CC BY
198
Приоритеты России УДК 338.439.01(470+571)
Priorities of Russia
продовольственная безопасность как важнейший
национальный интерес россии*
н. н. Семенова,
кандидат экономических наук, доцент кафедры финансов и кредита E-mail: [email protected] Мордовский государственный университет им. Н.П. Огарева, Саранск
На современном этапе социально-экономического развития продовольственная безопасность приобретает все большую актуальность, становясь одной из ключевых проблем глобального характера, от успешного решения которой зависят сохранение суверенитета государства, его экономическая устойчивость и социальная стабильность. Во всех развитых странах решению продовольственной проблемы придается огромное значение, о чем свидетельствует наличие национальных программ, специальных законов о продовольственной безопасности в США, Японии, странах Европейского союза. Проблема обеспечения продовольственной безопасности весьма актуальна и для современной России, поскольку ее решение способствует повышению качества жизни российских граждан, гарантирует высокие стандарты жизнеобеспечения. Цель исследования - дать теоретическое обоснование продовольственной безопасности в качестве важнейшего национального интереса Российской Федерации. Признание продовольственной безопасности в качестве важнейшего приоритета России обусловливается тремя основными факторами: изменением экономической роли государства в условиях современных мировых тенденций (глобализация, усиление международной конкуренции) и необходимостью перехода от концепции «эффективного государства» к концепции «экономически эффективного и социально ответственного государства»; признанием мировым сообществом глобального характера продовольственной проблемы; формированием новых вызовов и угроз для отечественных
* Статья подготовлена при финансовой поддержке РГНФ и Правительства Республики Мордовия, грант № 14-12-13013 а(р).
сельскохозяйственных производителей в условиях вступления Российской Федерации в ВТО. В статье раскрыто содержание авторской концепции «экономически эффективное и социально ответственное государство», проанализированы основные индикаторы продовольственной безопасности в России, а также определены основные направления обеспечения продовольственной безопасности РФ в среднесрочной и долгосрочной перспективе.
Сделан вывод о том, что в условиях экономической глобализации и гиперконкуренции продовольственная безопасность выражает важнейший национальный интерес России, реализация которого предусматривает повышение экономической и социальной ответственности государства и бизнеса.
Ключевые слова: социальная ответственность, государство, бизнес, продовольственная безопасность, национальный интерес, аграрный сектор экономики, глобализация
В развитых странах мира продовольственная безопасность как составная и важнейшая часть национальной экономической безопасности признается национальным приоритетом с активным государственным участием [4, 10]. Государство, используя различные инструменты и формы финансового регулирования (система дотаций и компенсаций, ослабление или освобождение от налогов, снижение тарифов на потребляемые сельским хозяйством ресурсы, система кредитования и страхования с компенсацией из бюджета), оказывает значительную поддержку производителям сельскохозяйственной
-37 (274) - 2014-
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: NATIONAL INTERESTS:
приоритеты и безопасность priorites and security
продукции. Это дает возможность не только обеспечивать продовольствием население стран, в том числе таких, которые несоизмеримы по плотности населения с Россией (Китай, Япония, страны Западной Европы и др.), но и экспортировать большие объемы сельскохозяйственной продукции.
Для России продовольственная безопасность выступает в качестве важнейшего национального интереса. Согласно Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года, национальные интересы трактуются как совокупность внутренних и внешних потребностей государства в обеспечении защищенности и устойчивого развития личности, общества и государства, а национальные приоритеты - как направления обеспечения национальной безопасности [5]. Приведенные определения позволяют сделать вывод о том, что продовольственная безопасность является одним из важнейших национальных интересов России, а приоритетом выступает устойчивое развитие агропромышленного комплекса страны.
По мнению автора, признание продовольственной безопасности в качестве одного из важнейших национальных интересов России обусловлено следующими факторами.
Во-первых, изменением экономической роли государства под воздействием процессов глобализации и усиления международной конкуренции и необходимостью перехода от концепции «эффективного государства» к концепции «экономически эффективного и социально ответственного государства». Известно, что в конце XX в. важнейшим внутренним фактором развития государства становится международная конкуренция. В этих условиях, как справедливо отмечает А. Пороховс-кий, «экономически эффективное государство - это государство, которое отстаивает свои национальные интересы и обеспечивает национальную экономическую безопасность в условиях неограниченной международной конкуренции» [3]. Политика «эффективного государства» направлена на повышение конкурентоспособности экономики страны как главного механизма обеспечения национальной экономической безопасности.
