CC BY
61
ПРЕДВАРИТЕЛЬНЫЕ ЗАМЕЧАНИЯ к статье Е.Ю. Хрусталёва, В.И. Цымбала
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПЕРЕХОДА К КОНТРАКТНОМУ ПРИНЦИПУ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ
Принцип контрактного комплектования военной организации государства относится в настоящее время в России к числу остро дискуссионных проблем.
Точка зрения, представленная в нижепубликуемой статье ЕЮ. Хрусталёва и В.И. Цымбала, не разделяется редколлегией журнала. Тем не менее статья в данном виде представляет интерес для читателей нашего журнала по следующим основаниям.
В ней сделана попытка адаптировать существующие методики анализа эффективности инвестиционных проектов перехода к контрактной системе комплектования Вооруженных сил (ВС). Авторами не только предложены прогнозная модель перехода российских ВС на контрактную основу, показатели для измерения затрат и результатов, но и выполнены конкретные расчеты, оценивающие социально-экономические последствия реализации различных вариантов перехода.
Редколлегия считает необходимым выделить ряд положений статьи, которые не только дискуссионны, но и малообоснованны.
Авторы крайне упрощенно сводят задачу экономической и финансовой оценки военной безопасности страны к «услуге военной безопасности», которая рассматривается как потери общества от принудительного призыва граждан. Эти потери могли бы создавать дополнительную стоимость в экономике и служить источником дополнительных налогов для содержания ВС. (Авторы опираются на чисто неоклассическую гипотезу о
эффективности производственных факторов и их взаимозаменяемости на рынке.) Однако воинскую деятельность нельзя сводить к обычному труду наемного работника даже в развитых экономиках, не говоря уже о российской переходной экономике, которая существенно менее капитализирована, чем экономики стран ОЭСР. Кроме того, если боевая эффективность профессиональных ВС существенно выше призывной армии, что подтверждается результатами погашения локальных конфликтов, то задача контроля и удержания оккупированной территории часто оказывается невыполнимой (опыт боевых действий ВС США в Ираке). В отличие от Соединенных Штатов, не имеющих противников, располагающих крупными сухопутными силами на американском континенте, геостратегические условия России иные. При существенно больших территории и протяженности сухопутных границ Россия при прочих равных условиях должна иметь существенно большие ВС. Кроме того, понятно, что в обозримый период масштабы экономики РФ даже не приблизятся к современной экономической мощи Соединенных Штатов, а следовательно, существует вполне реальная возможность того, что профессиональные ВС в случае крупномасштабного конфликта без применения ядерного оружия могут и не выполнить задачу по охране и обороне территории страны.
Авторы сужают задачу более эффективного использования военных расходов искусственно до задачи оценки расходов на реформу комплектования ВС (переход к контрактной армии), а она в свою очередь сужена до задачи оценки затрат на комплектование военнослужащих рядового и младшего командного состава. При этом в модели не учитывается, что подобное сужение потребовало неявно ввести ряд достаточно сильных допущений, а именно:
- не рассматривается вопрос роста объемов денежного довольствия офицерского и унтер-офицерского корпуса. В новых условиях его зарплата должна возрасти в несколько раз. Введение так называемой командирской надбавки проблемы не решит;
- не предложено решение вопроса о долгосрочной мотивации контрактников, так как прослужив один или два срока, им либо придется дальше учиться на прапорщика или
офицера, либо увольняться и снова искать место в народном хозяйстве, а ведь 6-8 лет упущено. Возможным выходом из положения стали бы дополнительные целевые выплаты на именной расчетный счет, которые можно было бы использовать для получения высшего или среднего специального образования;
- не учитываются дополнительные расходы на материально-техническое обеспечение войск и боевую учебу. Очевидно, что контрактные ВС не могут позволить себе и дальше обучать личный состав с той же эффективностью, как сейчас, что во многом обусловлено недостаточным финансированием. В варианте перехода, предложенном коллективом независимых экспертов, который авторы считают более эффективным, затраты на материально-техническое снабжение и боевую подготовку практически не растут. Чем же будет заниматься контрактная армия?
Учет такого рода факторов существенно увеличивает ассигнования на содержание ВС, и реальная экономия, прогнозируемая авторами, по сравнению с концепцией Генерального штаба ВС РФ оказывается призрачной.
Публикуемая в дискуссионном порядке статья призвана послужить началом широкого обсуждения социально-экономических проблем обеспечения военной безопасности страны.
Редколлегия
Е.Ю. Хрусталёв, В.И. Цымбал
ПРОГНОЗИРОВАНИЕ И АНАЛИЗ СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИХ ПОСЛЕДСТВИЙ ПЕРЕХОДА К КОНТРАКТНОМУ ПРИНЦИПУ КОМПЛЕКТОВАНИЯ ВОЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ7
В статье изложены методические подходы к переходу военной организации на контрактный принцип комплектования, определены основные показатели для измерения затрат и результатов военной организации, государства и общества, приведены конкретные расчеты социально-экономических последствий реализации различных вариантов перехода.
