. В структуре добывающей промышленности России основная доля приходится на отрасли ТЭК, и в первую очередь на топливную промышленность, которая значительную долю своей продукции экспортирует. Так, около 89 % стоимости отгруженной продукции всей добывающей индустрии страны приходится ныне на добычу топливно-энергетических ресурсов (в основном нефти и природного газа). В связи с крайне неравномерным распределением топливных ресурсов по территории нашей страны (а точнее — с региональными особенностями их добычи) только на пять субъектов РФ с наиболее значительными запасами и объемами добычи приходится более 2/3 стоимости продукции добывающих отраслей. При этом два из них — Ханты-Мансийский (более 40 %) и Ямало-Ненецкий автономный округа сосредоточили свыше 50 % объема. Далее со значительным отрывом следуют Республика Татарстан (6 %), Оренбургская и Кемеровская области (по 4 %).
Около 2/3 стоимости в индустриальном секторе экономики страны приходилось на продукцию обрабатывающих производств (13 009 млрд руб.). На производство и распределение электроэнергии, газа и воды приходилось 2 133 млрд руб. В 2007 г. доля среднегодовой численности занятых в добывающей промышленности составляла 1,5 %, а в обрабатывающих производствах — 16,8 % от экономически активного населения России. Вследствие того, что разработка показателя объема
отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами осуществляется лишь с 2005 г., динамику отраслевой структуры можно проследить только за три последних года (табл. 3).
На первом месте в структуре — металлургическое производство и производство готовых металлических изделий (около 23 %), и лишь на втором (суммарно) — производство продукции машиностроения (производство машин, производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования, производство транспортных средств и др.) — около 22 %. Но производственные мощности обрабатывающей промышленности и добыча полезных ископаемых на территории нашей страны размещены далеко не равномерно. Так как статистические данные с 2000 г. даются в статистических сборниках по федеральным округам, проанализируем структуру отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в регионах России в стоимостных показателях (табл. 4).
Лишь в Уральском федеральном округе на добывающие производства приходится свыше половины объема отгруженных товаров (доля обрабатывающих производств — 40 %). Во всех остальных федеральных округах (и в России в целом) доля обрабатывающей промышленности выше.
В конце 1990-х и в начале 2000-х гг. рост объема промышленного производства отмечался в преобладающем большинстве субъектов Российской Федерации (число которых ныне сократилось до 84). Однако существуют огромные различия в уровне экономического и индустриального развития
Таблица 3
Структура обрабатывающей промышленности России, 2007 г., % [13, с. 200]
Обрабатывающие производства Год
2005 2006 2007
Производство пищевых продуктов (включая напитки) и табака 16,7 15,5 17,1
Текстильное и швейное производство 1,1 1,2 1,0
Производство кожи, изделий из кожи и производство обуви 0,2 0,2 0,2
Обработка древесины и производство изделий из дерева 1,6 1,5 1,7
Целлюлозно-бумажное производство; издательская и полиграфическая деятельность 3,6 3,5 3,5
Производство кокса и нефтепродуктов 16,2 17,4 11,0
Химическое производство 7,6 6,9 6,8
Производство резиновых и пластмассовых изделий 2,2 2,3 2,6
Производство прочих неметаллических минеральных продуктов 4,8 5,1 6,4
Металлургическое производство и производство готовых металлических изделий 21,4 21,7 22,7
Производство машин и оборудования 5,4 5,6 5,9
Производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования 5,1 5,4 6,2
Производство транспортных средств и оборудования 9,4 9,2 10,1
Прочие производства 2,7 2,6 2,9
Производство прочих материалов, не включенных в другие группировки 2,0 1,9 1,9
и Свердловская область (как и в 1998 г., и даже в 1992 г.). При этом существенно увеличилась доля первых двух субъектов РФ в создании промышленной продукции (14,9 и 11,4 %). Иными словами, четверть всего промышленного потенциала России сосредоточена в Тюменской области (в том числе только в Ханты-Мансийском автономном округе — 9,9 %) и Москве. Наблюдаются и некоторые подвижки в группе лидеров. Ускорение темпов промышленного производства наиболее заметно в отношении Санкт-Петербурга, переместившегося с 14-го (в 1992 г.) на 9-е место в лидирующей десятке. Несколько снизилось значение Красноярского края, хотя экспортные отрасли имеют благоприятную конъюнктуру на мировом рынке (перемещение с 4-го на 8-е место). Но важнее то, что доля в российском промышленном производстве у большинства регионов-лидеров сократилась.
