CC BY
245
УДК 34.096
Скворцова С.В., Штурмин Ф.С.
ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ИСПОЛЬЗОВАНИЯ ЭЛЕКТРОННЫХ СИГАРЕТ В РОССИИ
Скворцова Светлана Викторовна, преподаватель кафедры государственно-правовых дисциплин, e-mail: [email protected]
Штурмин Филипп Сергеевич, старший преподаватель кафедры гражданского, авторского и экологического права;
Российский химико-технологический университет им. Д.И. Менделеева, Москва, Россия 125047, Москва, Миусская пл., д. 9
В статье рассмотрены проблемы, связанные с чрезмерным распространением и популярностью электронных сигарет на территории Российской Федерации, а также возможные пути их решения на законодательном и социальном уровнях
Ключевые слова: электронная сигарета, е-сигарета, ЭСДН, парение, вейпинг, вейперы, вейп.
LEGAL REGULATION OF THE USE OF ELECTRONIC CIGARETTES IN RUSSIA
Skvortsova S.V., Shturmin P.S.
D. Mendeleev University of Chemical Technology of Russia, Moscow, Russia
The article deals with the problems associated with excessive distribution and popularity of electronic cigarettes on the territory of the Russian Federation, as well as possible ways to solve them on the legislative and social levels.
Keywords: electronic cigarette, e-cigarette, vaping, vaper, vape.
Курение (или парение) электронных сигарет (е-сигарет, вейпов) - очень популярная в последнее время привычка среди населения России. Это обусловлено тем, что стремительно растущее предложение и отсутствие правового регулирования на территории Российской Федерации сопровождаются весьма агрессивной рекламой, что может таить в себе национальную угрозу всей антитабачной политике государства и повлечь за собой их нетрадиционное использование в качестве средства для употребления запрещенных на территории России веществ - наркотических средств и психотропных веществ. По экспертным оценкам, объем продаж электронных сигарет в России в 2015 году составил 8,1 млрд рублей (количество потребителей вейпов достигло отметки в 2,6 миллиона человек [1]), а к 2017 году их рынок вырастет примерно на 20% и «догонит» традиционные сигареты [2]. Использование электронных сигарет, как показывают исследования, проведенные в США, резко увеличилось и среди подростков. В Корее доля подростков, попробовавших курить электронные сигареты, резко выросла с 0,5 до 9,4%, а в США - с 3,3 до 6,8% за период 2008-2010 гг.[3] По данным, опубликованным Центром по контролю и профилактике заболеваний, в 2015 году около 5% учеников средней школы сообщили об использовании электронных сигарет, тогда как в 2014 году этот показатель составил 4%. Процент курения е-сигарет старшеклассниками также вырос: за период 2014-2015 гг.: их доля выросла с 13 до 16% [4]. Торговля е-сигаретами осуществляется преимущественно в интернет-магазинах, реже - в супермаркетах и специализированных торговых точках, ограничений продажи электронных сигарет по кругу лиц в России практически нет.
Производители электронных сигарет утверждают, что их продукция не несет вреда человеческому организму и является отличным способом избавиться от вредной привычки -табакокурения. Однако учеными было доказано обратное: безграничное парение вейпов ведет к передозировкам никотином, а клубы пара содержат токсичные канцерогенные соединения
(формальдегид, ацетальдегид, ацетон, акролеин) [5], которые отравляют человека. Ко всему прочему в процессе испарения жидкости составные части электронного устройства выделяют в пар такие тяжелые металлы, как медь, хром, свинец, никель и олово, которые, попадая в человеческий организм, приводят к необратимым изменениям в органах и тканях на клеточном уровне [6]. Существенным недостатков использования электронным сигарет в последнее время становится учащение случаев внезапных взрывов во время парения [7].
Одними из видимых причин широкого распространения электронных сигарет является возможность их использования в общественных местах (в отличие от табачных изделий), поскольку е-сигарета не подпадает под действие Федерального закона №15-ФЗ [8], а также чрезмерная популярность среди несовершеннолетних. Данными проблемами заинтересовались депутаты
Государственной Думы РФ: в апреле 2016 года на рассмотрение были представлены сразу два законопроекта, регулирующих оборот электронных сигарет на территории РФ, но так и не были утверждены в осенней сессии 2016 года.