Основы методологического подхода. Прогнозирование и анализ последствий социально-экономических преобразований - задачи сложные, особенно, когда социальный фактор затрагивает практически все общество (или значительную его часть), а экономический - не только общество, но и Вооруженные Силы РФ (ВС РФ) и всю могущественнейшую военную организацию государства, практически монопольно контролирующую индустрию военной безопасности [1].
Структурно это можно представить в виде некоторой иерархической системы, на верхнем ярусе которой находятся два главных объекта анализа: общество и государство. При этом власть в России - правовом демократическом государстве -выполняет социальные заказы общества, главными из которых можно считать: создание эффективной многоукладной экономики, основанной на рациональном сочетании рыночных отношений и ограниченного вмешательства государства в экономическую жизнь для поддержания оптимального экономического роста;
1 Статья подготовлена при финансовой поддержке Российского фонда фундаментальных исследований (проект № 03-06-80082).
соблюдение равных для всех граждан, включая военнослужащих, прав человека и обеспечение безопасности личности, общества и государства.
Для решения многочисленных социально-экономических задач обществом и государством создаются организации, органы и предприятия различных форм собственности и видов деятельности (рис. 1). Результатом их функционирования являются виды товарной продукции и услуг, включая общественно значимые (оборона, пограничная безопасность, правопорядок и т. д.) для нейтрализации внешних и внутренних угроз.
Рис. 1. Экономическое взаимодействие субъектов обеспечения военной безопасности
Основные взаимоотношения между государством, обществом и военной организацией сводятся к следующим:
- общество получает от государства и его военной организации услугу военной безопасности в обмен на налоги государству и призыв граждан на военную службу. Кроме того, общество получает обратно часть средств, поступающих в военную организацию - это выплаты военнослужащим и другие виды обеспечения их самих и членов их семей;
- государство получает средства общества (налоги и другие виды доходов) для обеспечения не только своей военной безопасности, но и безопасности всего населения;
- военная организация получает от государства финансовые средства, землю и имущество (движимое и недвижимое), а также формирует ВС из граждан, призываемых для выполнения ими воинской обязанности.
Кроме того, государство и общество осуществляют контроль за экономической деятельностью предприятий различных форм собственности, чтобы своевременно предотвращать особые виды угроз (в частности, экологическую, техногенную). И наконец, нередки угрозы принятия неэффективных, ошибочных управленческих решений и(или) неэффективного, ошибочного, а иногда и злонамеренно деструктивного выполнения принятых решений и установленного порядка, которые часто имеют криминальные проявления. Это заставляет при анализе тех или иных инновационных мероприятий, приводящих к изменению традиционной операционной деятельности любой организации, включая военную, оценивать
ожидаемые ее результаты не только для самого предприятия или государства, но и для общества.
В последнее время приобрела особую актуальность и значимость проблема, связанная с прогнозом и анализом социально-экономических последствий перехода военной организации РФ на контрактный принцип комплектования [2]. Этот переход
- часть военной реформы, которая в настоящее время осуществляется обособленно от других направлений реформирования. Многие представители «силовых» ведомств оценивают основную часть перемен только с точки зрения военной безопасности государства. Не отрицая такой необходимости, заметим, что для полноты оценки исключительно важно учесть, и по возможности количественно выразить, социально-экономические последствия изменения системы комплектования как для общества, так и для каждого гражданина.
В рамках сохранившейся до сих пор системы комплектования военной организации РФ по призыву проявляется ряд негативных факторов, в частности, принудительность призыва, потеря темпа включения граждан, прослуживших два года, в рыночные экономические отношения, излишне суровые и опасные условия военной службы и т. д. Неэффективна эта система в конечном счете и для военной организации, поскольку принудительная служба не способствует заинтересованности в ней привлекаемых лиц. Попытки компенсировать низкое качество военной службы избыточной численностью военнослужащих приводят к тому, что оказывается низкой степень их обеспечения всеми видами довольствия.
Выход очевиден - необходим переход на добровольный принцип зачисления на военную службу. Но для этого следует усилить привлекательность этой службы, прежде всего материальную заинтересованность. Следовательно, требуется увеличить соответствующие расходы государства, а у государства нет на них средств. Такова логика рассуждений и оценок, сформировавшаяся благодаря усилиям противников реформы системы комплектования. Этой логике соответствует традиционная методика военно-экономических оценок эффективности различных способов и программ изменения системы комплектования. Для учета интересов общества и отдельных граждан в сложившейся методике места нет. Причины просты. Специалисты - некоторые по убеждению, некоторые по неведению, а кто и по злому умыслу - не хотят признать, что принудительный призыв на военную службу является пережитком прошлых формаций, что это скрытое налогообложение, поскольку призывники, не желающие служить в опасной и малооплачиваемой организации, и их родители, опасающиеся за судьбу (часто единственного) сына, ищут и находят пути уклонения от военной службы. Им «на помощь» приходит противоправная система предоставления такого рода «услуг». По имеющимся оценкам, доходы этой системы огромны - более 20 млрд. руб. в год [3]. Их хватает также на то, чтобы препятствовать проведению всестороннего анализа реальной ситуации, а при рассмотрении вариантов реформы - на то, чтобы криминальные расходы общества и возможности их устранения не входили в сферу учитываемых факторов. Вот почему научно обоснованные и методически проработанные оценки социальноэкономических последствий предлагаемых военных реформ, как правило, отсутствуют.
