CC BY
128
УДК 338.48
Вестник СПбГУ. Сер. 7. 2012. Вып. 1
Н. И. Пырцов
ПРОБЛЕМЫ РАЗВИТИЯ ТУРИЗМА В РАЗВИВАЮЩИХСЯ ОСТРОВНЫХ ГОСУДАРСТВАХ И ТЕРРИТОРИЯХ
Среди наиболее значимых социально-экономических явлений в период после Второй Мировой войны можно назвать становление и расширение глобальной индустрии туризма. Туризм сегодня — это один из главных двигателей мирового экономического развития. Он на протяжении десятков лет является важной статьей мирового экспорта и фактором в обеспечении платежного баланса многих экономически развитых и развивающихся стран. Постоянно увеличивающийся приток иностранной валюты, развитие инфраструктуры и опыт внедрения новых средств управления активно воздействуют на смежные с туристским сектором экономики и оказывают позитивное влияние на социальное и экономическое развитие стран и регионов.
Как и любой другой товарный рынок, рынок туристских услуг неоднороден в региональном разрезе. Региональные различия в международных туристских потоках сложились давно. Здесь выделяются целые группы стран, которые объединены по ряду критериев: географическое положение, количество туристских прибытий, платежный баланс страны, структура туристского рынка. В этом контексте можно экстрагировать целую группу стран, относящихся к малым островным развивающимся государствам. На сегодняшний день выделяют около 45 малых островных развивающихся государств и территорий, но особый акцент в рамках данной статьи мы постараемся сделать на наименее развитых государствах данной группы, развитие туризма в которых приобрело наиболее специфический характер.
Наименее развитые страны (НРС) — это самый бедный и слабый сегмент международного сообщества. Их характеризует крайне низкий уровень жизни населения, структурная слабость экономики и объективное ограничение возможностей роста, которые часто усугубляются системными факторами, подрывающими усилия по улучшению качества жизни своих граждан. НРС характеризует острая восприимчивость к внешним экономическим потрясениям, природным и антропогенным бедствиям и инфекционным заболеваниям. ООН на 2009 г. выделяет 49 стран и территорий, которые входят в список наименее развитых, 33 из них находится в Африке, 15 в Азии и Тихоокеанском регионе и одно государство — Гаити — в Латинской Америке [1]. Что касается наименее развитых островных государств и территорий, то здесь пропорция существенно изменяется, на карте мира их насчитывается 11, большинство располагается в Азиатско-Тихоокеанском регионе. К ним относятся: Африка — Коморские острова, Сан-Томе и Принсипи; Азиатско-Тихоокеанский регион — Вануату, Кирибати, Мальдивские острова, Самоа, Соломоновы острова, Тимор-Леште, Тувалу и одна страна Карибского бассейна — Гаити. По оценке директора-исполнителя программы ООН по окружающей среде (ЮНЕП) Клауса Тепфера: «Малые островные развивающиеся государства являются одними из самых уязвимых стран в мире с точки зрения окружающей среды
© Н. И. Пырцов, 2012
99
и экономического развития. Многие из них географически изолированы и полностью зависят от ограниченных природных ресурсов, таких как чистая вода и продукты моря. Многим угрожает изменение климата, которое приводит к неблагоприятным природным событиям и повышению уровня моря» [2]. Поэтому исследуемой группе стран очень важно найти те точки роста, которые будут способствовать устойчивому развитию.
Программа по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств (SIDS) была представлена в 1994 г. на первой Глобальной конференции по устойчивому развитию малых островных развивающихся государств на Барбадосе. В рамках этой конференции была создана специальная группа, которая занимается вопросами устойчивого развития малых островных развивающихся государств. Этой группой был очерчен круг факторов, которые будут способствовать минимизации кризисных явлений для островных экономик. Одним из главных факторов развития, своеобразной «точкой роста», может стать международный туризм.
По сравнению с остальными развивающимися государствами устойчивому развитию SIDS мешает ряд проблем. К ним относятся малочисленность населения, отсутствие ресурсов, удаленность от стран, генерирующих основную экономическую активность, подверженность стихийным бедствиям, сильная зависимость от международной торговли и уязвимость перед глобальными изменениями. Кроме того, они страдают от эффекта масштаба, высоких расходов на транспорт и связь, дорогостоящего государственного управления и инфраструктуры [3].