В условиях глобализации международное производство и международная торговля по своему содержанию носят преимущественно не межотраслевой, а внутриотраслевой характер, основываются на внутриотраслевой специализации отдельных стран. Глобализация сопровождается ростом финансовых рынков, оказывающих значительное влияние на
сферу торговли и производства, а также регионализацией экономической деятельности, способствующей снятию каких-либо барьеров для перемещения товаров, капитала и людей. Выход капитала за национальные рамки и функционирование его в мировом масштабе, пренебрежение национальными границами ведут к тому, что государство (как средство достижения общественного компромисса внутри страны) постепенно разрушается. Соответственно, меняются и его экономические функции.
На современном этапе социально-экономического развития требуется переход к новой концепции государственного регулирования экономики - концепции «экономически эффективного и социально ответственного государства». При этом основными положениями концепции «экономически эффективного и социально ответственного государства» являются, в частности:
• формирование механизма партнерско-паритет-ного взаимодействия государства и частных структур в стимулировании устойчивого и эффективного экономического роста и повышения конкурентоспособности национального производства и продукции;
• обеспечение баланса интересов капитала, общества и граждан при соблюдении важнейших индикаторов национальной экономической безопасности в целях повышения национальной силы государства;
• формирование социально ответственной модели управления экономическими системами разных уровней в целях повышения уровня и качества жизни населения.
При реализации концепции «экономически эффективного и социально ответственного государства» важнейшим приоритетом государственной поддержки является аграрный сектор экономики, развитие которого в решающей мере определяет состояние всего народнохозяйственного комплекса страны, уровень продовольственной безопасности и социально-экономическую обстановку в обществе.
Во-вторых, отнесением продовольственной проблемы к числу глобальных проблем человечества, решение которой требует разработки соответствующей государственной экономической политики по развитию сельского хозяйства в развивающихся и развитых странах мира. В странах с развитой рыночной экономикой обеспечение продовольственной безопасности направлено на повышение качества продукции, совершенствование ее ассорти-
мента и рациона питания. В постсоциалистических странах, как, впрочем, и в большинстве развивающихся государств, продовольственная безопасность предусматривает поддержание минимального уровня продовольственного снабжения, доступность питания для населения на уровне прожиточного минимума, т.е. обеспечение минимально допустимых стандартов уровня жизни.
В последние годы продовольственная проблема приобрела особую актуальность в связи с ростом мировых цен на продовольствие и потребностей в продуктах питания (в первую очередь для развивающихся стран, оказавшихся на пороге голода). Так, в 2007 г. индекс мировых цен увеличился по сравнению с предыдущим годом на 40%. В настоящее время на планете недоедают жители 50 стран с населением более 1 млрд чел., что составляет 15% всего мирового населения1. Следует отметить, что в Римской декларации о всемирной продовольственной безопасности2, принятой в 1996 г., поставлена задача к 2015 г. снизить в мире в 2 раза численность недоедающих людей и обеспечить население планеты продовольствием.
В-третьих, последствиями присоединения Российской Федерации к ВТО, что обусловливает большую открытость нашей экономики, появление новых производственных возможностей и вместе с тем повышение рисков хозяйственной деятельности, формирование новых вызовов и угроз для сельскохозяйственных производителей. По мнению российских ученых, присоединение России к ВТО в условиях сокращения государственной поддержки АПК и снижения таможенно-тарифной защиты будет способствовать возникновению следующих рисков:
- снижение рентабельности, инвестиционной привлекательности и замедлении темпов развития сельского хозяйства;
- сокращение рабочих мест;
- невыполнение положений Доктрины продовольственной безопасности Российской Федерации [1];
- усиление технологической зависимости от импортных поставок сельскохозяйственной техники;
1 Food Security Statistics. URL: http://fao.org/economic/ess/food-security-statistics/en.
2 Римская декларация о всемирной продовольственной безопасности: одобрена Комитетом по всемирной продовольственной безопасности при завершении его 22-й сессии 31.10.1996 и на Всемирной встрече на высшем уровне по проблемам продовольствия 13.11.1996 в Риме.