Приведем обоснование возможности включения всех расходов общества в модель прогноза и анализа социально-экономических последствий реализации перехода военной организации на контрактный принцип комплектования военнослужащими рядового и младшего командного состава (РМКС), а также методику конкретных расчетов для сопоставления различных вариантов такого перехода.
Предварительный анализ показал, что существующие подходы к оценке любой инновационной деятельности, в том числе и направленной на институциональные преобразования государственных организаций (военная организация - одна из них), обычно базируются на методах, разработанных для инвестиционных проектов. Традиционно оценка эффективности инвестиционных проектов включает оценку общественной и коммерческой эффективности [4, 5]. Поскольку исследуемая инновация в военной организации не носит коммерческого характера, в анализе следует учитывать особенности некоммерческих проектов [6]. Для последних признается, что «нефинансовые» критерии эффективности способов реализации всегда должны иметь по сравнению с финансовыми более высокую значимость. Наиболее приоритетны критерии, лежащие в той же плоскости, что и цель проекта. Например, если проект реализуется для удовлетворения социальных потребностей, приоритетными должны быть социальные критерии. Но при обосновании военной реформы приходится учитывать несколько целей, и большинство из них (военные последствия в смысле боеспособности регулярных войск и сил военной организации, мобилизационные людские ресурсы, социальные последствия для общества) являются на первый взгляд «некоммерческими».
В целом изучение существующих методических подходов выявило, что их возможности малопригодны для решения задач, возникающих при прогнозировании и анализе последствий перехода к контрактной военной организации. Действенной может быть, скорее всего, только общая процедура, в рамках которой рассматриваются все заинтересованные субъекты и для каждого строится таблица доходов и расходов на интервале как одного года, так и нескольких лет (табл. 1).
Таблица 1
Доходы и расходы общества, связанные с обеспечением военной безопасности*
Вид деятельности Год Сумма за период
Т | Т+1 | ... | Т + (к-1) | Т + к
1. Участие общества в комплектовании военной организации Расходы общества, обусловленные призывом граждан на военную службу или переходом на контрактную службу
2. Противоправное уклонение граждан от военной службы по экономическим соображениям как реакция на условия службы и правонарушения Расходы, обусловленные незаконным уклонением граждан от военной службы
3. Экономические проявления правонарушений, совершаемых во время военной службы Расходы, обусловленные правонарушениями, совершаемыми во время военной службы
4. Доходы военнослужащих, в первую очередь РМКС, от военной службы Доходы военнослужащих, обусловленные военной службой (денежное и другие виды довольствия, жилье, льготы)
5. Доходы региональных и местных бюджетов районов дислокации воинских частей Налоговые поступления
Сальдо доходов и расходов * Такого рода таблицы, заполня иллюстрацией изменения военной Строка 4 - (1 + 2 + 3) емые при оценке последствий военной реформы, или военно-экономической эффективности (см., на обычно считаются пример, [7]).
В качестве методического подхода к прогнозированию и оценке социальноэкономических последствий вариантов военной реформы можно предложить:
- во-первых, прогнозную математическую модель изменения структуры и состава военнослужащих РМКС, которая дает представление о динамике изменения численности основных категорий военнослужащих в процессе перехода от действующей системы комплектования к рекомендуемой;
- во-вторых, прогнозы Минэкономразвития, характеризующие динамику изменения средней заработной платы, показателей инфляции и т.п. В качестве вспомогательных прогнозных данных используются демографические и некоторые другие показатели.
Далее разрабатывается методика расчета социально значимых доходов и расходов той части общества, которая непосредственно связана с военнослужащими РМКС, а также их командным составом (офицерами, прапорщиками и мичманами). Объединив в программном комплексе эту методику с математической моделью динамики изменения численности, получим возможность пошаговой (обычно по полугодиям) оценки доходов, расходов и сальдо общества.
Полученные таким образом оценки могут суммироваться на различных интервалах времени и использоваться для решения многокритериальной задачи выбора варианта реформы.
Предварительный анализ социально-экономических последствий перехода к контрактной армии. Одна из характерных черт постиндустриальных обществ -переход от призывной к контрактной армии. Этот процесс закономерен: он связан с трансформацией демографической и социальной структур.
