CC BY
32
3.2. ПРОБЛЕМЫ РЕШЕНИЯ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ В СФЕРЕ ТУРИЗМА НА ПРИМЕРЕ КРАСНОДАРА
Кудрявцева Лариса Владимировна, канд. юрид. наук, доцент. Должность: заведующий кафедрой. Место работы: Российский государственный социальный университет. Филиал: филиал в городе Анапе. Подразделение: кафедра гражданского права и процесса. E-mail: larisa-k75@mail.ru Афисов Владимир Владимирович, канд. юрид. наук. Должность: старший преподаватель. Место работы: Российский государственный социальный университет. Филиал: филиал в городе Анапе. E-mail: a23091963@mail.ru
Аннотация: В статье обозначены особенности туризма на территории Краснодарского края, которые сопровождаются множеством проблем решения вопросов местного значения в сфере туризма. Некоторые пути решения проблем основаны на местной инициативе, креативном подходе и организационно-финансовой поддержке ответственному подразделению муниципалитета.
Ключевые слова: Краснодарский край, муниципалитет, туристическая деятельность, муниципальная программа, креативное управление.
PROBLEM-SOLVING ISSUES OF LOCAL IMPORTANCE IN THE FIELD OF TOURISM ON THE EXAMPLE OF KRASNODAR
Kudriavtseva Larisa Vladimirovna, PhD at law, associate professor. Position: chair head. Place of employment: Russian state social university. Branch: Anapa branch. Department: Civil law and process chair. E-mail: larisa-k75@mail.ru Afisov Vladimir Vladimirovich, PhD at law. Position: senior lecturer. Place of employment: Russian state social university. Branch: Anapa branch. E-mail: a23091963@mail.ru
Annotation: The article includes the features of tourism of Krasnodar region, which are accompanied by problems solving local issues. Part of the solutions to the problems based on local initiative, creative approach and the organizational and financial support of the responsible authority municipality.
Keywords: municipality, tourism management, Krasnodar region, municipal program, creative management.
Природно-территориальные, оздоровительно-
спортивные и социально-исторические ресурсы России предполагают активизацию туристической деятельности на территории основного большинства муниципальных образований.
Нормами пп. 30.1. п. 2 ст. 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ" [1] установлены полномочия региональной власти на создание благоприятных условий для развития туризма в субъектах России, а положения п. 9 ч. 1 ст. 14.1, п. 8 ч. 1 ст. 15.1, п. 9 ч. 1 и п. 3 ч. 1.1 ст. 16.1. Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" [2] определяют муниципальные полномочия создавать условия для развития туризма.
Значит, проблемы решения вопросов местного значения в сфере туризма формируются на трех уровнях правового регулирования. Поэтому основной задачей для муниципалитетов, конечно, является поиск сба-
лансированных средств туристического развития, соответствующих и федеральным и региональным требованиям.
Такой посыл, безусловно, относится к территориям Краснодарского края, поскольку сочетание благоприятных климатических условий с месторождениями минеральных вод и лечебных грязей позволят Краснодарскому краю стать самым популярным бальнеологическим и курортно-рекреационным центром России, что открывает широкие возможности для инвесторов в области гостиничного бизнеса и туризма (от пляжного до горнолыжного). Наиболее известными и изученными являются сероводородные источники Мацесты. Основной рекреационный район - Черноморское побережье - к югу от Туапсе с его морским и предгорным климатом влажных субтропиков, а также широким выбором санаторно-курортных и лечебных учреждений.
Черноморское побережье отличается разнообразием природы - красивыми пейзажами, включающими горы Западного Кавказа с густыми лесами, альпийскими лугами и ледниками, плодородные кубанские равнины, субтропическую растительность Причерноморья и многокилометровые пляжи. В свою очередь, Азовское побережье Краснодарского края также располагает значительными рекреационными ресурсами: приморским равнинно-степным климатом, сероводородными источниками и иловыми грязями, особенно в районе г. Ейска.
