CC BY
21
УДК 338.242.4. DOI: 10.5281/zenodo.1484574
КИРИЧЕНКО Б.М.
Проблеми ефективност державного vправлiння в сферi украшсько! ювелiрноï галvзi
Актуальнсть розгляду питання ефективност державного управл1ння в сфер1 регулювання укра-ТнськоТ ювел1рно'( галуз'1 продиктована значним 1нвестицйним потенц1алом галуз'1 та зацкавленс-тю в розвитку ïï експортноЧмпортноï д)яльност'1. У статт'1 здйснено огляд сучасного стану укра-ТнськоТ ювел'фно! галуз'1, проанал'зовано ключов1 економ1чн1 показники. Проведено Грунтовний анал'з заходов державно'1' полтики, спрямованих на подолання кризи в галуз'1, а також розроблено програму дй з ïi вдродження та розвитку.
Ключовi слова: державне управл'1ння; укранська ювел'рна галузь; дорогоц1нн1 метали; динамка укранського експорту та '¡мпорту; ювел1рн1 вироби в структурi роздр'бного та оптового товарообороту; заходи державно'1' полтики; дерегулювання ювелiрно'f галуз'г, негативн'1 ефекти; програма дй з в'щродження ювелiрно'f галуз'1.
КИРИЧЕНКО Е.М.
Проблемы эффективности государственного управления в сфере украинской ювелирной отрасли
Актуальность рассмотрения вопроса эффективности государственного управления в сфере регулирования украинской ювелирной отрасли продиктована значительным инвестиционным потенциалом отрасли и заинтересованностью в развитии ее экспортно-импортной деятельности. В статье рассмотрено современное состояние украинской ювелирной отрасли, проанализированы ключевые экономические показатели. Проведен тщательный анализ мер государственной политики, направленных на преодоление кризиса в отрасли, а также разработана программа действий по её возрождению и развитию.
Ключевые слова: государственное управление; украинская ювелирная отрасль; драгоценные металлы; динамика украинского экспорта и импорта; ювелирные изделия в структуре розничного и оптового товарооборота; меры государственной политики; дерегулирование ювелирной отрасли; негативные эффекты; программа действий по возрождению ювелирной отрасли.
KYRYCHENKO Y.M.
Problematic issues of public administration efficiency in Ukrainian jewelry industry
The relevance of the public administration efficiency in the regulation of Ukrainian jewelry industry is dictated by significant investment potential of the industry and the interest in development of its export-import activities.The article considers the current state of Ukrainian jewelry industry with key economic indicators. A thorough analysis of public policy measures aimed at overcoming the industry crisis has been carried out, as well as the Action Plan for its revival and development has been proposed.
Key words: public administration; Ukrainian jewelry industry; precious metals; dynamics of Ukrainian exports and imports; jewelry in the structure of retail and wholesale turnover; public policy measures; deregulation of the jewelry industry; negative effects; Action Plan for revival and development of the jewelry industry.
Постановка проблеми. Ефективне державне управлЫня передбачае застосування широкого Ыструментарга заxодiв як обмежуючого, так i сти-мулюючого характеру. Економiчна iсторiя засвщ-чуе, що неолiберальна економiчна полiтика може бути так само згубною для кра'1'ни, як i державний монополiзм. Економiчна полiтика держави не мо-
же зводитись виключно до неолiберальниx захо-дiв дерегуляцм' й масово!' приватизации чи до за-xодiв обмеження економiчно'í дiяльностi суб'ек^в господарювання, обмеження прав власност то-що. Поки свтова економiчна думка зазнае змЫ пщ впливом глобальних економiчниx криз i зрос-тання класово!' нерiвностi, балансуючи мiж нео-
лiбeрaлiзмом, n0MipK0BaH0ra гетеродок^ею, i пе-реосмислюючи теоретичну спадщину М. Кейнса, укра[нсьюй полiтичнiй та науков^ eлiтi варто ви-значитись iç прiоритeтaми розвитку нацюналь-но'1' eкономiки, сконцентрувавшись на внутр0-ньодержавних проблемах. Саме нeeфeктивнiсть державного управлЫня, попyлiзм та непродумане запозичення захщного досвiдy й Ыоземно( еконо-мiчноï думки призвели до структурних диспропор-цiй eкономiки Укра1'ни, ïï тУзацм, олiгaрхiзaцiï та перетворення на «економку блату».