В странах, находящихся на этапе постиндустриального развития, призывная система входит в противоречие с социальными установками, нормами поведения. Общество активно ищет легитимные способы защиты своих детей от принудительного призыва на военную службу. Попытки сопротивления этому стремлению порождают социальные конфликты и масштабную коррупцию. Когда государство пытается принять законы, ограничивающие отсрочку от воинской службы, оно лишь увеличивает «плату» за уклонение от призыва.
В России ХХІ в., которую трудно отнести к числу развитых стран, но которой свойственны многие негативные последствия постиндустриализма и демографический спад в частности, реформа комплектования вооруженных сил, переход к контрактной армии - это отражение реалий современного этапа ее развития. При попытке сохранения в неизменном виде системы призыва в этих условиях и военные, и социальные проблемы в армии и в обществе будут лишь усугубляться.
Для всесторонней оценки вариантов перехода в 2004-2007 гг. к контрактной армии целесообразно дать краткое описание вариантов2, предложенных Генеральным штабом ВС РФ (ГШ ВС РФ) и коллективом независимых экспертов (КНЭ), сформированным при Институте экономики переходного периода, и лишь затем выполнить оценку социально-экономических последствий реализации этих вариантов.
Концепция ГШ ВС РФ. Согласно этой концепции приоритет отдается задаче повышения боеспособности только той части ВС РФ, которую ГШ ВС РФ сейчас считает для себя главной. Это воинские части постоянной готовности Сухопутных
2 Приведенные в статье варианты и результаты расчетов соответствуют 2003 г. Более поздние оценки содержатся в [8].
войск, Воздушно-десантных войск и Морской пехоты. В них служит примерно четверть всей численности лиц рядового и младшего командного состава ВС РФ.
По концепции ГШ ВС РФ реформирование ВС РФ предполагается начать после проведения полного комплекса подготовительных мероприятий, связанных с пополнением запасов материально-технических средств; содержанием, эксплуатацией и ремонтом вооружений и военной техники; капитальным строительством, капитальным и текущим ремонтом объектов инфраструктуры и складских зон военных городков, парков и хранилищ; решением текущих проблем боевой и специальной подготовки. В соответствии с этим в расходы на обеспечение комплектования по контракту личного состава выделенных воинских частей постоянной боевой готовности включаются не только надбавки к денежному довольствию и средства, необходимые на переоборудование казарм в общежития и на строительство служебного жилья для семейных контрактников, но и средства на проведение подготовительных мероприятий.
Результатом реализации этой концепции станут различия в уровне социального обеспечения военнослужащих РМКС разных воинских частей и их офицерского состава. Примерно 1/4 общей численности солдат, матросов, сержантов и старшин в воинских соединениях и частях, отнесенных к категории постоянной боевой готовности, будут служить по контракту на выгодных условиях. В то же время около 1/4 (контрактники, большая часть которых служит в других видах и родах войск, в том числе, несущих боевое дежурство) останется на прежних условиях службы и оплаты, а 1/2 часть будет служить по призыву. Из последних половина будет находиться в учебных воинских частях и учебных подразделениях обычных воинских частей, а остальные, прошедшие начальное обучение, - в так называемых линейных воинских частях.
Таким образом, напряженность в обществе, обусловленная принудительным призывом и существующими условиями службы, дополнится напряженностью в среде военнослужащих, в том числе и офицеров, обусловленной различиями в оплате ратного труда и в решении жилищных проблем.
Концепция КНЭ. В этой концепции в отличие от концепции ГШ ВС РФ в качестве приоритетных, помимо военных и военно-экономических характеристик, рассматриваются и социально-экономические. На контракт рекомендуется перевести всех военнослужащих регулярных войск, доведя численность солдат, матросов, сержантов и старшин до 400 тыс. чел., что составит 3/4 их общей численности.
Остальных (ориентировочно 1/4 общей численности, что соответствует числу проходящих первые полгода службы) следует призывать только на 6 мес. для первичного обучения военному делу и последующего приглашения на службу по контракту. Служить в регулярных войсках должны на принципах добровольности и профессиональной пригодности, определяемой по результатам обучения. Остальные после обучения будут демобилизованы и перейдут в состав военнообученного мобилизационного ресурса (резерва).
Условия службы по контракту должны быть привлекательными, чтобы можно было отбирать достойных по конкурсу.
Если ограничиться только расходами на выплату денежного довольствия, которое должно быть на 10% выше среднемесячной (согласно прогнозу Минэкономразвития) зарплаты по стране, а также на переоборудование казарм в общежития и выплату средств на наем жилья для военнослужащих, имеющих детей, то общая сумма на осуществление такого перехода к новой системе комплектования ориентировочно составит в программный период 91 млрд. руб.
Предусматриваются также расходы, связанные с дополнительной командирской надбавкой. Она предназначена для устранения дисбаланса в оплате ратного труда офицеров и рядовых контрактников и распространяется только на офицеров, имеющих в прямом подчинении контрактников. Надбавка призвана стимулировать службу именно этих офицеров и устранить их хронический дефицит в войсках.