-37 (274)
- сокращение доходов федерального бюджета вследствие снижения налоговых поступлений от сельского хозяйства и таможенных пошлин и сборов;
- увеличение объемов импорта сельскохозяйственного сырья и продовольствия и нарушение структуры платежного баланса [2, 8, 9].
Все сказанное позволяет сделать вывод о том, что в сложившихся условиях обеспечение продовольственной безопасности превращается в важнейшую задачу политики экономически эффективного и социально ответственного государства, решение которой позволяет повысить его национальную силу и уровень национальной экономической безопасности.
В соответствии с Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации последняя определяется как такое состояние экономики, при котором обеспечивается продовольственная независимость, гарантируется физическая и экономическая доступность для населения страны пищевых продуктов, соответствующих требованиям технических регламентов, в объемах не ниже рациональных норм потребления, необходимых для активного, здорового образа жизни [1]. Исходя из такого понимания названной дефиниции можно выделить 2 ключевые составляющие продовольственной безопасности страны:
1) самообеспечение продовольствием (продовольственная независимость);
2) поддержание требуемого уровня среднедушевого обеспечения продуктами питания.
На основании этих характеристик формируются индикаторы продовольственной безопасности и их пороговые значения: доля импорта во внутреннем потреблении продовольствия (не более 25%); степень удовлетворения нормативного потребления основных продуктов питания населением (90100%), а также некоторые другие, представленные в табл. 1.
Несмотря на то, что в последние годы прослеживается тенденция стабильного увеличения потребления населением основных продуктов питания, по некоторым из них оно значительно ниже рекомендуемых рациональных норм. Так, в 2012 г. обеспеченность основными продуктами питания по отношению к рекомендуемым нормам в стране составляла, в частности: молоко и молокопродукты -77,8%; овощи - 90,8; мясо - 105,7; яйца - 106,2; картофель - 116,8; хлеб - 125,3%. При этом потребление мяса и мясопродуктов в России в расчете на душу на- 2014-
NATIONAL INTERESTS: priorites and security
Таблица 1
Фактические и пороговые значения основных индикаторов продовольственной безопасности в России
Показатель Пороговое значение Фактическое значение (2012 г.)
Валовой сбор зерна, млн т 70-100 70,9
Доля импортного продовольствия в общем объеме продовольственных ресурсов, % Не более 25 30
Удельный вес инвестиций в основной капитал в сельском хозяйстве от общего объема инвестиций, % Не менее 10 2,9
Среднедушевое потребление продуктов питания, % от рекомендуемых норм 90-100 Хлеб - 125,3; картофель - 116,8; яйца - 106,2; мясо - 105,7; овощи - 90,8; молоко - 77,8
Доля населения с доходами ниже прожиточного минимума, % 7-10 10,9
Таблица 2
Импорт основных продовольственных товаров в России в 2000-2012 гг., тыс. т
Вид продукции 2000 2005 2006 2008 2009 2010 2011 2012 Отношение 2012 г. к 1995 г.,%
Мясо свежее и замороженное 517 1 340 1 411 1 711 1 438 1 442 1 429 1 406 200,2
Мясо птицы 694 1 329 1 283 1 224 986 688 493 735 88,9
Рыба свежая и замороженная 327 787 686 881 795 792 705 739 240,2
Молоко и сливки сгущенные 77 146 145 160 129 236 179 163 191,8
Масло сливочное 708 133 165 140 125 134 135 118 48,9
Масло подсолнечное 150 131 100 112 434 114 94 17 6,0
Картофель 285 103 376 574 353 421 1 511 461 794,8
Сахар-сырец 4 547 2 893 2 629 2 418 1 252 2 086 2 332 519 41,5
селения сократилось с 75 кг в 1990 г. до 74 кг в 2012 г., или на 1,3%; молока и молочных продуктов - с 386 до 249 кг, или на 35,4%; яиц - с 297 до 276 шт., или на 1,1%; сахара - с 47 до 40 кг, или на 14,9%. Но в то же время возросло потребление масла растительного, картофеля, овощей и бахчевых3.