Тем не менее, существует главная причина, по которой туризм является источником роста и развития в развивающихся и бедных странах. Туризм, как экономическое явление, а также число прибытий, и следовательно первичные доходы растут быстрее в развивающихся странах, чем в развитых. Об этом свидетельствует статистика ВТО [4]. Этот рост объясняется модными тенденциями в туристской индустрии и «эффектом новизны». Для многих туристов посещение мест «девственной природы», проживание в традиционных жилищах, общение с местным населением является прерогативой и определяющим именно из-за эксклюзивности предлагаемого туристского продукта.
С начала 1950-х гг. по 2000-е гг. в мире зафиксирован впечатляющий рост туристских прибытий, который за 50 лет составил 95%, а в наименее развитых странах увеличение его составило 75% за десятилетие. Развивающиеся и, как их составная часть, наименее развитые страны демонстрируют впечатляющие темпы роста туристских прибытий. По этому показателю с ними не может сравниться ни одна другая группа стран.
Туризм играет значительную роль в экономиках островных развивающихся государств. Однако негативные последствия часто становятся определяющими. В такой ситуации может быть в полной мере использована стратегия устойчивого развития, где часть прибыли от туризма отправлялась бы на обеспечение устойчивого развития сельского хозяйства и сохранение природы [5]. Экотуризм, как структурное звено концепции устойчивого развития, рассматривается как доступный двигатель экономического роста, который без крупных инвестиций способен помочь стране в получении иностранной валюты [6]. Существует много определений экотуризма. Общество экотуризм трактует так: «ответственное путешествие в природные территории, которое содействует охране природы и улучшает благосостояние местного населения» [7]. Экотуризм и устойчивое развитие туризма являются взаимосвязанными процессами, значительно отличающимися в подходе к объяснению основных положений устойчивого развития
100
туризма, которое характеризуется комплексным подходом к изучению экологической и социальной составляющих общества [8].
По ряду характеристик рассматриваемая группа стран (SIDS) имеет ряд общих особенностей. Главная особенность — это географическое положение. Хотя страны находятся в разных регионах мира, их сближает то, что они расположены в схожих климатических условиях. Для них характерны тропический и субтропический типы климата, которые формируют типовые рекреационные системы, типичные для атоллов и островов вулканического происхождения. По своей структуре это группы островов, разбросанных на значительном расстоянии друг от друга, небольших по площади и малонаселенных. Например, площадь наименьшего государства Тувалу составляет 26 км2, а население всего 11 тыс. чел. Самым большим по площади государством являются Соломоновы острова с общей площадью территории 28 896 км2. Население же самого населенного государства Гаити в 2009 г. составляло 8121 тыс. чел. Географически SIDS находятся в отдалении от основных туристских потоков, поэтому в глобальном плане их роль в мировой статистике туризма пока мало заметна.
Типологически малые островные развивающиеся государства можно разделить на две группы по уровню развития в них международного туризма. Первая группа относится к полупериферии мирового туристского пространства. Из представленных выше стран в нее входят Мальдивские острова, имеющие рейтинг 0,4969 [9]. Данная группа характеризуется быстрым развитием международного туризма, которое иногда приобретает взрывной характер. Ко второй группе относятся все остальные страны, которые являются периферией мирового туристского пространства, районами нового освоения. Несмотря на значительный природно-ресурсный потенциал индустрия туризма находится на начальных стадиях развития. Аттрактивность ландшафтов, биологическое разнообразие, эндемичность растительного и животного мира способны привлечь большое количество туристов. В этой связи становится актуальным вопрос о развитии на малых островах экологического туризма, который будет призван снизить нагрузку на окружающую среду, и в то же время привлечь значительные инвестиции в рамках устойчивого развития стран.
