CC BY
120УДК 342 ББК 67
DOI 10.24411/2073-3313-2019-10386
ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ «ВЕЙПИНГУ» КАК СОЦИАЛЬНО-НЕГАТИВНОМУ ЯВЛЕНИЮ
Римма Владимировна БЕЛИЧЕНКО, курсант 4-го курса Калининградского филиала Санкт-Петербургского университета МВД России
E-mail: [email protected]
Научная специальность по публикуемому материалу: 12.00.14 — административное право,
административный процесс
Аннотация. Анализ российского законодательства позволяет сделать вывод, что использование «вейпа» на федеральном уровне не урегулировано. Автор рассмотрел понятие и техническое устройство «вейпа», результаты научных исследований о его воздействии на организм человека. На основании этого сделан вывод о том, что необходимо на федеральном уровне регламентировать вопросы использования «вейпа». Предложены конкретные изменения в законодательство.
Ключевые слова: электронная сигарета, парение вейпа, противодействие вейпингу, социально-негативное явление.
Annotation. The analysis of Russian legislation allows coming to the conclusion that «vape» usage is not regulated by the federal law. The author examined the definition of «vape», its technical device and research findings of its effects on human health. Hereunder the author came to the conclusion that it is necessary to regulate the use of «vape» at the federal level. Proposed specific changes to the legislation.
Keywords: e-cigarette, e-cigarette vaping, anti-vaping measures, social negative phenomena.
Научный руководитель: С.А. Старостина, кандидат юридических наук Рецензент: С.В. Пилявец, кандидат юридических наук
Актуальность рассматриваемой темы обусловлена тем, что в последнее время так называемый «вейпинг» получил широкое распространение и вызвал неоднозначную реакцию общественности: если молодежь с колоссальным интересом и положительно отнеслась к его появлению, то более взрослое население страны часто с недовольством относится к парению в общественных местах, в том числе на детских площадках, с опаской оценивает распространение моды на «вей-пы» среди несовершеннолетних ввиду возникновения множества вопросов относительно потенциального вреда, который может нанести вдыхание химических жидкостей.
Итак, термин «вейпинг» происходит от англ. слова «уаре», что означает «парить» или «вдыхать и выдыхать пар», который производится специальным паровым устройством — парогенерато-
ром. «Вейпы» призваны прийти на смену традиционным сигаретам. Иными словами, позиционируются они как альтернатива курения табака и считаются особой разновидностью электронных сигарет.
Они состоят, как правило, из двух элементов: батарейного блока («мода») и испаряющего устройства («атомайзера») — «дрипки», или «бака». Жидкость в «атомайзере» может содержать или не содержать никотин. Однако даже если жидкость содержит никотин, основное и наиболее существенное отличие «вейпов» от обычных сигарет — это отсутствие процесса горения табака и, как следствие, выделения канцерогенных смол и прочих вредных продуктов горения.
Один из главных аргументов, которые нередко приводятся в защиту «вейпов», заключается в том, что они помогают людям избавиться от табачной зависимости. Однако научные исследо-
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
вания по данному вопросу дают различные результаты1.
Обязательными составляющими жидкости для заправки «вейпов» являются вода, пропилен-гликоль, глицерин и различные ароматизаторы2. Если вред никотина давно доказан, то влияние на организм других веществ, содержащихся в жидкостях, находится под вопросом.
Считается, что в краткосрочной перспективе они относительно безвредны, однако на данный момент, ввиду недавнего появления «вей-пов», не представляется возможным выяснить, к чему может привести парение в долгосрочной перспективе.
Казалось бы, мы ежедневно потребляем про-пиленгликоль и глицерин вместе с пищей, зубной пастой; эти вещества содержатся в различных кремах, гелях, однако влияние нагрева этих веществ на образование токсинов недостаточно изучено. Известно, что пропиленгликоль и глицерин выделяют опасные канцерогены: акролеин и формальдегид. Вопрос состоит в том, достаточно ли для этого напряжения «вейпов»3.
Неизвестно также, какие химические процессы происходят при нагревании и испарении ароматизаторов.
Между тем на появление достоверной информации о катастрофическом вреде курения табака ушла не одна сотня лет. Количество людей, ставших инвалидами либо умерших от серьезных заболеваний, вызванных курением, в том числе от рака легких, исчисляется миллионами.
Возникает вполне логичный вопрос: имеем ли мы моральное право рисковать жизнью и здоровьем подрастающего поколения для того, чтобы понять, какой же в действительности вред на организм оказывает парение?
Какие меры можно предпринять для того, чтобы оградить от использования «вейпов» хотя бы несовершеннолетних, которые не могут в полной мере сознательно руководить своим поведением, в силу возраста не всегда способны принимать самостоятельные достаточно взвешенные решения?
Верной и необходимой предпосылкой к решению проблемы представляется законодательное регулирование в области использования «вейпов», ведь по сей день законодатель ничего не говорит нам о данной разновидности электронных сигарет.
Статьей 12 Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ 4 с 1 июля
2013 г. запрещено потребление табака (любым из способов: курение, сосание, жевание, нюханье) на территории больниц, школ, вузов, детских площадок, на пляжах, в самолетах и т.д.
С 1 июня 2014 г. внесением изменений в указанный нормативный правовой акт к таким местам добавились кафе, бары, рестораны, гостиницы, торговые помещения, поезда, электрички и т.д.
Были внесены также изменения в КОАП РФ, предусматривающие уплату штрафа за курение в неположенных местах (ст. 6.24)5.