В результате Россия перешла от рациона преимущественно животного происхождения, характерного для развитых стран, к рациону преимущественно растительного происхождения, характерному для развивающихся стран. Следствием этого явилось то, что продовольственный рацион населения России стал остродефицитным по животному белку, а соотношение белков, жиров и углеводов далеко не соответствует требованиям физиологии питания. Увеличился разрыв по сравнению с рациональными нормами потребления продуктов животного происхождения, овощей и фруктов. Между тем согласно принятым в мировой практике критериям абсолютный размер потребления этих продуктов и их удельный вес в рационе питания являются важнейшими показателями качества питания и уровня жизни населения в целом [3].
Кроме того, косвенным подтверждением не-
3 Федеральная служба государственной статистики. URL: http://gks.ru.
-37 (274)
НАЦИОНАЛЬНЫЕ ИНТЕРЕСЫ: приоритеты и безопасность
благоприятной ситуации в сфере обеспеченности продовольствием собственного производства в России служит существенное превышение импорта продовольственных товаров и сырья над экспортом аналогичной продукции из страны [7]. Так, в 2012 г. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья превысил их экспорт в 2,4 раза и составил 40,2 млрд долл. В 2000-2012 гг. импорт продовольственных товаров и сельскохозяйственного сырья увеличился почти в 5,5 раза (табл. 2). Приходится с сожалением констатировать, что отечественный продовольственный рынок попал в сферу влияния крупных транснациональных продовольственных корпораций, которые с помощью системы дотаций своих производителей и демпинговых цен успешно вытесняют с рынка российских товаропроизводителей.
Следует отметить, что ситуация с продовольственной безопасностью с позиции уровня самообеспечения страны сельскохозяйственной продукцией и ее зависимости от импорта вызывает тревогу по таким видам продукции, как мясо и мясопродукты, молоко и молокопродукты, рыба и рыбопродукты (табл. 3).
В сложившихся условиях обеспечение продовольственной безопасности России в среднесрочной
- 2014-
NATIONAL INTERESTS: priorites and security
Таблица 3
Уровень самообеспечения основной сельскохозяйственной продукцией в России в 2011 и 2012 гг., %
Продукция Пороговые значения Фактические значения
2011 2012
Зерно Не менее 95 135,9 108,3
Картофель Не менее 95 113,0 97,5
Молоко и молочные продукты Не менее 90 81,5 80,2
Мясо и мясопродукты Не менее 85 74,0 76,1
Рыба и рыбопродукты Не менее 80 74,0 78,1
Сахар Не менее 80 56,0 95,5
перспективе (до 2016 г.) должно быть направлено на достижение продовольственной независимости страны. На этом этапе основной задачей обеспечения продовольственной безопасности страны является удовлетворение минимальной потребности среднестатистических россиян в суточной калорийности на уровне, рекомендуемом Научно-исследовательским институтом питания Российской академии медицинских наук. Важно достичь оптимального соотношения в пищевом рационе белков, жиров, углеводов и незаменимых аминокислот путем наращивания собственного производства, а также обеспечения экономической доступности основных продуктов питания для населения, провести импортозамещение.
В долгосрочной перспективе (до 2025 г.) достижение продовольственной безопасности должно быть направлено на обеспечение устойчивого развития аграрной сферы экономики. На данном этапе (при условии решения задач первого этапа) предусматриваются:
- обновление и повышение производственного потенциала аграрной сферы экономики (восстановление сельскохозяйственного машиностроения, повсеместное создание сети машинно-технологических станций и лизинговых компаний);
- решение социальных проблем села в сочетании с ростом заработной платы как важнейшего фактора повышения мотивации труда в аграрной сфере;
- рост объемов сельскохозяйственного производства в целях превращения России в одного из крупнейших в мире экспортеров экологически чистой сельскохозяйственной продукции, которая представляет собой альтернативный нефти и газу источник пополнения доходной части федерального бюджета.