Следует отметить, что одной из причин стремительного распространения электронных сигарет в подростковой среде является по большей части активная рекламная политика в социальных сетях (ВКонтакте, Facebook), Instagram, и
популярных месседжерах (WhatsApp, Viber). Например, социальная сеть «ВКонтакте» располагает огромнейшим количеством
виртуальных общественных групп, целью которых является привлечение и вовлечение в мир «вейпов» посредством рекламы брендов и
специализированных магазинов для продажи электронных сигарет. Согласно исследованиям, проведенным среди старшеклассников в одной общеобразовательной школе в 2014 году в г. Бежецке Тверской области, основными потребителями являются ученики 9-х и 10-х классов (44 и 61% курящих соответственно), 45% из которых о вреде своего увлечения не знают. В студенческой среде парение выражено менее ярко: по результатам проведенного социологического опроса среди студентов РХТУ им. Д.И. Менделеева в 2016 году используют электронные сигареты только 27% опрошенных, причем 100% участвующих в опросе знают о вреде привычки и 78% - считают парение более вредным, чем курение традиционных сигарет.
С 1 января 2017 года с подачи Министерства финансов РФ Государственная Дума узаконила введение акцизов на одноразовые е-сигареты и курительные жидкости [9, 10]. Данную новость производители устройств встретили негодованием, поскольку большинство из них уверено, что легальные участники рынка не выдержат повышения налогов, и это повлечет за собой распространение фальсификата [11].
Одной из главных проблем возросшей популярности электронных сигарет является использование их для употребления наркотических средств и психотропных веществ. На территории Российской Федерации уже зарегистрированы такие случаи: летом 2016 года в Санкт-Петербурге был отмечен случай отравления опиатами [12], а в сентябре того же года в Татарстане в школе до приезда скорой помощи скончался пятнадцатилетний подросток, покуривший на перемене электронную сигарету [13].
Таким образом, ввиду рассмотренных проблем, связанных с бесконтрольным и повсеместным использованием электронных сигарет, становятся совершенно необходимыми установление правового статуса электронным сигаретам и дальнейшее правовое регулирование их использования. Для этого, в первую очередь, законодательство обязано запретить использование вейпов в местах общего пользования и предусмотреть административную ответственность за несоблюдение установленных юридических норм. Во-вторых, стоит выделить обязательное включение норм, касающихся рекламы электронных сигарет и вейп-магазинов: реклама должна быть запрещена или ограничена. Что касается профилактики нетрадиционного
использования электронных сигарет, то государственному аппарату в лице
правоохранительных органов следует ввести систематический контроль над гражданами, использующими е-сигаретами и проявляющими при этом девиантное поведение.
Одной из мер воздействия на продажу вейпов несовершеннолетним является запрет торговли электронными сигаретами мелкими
предпринимателями и небольшими магазинами, что, весьма кстати, сведет к минимуму оборот некачественного товара на территории России. Важным аспектом охраны жизни и здоровья граждан РФ станет разработка и внедрение регламентов на электронные устройства и заправляемые жидкости, посредством которых можно будет избежать огромного числа несчастных случаев, связанных с использованием неисправных вейпов и токсичных жидкостей.
Таким образом, совершенствование
законодательства в вопросе оборота электронных сигарет и введение новых юридических норм в повседневную жизнь населения страны позволит ограничить воздействие пара от устройств на окружающих, снизит риск отравлений и несчастных случаев от использования некачественных образцов, защитит от пагубной привычки и вреда несовершеннолетнее население, а также сможет послужить профилактикой распространения и использования запрещенных на территории Российской Федерации веществ через вейпы.
Мерами противодействия чрезмерной распространенности электронных сигарет на территории Российской Федерации должны служить не только новые правовые нормы в законодательных актах, но и способы профилактики использования е-сигарет, поскольку недоступность большинству населения информации о возможном вреде парения электронных сигарет увеличивает число вейперов, в особенности, среди несовершеннолетних.
Во-первых, с этой целью можно использовать создание социальной рекламы с привлечением известных актеров, певцов и исполнителей.
Во-вторых, тема вейпинга должна активно осуждаться на ключевых каналах СМИ.
В-третьих, необходима разработка и реализация в школах и колледжах целевых программ, направленных на отказ от парения электронных сигарет и формирование правильного и единственно верного представления о пользе и вреде использования е-сигарет.
Для этого можно проводить беседы на классных часах, смотреть видеоролики и короткометражные фильмы, разыгрывать сценки, играть в интеллектуальные игры, показывать медиа материалы и, что немало важно, привлекать к созданию этих материалов самих школьников.
Говоря о работе со школьниками, нельзя упускать важность педагогического подхода к выполнению профилактических работ. Очень важно, чтобы педагоги были заинтересованы и замотивированы в своей работе, ведь от этого зависит полнота услышанной и понятой детьми информации. Что касается профилактических мер и пропаганды отказа от парения электронных сигарет среди совершеннолетнего населения, то непременно важным моментом борьбы с вейпингом является профилактика использования е-сигарет на рабочих местах. Работодатель должен обеспечить своих работников специально предназначенными отведенными местами по аналогии с табакокурением. Запрет на парение нужно установить принятием соответствующего
локального акта (приказа).