Расчеты расходов на обеспечение жильем, определенных независимыми экспертами, содержат минимальные нормы, вытекающие из идеи ускоренного перехода на контрактный принцип. Для сравнения отметим, что у военных специалистов основным считался вариант, в котором на каждого контрактника приходится 13 кв. м общей площади. Разным был подход и при расчете стоимости переоборудования казарм в общежития. В одном из официальных документов заместителя министра обороны по строительству и расквартированию войск (со ссылкой на Псковский эксперимент) сказано, что сумма затрат на переоборудование составляет 86,9 тыс. руб. (в ценах 2002 г.) на одного контрактника.
Если соотнести эти затраты с официальной среднероссийской стоимостью нового жилья (8,85 тыс. руб./кв. м в 2002 г.), то окажется, что расходы на одного военнослужащего-контрактника эквивалентны приобретению для него нового жилья общей площадью более 10 кв. м. На 4-х проживающих это равносильно предоставлению новой квартиры общей площадью более 40 кв. м. Результаты такого сопоставления позволяют предположить, что расходы на переоборудование казарм в общежития в Пскове завышены.
Что касается семейных контрактников, то в концепции ГШ ВС РФ предусмотрено обеспечение их служебным жильем, а в концепции КНЭ -выплатами на наем жилья военнослужащим, имеющим детей.
Оценка социально-экономических последствий изменения системы комплектования. Планируемые изменения системы комплектования РМКС Вооруженных Сил и других войск РФ не могут не повлиять на социальноэкономическое положение военнослужащих и членов их семей. Для сопоставления возможных вариантов изменения системы комплектования по социальноэкономическому положению военнослужащих необходима методология, позволяющая проводить сравнительные оценки предлагаемых вариантов. Большинство характеристик вариантов можно оценить количественно, но существуют и такие, которые можно сравнивать только качественно. Методология должна учитывать только те расходы государства на социально-экономическое обеспечение военнослужащих, которые связаны с изменением системы комплектования. При этом расходы государства на эти цели следует рассматривать как доходы военнослужащих, членов их семей и общества в целом.
Исходные данные для расчета всех возможных социально-экономических показателей в явном виде отсутствуют, поэтому сопоставление различных вариантов реформы системы комплектования выполнено только по нескольким, на наш взгляд, основным показателям. В дальнейшем, при заинтересованном подходе к оценке социально-экономических последствий сопоставление может быть осуществлено по более широкому перечню показателей.
Расчет показателей социально-экономических последствий реформы системы комплектования. Годовые доходы (Дд) от денежного довольствия военнослужащих РМКС, проходящих военную службу по контракту:
Дд = 12-^21Мдд1 + 12-^22Мдд2 , где N21 и N22 - среднегодовая численность военнослужащих РМКС, проходящих военную службу по контракту в частях и подразделениях, соответственно полностью и не полностью укомплектованных контрактниками; Мдді и Мдд2 -
среднемесячное денежное довольствие одного военнослужащего РМКС, проходящего военную службу по контракту, соответственно включающее надбавки после полного укомплектования подразделений и частей контрактниками и исключающее их.
Годовые доходы офицеров, прапорщиков и мичманов (Допм) с надбавками к их денежному содержанию в связи с командованием подразделениями и частями, укомплектованными только военнослужащими-контрактниками:
Допм = 12М,МН ,
где N - численность офицеров, прапорщиков и мичманов, получающих указанные надбавки; Мн - среднемесячная надбавка за командование подразделениями и частями, укомплектованными только военнослужащими, проходящими военную службу по контракту.
Среднегодовые доходы (Дн) военнослужащих РМКС за счет компенсаций за наем жилья:
Дн = 12#уМп ,
где N7 - средняя численность военнослужащих, получающих компенсацию за наем жилья; Мп - среднемесячные выплаты одному военнослужащему, получающему компенсацию за наем жилья.
Расходы военнослужащих и членов их семей (Пвс) из-за принудительного призыва в ВС РФ за год:
Пвс = 0,9-12^всМзп ,
где 0,9 - коэффициент, учитывающий размер среднемесячной заработной платы граждан России призывного возраста, рассчитанный по [9]; ^вс - число военнослужащих, призванных на военную службу в ВС РФ в течение одного года; Мзп - среднемесячная заработная плата в РФ.
Среднегодовые потери (затраты) общества (Зу) в связи с противоправными уклонениями от призыва на военную службу:
Зу = №\2 (tсл, усл) Св (tсл, усл) ,
где М2 - среднегодовое количество семей призывников, покупающих
противоправные услуги по уклонению от призыва на военную службу; ^л - срок службы по призыву; усл - условия службы по призыву (возможность привлечения призывника к боевым действиям, возможность одновременной службы в подразделениях военнослужащих различных призывов); Св - средняя сумма платы за услугу.