Нижняя часть рейтинга (среди всех субъектов Российской Федерации) по объему промышленного производства — т. е. регионы-аутсайдеры — практически не меняется в последние годы. Это в основном автономные округа (за исключением нефтегазодобывающих), а также некоторые национальные республики (Тыва, Алтай, Ингушетия, Калмыкия и др.).
Нельзя не отметить, что в России изменились сами типы региональных промышленных структур. Многие из тех регионов, которые имели диверсифицированную структуру экономики и производили готовую промышленную продукцию, фактически сменили свою специализацию. Вклад продукции отраслей, производящих конечный продукт (т. е. готовую промышленную продукцию), упал вдвое, уступив место добыче сырья, производству энергии и полуфабрикатов во многих регионах России.
Таблица 5
Регионы России с наибольшим объемом промышленного производства [9; 14]
Доля в общем Доля в общем
Регион объеме в 2006 г., % Регионы объеме в 1998 г., %
1. Тюменская область (с автономными 14,9 1. Тюменская область (с автономными 9,0
округами) округами)
2. г. Москва 11,4 2. г. Москва 5,7
3. Московская обл. 4,3 3. Свердловская обл. 4,9
4. Свердловская обл. 4,25 4. Красноярский край 4,1
5. Республика Татарстан 3,6 5. Самарская область 4,1
6. Самарская обл. 3,4 6. Челябинская обл. 3,6
7. Республика Башкортостан 3,3 7. Республика Татарстан 3,5
8. Челябинская обл. 3,2 8. Республика Башкортостан 3,3
9. Красноярский край 3,0 9. г. Санкт-Петербург 3,1
10. г. Санкт-Петербург 2,9 10. Нижегородская обл. 3,1
Всего по 10 субъектам РФ: 52,7 Всего по 10 субъектам РФ: 44,4
Таблица 4
Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в регионах
России, 2006 г. (в процентах к общему итогу) [9]
Федеральные Добываю- Обрабатыва- Производство и
округа щие про- ющие произ- распределение
изводства водства электроэнергии, газа и воды
РФ 21,8 65,2 13,0
Центральный 4,3 79,5 16,2
СевероЗападный 12,3 75,2 12,5
Южный 6,8 74,7 18,5
Приволжский 18,2 70,1 11,7
Уральский 52,6 40,2 7,2
Сибирский 16,6 68,9 14,5
Дальневос-
точный 46,3 29,0 24,7
регионов России (вследствие неравномерности заселенности и хозяйственной освоенности территории европейской и азиатской частей страны, центра и периферии из-за природно-климатических условий регионов и др.). И даже перестройка в расстановке сил на уровне крупных регионов в 1990-х гг. не смогла в корне изменить картину территориального неравенства, контрасты лишь возросли. Свыше 50 % промышленной продукции производится всего в 10 субъектах Федерации (в 1998 г. — 44 %). На 20 регионов-лидеров в 1998 г. приходилось около 60 % промышленного производства России (в 2006 г. — уже 72 %). Уровень концентрации промышленности в региональном аспекте иллюстрируют данные табл. 5.
Первые три места по-прежнему занимают Тюменская область (с Ханты-Мансийским и Ямало-Ненецким автономными округами), Москва
Таблица 6
Роль промышленности в экономике РФ и ее регионов, 2005 г., % [9]
Федеральные округа Доля промышленности в создании валовой добавленной стоимости Доля отдельных отраслей промышленности
Добывающие отрасли Обрабатывающие отрасли Электро-, газо-, и водоснабжение
РФ 37,1 12,8 20,4 3,9
Центральный 23,9 0,9 19,3 3,7
Северо-Западный 35,8 7,8 23,7 3,8
Южный 23,5 2,7 16,2 4,6
Приволжский 43,5 14,9 24,4 4,2
Уральский 65,5 43,0 17,6 2,5
Сибирский 41,6 9,3 27,4 4,9
Дальневосточный 28,1 15,0 7,8 5,3
Ситуация на уровне федеральных округов РФ.