Туризм не может стать «панацеей» для экономического развития SIDS, но он предоставляет возможность для сбалансированного развития и укрепления их экономики. Рост в туристском секторе, как и в промышленности, не гарантирует сокращение бедности в стране. Однако туризм по сравнению с другими секторами имеет ряд ключевых преимуществ для достижения экономического роста [10-12]:
• туризм открывает огромные возможности для локального доступа на рынки других товаров и услуг. Правильно разработанная стратегия развития туризма может улучшить связь с местными предприятиями и частными производителями, обеспечивая им рынок сбыта на месте;
• туризм в большинстве случаев не сталкивается с тарифными барьерами;
• туризм имеет значительный потенциал для взаимодействия с другими секторами экономики, например с сельским хозяйством и рыболовством. При его грамотном использовании доля первичных и вторичных доходов от туризма в общей структуре доходов будет увеличиваться;
• спрос на туристские услуги может генерировать спрос в других секторах экономики и заложить общую основу третичного сектора в малых островных развивающихся странах;
101
• туризм обеспечивает возможность развития не только сельскохозяйственного сектора, но и других отраслей экономики, в том числе туристского сектора. Туристы часто готовы посещать удаленные районы и острова, где почти не существует других вариантов развития. Основным преимуществом этих территорий является своеобразие культуры, дикая природа и аттрактивность местных ландшафтов;
• сектор туризма является довольно трудоемким, что способствует обеспечению местного населения постоянным или сезонным заработком;
• в секторе туризма занята высокая доля женщин, что способствует гендерному равенству, однако это не так актуально для развивающихся стран, где сохраняется относительно высокая мужская безработица;
• индустрия туризма может способствовать созданию сравнительных преимуществ путем выявления эксклюзивности продукта и создания специализированного спроса;
• природные условия и культура являются возобновляемыми ресурсами, с которыми тесно взаимодействует местное население, что способствует его вовлечению в экономическую деятельность;
• объекты инфраструктуры (дороги, электросети, коммуникации, водопроводы и др.), которые развиваются благодаря туристской деятельности, непосредственным образом обеспечивают местному населению необходимый минимум услуг;
• туризм обладает высокой эластичностью доходов и, следовательно, сравнительно быстро может обеспечить предложение на динамично развивающемся рынке услуг. По сравнению с традиционными отраслями он оказывается более конкурентоспособным за счет своей открытости.
Главным условием для утверждения туризма как главного источника доходов в SIDS послужила нехватка природно-ресурсного и экономического потенциалов для успешного развития других сфер экономической деятельности. Позитивный пример развитых западных государств в развитии туризма и доступ к современным технологиям помогли SIDS интенсифицировать свою туристскую индустрию. Это обеспечило им возможность не проходить долгий экстенсивный эволюционный путь массового туризма западных стран, а сразу перейти к развитию экологического туризма, не требующего крупных капиталовложений и в то же время максимально доходного.
Несмотря на бесспорную приоритетность политики устойчивого развития туризма, основную конъюнктуру на туристском рынке SIDS формируют западные транснациональные корпорации (ТНК), куда и направляются основные прибыли от туристской деятельности. Можно сказать, что «Запад» целенаправленно развивает для себя «зеленые островки» высокой привлекательности. Это влечет за собой увеличение доли туризма в ВВП SIDS, что не способствует устойчивости островных экономик, а наоборот увеличивает их зависимость от туристского экспорта, которая в случае изменения конъюнктуры крайне негативно скажется на экономическом и социальном развитии страны. Поэтому очень важно осознание ответственности развитых государств за судьбу SIDS.
На сегодняшний день очень трудно определить масштабы туристской активности и ее вклад в ВВП для SIDS. Поэтому Мировым Советом по Туризму и Путешествиям была разработана система сбора и обработки туристской информации, которая позволяет отразить основные мировые тенденции в странах и регионах [13].
Туризм является важным источником доходов для большинства стран мира. Это — важная статья доходов бюджета, особенно учитывая генерированную им
102
экономическую активность — мультипликативный эффект. Но в развитых государствах доля поступлений от туризма редко превышает 5% от доходов бюджета. Другая ситуация наблюдается в развивающихся и особенно в островных государствах этой группы, где вклад туризма в валовой внутренний продукт (ВВП) страны часто превышает 10%, а на Мальдивских островах его доля в 2009 г. приблизилась к 60% от ВВП [4].
Данные таблицы показывают туристский вклад в ВВП малых островных развивающихся государств, долю занятых от общего числа трудоспособного населения страны, экспортные поступления от иностранных туристов в 2009 г. Страны с высокой процентной долей туризма в большей степени подвержены экономическим рискам и любой спад в туристском секторе крайне негативно сказывается на динамике развития страны. Другие государства — менее уязвимы к последствиям снижения туристской доли в доходах, поскольку обладают слабо диверсифицированными экономиками.