В условиях неполной информации расчет проводится по упрощенной формуле: Зу = К 20 млрд. руб.^ 12 / 400 тыс., где К - коэффициент, учитывающий продолжительность, условия и предназначение военной службы по призыву. При службе по призыву в войсках в течение
2-х лет К=1; 1 года - К=0,4; при службе по призыву только в учебных воинских частях на срок не более 6 мес. К=0,1; 20 млрд. руб. - среднегодовая оплата противоправных услуг за освобождение от призыва на военную службу в РФ [3]; N12 - численность призывников в соответствующем году; 400 тыс. - число призванных на военную службу в 2001 г., в котором были определены потери общества
(20 млрд. руб.) от противоправных услуг по уклонению от военной службы.
Доходы региональных и местных бюджетов (Дрмб) от подоходного налога военнослужащих РМКС, проходящих военную службу по контракту в районах дислокации воинских частей:
Дрмб = 0,13 Дд ,
где 0,13 - ставка подоходного налога.
В расчете оценочных показателей социально-экономических последствий реформы системы комплектования по причине отсутствия исходных данных не учитывались:
- доходы проходящих военную службу по призыву военнослужащих РМКС, включающие затраты государства на их содержание, продовольственное и вещевое обеспечение, страхование военнослужащих-контрактников;
- доходы военнослужащих РМКС, обусловленные необходимостью обеспечения их жильем, включающие затраты на переоборудование казарм в общежития, строительство общежитий и служебного жилья;
- среднегодовые доходы военнослужащих РМКС от накопительной системы обеспечения жильем военнослужащих, проходящих военную службу по контракту;
- годовые расходы (потери) общества из-за гибели, ранений и увечий в мирное время личного состава войск по причине низкого профессионализма и неуставных отношений в войсках;
- доходы военнослужащих РМКС от реализации льгот на получение высшего образования;
- новые рабочие места, создаваемые при комплектовании воинских должностей РМКС преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту;
- рост доходов на душу населения.
Сравнительный анализ вариантов изменения системы комплектования. Особый научный и практический интерес представляет оценка расходов (потерь) и доходов общества, связанных с изменением системы комплектования ВС РФ военнослужащими РМКС. Отметим, что в условиях призывной системы общество, во-первых, официально вносит часть своих доходов (налоги) в решение проблем безопасности, во-вторых, делегирует (вынужденно отзывает) часть своих граждан на военную службу (за мизерную оплату их вклада в решение проблем государства). Кроме того, часто общество «откупается» от военной службы, но уже не официально, а с помощью криминальных структур.
Американский экономист, лауреат Нобелевской премии М. Фридман, занимавшийся военной реформой в США еще в 60-е годы прошлого столетия, доказал, что обязательная воинская повинность является примером экономически неэффективного использования человеческих ресурсов и что это равносильно обложению граждан, призываемых на военную службу, дополнительным налогом3 [10]. В современной России ситуация усугубляется дополнительным «криминальным» налогообложением. Имеет место парадоксальная ситуация: члены общества, проходя военную службу по призыву, не только не получают достойного вознаграждения, но и вынуждены нести расходы по сравнению с гражданами, по ряду обстоятельств освобожденными от воинской повинности.
Принципиально важно следующее обстоятельство: при оценке эффективности военной организации авторы рассматривают расходы общества в виде средств, поступающих в распоряжение государства и от него (через расходы бюджета) в
3 Здесь имеется в виду не тот налог, который по закону платят все граждане для содержания военной организации, а натуральный дополнительный налог, которым фактически облагаются юноши, призываемые на военную службу (весьма незначительная доля граждан), и их семьи.
распоряжение военной организации. Последняя предоставляет обществу и государству услугу безопасности.
Если же рассматривать эту ситуацию применительно к той части общества, которая выделяет государству своих граждан для несения военной службы, то для них военная организация (особенно в случае службы по контракту) является «работодателем». Денежное довольствие военнослужащих в этом случае становится «доходом» общества. Правомерно тогда вести речь о сопоставлении расходов общества с его «доходами» и на этой основе (наряду с другими показателями) вырабатывать те или иные суждения о вариантах реформ. Количественные показатели, используемые для прогноза и анализа социально-экономических последствий в части денежного довольствия как дохода, «зеркально» связаны с расходами государства. Расходы общества, эквивалентные «натуральному налогу» и обусловленные принудительным призывом в армию трудоспособных граждан за мизерное денежное довольствие, определялись на основе проведенного опроса [9]. Согласно результатам опроса лиц призывного возраста их среднемесячный доход в настоящее время ниже среднемесячной зарплаты по стране. Разница между денежным довольствием, превышающим среднемесячную зарплату по стране, и «налогом» оказывается существенной. Не менее существенно для общества избавление от расходов на уклонение или противоправный откуп от военной службы.
Разработанная в ходе исследования методика позволяет сопоставить доходы и расходы общества при разных вариантах перехода к контрактной армии (табл. 2, рис.