Продолжим характеристику региональных аспектов структурных сдвигов в российской промышленности на уровне федеральных округов. В 2007 г. объем отгруженных товаров промышленного производства, выполненных работ и услуг превысил 19,6 трлн руб. В структуре валовой добавленной стоимости на промышленность ныне приходится около 37 % [9]. Как уже подчеркивалось, преимущественная специализация на тяжелой индустрии и оборонной промышленности в советское время, ускоренное развитие экспортно ориентированных отраслей (нефтяная и газовая, черная и цветная металлургия, производство минеральных удобрений) и некоторых других (с начала 1990-х гг. и фактически до настоящего времени) обусловили специфическую структуру промышленности РФ и ее регионов.
Наиболее значительную роль в структуре валовой добавленной стоимости промышленность играет в Уральском (65,5 %), Приволжском и Сибирском (43,5 и 41,6 % соответственно) федеральных округах нашей страны (табл. 6). При этом доля обрабатывающих производств преобладала над долей добывающих практически во всех федеральных округах, за исключением Уральского, в котором более 40 % приходилось на добывающую отрасль (за счет сырьевой ориентации отраслевой структуры промышленности Ханты-Мансийского и Ямало-Ненецкого округов).
В отдельных субъектах РФ с отчетливой специализацией на отраслях ТЭК доля добывающей промышленности в структуре валовой добавленной стоимости составляет 60—75 % (в Ненецком, Ханты-Мансийском, Ямало-Ненецком автономных округах). Доля обрабатывающих производств в структуре российской индустрии по регионам страны оказалась меньшей. Она составляла около половины валовой добавленной стоимости лишь в «металлургических» регионах (Липецкой области — 55 %, Красноярском крае — 47 %, Вологодской и Челябинской областях — 46 и 41 % соответственно),
а также в Омской области (47 %), специализирующейся на переработке нефти.
На добычу полезных ископаемых в 2007 г. приходилось около 23 % стоимости отгруженных товаров собственного производства РФ (в 2006 г. — 21 %), или 4 473 млрд руб. Около 2/3 стоимости в индустриальном секторе экономики страны приходилось на продукцию обрабатывающих производств (13,0 млрд руб.). В 2007 г. доля среднегодовой численности занятых в добывающей промышленности составляла 1,5 %, а в обрабатывающих производствах — 16,8 % от экономически активного населения России [13].
Современную ситуацию в промышленности РФ отражает структура отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в 7 федеральных округах в стоимостных показателях (табл. 7)1.
Проанализировав дополнительно статистику, характеризующую региональные особенности производства товаров собственного производства по видам экономической деятельности, приходим к выводу, что по разделу «добыча полезных ископаемых» лишь на два федеральных округа — Уральский (54 %) и Приволжский (18 %) - в 2005-2007 гг. приходилось почти 3/4 общероссийского производства продукции добывающей промышленности в стоимостных показателях. А по доле в создании продукции обрабатывающих отраслей лидируют: Центральный (более 30 %), Приволжский (23 %) и Уральский (14 %) федеральные округа (в которых суммарно сосредоточено более 2/3 общероссийского производства, а доля первых двух - более 50 %).
1 Объем отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами — стоимость отгруженных или отпущенных в порядке продажи, а также прямого обмена (по договору мены) всех товаров собственного производства, работ и услуг, выполненных (оказанных) собственными силами. Разработка данного показателя осуществляется Росстатом с 2005 г.