Современные элементы транспортной инфраструктуры обеспечивают доставку туристов и отдыхающих на Черноморское побережье Краснодарского края -главный санаторно-курортный комплекс федерального значения, который посещают ежегодно более 11 млн. туристов.
Весомым фактором инвестиционной привлекательности Краснодарского края является также его курорт-но-рекреационный потенциал. Санаторно-курортная инфраструктура Черноморского побережья, основы которой были заложены еще в советское время, а также разнообразие возможностей отдыха у моря продолжают привлекать в край туристов преимущественно из России и стран СНГ. Это, в свою очередь, создает стимулы для новых инвестиций в развитие курортно-туристского комплекса, являющегося одной из приоритетных отраслей экономики Краснодарского края. При этом, в рамках развития курортно-туристской деятельности организуется тесная кооперация между Краснодарским краем и Крымским полуостровом, что направлено на формирование единого Всероссийского курортно-рекреационного центра на Черноморском побережье.
Вышеизложенные факторы требуют особого, нетривиального подхода к решению вопросов местного значения в сфере туризма в Краснодаре. Поэтому реализация региональных и муниципальных документов сопровождается креативными решениями, которые представляют Краснодар одним из лидеров российской туристической индустрии. Например, в целях исполнения долгосрочной целевой программе Краснодарского края [3] и других документов регионального уровня:
созданы и действуют следующие коллегиальные органы, оказывающие влияние на инвестиционные процессы и предпринимательскую деятельность: экспертный межведомственный инвестиционный совет при краевой администрации; совет по инновационному развитию края; экспертный совет по формированию туристских краснодарских кластеров; и пр.;
РЕШЕНИЕ ВОПРОСОВ В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Кудрявцева Л.В. Афисов В.В.
Краснодарский край стал активным участником крупных российских и международных выставочных мероприятий, на которых формируется имидж региона, открытого для инвесторов в туристической сфере (презентации края проведены в Италии, Франции, Великобритании, Германии, Австрии, Китае, Турции);
в Краснодарском крае функционирует собственная презентационно-выставочная площадка для продвижения региональных и местных инвестиционных проектов - Международный инвестиционный форум «Сочи», проводимый ежегодно начиная с 2002 года и ставший одной из крупнейших площадок в России для диалога бизнеса и власти; и т.д.
На муниципальном уровне стоит обратить внимание на организационную новацию подчинения отдела имиджевой политики и туризма в Администрации муниципального образования город Краснодар городскому Департаменту экономического развития, инвестиций и внешних связей [10], что, с одной стороны, повышает статус и возможности подразделения, ответственного за решение вопросов местного значения в сфере туризма в Краснодаре, а с другой стороны, позволяет использовать маркетинговые конструкции построения курортно-туристического имиджа Краснодара. Креативные мероприятия в рамках соответствующей муниципальной программы [4], проводимые отделом имиджевой политики и туризма в Администрации Краснодара, включают:
регулярное проведение тематических инфотуров (бесплатных автобусных обзорных и пешеходных экскурсий) по городу с обязательным участием ответственных лиц в сфере туризма, учащихся, представителей бизнеса и других заинтересованных лиц в развитии местного туризма [11 ];
мероприятия по созданию, размещению и содержанию городских инфоматов, содержащих сведения о местах и телефонах, необходимых для туристов;
мероприятия поддержки и развития специализированного туристического портала Администрации Краснодара [8], который включает основные разделы: история города, интерактивная карта, новости, мероприятия, список курортов, фотогалерея, контакты; и т.д.