Таблица 1
Развитие международного туризма в SIDS, 2009 г. [13-15]
№ Страна ВВП по ППС Доля в ВВП (%) Доля в структуре занятости населения (%) Рост ВВП (%) Экспортные поступления от иностранных туристов, (в % к ВВП)
млрд. долл. США на душу нас. (тыс. долл. США)
1 Вануату 1,041 4,8 37,5 33,6 -2,4 64,7
2 В. Тимор 2,745 2,4 н/д н/д н/д н/д
3 Гаити 11,610 1,3 6,9 5,4 -4,7 24,3
4 Кабо-Верде 1,686 3,9 27,6 25,1 -5,6 69,1
5 Кирибати 0,596 5,3 10,1 8,3 -9,0 3,8
6 Коморские о-ва 0,758 1,0 8,1 6,6 -0,8 30,9
7 Мальдивские о-ва 1,674 4,2 59,7 51,5 -10,1 61,3
8 Самоа 1,025 4,7 н/д н/д н/д н/д
9 Сан-Томе и Принсипи 0,298 1,4 7,2 6,0 2,1 41,1
10 Соломоновы о-ва 1,565 0,6 7,4 6,1 -0,6 5,9
11 Тувалу 0,015 1,6 н/д н/д н/д н/д
Очевидно, что туризм представляет собой важную составляющую в экономике большинства малых островных развивающихся государств (см. табл.1). Для многих из них туристский сектор имеет системообразующее значение, поэтому любое изменение конъюнктуры на внешнем рынке может крайне негативно сказаться на экономическом развитии ряда стран. В то время, как в среднем по миру на долю экспорта услуг приходится около 20% от общего экспорта, в большинстве малых островных развивающихся государств эта величина больше, а в Вануату, Кабо-Верде и на Мальдивских островах ее доля в национальном экспорте превышает 60%.
Серьезным испытанием для развивающихся экономик стали 2008-2009 гг., когда произошел мировой финансово-экономический кризис. На рис. 1. представлено изменение динамики поступлений от туристского экспорта в процентном выражении. Уже в первом квартале 2008 г. в экспортных поступлениях от туризма наметился спад, который можно списать на сезонность. Со второго квартала начинается стагнация,
сопровождающаяся рецессией во второй половине второго и третьем квартале. К началу 2009 г. падение приближается к 20%.
Рис. 1. Динамика мирового туристского экспорта, 1 квартал 2008 — 1 квартал 2009 гг. [12]
По данным Всемирной Торговой Организации, туризм и, как следствие, экономики наименее развитых стран значительно пострадали от экономического спада. В странах, которые сильно зависят от туристской индустрии, наблюдается наиболее плачевная ситуация. Так, к примеру, на Мальдивских островах, где туристский экспорт в экономике в 2007 г. составлял 56% от ВВП, поступления от международного туризма к 2009 г. по предварительным оценкам сократились более чем на 20% (рис. 2).
20 15 10 5 0 -5 -10 -15 -20 -25
%
а
I
2007
2008
2009 Год
Щ Туристский экспорт
Международные туристские прибытия
Рис. 2. Динамика туристского экспорта и международных туристских прибытий на Мальдивские острова (%), 2007 — начало 2009 гг. [4]
В географии туризма принято классифицировать страны по критерию «уровень развития туристской индустрии» в конкретной дестинации. Этот показатель включает в себя целый ряд составляющих, которые более или менее объективно отражают специфику и степень развития туризма на определенном направлении [9]. На рис. 3 видно, что «пальму первенства» в развитии туристского сектора на протяжении десятка лет
удерживают США, которые к 2000 г. обслуживали 7,4% всех международных туристских прибытий, обеспечивали 9% экспорта туристов и сосредотачивали на своей территории более 20% мирового гостиничного фонда. По большинству показателей США превосходят в этом плане основных своих конкурентов в Европе — Францию и Испанию, из малых островных развивающихся стран по уровню развития международного туризма заметно выделяются Мальдивские острова, которые по большинству показателей превосходят такие страны, как Китай и Индонезию.
1 2 3 4 5 1990
1 Мальдивские о-ва 2 Кирибати 3 Соломоновы о-ва 4 США 5 Франция 6 Япония 7 Китай 8 Индонезия
Рис. 3. Ранжирование стран по уровню развития в них международного туризма,
1990 — 2000 гг. [9]
Ситуация на мировом туристском рынке в конце ХХ в. выявила ряд особенностей и, прежде всего, поляризацию мира. Между развитыми странами и большинством развивающихся государств существует разрыв, который во многих случаях не только не уменьшается, но и наоборот увеличивается. Хотя существуют исключения. Так, Республика Мальдивские острова, имея ограниченный ресурсный потенциал, смогла стать региональным лидером.
Туризм в общей структуре третичного сектора и по степени воздействия на мировую экономику уже многие годы удерживает лидирующие позиции. Это во многом происходит за счет огромной конкуренции среди агентов, осуществляющих данный вид деятельности. Большое количество субъектов рынка определяет предложение, которое, стремясь удовлетворить спрос, охватывает все новые виды туризма, а следовательно, новые дестинации, которые все больше вовлекаются в международное разделение труда. Таким образом, в SIDS (малые островные развивающиеся страны), в недавнем прошлом развивали традиционные отрасли хозяйства и имеющие локальное значение, с ростом научно-технического прогресса получили возможность развивать туристский сектор, это дало для таких стран, как Мальдивские острова, Вануату, Кабо-Верде, Кирибати дополнительный импульс в развитии экономики. За относительно короткий срок этим странам удалось снизить безработицу, повысить уровень благосостояния населения.
