CC BY
43УДК: 343
Шаров М. И.
Прокуратура Свердловской области г. Екатеринбург
ПРОБЛЕМЫ РОЗЫСКА И ВЫДАЧИ (ЭКСТРАДИЦИИ) ЛИЦ ДЛЯ ПРИВЛЕЧЕНИЯ К УГОЛОВНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ЗА НЕЗАКОННЫЙ ОБОРОТ НАРКОТИКОВ
В статье раскрываются наиболее острые проблемы прокурорско-надзорной деятельности в сфере международно-правового сотрудничества по борьбе с наркопреступностью. На основе описания, полученных в ходе исследования фактов, выделяются признаки нового правового явления — института экстрадиции (выдачи, передачи) лиц внутри государств — членов СНГ.
Ключевые слова: экстрадиция, прокурорский надзор, наркопреступления, борьба с преступностью, незаконный оборот наркотиков, постсоветское пространство.
Расширение интеграционных процессов на постсоветском пространстве (активизация трудовой миграции, создание единого экономического пространства, устойчивые культурные связи и прозрачность Государственных границ стран — членов СНГ и т.д.) повлекло за собой свободное безвизовое передвижение граждан государств Содружества, в том числе лиц, совершивших преступления.
По данным ФМС России более 80% иностранных работников составляют граждане стран СНГ с безвизовым порядком въезда. Среди них лидирует Республика Таджикистан, Узбекистан, Кыргызстан [7].
Интеграция создает дополнительные возможности не только для предпринимателей, но для преступников. Борьба с преступлениями является приоритетной для любого государства и Россия не исключение.
Особую опасность здесь представляет наркопреступность, так как незаконный оборот наркотиков является экономической основой таких актуальных вызовы и угрозы современного общества, как организованная преступность, незаконная миграция, коррупция, экстремизм и терроризм, оказывает негативное влияние на темпы социального и экономического развития и является одной из главных угроз национальной безопасности нашей страны [9, 10].
Практика показывает, что при противодействии незаконному обороту наркотиков немаловажное значение имеет не только межведомственное взаимодействие правоохранительных органов отдельного государства, но и межгосударственное взаимодействие [6], так как каналы поставок наркотиков, как правило, выходят за пределы одного государства.
Так, по данным ФСКН России [3], наркопреступность имеет транснациональный организованный характер, в целом мировой оборот наркотиков оценивается приблизительно в 500 миллиардов долларов ежегодно.
В свою очередь, международно-правовая составляющая противодействия незаконному обороту наркотиков не может быть эффективно реализована без органов прокуратуры, так как именно прокуратура наделена самым широким спектром полномочий по непосредственному взаимодействию с компетентными органами иностранных государств, международными органами и организациями, учувствует в разработке проектов международных договоров, исполнении запросов о выдаче лиц и правовой помощи [8] и т.д.
С учетом происходящих миграционных процессов, а также с целью унификации вопросов и повышения эффективности розыска обвиняемых (подсудимых, осужденных, подозреваемых) 07 сентября 2007 года на заседании Совета Министров внутренних дел
государств — участников Содружества утверждена Инструкция «О едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц» (далее Инструкция) [4].
Принятие указанного межведомственного соглашения повлекло за собой появление нового правового института — межгосударственного розыска, который по своей правовой природе, нормативному регулированию, практике осуществления и объему правоотношений существенно отличается от института — международного розыска, осуществляемого и за приделами стран СНГ.
Для объявления лица в межгосударственный розыск, в отличие от международного, не требуется: заключения прокурора о законности уголовного преследования; решения суда об избрании меры пресечения в виде заключения под стражу; постановления о привлечении в качестве обвиняемого; оперативных или иных данных о том, что лицо покинуло пределы Российской Федерации. Также не требуется и перевод процессуальных документов, составленных на русском языке.
Многие возникающие вопросы в рамках межгосударственного розыска (по факту, международные отношения) решаются непосредственно на уровне сотрудников территориальных органов внутренних дел стран — членов СНГ (требования ст.8 Инструкции)
[4].
Розыск осуществляется посредством единой базы данных лиц, скрывшихся от правосудия. При осуществлении розыска используются сигнальные системы всех оперативно-справочных учетов Информационных центров и адресных бюро МВД стран Содружества.
На первый взгляд может показаться, что приятые меры по организации межгосударственного розыска повлекут за собой и повышение уровня эффективности противодействия преступности, достижение которого возможно только при сочетании розыска и последующей взаимной выдачи лиц для привлечения к уголовной ответственности, либо передачи для исполнения приговора.
Однако, на практике, в связи с разобщенностью правоохранительных органов, отсутствием единой организационно-распорядительной базы регулирования деятельности и взаимодействия органов прокуратуры с другими заинтересованными органами государственной власти, а также отсутствием единой правоприменительной практики в исследуемой сфере, эффективность последующего привлечения разысканных (установленных) граждан к уголовной ответственности, остается неудовлетворительной.