Стоит отметить, что также становится целесообразным принятие мер, касающихся ввоза и провоза электронных сигарет и жидкостей для заправки на территорию нашего государства. При въезде в Россию воздушным, морским или наземным транспортом любой гражданин должен иметь право беспрепятственного провоза вейпов, если устройство многоразовое и не содержит на тот момент в своем составе картриджа с жидкостью. Одноразовые е-сигареты, картриджи и резервуары с курительными жидкостями должны подвергаться досмотру для предотвращения ввоза запрещенных веществ. Для этого с собой необходимо иметь паспорт одноразового устройства, картриджа либо специальной емкости, в котором были бы указаны производитель и состав курительной смеси. Также для предотвращения подмены контролируемого объекта каждый объект должен иметь на корпусе соответствующий номер, соответствующий номеру, указанному в паспорте.
Что касается таможенного контроля ввозимых для осуществления продажи электронных сигарет и их комплектующих, то тут важно также обеспечить легальный провоз товара на территорию Российской Федерации, не содержащего запрещенных веществ, посредством совершенствования таможенной номенклатурной базы (речь идет о включении конкретных таможенных кодов на вейпы и комплектующие) и более тщательному контролю за ввозимым товаром с использованием физико-механических (контроль за исправностью устройств для предотвращения возможного взрыва) и химических методов (контроль за заявленный производителем состав курительных жидкостей). Следует совершенствовать и дополнять таможенное законодательство в рамках интеграции существующей проблематики вейпинга:
> Федеральный закон от 27.11.2010 №311-ФЗ (ред. от 23.06.2016) «О таможенном регулировании в Российской Федерации»;
> Федеральный закон от 27.12.2002 №184-ФЗ (ред. 05.04.2016) «О техническом регулировании»;
> Закон РФ от 21.05.1993 №5003-1 (ред. от 05.04.2016) «О таможенном тарифе».
Список литературы
1. Электронные сигареты. В чем их опасность // Сайт «Дом фактов». [Электронный ресурс]. URL: http://domfactov.com/elektronnyie-sigaretyi-v-chem-ih-opasnost.html.
2. Рынок электронных сигарет в России - рост благодаря запретам. Маркетинговое исследование. Директ ИНФО.
3. Centers for Disease Control and Prevention (CDC et al. Notes from the field: electronic cigarette use among middle and high school students-United States, 2011-2012 //MMWR. Morbidity and mortality weekly report. - 2013. - Т. 62. - №. 35. -С. 729. С. 62.
4. Подростки стали больше курить электронные сигареты // Сайт «Pindosiya.com». [Электронный ресурс]. URL: http://pindosiya.com/news/2016/04/16/podrostki-stali-bolshe-kurit-elektronnyie-sigaretyi/.
5. Kosmider L. et al. Carbonyl compounds in electronic cigarette vapors: effects of nicotine solvent and battery output voltage //Nicotine & Tobacco Research. - 2014. - Т. 16. - №. 10. - С. 1319-1326.
6. Williams M. et al. Metal and silicate particles including nanoparticles are present in electronic cigarette cartomizer fluid and aerosol //PloS one. -2013. - Т. 8. - №. 3. - С. e57987.
7. Ребенок без пальцев. Почему электронные сигареты взрываются // Сайт «Life». [Электронный ресурс]. URL: https://life.ru/t/%D0%B7%D0%B4%D0%BE%D1 %80%D0%BE%D0%B2%D1%8C%D0%B5/90531 6/riebionok_biez_paltsiev_pochiemu_eliektronnyie_ sighariety_vzryvaiutsia
8. Федеральный закон от 23.02.2013 №15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.06.2013) // Собрание законодательства РФ. 2013 г. №8. Ст. 721.
9. Минфин РФ предложил ввести акциз на электронные сигареты // Сайт «Российская газета». [Электронный ресурс]. URL: https://rg.ru/2016/10/05/minfin-rf-predlozhil-vvesti-akciz-na-elektronnye-sigarety.html.
10. Президент принял акцизы на электронные сигареты // Сайт «VIVA la Cloud». [Электронный ресурс]. URL: http://vivalacloud.ru/2016/12/akciz-president/.
11. Производители электронных сигарет обратились к Минфину с просьбой не вводить акцизы на их продукцию // Сайт «Все о таможне». [Электронный ресурс]. URL: http://www.tks.ru/politics/2016/10/19/0019.
12. Табак лучше электроники // Сайт «Политиками». [Электронный ресурс]. URL: http://polytika.ru/info/69642.html.
13. В Мосгордуме предложили запретить вейпинг в общественных местах // Сайт «Взгляд. Деловая газета». [Электронный ресурс]. URL: http://vz.ru/news/2016/11/1/841404.html.