Актyaльнiсть розгляду питання ефективност державного yпрaвлiння в сфeрi регулювання укра-'нсько'' ювeлiрноï гaлyзi продиктована значним Ы-вeстицiйним потeнцiaлом гaлyзi та зацкавленю-тю в розвитку ïï експортноНмпортно[ дiяльностi. Ефективне функцюнування мeхaнiзмiв державного yпрaвлiння в ювeлiрнiй гaлyзi е важливим за-вдяки: проблемам та перспективам розвитку га-лyзi в пeрiод стагнации привaбливостi укра[нського ювeлiрного ринку для Ыоземних iнвeсторiв.
Анал'1з останшх досл'!джень i публжацт. До^дженням проблем розвитку ювeлiрноï галу-зi Укради, а також aнaлiзом eфeктивностi захо-дiв державного регулювання в гaлyзi займались таю вчеы, як Ю.М. Потвняк [1], А.В. Скyбiлiнa [2], Т. М. Артюх, 1.В. Григоренко [3]. Мехаызмам державного регулювання розвитку ювeлiрноï гaлyзi Укради присвячена дисертафя К.В. 6фрeмовоï [4]. Актуальна Ыформа^я щодо стану ювeлiрноï гaлyзi Укради представлена на офiцiйних сайтах Союзу ювeлiрiв Укради, Державно( служби статистики Укради, Нaцiонaльного банку Укради.
Розгляду сучасного стану ювeлiрноï гaлyзi в контeкстi впливу зaходiв державного управлЫ-ня придiлeно недостатньо уваги. ^м того, у за-значених вище aвторiв вiдсyтнiй aнaлiз динамг ки розвитку гaлyзi в довгостроковому перюд^ а також aнaлiз фaкторiв, що негативним чином вплинули на ïï розвиток. Вщсутня й ч^ка програ-ма дiй по вщродженню гaлyзi та сприянню ïï екс-портно-iмпортнiй дiяльностi.
Метою дано( статт е: продемонструвати на при-клaдi окремо( гaлyзi промисловостi, як неефектив-нiсть державного yпрaвлiння та упереджене став-лення державних оргaнiв влади до виробниюв гaлyзi може призвести до поступового винищен-ня галузь а також руйнацй ïï експортного потен^алу.
Цiлями дано( стaттi е: огляд сучасного стану га-лyзi та aнaлiз ключових eкономiчних показниюв;
здiйснeння Грунтовного aнaлiзy зaходiв держав-но( полiтики, спрямованих на подолання кризи в обраый гaлyзi; розробка програми д^ з вщро-дження гaлyзi та сприяння ïï розвитку.
Об'ектом дослiджeння виступае укра[нська ювeлiрнa галузь, що обрана з наступних причин:
• укра[нська ювeлiрнa галузь мае значний екс-портний та Ывестиц^ний потeнцiaл, i могла б приносити чимaлi надходження до державного бюджету, однак перебувае в занепадаючому стаы, не в змозi тягнути податковий тягар;
• розвиток ювeлiрноï гaлyзi промисловостi тра-дифйно залежить не стiльки вiд стану сировин-но-мaтeрiaльноï бази, скiльки вщ модерыза-цй технолопчно-майново[ бази, тобто основою ïï розвитку е технологи, а не сировина;
•укра[нська ювeлiрнa галузь протягом еко-номiчних реформ 2014-2018 рр. постае май-данчиком державних експеримен^в iз запрова-дження зaходiв полегшення ведення бiзнeсy;
• укра[нська ювeлiрнa галузь розглядаеться державними органами в контeкстi розвитку мг нерально-сировинно( бази Укради [5], що по-милково призводить до вщнесення вироблeноï ювeлiрноï продукцй до сировинно( складово[ ВВП, а не переробно^
• укра[нська ювeлiрнa галузь нколи не входила до перелку галузей стрaтeгiчного значення, що ускладнюе процес ïï дослiджeння за рахунок незна-чно( кiлькостi наукових робп", присвячених рiзним аспектам ïï розвитку, однак це й робить ïï цкавою;
• вщповщно до норм мжнародного права, Украла бере участь у мжнародному спiвробiтництвi у сфе-рi здiйснeння господарсько( дiяльностi, пов'язано( з обiгом дорогоцiнних мeтaлiв та камЫня (Юмбер-лiйський процес, Мжнародна aсоцiaцiя пробiрних палат), що мае сприяти розвитку експортно( дiяль-ност гaлyзi, а в рeзyльтaтi експорт ттьки падае.