2-7).
Таблица 2
Сопоставление сальдо доходов и расходов для различных вариантов реформы в рамках ВС РФ, млн. руб.
Сальдо сравниваемых вариантов 2004 г. 2005 г. 2006 г. 2007 г. 2008 г. 2009 г. 2010 г. 2011 г. 2004-2007 гг. 2008-2011 гг. 2004-2011 гг.
(В 1.0) - (В0) 3901,8 9261,5 14660,2 25382,6 28777,7 28961,1 29056,4 29063,8 53206,0 115859,0 169065,1
(В1.1) - (В0) 3901,8 9261,5 14660,2 25382,6 36428,0 36611,0 36706,5 36714,3 53206,0 146459,8 199665,8
(В 1.2) - (В0) 3901,8 9261,5 14660,2 25382,6 40143,2 45344,7 50485,1 55134,6 53206,0 191107,6 244313,6
(В 1.3) - (В0) 3901,8 9261,5 14660,2 25382,6 40807,1 46902,1 52940,5 57384,1 53206,0 198033,8 251239,9
(В2) - (В0) 11144,8 34890,5 61650,4 62259,2 62735,9 63069,9 63245,4 63259,4 169944,9 252310,7 422255,6
(В2) - (В1.0) 7243,0 25629,0 46990,3 36876,6 33958,2 34108,9 34189,0 34195,6 116738,9 136451,6 253190,5
(В2) - (В1.1) 7243,0 25629,0 46990,3 36876,6 26307,9 26459,0 26538,9 26545,2 116738,9 105850,9 222589,8
(В2) - (В1.2) 7243,0 25629,0 46990,3 36876,6 22592,7 17725,3 12760,3 8124,8 116738,9 61203,1 177942,0
(В2) - (В1.3) 7243,0 25629,0 46990,3 36876,6 21928,8 16167,8 10305,0 5875,3 116738,9 54276,9 171015,8
Примечание. Жирным шрифтом выделены столбцы, относящиеся к программному периоду.
Оцениваются социально-экономические последствия следующих вариантов реформы системы комплектования в масштабах ВС РФ:
ВО - не предполагает изменений в порядке укомплектования и в численности;
В1 - соответствующий концепции ГШ ВС РФ, представлен сценариями:
В 1.0 - служба по призыву в течение двух лет, число контрактников после 2007 г. неизменно;
В 1.1 - служба по призыву после 2007 г. в течение года, число контрактников после 2007 г. неизменно;
В 1.2 - служба по призыву после 2007 г. в течение года, после 2007 г. численность контрактников растет средним темпом, характерным для периода 2003-2007 гг.;
В 1.3 - служба по призыву после 2007 г. в течение года, темп роста числа контрактников в 2008-2011 гг. определяется их предполагаемой численностью в 2011 г., равной 400 тыс. чел.;
В2 - соответствует концепции КНЭ.
Млрд. руб.
30 т
25 •
20 -
15 •
10 -5
0 I | | | | | | | | |
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011
Рис. 2. Расходы (потери) общества из-за принудительного призыва в ВС РФ по вариантам: -♦- В0; -о- В1.0 и В1.1; -А- В1.2; -□- В1.3; -▲- В2
Год
Млрд. руб.
Рис. 3. Расходы общества из-за противоправного уклонения граждан от военной службы в ВС РФ по вариантам:
-♦- В0; -о- В 1.0; — □- В 1.1; -А- В 1.2; -О-В 1.3; -▲- В2
Млрд. руб.
Рис. 4. Доходы общества, выражающиеся в доходах военнослужащих РМКС, проходящих службу по контракту в ВС РФ по вариантам:
-♦- В0; -о- В1.0 и В1.1; -А- В1.2; -□- В1.3; -▲- В2
Млрд. руб.
Год
Рис. 5. Доходы региональных и местных бюджетов от подоходного налога военнослужащих РМКС, проходящих службу по контракту в ВС РФ по вариантам:
-♦- В0; -о- В1.0 и В1.1; -А- В1.2; -□- В1.3; -▲- В2
Млрд. руб.
Год
Рис. 6. Сальдо доходов и расходов в рамках ВС РФ по вариантам: -♦- В0; -о- В 1.0; —□- В 1.1; -А- В 1.2; -О-В 1.3; -▲- В2
Млрд. руб.
40 л
20 -0 -
-20 --40 --60 •
-80 •
-100 -
Рис. 7. Сальдо доходов и расходов в масштабах военной организации:
-♦- Вн0; -о- Вн1; -▲- Вн2
Сопоставление размеров сальдо вариантов В1.0, В1.1, В1.2, В1.3 с вариантом, не предполагающим изменений в порядке укомплектования и в численности военнослужащих РМКС, свидетельствует о безусловной полезности реформы системы комплектования для общества как по концепции ГШ ВС РФ, так и КНЭ.