Таблица 7
Структура объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам экономической деятельности в регионах России, 2006 г. (в процентах к общему итогу) [9]
Федеральные округа Добывающие производства Обрабатывающие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Итого
РФ 21,8 65,2 13,0 100
Центральный 4,3 79,5 16,2 100
Северо-Западный 12,3 75,2 12,5 100
Южный 6,8 74,7 18,5 100
Приволжский 18,2 70,1 11,7 100
Уральский 52,6 40,2 7,2 100
Сибирский 16,6 68,9 14,5 100
Дальневосточный 46,3 29,0 24,7 100
Известно, что отрасли обрабатывающей промышленности ориентируются в своем размещении на большой спектр факторов — наличие и качество трудовых ресурсов, развитие инфраструктуры, обеспеченность электроэнергией, водой и другими материалами, потребительский рынок и др. Старопромышленные районы (с выгодным экономико-географическим положением) с большим количеством крупных городов, обладающие сложившимся высоким научным потенциалом и располагающие предприятиями с высокотехнологичным оборудованием, по-прежнему обеспечивают выпуск наиболее дорогостоящей продукции в значительных объемах. Тем не менее ныне особенно глубоки различия в развитии обрабатывающих производств по субъектам РФ (Москва — 1,5 трлн руб., Эвенкийский автономный округ — 62,1 млн руб., 2006 г.). Обрабатывающая промышленность России является наиболее «уязвимой» частью экономики, прежде всего вследствие низкой эффективности и недостаточной конкурентоспособности продукции как на внутреннем российском, так и на мировых рынках. Наблюдавшийся в последнее десятилетие быстрый рост эффективности производства опирался на повышение интенсивности использования сущест-
вующих ресурсов (повышение загрузки мощностей, интенсификация труда) и сопровождался сокращением как числа рабочих мест в обрабатывающей промышленности, так и доли самой обрабатывающей промышленности в экономике. Но наступил 2008 г., и в мире разразился новый экономический кризис, который уже оказывает серьезное негативное влияние на экономику нашей страны.
Ныне на лидирующую в обрабатывающей промышленности десятку регионов России приходится свыше 50 % общероссийского производства. Это: Москва, Московская, Свердловская, Челябинская (4,5 %), Самарская области, г. Санкт-Петербург и др. (табл. 8).
Регионом — лидером по объему товаров обрабатывающей промышленности является г. Москва (почти 14 % от всей продукции отрасли России в 2006 г.), ее доля в общероссийском производстве выше, чем доля Северо-Западного (11,8 %) и Сибирского (13,2 %) федеральных округов, и почти соответствует доле Уральского федерального округа (13,9 %). А на долю двух лидеров (Москва и Московская область) суммарно приходится уже 20 % производства продукции обрабатывающих отраслей (что соответствует суммарной доле Уральского
Таблица 8
Роль регионов — лидеров в общероссийских показателях по объемам отгруженных товаров обрабатывающих производств (млрд руб. в ценах 2006 г. и в процентах от общероссийского производства) [9]
Регионы — субъекты РФ 2005 г., млрд руб. 2006 г., млрд руб. 2006 г., в процентах от общероссийского производства
г. Москва 1 204,7 1 519,6 13,66
Московская область 593,3 625,9 5,63
Свердловская область 512,6 602,5 5,42
Челябинская область 442,3 497,4 4,47
Самарская область 398,1 454,2 4,08
г. Санкт-Петербург 362,8 442,2 3,98
Красноярский край 305,4 429,4 3,86
Нижегородская область 365,3 424,3 3,81
Тюменская область 325,4 317,6 3,75
Республика Башкортостан 411,7 413,9 3,72
Доля 10регионов-лидеров, % 53 51,8 52,4
и Южного федеральных округов РФ). При этом следует учитывать, что для трети регионов нашей страны ныне характерна узкая специализация на выпуске продукции 1—2 отраслей промышленности, что предопределяет высокие риски для развития экономики этих регионов.
Учитывая особенности регионального размещения производственных мощностей различных отраслей промышленности РФ, следует отметить общие для всей страны проблемы. По оценкам экспертов Всемирного банка, уровень производительности труда предприятий обрабатывающей промышленности в России отстает не только от такового в развитых странах Европы, но и в странах Центральной и Восточной Европы (так же, как и наша страна, осуществляющих переход «от плана к рынку»). Предприятия обрабатывающей промышленности в России по показателю производительности труда близки к китайским и индийским фирмам, но существенно проигрывают им по стоимости рабочей силы, что снижает их конкурентоспособность как на мировом, так и на российском рынке [11]. Известно, что косвенным индикатором относительно низкой конкурентоспособности предприятий обрабатывающих отраслей и выпускаемой ими продукции служит динамика и структура внешней торговли РФ.