Обраний пeрiод дослщження державно( полiти-ки в галузк 2014-2017 рр., як роки структурних змЫ в eкономiцi в результат 8вроiнтeгрaцiйних процeсiв Укради, вiйни на Донбасс як роки ак-тивних eкономiчних i полiтичних реформ.
Виклад основного MaTepiany. Огляд сучасного стану гaлyзi та aнaлiз ключових eкономiчних покaзникiв. Через склaднi умови функцюнування, укра[нська ювeлiрнa галузь перебувае в стан стагнации Це доволi закрита галузь, де станом на 2018 рк обмежений експортноНмпортний по-тeнцiaл та eфeктивнi шляхи залучення Ыоземного
кaпiтaлy. Пicля кризи 2008-2009 рокiв, ТТ зрос-тання та розвиток майже припинилися. Осктьки вiтчизнянi виробники практично не мають виходу на зовнiшнi ринки, обсяги виробництва ювелiрних виробiв цiлком залежать вщ внyтрiшнього попиту. Попит на ювелiрнi вироби на украТнському ринку залежить вщ рiвня доходiв та заощаджень насе-лення, тому, вщбуваеться стiйке зниження дто-воТ активност yчaсникiв ринку ювелiрноí продукций а також покaзникiв ефективностi Тх дiяльностi. Biдсyтнiсть активноТ експортноТ дiяльностi в гaлyзi також призводить до старЫня технологiй та зниження якост виробленоТ продукцп.
Потреби гaлyзi в дорогоцiнних металах забез-печуються лише на 0,25% за рахунок власно-го видобутку, на 55% - поставок iмпортноí си-ровини, на 45% - давальницькоТ сировини, Ыше - переробка брухту ювелiрних виробiв та вщхо-
дiв виробництва [3]. Процес виробництва юве-лiрного виробу на украТнському пiдпри8мствi по-чинаеться не з видобутку, а з обробки (афЫажу) iмпортовaних благородних метaлiв та дорогоцЫ-ного камЫня, в тому числi огранування aлмaзiв у дiaмaнти, i не мае безпосереднього зв'язку з розробкою мЫерально-сировинноТ бази краТни.
Скориставшись остaннiми даними ДержавноТ служби статистики УкраТни, розглянемо динамг ку украТнського експорту ювелiрних виробiв та Тх частин з дорогоцЫних метaлiв чи метaлiв, плако-ваних дорогоцiнними металами (рис. 1).
Експорт ювелiрних виробiв стрiмко падае почи-наючи з 2010 року, найпрший показник стано-вить 2 639,743 тис. дол. США станом на 2015 рк. Дан свщчать про те, що галузь за показни-ками експорту так i не змогла досягти покaзникiв докризового рiвня.
Динамiка украТнського експорту ювелiрниx виробiв та IX частин з дорогоцшних металiв чи металiв, плакованих дорогоцшними металами (2006-2015), тис. $.