В то же время туризм должен оставаться одним из источников дохода государства, способствуя устойчивому развитию. Устойчивое развитие туризма, включающее в себя экологическую, социальную, экономическую составляющие, призвано комплексно решить проблемы SIDS. Такой путь эволюции экономики способен значительно снизить нагрузку на территорию, не теряя в доходах. При условии развития экологического туризма, как составной части устойчивого развития, будет возможна замена массовых туристских
105
потоков на «специализированного туриста», который посещает страну с заранее выбранной целью, изучает её культуру, тесно взаимодействует с местным населением.
Рост экономики, обеспеченный экологическим туризмом, будет продолжаться не бесконечно и постепенно сменится рецессией. Экотуризм поможет решить важную проблему поступления иностранной валюты в страну при минимальных затратах. В дальнейшем государству, развивающему экологический туризм, необходимо определить приоритетные направления развития. Доходы, полученные от туризма, следует направлять в отрасли специализации. Для малых островных развивающихся государств в большинстве случаев характерно сельское хозяйство и рыболовство. В том случае, если выбор будет сделан в пользу развития туризма, акцентировать внимание следует не на одностороннее развитие экологического туризма, а на дифференциацию туристского продукта. Прибыли, полученные в результате туристской деятельности, необходимо инвестировать в инфраструктурные проекты: строительство современных средств размещения и коммуникаций. Данная политика в конечном итоге должна сказаться на росте благосостояния коренного населения. В этой связи стратегическое развитие туризма внутри страны обеспечит конкурентные преимущества и поможет стране стать полноправным субъектом мировой хозяйственной системы.
Литература
1. ООН и устойчивое развитие/Организация Объединенных Наций. [Электронный ресурс]. Режим доступа: http://www.un.org/ru/development/sustainable/sids.shtml (дата обращения 05.03.2010)
2. UNWTO and sustainable tourism /World Tourism Organization. URL: http://www.world-tou-rism.org/frameset/frame _sustainable. html (дата обращения: 02.03.2010).
3. Ashe J. W. Tourism investment as a tool for development and poverty reduction: The experience in Small Island Developing States (SIDS) // The Commonwealth Finance Ministers Meeting. Barbados, 2005. Р. 1-5.
4. The Highlights/WTO Trade in Commercial Services, 2010. URL: http://www.wto.org/english/ res_e/statis_e/its2009_e/its09_toc_e.htm (дата обращения: 15.02.2010).
5. Barrow C. Environmental Management for Sustainable Development. New York: Taylor & Francis Ltd, 2006. 465 р.
6. Weaver D. B. Sustainable tourism Theory and practice. Oxford: Elsevier Butterworth-Heinemann, 2005 305 р.
7. Бобылев С. Н., Гирусов Э. В., Перелет Р. А. Экономика устойчивого развития. М., 2004. 303 с
8. The Ecotourism Society. URL: http:// www.ecoturism.org (дата обращения: 12.03. 2010).
9. Александрова А. Ю. География туризма. М., 2009. 592 с.
10. Roe D, Ashley C, Page S, Meyer D. Tourism and the Poor: Analysing and Interpreting Tourism Statistics from a Poverty Perspective // PPT Working Paper. London: PPT Partnership, 2004.№ 16. Р. 1-29.
11. Weaver D. B. Magnitude of Ecotourism in Costa Rica and Kenya, Annals of Tourism Research // Vol.26, No.4, 1999, Р. 792-816.
12. Дедовских Е. Ю., Моралева Н. В., Дроздова А. В. Экотуризм на пути в Россию. Принципы, рекомендации, российский и зарубежный опыт. Тула, Гриф и К, 2002. 284 с.
13. WTTC Blueprint for New Tourism/Word Travel & Tourism Council. URL: http://www.wttc. org/frameset1.htm (дата обращения: 03.03.2010).
14. Tourism Highlights/World Tourism Organization. Madrid: WTO, 2009 URL: http://www.unwto. org/facts/eng/highlights.htm (дата обращения: 07.03.2010).
15. The World Factbook/Central Intelligence Agency. URL: https://www.cia.gov/library/publications/ the-world-factbook/index.html (дата обращения: 05.03.2010)
Статья поступила в редакцию 26 сентября 2011 г.
106