Цифры говорят сами за себя.
Об эффективности розыска, свидетельствует тот факт, что в Уральском федеральном округе с момента утверждения Инструкции (07.09.2007) задержано уже более 1350 человек, разыскиваемых правоохранительными органами иностранных государств, в местах лишения свободы установлено более 1100 разыскиваемых. Вместе с тем, только 14 из 2450 лиц, или 0,6 % совершили преступления за пределами стран — членов СНГ [5].
При введении практики обязательной проверки лиц, совершивших преступления, административные правонарушения, отбывающих наказание, иностранных граждан, прибывающих из-за пределов Российской Федерации, указанные цифры могут увеличиться в разы.
Однако, несмотря на кажущуюся простоту проведения экстрадиционных проверок в отношении лиц, находящихся в межгосударственном розыске, отсутствие надлежащего правового регулирования организации взаимодействия правоохранительных органов и четкого алгоритма действий должностных лиц при проведении проверок, влечет за собой затягивание процесса экстрадиции и, как следствие, истечение сроков давности уголовного преследования либо исполнения приговора суда.
Так, по результатам экстрадиционных проверок в связи с истечением сроков давности отказано в выдаче более чем 30 % (750 из 2459) разыскиваемых и установленных лиц [5].
Наличие указанного объема правоотношений влечет за собой значительно количество противоречий и проблем в ежедневной работе правоприменительных органов и, в особенности, органов прокуратуры.
На сегодняшний день, круг должностных лиц, вовлеченных в исследуемый процесс огромен, так как в него вовлечены должностные лица министерств юстиции, иностранных и внутренних дел, государственных служб безопасности, филиалов международной уголовной полиции (Интерпол), миграционных служб и органов по контролю за исполнением наказаний, всех без исключения стран — членов СНГ.
Темпы активизации существующих правоотношений требует адекватных изменений в государственном управлении и правовом регулировании деятельности огромного числа должностных лиц судебной, исполнительной ветвей власти государств и органов прокуратуры.
Не урегулированными остаются следующие вопросы: порядок избрания меры пресечения в виде заключения под стражу, предельные сроки содержания разыскиваемых под стражей, сроки и порядок рассмотрения заявлений о предоставлении статуса беженца, временного убежища, гражданства в отношении разыскиваемых лиц, содержащихся под стражей.
Кроме того, до настоящего времени не урегулированы вопросы признания и исполнения приговоров иностранных государств, процессуального оформления задержания разыскиваемого лица, обязанности правоохранительных органов и многие другие моменты.
Спорными в реализации функций прокурорского надзора являются и факты заочного вынесения приговоров в отношении лиц, установленных на территории иностранных государств, выдача которых не возможна (лицо установлено в государстве, своей гражданской принадлежности; совершение преступлений небольшой тяжести и д.р.).
Совершенствование правового регулирования деятельности органов прокуратуры России и практики ее осуществления представляет здесь наибольшую востребованность, в виду того, что именно органы прокуратуры в системе органов государственной власти Российской Федерации являются надзорным, координирующим и принимающим окончательное решение об экстрадиции субъектом.
На практике, прокурор выносит постановления о заключении под стражу, освобождает задержанных в случае установления обстоятельств, препятствующих выдаче, обращается в суд и поддерживает ходатайства о продлении сроков содержания разыскиваемых под стражей, составляет заключения о возможности выдачи, о законности уголовного преследования, о законности решений судебных органов России в отношении лиц, выданных Российской Федерации для привлечения к уголовной ответственности либо лиц, установленных (задержанных) на территории иностранных государств.
Основной задачей органов прокуратуры в сфере борьбы с международной преступностью, безусловно, является исполнение международных договоров и законов Российской Федерации всеми без исключения органами и должностными лицами, вовлеченными в данный процесс, а также соблюдение прав и свобод человека и гражданина, независимо от его гражданской принадлежности.
На региональном уровне основная роль принадлежит именно прокуратуре субъекта Российской Федерации.
В случае надлежащей организации работы на региональном уровне, сотрудникам аппарата Генеральной прокуратуры Российской Федерации остается формальная функция составления сопроводительных документов к уголовным делам с требованиями об осуществлении уголовного преследования, требованиям о выдаче, поручениям об оказании правовой помощи и т.д.
В ходе реализации надзорных и ненадзорных функций прокуратура субъекта Российской Федерации осуществляет контроль за процессуальной и оперативно-розыскной деятельностью правоохранительных органов, а также организует взаимодействие
территориальными подразделении СК России, МВД России, ФМС России, ФСБ России, ФСИН России и иными государственными органами, вовлеченными в процесс экстрадиции.