Если сравнивать варианты реформы между собой, то это сравнение подчеркивает превосходство варианта В2.
Такие социально-экономические последствия (при их своевременной популяризации) обеспечат безусловную поддержку соответствующего варианта реформы обществом.
Ориентировочные данные о расходах и доходах ВС РФ могут быть распространены на расходы и доходы военной организации в целом путем умножения на коэффициент 1,48. Коэффициент получен в результате сопоставления численности призыва на военную службу в год и числа призывников, направляемых ежегодно в ВС РФ [7]. Однако возможны и более достоверные оценки при моделировании динамики перехода на новую систему комплектования всей военной организации РФ.
Для иллюстрации социально-экономических последствий при различных вариантах реформы системы комплектования в масштабах всей военной организации РФ достаточно привести лишь итоговые данные выполненных расчетов (рис. 7) по вариантам:
- Вн0 - не предполагает изменений в порядке укомплектования и в численности военнослужащих РМКС;
- Вн1 - соответствует концепции ГШ ВС РФ (после 2007 г. численность контрактников растет средним темпом, характерным для периода 2003-2007 гг.);
- Вн2 - соответствует концепции КНЭ.
* * *
В результате проведенных исследований можно сделать следующие выводы и рекомендации.
Проблема оценки социально-экономических последствий комплектования военной организации по тому или иному варианту вполне посильна для решения в научном и организационном отношениях.
Выполненные расчеты позволяют проанализировать, сопоставить и спрогнозировать социально-экономические последствия реализации различных вариантов перехода к контрактному принципу комплектования военной организации РФ.
Разработанная в ходе исследования методика позволяет вычислить величину дополнительного налога на мужчин призывного возраста и их семьи, обусловленного принудительным призывом на военную службу, а также сопоставить доходы и расходы общества при разных вариантах перехода к контрактной военной организации.
Сравнение различных вариантов перехода на новый принцип комплектования военной организации свидетельствует о преимуществах с точки зрения социальноэкономических последствий более динамичного варианта перехода к полностью контрактной военной организации, предложенного КНЭ, причем доходы общества при осуществлении этого варианта за 2004-2007 гг. заметно превысят расходы государства на его осуществление. Более того, позитивные последствия реформы по варианту КНЭ будут заметны и за пределами периода реформирования.
Сопоставление размеров разности между доходами и расходами общества по сравнению с исходным (неизменным) вариантом свидетельствует о безусловной полезности реформы системы комплектования для общества как в том варианте, который предлагает ГШ ВС РФ, так и в варианте КНЭ. Но полезность варианта ГШ ВС РФ во многом зависит от того, согласятся ли служить на прежних условиях военнослужащие вне частей постоянной готовности. Есть все основания полагать, что это предположение не осуществится.
Ожидается снижение напряженности в обществе из-за недостатков системы комплектования военной организации военнослужащими РМКС (для варианта КНЭ - весьма значительное). Социально-экономические последствия (при их своевременной популяризации) обеспечат безусловную поддержку обществом перехода к контрактной военной организации. Более того, благоприятные социально-экономические последствия таковы, что при отсутствии у государства средств на реформу системы комплектования возможен заем для этой цели у населения средств под небольшой процент.
Предлагаемый КНЭ вариант изменения системы комплектования военной организации РФ рядовыми и сержантами позволяет не только снять многие негативные проявления современного кризисного состояния военной организации, но и создать предпосылки для повышения боевых возможностей войск и сил флота, обеспечения обороноспособности страны и международной безопасности.
Литература
1. Хрусталев Е.Ю., Цымбал В.И. Экономические проблемы обеспечения военной безопасности России. М.: ЦЭМИ РАН, 2000.
2. Ватолкин Э.А., Любошиц Е.Я., Хрусталев ЕЮ., Цымбал В.И. Реформа системы комплектования военной организации России рядовым и младшим командным составом. М.: ИЭПП, 2002.
3. Ходорыч А. Белый билет по черному //КоммерсантЪ — Деньги. 2002. № 17-18.
4. Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов. М.: Экономика, 2000.
5. Виленский П.Л., Лившиц В.Н., Смоляк С.А. Оценка эффективности инвестиционных проектов. М.: Дело, 2001.
6. Цлаф В. Оценка некоммерческих инвестиционных проектов //Новые рынки. 2002. № 3.
7. Отчет о НИР «Обоснование ресурсного обеспечения и механизма реализации Федеральной целевой программы на 2004-2007 годы по обеспечению комплектования воинских должностей преимущественно военнослужащими, проходящими военную службу по контракту» (шифр «Ресурс»). М.: ИЭПП, 2003.
8. http://www.iet. ги.
9. Отношение населения России к реформе армии. Отчет ВЦИОМ по материалам опроса, проведенного 8-15 января 2003 года. М.: ВЦИОМ. 2003.
10. Шлыков В. Как это было в Америке // Отечественные записки. 2002. № 8.