Таким образом, законодатель предпринял меры к предотвращению воздействия табачного дыма на здоровье граждан, а также к предельному ограничению пропаганды курения, ведь подростки, видя вокруг себя курящих взрослых, тоже нередко начинают использовать сигареты, чтобы почувствовать себя «взрослыми» людьми.
Однако согласно техническому регламенту на табачную продукцию от 22 декабря 2008 г. «вейпы» не подпадают под категорию табачной продукции, коей являются «продукты, полностью или частично изготовленные из табачного листа в качестве сырьевого материала»6.
В пункте «г» ст. 16 указанного Закона, которая регламентирует запрет рекламы и стимулирования продажи табака, спонсорства табака, содержится запрет на «использование и имитацию табачного изделия при производстве других видов товаров, не являющихся табачными изделиями, при оптовой и розничной торговле такими товарами». То есть, нельзя производить и продавать товары, которые внешне похожи на обычные сигареты. Однако современные «вей-пы» уже не имеют с ними никаких внешних сходств. К тому же речь идет вовсе не об использовании, а именно о производстве и продаже, а значит, никоим образом не затрагивает пользователей электронных парогенераторов.
Следует отметить, что в 2013 г. после принятия «антитабачного» закона парильщики электронных сигарет отправили запрос в Государственную Думу через официальный сайт, чтобы узнать, относится ли к ним данный Закон. Минздравом РФ был дан отрицательный ответ7.
В процессе исследования нами был проведен опрос продавцов в пяти «вейпшопах» Калининграда. Мы обратились к ним с вопросом, продают ли они «вейпы» несовершеннолетним, на что получили отрицательный ответ. Более того, на дверях всех пяти «вейпшопов» висело объявление, предупреждающее покупателей о том, что лицам, не достигшим 18 лет, данный товар не продается.
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
Обосновали продавцы такое решение существованием в официальных «вейпшопах» негласного правила соответствующего содержания.
Иными словами. общество само выработало данный запрет, и речь здесь идет исключительно о моральной ответственности за продажу парогенераторов несовершеннолетним, однако это не является надежным гарантом того, что подросток не сможет заполучить желаемый предмет.
За последние два года как на федеральном, так и на региональном уровнях не раз предлагались законопроекты, касающиеся регулирования использования «вейпов»8.
На сегодняшний день в Москве и Московской области установлен запрет на продажу «вейпов» и жидкостей для них несовершеннолетним. В Вологодской области с 2017 г. установлен такой же запрет, а в 2018 г. также было запрещено использовать «вейпы» по назначению в общественных местах.
На наш взгляд, представляется целесообразным урегулировать использование «вейпов» на федеральном уровне, однако не принятием отдельного закона (как предлагалось в одном из законопроектов9), который, по сути, должен решить некоторые вопросы, аналогичные тем, которые урегулированы «антитабачным» законом, но применительно к сигаретам, а не «вейпам» (территориальное и возрастное ограничение их использования)10, а следующим образом:
1. Дополнить ч. 1 ст. 2 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» понятиями «электронный парогенератор», «парение».
2. Приравнять электронные парогенераторы к табачным изделиям в части, касающейся запрета курения табака на отдельных территориях, в помещениях и на объектах путем дополнения ст. 12 ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» частью 7: «Требования, предусмотренные указанной статьей, применять также к электронным парогенераторам».
3. Название ст. 6.24 КоАП РФ в таком случае должно быть следующим: «Нарушение установленного законом запрета курения табака, парения на отдельных территориях, в помещениях и на объектах». В соответствии с этим необходимо дополнить и текст статьи.
Таким же образом можно внести соответствующие дополнения в другие статьи Федерального закона «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23 февраля 2013 г. № 15-ФЗ по необходимости.
1 Названы главные опасности вейпинга // https:// lenta.ru/articles/2016/09/16/kokoko/
2 Buskley J. Side effects of vaping: new studies and researches explained // https://vapingdaily.com/what-is-vaping/ vaping-side-effects/
3 Flavoring Compounds Dominate Toxic Acrole in Production during E-Cigarette Vaping // https://pubs. acs.org/doi/abs/10.1021/acs.est.6b05145
4 Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
5 Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
6 Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию» от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
7 Письмо Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2013 г. № 24-4-7000984 «Об электронных сигаретах» // СПС «Консультант Плюс»
8 См., напр., Проект федерального закона № 104592-7 «О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака» // СПС «Консультант Плюс»
9 Там же.
10 Что послужит, по мнению автора, дополнительному нагромождению российской законодательной базы.
Библиографический список
1. Кодекс РФ об административных правонарушениях от 30.12.2001 г. № 195-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
2. Федеральный закон «Технический регламент на табачную продукцию» от 22.12.2008 г. № 268-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
3. Федеральный закон «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» от 23.02.2013 г. № 15-ФЗ // СПС «Консультант Плюс»
4. Проект федерального закона № 104592-7 «О государственном регулировании ограничения потребления испарительных смесей, используемых в устройствах, имитирующих курение табака» // СПС «Консультант Плюс»
5. Письмо Министерства здравоохранения РФ от 29.04.2013 г. № 24-4-7000984 «Об электронных сигаретах» // СПС «Консультант Плюс»
6. Вейперов рак не парит // https://www. gazeta.ru/science/2016/11/10_a_1031 9933.shtml
7. Названы главные опасности вейпинга // https://lenta.ru/articles/2016/09/16/kokoko/
8. Buskley J. Side effects of vaping: new studies and researches explained // https://vapingdaily.com/ what-is-vaping/vaping-side-effects/
9. Flavoring Compounds Dominate Toxic Асшк in Production during E-Cigarette Vaping / /http:// pubs.acs.org/doi/abs/10.1021/acs.est.6b05145
ЗАКОН И ПРАВО • 08-2019