В заключение следует выделить следующее. В российской промышленности выявлены серьезные структурные сдвиги. Изменение отраслевой структуры промышленности РФ с начала 1990-е гг. произошло в пользу отраслей ТЭК. При этом отмечен рост доли электроэнергетики и топливной промышленности (в частности, за счет увеличения цен на топливо) в ущерб отраслям специализации в промышленности каждого субъекта РФ. Практически везде неуклонно снижался инновационный потенциал промышленности.
Снижение объемов производства промышленной продукции в РФ и ее регионах произошло повсеместно, лишь степень спада была разной, и, несмотря на некоторые подвижки и улучшение ситуации вплоть до середины 2008 г., уровень концентрации размещения промышленности в региональном аспекте остался прежним. Диспропорции на региональном уровне по-прежнему сохраняются.
При этом изменились типы региональных промышленных структур российских регионов. Многие из регионов фактически сменили свою специализацию. Вклад продукции отраслей, производящих конечный продукт (т. е. готовую промышленную продукцию), заметно упал, уступив
место добыче сырья, производству энергии и полуфабрикатов в большинстве регионов России. На региональном уровне в России явно прослеживается сдвиг промышленного производства на восток (в стоимостных показателях, а не по качеству или объему промышленного производства).
Рост конкурентоспособности российских товаров требует значительного роста эффективности использования отечественной ресурсной базы, что, в свою очередь, предполагает коренное техническое перевооружение, смену номенклатуры выпускаемой продукции, повышение ее качественных характеристик. Российские предприятия, в значительной мере работающие на оборудовании и технологиях еще советских времен, вряд ли смогут выдержать конкуренцию даже с фирмами крупных развивающихся стран — таких как Китай, промышленность которого создана существенно позднее на принципиально более новой технической базе. Кардинальная модернизация производства требует значительных инвестиций. Однако при том уровне рентабельности2, который имеет большинство промышленных предприятий (18,6 %, 2007 г.), они не являются привлекательным объектом для внешних инвесторов, а собственные средства для решения масштабных задач модернизации недостаточны [12]. Выходом из положения могло бы стать создание в отраслях обрабатывающей промышленности новых, высокоэффективных предприятий, не обремененных наследием устаревшей технической базы и тяжелым финансовым положением.
Обрабатывающая промышленность является одним из наиболее проблемных секторов экономики. Как отмечается в Докладе ГУ ВШЭ о конкурентоспособности обрабатывающей промышленности России, отношение к будущему обрабатывающей промышленности «варьируется в чрезмерно широких пределах — от «закрыть как ресурсорасточи-тельный сегмент» до «сделать локомотивом роста, перераспределив природную ренту в интересах его модернизации» [11]. Последняя цель часто рассматривается в контексте новой индустриализации, призванной восстановить в первую очередь машиностроение и, по сути дела, вернуться к дореформенной структуре экономики. Другая идея — перенести фокус политики с реформирования неуспешных предприятий на создание новых компаний
2 Рентабельность проданных товаров, продукции (работ, услуг) — соотношение между величиной сальдированного финансового результата (прибыль минус убыток) от продажи товаров, продукции (работ, услуг) и себестоимостью проданных товаров, продукции (работ, услуг).
с «чистого листа», без обременений прошлого, с новыми технологиями производства и управления. В российской промышленности, причем в различных отраслях (и в разных регионах), есть группы предприятий-лидеров и предприятий-аутсайдеров. Прискорбно сознавать, что к группе конкурентоспособных (по разным оценкам) можно отнести лишь 20—25 % предприятий. Но именно эти предприятия обладают наибольшим потенциалом роста и могут выступить локомотивом экономического развития регионов РФ и страны в целом. Отмечается, что целесообразно проводить дифференцированную политику для разных групп предприятий, структурированных не по отраслям или товарным группам, а по уровню их конкурентоспособности; усилить роль государства в качестве посредника между плохо взаимодействующими агентами рынка (крупными и малыми предприятиями, научными и производственными, столичными и периферийными). В связи с концентрацией неэффективных предприятий в малых нестоличных городах и выявленной зависимостью от региональных инвестиционных рисков необходима интеграция промышленной и региональной политики.