В ходе реализации своих полномочий прокуратурой Свердловской области, в целях обеспечения соблюдения международных обязательств и законодательства Российской Федерации по оказанию правовой помощи компетентным органам иностранных государств разработан приказ прокурора области №25 от 06.03.2012 «О порядке работы прокуратуры Свердловской области по вопросам выдачи (экстрадиции) лиц для привлечения к уголовной ответственности или исполнения приговора», подробно регламентирующий организацию работы на данном приоритетном направлении [2].
Показал свою работоспособность, а, следовательно, и эффективность в сфере международно-правового сотрудничества по борьбе с преступностью совместный приказ прокуратуры области, ГУ МВД России по Свердловской области и Управления ФМС России по Свердловской области №41/420/34 от 27.03.2009 «Об организации взаимодействия правоохранительных органов при проведении проверок в отношении лиц, задержанных органами внутренних дел, в связи с их нахождением в межгосударственном розыске» [1].
Приказом регламентированы сроки проверочных мероприятий, обязанности правоохранительных органов, подведомственность материалов, ответственность должностных лиц и другие вопросы организации эффективного взаимодействия.
В завершении отметим, что обозначенные задачи в сфере борьбы с международной наркопреступностью могут быть реализованы на практике.
Однако, эффективности прокурорской деятельности невозможно добиться не только без надлежащей координации деятельности, вовлеченных в исследуемый процесс государственных органов, но и без обеспечения должного контроля за деятельностью нижестоящих прокуратур, не имеющих объективной возможности на высоком уровне оперативно решать возникающие вопросы в сфере международно-правового сотрудничества.
Одним из важнейших полномочий прокуратур субъектов РФ является составление заключений о возможности выдачи (экстрадиции). Необходимо комплексное применение огромного количества правовых норм и именно разветвленная система прокуратуры Российской Федерации, с подчинением нижестоящих прокуроров вышестоящим, позволяет своевременно устранять недостатки и нарушения.
Изменения действующего законодательства, дополнительные возможности интеграции, позволяющие расширить сферы преступной деятельности, а также существующие проблемы в сфере международно-правового сотрудничества по борьбе с преступностью, ставят перед органами прокуратуры Российской Федерации все новые и новые задачи, и требуют постоянного совершенствования организации работы на данном приоритетном направлении.
Использование в работе органов прокуратуры и иных органов государственной власти общеизвестного метода «проб и ошибок», игнорирование исторических и культурных традиций сотрудничества государств, на современном этапе развития общества недопустимо. Теоретическое осмысление существующих проблем — есть объективная потребность и необходимое условие эффективной работы государственных органов в сфере сотрудничества со странами СНГ по вопросам экстрадиции.
Исходя из изложенного, считаем необходимым сформулировать научно обоснованные предложения по изменению Российского законодательства, организационно-распорядительных документов государственных органов Российской Федерации и международных договоров (юрисдикция которых распространяется на государства — члены СНГ), регулирующих правоотношения в сфере экстрадиции, а также формулировку научно обоснованных рекомендаций по обеспечению эффективности организации прокурорской деятельности в исследуемой сфере.
Литература
1. Бюллетень Прокуратуры Свердловской области за 2009 год // официальный сайт: http://www.prokuratura.ur.ru.
2. Бюллетень Прокуратуры Свердловской области за 2012 год // официальный сайт: http://www.prokuratura.ur.ru.
3. Интервью главы ФСКН Виктора Иванова телеканалу "Россия 24" в рамках программы "Мнение" от 04.03.2016. / источник http://www.vestifinance.ru/articles/68293
4. Инструкция «О едином порядке осуществления межгосударственного розыска лиц», утверждена 07 сентября 2007 года на заседании Совета Министров внутренних дел государств — участников СНГ // источник http://pora.zavantag.com.
5. Материалы международной конференции по вопросам международно-правового сотрудничества в сфере борьбы с преступностью (г. Екатеринбург, 28-29 августа 2012 года). Участие в совещании принимали представители правоохранительных органов субъектов, входящих в Уральский федеральный округ, органов прокуратуры КНР, Казахстана, Киргизии, Таджикистана, Азербайджана, Монголии и Генеральной прокуратуры России.
6. Нурбеков И.М. Криминалистические аспекты взаимодействия с иностранными компетентными органами при расследовании преступлений международного характера // Библиотека криминалиста. 2011. N 1. С. 117 и др.
7. Официальный сайт ФМС России / http://www.fms.gov.ru/info/links.
8. Приказ Генерального прокурора Российской Федерации № 67 от 12.03.2009 «Об организации международного сотрудничества органов прокуратуры Российской Федерации».
9. Стратегия национальной безопасности Российской Федерации // Интернет-портал "Российской Газеты" от 31.12.2015.
10. Стратегия государственной антинаркотической политики Российской Федерации до 2020 года //«Собрание законодательства РФ», 14.06.2010, №24 ст.3015.
11. Федеральный закон от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" // Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации от 20 февраля 1992 г., N 8, ст. 366