Также следует указать на творческий подход к решению вопросов туризма на местном уровне в другом муниципальном образовании, городе-курорте Анапа, где:
с целью эффективного решения рассматриваемых проблем функционирует Управление по санаторно-курортному комплексу и туризму[13];
в рамках муниципальной программы активно развивается направление делового туризма (в отелях «Де ла Мапа» и «Ривьера», санатории «Старинная «Анапа», пансионата «Урал» и др.) и автотуризма (11 стоянок внесены в единый реестр автокемпингов Краснодарского края) [6];
в целях популяризации и повышения престижа для участия в краевом конкурсе лидеров туриндустрии «Курортный Олимп 2013» заявлено 29 представителей в 15 номинациях (курорт Анапа стал лидером в 5 номинациях);
Стратегия муниципального инвестиционного развития [7] и долгосрочная муниципальная целевая программа [5] включает большинство проектов в области туризма в информационном поле специального Инвест-портала Анапы [9];
осуществляется масштабная работа по развитию международной выставочной деятельности [12]; и т.д.
Таким образом, на примере Краснодара и Анапы можно говорить, что множество разнообразных проблем решения вопросов местного значения в сфере туризма может решаться с помощью местной инициативы, креативного подхода и организационно-финансовой поддержки ответственному подразделению муниципалитета.
Список литературы:
1. Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"// Российская газета, N 206, 19.10.1999.
2. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 21.07.2014) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"// Российская газета, N 202, 08.10.2003.
3. Постановление главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 27 мая 2010 г. N 400 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Развитие санаторно-курортного и туристского комплекса Краснодарского края" на 2011-2017 годы" . [Электронный ресурс], URL: http://krasnodar.ru/ndocs/ (дата обращения: 06.01.2015).
4. Постановление Администрации муниципального образования город Краснодар от 15.10.2014г. № 7487 «Об утверждении муниципальной программы муниципального образования город Краснодар «Развитие туризма в муниципальном образовании город Краснодар». [Электронный ресурс], URL: http://krd.ru/ (дата обращения: 06.01.2015).
5. Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 07 ноября 2011 года № 3002 «Об утверждении долгосрочной муниципальной целевой программы «Повышение инвестиционной привлекательности муниципального образования город-курорт Анапа и участие в конгрессно-выставочных мероприятиях на 2012 - 2014 годы» . [Электронный ресурс], URL: http://www.investanapa.ru/ storage/files/file135.doc(дата обращения: 06.01.2015).
6. Постановление администрации муниципального образования город-курорт Анапа от 06.03.2014 № 923 о муниципальной программе «Продвижение курортно-рекреационного потенциала и туристских возможностей курорта Анапа». [Электронный ресурс], URL: http://www.anapa-official.ru/adm/mcp/perechen-municipalnih-programm/2014-god (дата обращения: 06.01.2015).
7. Стратегия инвестиционного развития территории муниципального образования город-курорт Анапа до 2020 года. [Электронный ресурс], URL: http://www.investanapa.ru/ru/strategiya-razvitiya.html(дата обращения: 06.01.2015).
8. Специализированный туристический портал Администрации Краснодара. [Электронный ресурс], URL: http://tourism.krd.ru/search/?q=Отдел+имиджевой+полит ики+и+туризма&s=&PAGEN_1 =2(дата обращения: 06.01.2015).
9. Специальный портал муниципального образования город-курорт Анапа. [Электронный ресурс], URL: http://www.investanapa.ru/(дата обращения: 06.01.2015).
10. Информация Департамента экономического развития, инвестиций и внешних связей . [Электронный
ресурс], URL: http://krd.ru/departaiTient-
ekonomicheskogo-razvitiya-investitsiy-i-vneshnikh-svyazey/vakansii/ (дата обращения: 06.01.2015).
11. Информация официального портала». [Электронный ресурс], URL: http://tourism.krd.ru/activity/upcoming_events/575/7sphras е^=436(дата обращения: 06.01.2015).
12. Информация сайта XXII Международная туристская выставка "Анапа-самое яркое солнце России-2015". [Электронный ресурс], URL: http://www.anapa-sea.ru/#/main(дата обращения: 06.01.2015).