Ну, а пока Россия, как и другие страны, испытывает на себе влияние нового мирового экономического кризиса. За прежний период экономического спада в 1990—1998 гг. (о чем было сказано ранее) в России объем промышленного производства сократился на 60 % (и достиг своей низшей точки в августе 1998 г. — 37 % от уровня 1990 г.), но за последующие годы (почти 10 лет) наблюдался рост, при этом объемы производства российской промышленности достигли (в среднем) уровня чуть более 66 % от уровня января 1990 г. Иными словами, даже учитывая подъем и восстановление, промышленность России еще не окрепла. А в последнее время (только за июль—ноябрь 2008 г.) объем промышленного производства вновь сократился (опустился на отметку ниже 58 % от уровня января 1990 г.). В результате по показателям объемов производства российская промышленность оказалась отброшенной как минимум на три года назад — на уровень 2005 г. [1]. Отмечается, что спад охватил все основные отрасли промышленности, только скорость спада и продолжительность различаются. В некоторых из них он продолжается не последние полгода, а год (цветная металлургия, химия, нефтехимия, лесная, деревообрабатывающая и целлюлозно-бумажная), более года (пищевая), или почти два года (нефтедобывающая). А легкая промышленность, вообще не ощутив на себе перемен к
лучшему, вступила в новый экономический кризис, теперь уже мировой. Очень сложно поэтому рассуждать о будущем российской индустрии.
Остается лишь констатировать, что структурные сдвиги в промышленности нашей страны уже есть и впредь будут фиксироваться, и потребуется очень много усилий и взвешенных решений, учета опыта других государств мира, чтобы преодолеть кризис и сложную ситуацию в экономике нашей страны в целом и в ее регионах, особенно там, где промышленные предприятия являются градообразующими.
СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ
1. Балацкий Е, Потапова А. Отраслевые закономерности рыночной трансформации российской экономики. //МЭиМО. 2000. № 6. С. 87-94.
2. Газета «Ведомости». 11 января 2009 г.
3. Горкин А. П. География обрабатывающей промышленности мира в начале XXI в. // Газета «География». 2008. № 1.
4. Данные Института экономического анализа по данным Центра экономической конъюнктуры при Правительстве России. URL:http//wwwaiUarionov.livejournal.com.
5. Зубаревич Н. В. Двенадцать субъектов Федерации — половина промышленности России // «География» (еженедельное приложение к газете «Первое сентября»). 2000. № 1. С. 3—4.
6. Инвестиционный рейтинг российских регионов 1999—2000 гг. //Эксперт». 2000. № 41. С. 81.
7. Кудров В. М. Место России в мировой экономике в начале XXI века. // Мировая экономика и международные отношения. 2000. № 5. С. 75—83.
8. Нефедова Т., Трейвиш А. И. Районы России и других европейских стран с переходной экономикой в начале 1990-х годов. — М.: Институт географии РАН, Центр изучения российских земель журнала «Ваш выбор». 1994. С. 21.
9. Регионы России. Социально-экономические показатели. 2007: стат. сб. / Росстат. — М., 2007.
10. Рогов С. Россия в системе глобальной экономики на пороге XXI в. //Проблемы теории и практики управления. 2000. № 1.
11. Российская промышленность на перепутье. Что мешает нашим фирмам стать конкурентоспособными / Доклад ГУ ВШЭ о конкурентоспособности обрабатывающей промышленности России. — М.: Издательский дом ГУ ВШЭ. 2007.
12. Российский статистический ежегодник. — М.: Госкомстат России (Федеральная служба государственной статистики — Росстат). 1990—2007.
13. Россия в цифрах. 2008: крат. стат. сб. /Федеральная служба государственной статистики (Росстат). — M. 2008.
14. Социально-экономическое положение России. — М.: Госкомстат РФ (Росстат). 1998—2008.
15. Трейвиш А. И. Советская и российская экономика на мировом фоне // География. 2000. № 7. С. 1—3.
16. International Yearbook of Industrial Statistics 2007. UNIDO: Vienna, 2007.