С учетом сказанного продовольственную безопасность РФ следует рассматривать как такое состояние производственного потенциала аграрной сферы экономики, при котором вне зависимости от внешних и внутренних угроз можно обеспечить не только надежное и бесперебойное удовлетворение потребностей всех слоев населения в качественных продуктах питания по принятым физиологическим нормам (главным образом отечественного производства), экономическую доступность основных видов продовольствия, но и импортозамещение, расширение аграрного экспорта.
Таким образом, в настоящее время обеспечение продовольственной безопасности России является одним из важнейших ее национальных интересов, реализация которого невозможна без эффективного функционирования агропромышленного комплекса страны и его центрального звена - сельского хозяйства. АПК, обеспечивающий население страны продуктами питания, относится к секторам экономики, которые, обладая значительным мультипликационным эффектом, способны создать мощный импульс для увеличения объемов производства в смежных секторах.
Вместе с тем следует заметить, что аграрный сектор экономики вследствие своей особой зависимости от природно-климатических условий, низкой оборачиваемости денежных средств в условиях рыночных отношений не может обеспечить рентабельность на уровне таких секторов, как промышленность или торговля. Здесь не срабатывают рыночные механизмы перелива капитала. В связи с этим возможности расширенного воспроизводства в данном секторе и обеспечение на этой основе продовольственной безопасности страны определятся усилением государственного регулирования в сочетании с предпринимательской деятельностью сельскохозяйственных товаропроизводителей, активным развитием различных рыночных форм интеграции и кооперации.
Список литературы
1. Доктрина продовольственной безопасности Российской Федерации: утверждена Указом Президента РФ от 30.01.2010 № 120.
2. Кормишкин Е.Д. Проблемы обеспечения продовольственной безопасности в национальном и региональном масштабах // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2009. № 14. С. 51-58.
3. Пороховский А. Экономически эффективное государство: американский опыт // Вопросы экономики. 1998. № 3. С. 81-89.
4. Семенова Н.Н. Обоснование продовольственной безопасности как важнейшего государственного приоритета // Национальные интересы: приоритеты и безопасность. 2011. № 37. С. 69-75.
5. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года: утверждена Указом Президента РФ от 12.05.2009 № 537.
6. Семенова Н.Н., Князькина Е. О. Финансирование сельскохозяйственного производства в контексте обеспечения продовольственной безопасности // Финансы и кредит. 2012. № 4. С. 62-68.
7. Ушачев И. Конкурентоспособность сельскохозяйственной продукции и продовольствия России в условиях присоединения к ВТО // АПК: экономика, управление. 2012. № 6. С. 3-14.
8. Ушачев И.Г., Серков А.Ф., Сиптиц С.О., Чекалин А.С., Тарасов В.И. О рисках и угрозах в обеспечении конкурентоспособности продукции сельского хозяйства в условиях присоединения России к ВТО // Экономика сельскохозяйственных и перерабатывающих предприятий. 2012. № 8. С. 5-10.
9. Ушачев И.Г., Алтухов А.И., Бондаренко Л.В. и др. Концептуальные основы обеспечения продовольственной безопасности России. М.: ГНУ ВНИИЭСХ, 2008. 176 с.
10. Экономическая безопасность России: общий курс: учебник / под ред. В.К. Сенчагова. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Изд-во «Бином. Лаборатория знаний», 2010. 815 с.
National interests: priorities and security Priorities of Russia
ISSN 2311-875X (Online) ISSN 2073-2872 (Print)
FOOD SECURITY AS AN ESSENTIAL NATIONAL INTEREST OF RUSSIA
Nadezhda N. SEMENOVA
Abstract
The article points out that at the present stage of the socio-economic development, food security is of increasing importance, which becomes one of the key global problems and its successful solution ensures the State sovereignty preservation, as well as its economic sustainability and social stability. The author points out that the solving of the food problem in all developed countries assumes great importance, as it is testified by the existence of the national programs, special laws on food security in the United States, Japan, EU countries. The problem of food security is highly relevant for today's Russia, as it contributes to the quality of life of the Russian citizens, since its solving promotes the high standards of living. The purpose of the study is to provide the theoretical substantiation of the food security as a vital national interest of the Russian Federation. The three main factors underlie the food security as the essential prerequisite for the national interest of Russia, which are as follows: change of the economic role of the State in the modern world trends (globalization, increased international competition, etc.) and the need to move from the concept of the "effective State" to the concept of the "economically effective and socially responsible State"; recognition of the global nature of the food problem by the world
community; the formation of the new challenges and threats to the domestic agricultural producers in the condition of the Russian Federation accession to the WTO. The article covers the content of the concept of "the economically effective and socially responsible State" underpinned by the author and also it analyses the major indicators of the food security in Russia, as well as, due to the modern situation, it defines the main directions for ensuring the food security of the Russian Federation in the medium- and long-term perspectives. The author makes a conclusion that in the context of economic globalization and hyper-competition, food security is of the vital national interest to Russia, and its implementation envisages enhancing of the economic and social responsibilities of both the State and business.