Джерело: https://regulation.gov.ua/catalogue/index-item/id6681/data
Таблиця 1. Динамка украТнського iмпорту та експорту ювелiрниx виробiв та IX частин з дорогоцшних металiв чи металiв, плакованих дорогоцшними металами (2006-2015), тис. $, кг. Порiвняльна таблиця
Роки Експорт 1мпорт
$ тис. кг $ тис. кг
2006 7 325,15 818 17 765,62 5 030,07
2007 12 000,127 1 097,957 25 992,997 5 255,77
2008 14 370,427 1 014,182 44 238,621 133 091,85
2009 10 236,179 1 041,597 12 372,672 31 811,045
2010 8 943,925 1 242,041 14 487,837 4 248,107
2011 9 342,377 887,338 17 040,969 3 271,428
2012 7 033,746 612,478 16 121,539 5 083,578
2013 6 396,051 1 598,534 17 436,519 4 068,878
2014 4 360,875 1 902,222 12 167,341 3 459,633
2015 2 639,743 734,249 10 347,529 3 112,915
Джерело: скларрно автОром на основ\ даних Держстату. https://regulation.gov.ua/catalogue/index-item/id6681/data
Порiвняльнa таблиця (табл.1) динамки експор-ту та iмпортy свiдчить про вiд'8мнe торговель-не сальдо, iз суттевим дисбалансом експортно-iмпортних опeрaцiй. У пeрiод з 2006-2015 рр. iмпорт в абсолютному та вартюному вирaжeннi суттево перевищуе експорт. 3 2012 року розрив мiж експортом та iмпортом зростае: рiзниця у вaртiсномy вирaжeннi складае 56,37%, 63,32%, 64,16%, 74,5% вщповщно.
Однак, обсяги iмпортy ювeлiрних виробiв також стрiмко зменшуються, що свщчить про пaдiння споживчого попиту та кризовi явища в гaлyзi. В 2015 роц обсяг iмпортy ювeлiрних виробiв ско-ротився на 39,3% порiвняно з 2011 роком, i на 76,6% порiвняно з 2008 роком.
У зв'язку з обранням евроЫтеграц^ного вектору розвитку та розiрвaнням вщносин iз крахами СНД, украТнсью виробники втратили традиции ринки збуту та змyшeнi пeрeорieнто-вуватися на висококонкурентний европейський ринок. 3а остаными даними Представництва 6С в Укран у 2017 роц в краТни 6С було експорто-вано близько 270 кiлогрaмiв ювeлiрних виробiв укра^ського виробництва. Мова йде про вироби з дорогоцЫних мeтaлiв та мeтaлiв, вкритих або Ыкрустованих дорогоцiнним металом. Топ-5 ев-ропейських крaïн-iмпортeрiв укра^ських юве-лiрних виробiв в 6С: Нiмeччинa, Польща, Словач-чина, Литва, Болгaрiя [6].
Наступними важливими показниками е частка ювeлiрних виробiв в стрyктyрi роздрiбного (табл. 2) та оптового товарообороту (табл. 3) укра^-ських пщприемств.
Як бачимо з табл. 2, частка ювeлiрниx BnpoöiB в CTpyKTypi роздрiбного товарообороту украТнських пiдпри8мств в 2005-2011 рр. була незмЫною, складаючи 0,3%. Однак, з 2012 року вона впала до 0,1%. За остаными даними Державно! служби статистики за 2016-2017 рр., частка ювeлiрниx виробiв в стрyктyрi оптового товарообороту пря-муе до нуля (табл. 3).
За вщсутност державно! пiдтримки та значного податкового тиску на виробниюв, залежност до-xодiв пiдпри8мств виключно вiд динамiки на вну-тр0ньому ринку, постае проблема залучення Ы-вeстицiйниx коштiв. Станом на 2018 рк, галузь залишаеться закритою для Ыоземних iнвeсторiв через адмiнiстративно-правовi бар'ери, зокрема через невизнання в УкраТн Спiльного пробiрного клейма (Common Control Mark - CCM), що створюе перешкоди для заснування спiльниx пщприемств, розвитку мiжнародно! виробничо! кооперацм. Варто зазначити, Державна служба статистики УкраТни не надае статистичниx даниx щодо прямиx Ыозем-ниx iнвeстицiй (П11), залyчeниx у ювeлiрнy галузь, що пщтверджуе iснyвання проблеми належного державного контролю за галуззю, а також станом й особливостями и функцюнування. Скористаемося даними щодо обсягу прямиx iнвeстицiй (акцюнер-ного капралу), залyчeниx у мeталyргiйнe виробни-цтво, виробництво готовиx мeталeвиx виробiв, крiм машин та устаткування. Станом на 2017 рк, ПII скоротилися до 1497,9 млн. дол. США, порiвняно з 3354,6 млн. дол. США в 2014 роц [7].