13. Информация Управления по санаторно-курортному комплексу и туризму. [Электронный ресурс], URL: http://www.anapa-official.ru/adm/strukturnie-podrazdeleniya/upravlenie-po-sankur/(дата обращения: 06.01.2015).
14. Кудрявцева Л.В. Сущность гражданско-правового договора как института правового регулирования трудовых отношений, осложненных иностранным элементом //Пробелы в российском законодательстве. - 2011. - №3. - С.96.
Literature list:
1. The federal law of 24.11.1996 N 132-FZ (an edition of 03.05.2012) "About bases of tourist activity in the Russian Federation"//"The Russian newspaper", N 231, 03.12.1996.
2. The federal law of 06.10.2003 N 131-FZ (an edition of
21.07.2014) "About the general principles of the organization of local government in the Russian Federation"//the Russian newspaper, N 202, 08.10.2003.
3. The law of Krasnodar Krai of October 25, 2005 No. 938-KZ "About tourist activity in Krasnodar Krai"//the Source of Union of Right Forces ConsultantPlus.
4. The resolution of the head of administration (governor) of Krasnodar Krai of May 27, 2010 N 400 "About the approval of the long-term regional target program "Development of a Sanatorium and Tourist Complex of Krasnodar Krai" for 2011-2017". [Electronic resource], URL: http://krasnodar.ru/ndocs / (date of the address:
06.01.2015).
5. The resolution of Administration of municipality the city of Krasnodar from 15.10.2014g. No. 7487 "About the approval of the municipal program of municipality the city of Krasnodar "Development of tourism in municipality the city of Krasnodar". [Electronic resource], URL: http://krd.ru/(date of the address: 06.01.2015).
6. The resolution of administration of municipality the resort town of Anapa of November 07, 2011 No. 3002 "About the approval of the long-term municipal target program "Increase of Investment Appeal of Municipality the Resort Town of Anapa and Participation in Congress and Exhibition Actions for 2012 - 2014". [Electronic resource], URL: http://www.investanapa.ru/sto rage/fi l es/fi le135.doc (date of the address: 06.01.2015).
7. Strategy of investment development of the territory of municipality the resort town of Anapa till 2020. [Electronic resource], URL: http://www.investanapa.ru/ru/strategiya-razvitiya.html (date of the address: 06.01.2015).
8. Information of Department of economic development, investments and external relations. [Electronic resource], URL: http://krd.ru/departament-ekonomicheskogo-razvitiya-investitsiy-i-vneshnikh-svyazey/vakansii/(date of the address: 06.01.2015).
9. Information of an official portal". [Electronic resource], URL: http://tourism .krd.ru/activity/upcoming_events/575/? sphrase_id=436 (date of the address: 06.01.2015).
Information of the site XXII International tourist exhibition "The Anapa-most Bright Sun of Russia-2015". [Electronic resource], URL: http://www .anapa-sea.ru/#/main (date of the address: 06.01.2015).
10. Specialized tourist portal of Administration of Krasnodar. [Electronic resource], URL: http://tourism.krd.ru/search/? q=OTflen+MMMflweBOM+nonMTMKM+M+TypM3Ma&s =&PAGEN_1=2 (date of the address: 06.01.2015).
11. Official Information Portal. "[Electronic resource], URL:
http://tourism.krd.ru/activity/upcoming_events/575/?sphras e_id=436(gaTa treatment: 06/01/2015).
12. Information Site XXII International Tourism Exhibition "Anapa the brightest sun-Russia-2015". [Electronic resource], URL: http://www.anapa-sea.ru/#/main(flaTa treatment: 01/06/2015).
13. Information Office of sanatorium-resort complex and tourism. [Electronic resource], URL: http://www.anapa-official.ru/adm/strukturnie-podrazdeleniya/upravlenie-po-sankur/(gaTa treatment: 01/06/2015).
14. Kudryavtseva LV The essence of a civil contract as an institution of legal regulation of labor relations, complicated by a foreign element // Gaps in Russian legislation. -2011. - №3. - P.96.