Keywords: social responsibility, State, business, food security, national interest, agricultural sector, economy, globalization
References
1. Decree of the RF President "On Approval of the food security doctrine of the Russian Federation" of January 30, 2010 № 120. (In Russ.)
2. Kormishkin E.D. Problemy obespecheniya prodovol'stvennoi bezopasnosti v natsional'nom i regional'nom masshtabakh [Food security issues in the national and regional scales]. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost'- National interests: priorities and security, 2009, no. 14, pp. 51-58.
3. Porokhovskii A. Ekonomicheski effektivnoe gosudarstvo: amerikanskii opyt [An economically efficient State: the USA experience]. Voprosy Economiki, 1998, no. 3, pp. 81-89.
4. Semenova N.N. Obosnovanie prodovol'stvennoi bezopasnosti kak vazhneishego gosudarstvennogo prioriteta [The rationale for food security as the most important State priority]. Natsional'nye interesy: prioritety i bezopasnost' - National interests: priorities and security, 2011, no. 37, pp. 69-75.
5. Decree of the RF President "On National Security Strategy of the Russian Federation to 2020" of May 12, 2009 № 537. (In Russ.)
6. Semenova N.N., Knyaz'kina E.O. Finansirov-anie sel'skokhozyaistvennogo proizvodstva v kontek-ste obespecheniya prodovol'stvennoi bezopasnosti [Financing of agricultural production in the context of ensuring food security]. Finansy i kredit - Finance and credit, 2012, no. 4, pp. 62-68.
7. Ushachev I.G. Konkurentosposobnost' sel'skokhozyaistvennoi produktsii i prodovol'stviya Rossii v usloviyakh prisoedineniya k VTO [Competitiveness of agricultural products and foodstuff in Russia in the context of Russia's accession to the WTO]. APK: ekonomika, upravlenie - Agribusiness industry: economy, management, 2012, no. 6, pp. 3-14.
8. Ushachev I.G., Serkov A.F., Siptits S.O., Chekalin A.S., Tarasov V.I. O riskakh i ugrozakh v obespechenii konkurentosposobnosti produktsii sel'skogo khozyaistva v usloviyakh prisoedineniya Rossii k VTO [The risks and threats when ensuring the competitiveness of agricultural production in the conditions of Russia's accession to the WTO]. Ekonomika sel 'skokhozyaistvennykh i pererabatyvayushchikh predpriyatii - Economy ofagricultural and processing enterprises, 2012, no. 8, pp. 5-10.
9. Ushachev I.G., Altukhov A.I., Bondarenko L.V. et al. Kontseptual'nye osnovy obespeche-niya prodovol'stvennoi bezopasnosti Rossii [The conceptual framework to ensure the food security of Russia]. Moscow, SSE ASRIEA Publ., 2008, 176 p.
10. Ekonomicheskaya bezopasnost'Rossii: obsh-chii kurs: uchebnik [The economic security of Russia: a general course: a textbook]. Moscow, Binom. Labo-ratoriya znanii Publ., 2010, 815 p.
Nadezhda N. SEMENOVA
Ogarev Mordovian State University, Saransk, Russian Federation
Acknowledgments
I would like to express gratitude to the Russian Humanitarian Scientific Foundation and the Government of the Republic of Mordovia for financial support in writing this article, grant RHSF No. 14-12-13013 a(p).