Таким чином, украТнська ювeлiрна галузь, пе-ребуваючи в надзвичайно скрутному станови-
Таблиця 2. Ювелiрнi вироби в CTpyKTypi роздрiбного товарообороту пiдприcмств в YKpaiHi 2005-2016 pp. (млн. грн.)
Роки
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Вироби ювeлiрнi
320
427
509
699
634
747
877
974
644
627
365
385
У % до пщсумку (100%)
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,3
0,2
0,1
0,1
0,1
0,1
Джерело: складено автором на осНовi даних ДерЖстату. https://ukrstat.org/uk/operativ/operaavzu17/sr/ tsrtp/tsrtp_u/tsrt_u_0917.htm
Таблиця 3. Ювелipнi вироби в CTpyKTypi оптового товарообороту шдприсмств в УкраКш 2016-2017 pp. (тис. грн.)
Вироби ювелipнi Оптовий товарооборот
Роки тис. грн. у % до шдсумку (100%)
2016 335509,8 0,0
2017 74621,3 0,0
Джерело: складено автором на основi даних Держстату. https://ukrstat.org/uk/operativ/operativ2007/sr/ sot/sot_u/sot20U6_u.htm
щi, потребуе д^вих антикризових зaxодiв з боку держави.
Анaлiз зaxодiв державно! полiтики, спрямова-них на дерегулювання ювелiрноí гaлузi
3 метою подолання кризових явищ всерединi гaлузi, в перiод з 2014-2017 рр. державою були зд^снеы наступи заходи:
1. Лквщовано Державну пробiрну службу Постановою КабЫету Мiнiстрiв Укра!ни вiд 10.09.2014 р. №442 «Про оптимiзaцiю системи центральних оргaнiв виконавчо! влади». Функ-цп з реaлiзaцií державно! полiтики у сферi державного пробiрного контролю покладено на Mi-нютерство фiнaнсiв, а функцм iз захисту прав споживaчiв виробiв з дорогоцшних метaлiв i до-рогоцiнного камЫня - на Державну службу з пи-тань безпечностi харчових продук^в та захисту споживaчiв [8].
2. Скасовано придбання торгового патенту на побутовi послуги для зд^снення ремонту, обмг ну, виготовлення ювелiрниx виробiв у рамках По-датково! реформи з тня 2015 року (Закон вщ 28.12.2014 р. №71-VIII).
3. Прийнято Закон Укра!ни вiд 01.07.2015 р. №569-VIII «Про внесення змЫ до Податкового кодексу Укра!ни та деяких закоыв Укра!ни щодо застосування реeстрaторiв розрахункових опе-рaцiй», згщно з яким учасники ювелiрного ринку, як е фiзичними особaми-пiдпри8мцями, засто-совують спрощену систему оподаткування та е платниками единого податку Ill групи за ставкою 5% доходу (виручки), мають право не вести облк товарних запаяв у мюцях збер^ання та/або ре-aлiзaцií товaрiв. Зокрема, це стосуеться товaрiв що знаходяться в обiгу та первинних прибутко-вих документiв, якi пщтверджують передачу то-вaрiв вiд постачальника [9].
4. Скасовано «1нструкцш про порядок одер-жання, використання, облку та зберiгaння доро-гоцiнниx метaлiв i дорогоцiнного кaмiння», вiд 28 кв^ня 1998 року, згiдно з Наказом МУстерства фiнaнсiв № 587 22.06.2015 року: «облк дорогоцшних метaлiв i дорогоцiнного кaмiння, доро-гоцiнного кaмiння органогенного утворення та натвдорогоцЫного кaмiння, виробiв з них та ма-терiaлiв, що !х мiстять (дaлi - дорогоцiннi метали i дорогоцiнне кaмiння), провадиться суб'ектами господарювання, якi здiйснюють операцм з дорогоцшними металами i дорогоцЫним кaмiнням, на пiдстaвi внутрiшнix Ыструкфй, що розробляються
ними сaмостiйно з урахуванням методичних ре-комендaцiй, затверджених Miнiстерством фЫан-сiв Укра!ни» [10].
Ефективнють зaxодiв державно! полiтики зале-жить вiд переважання позитивних ефек^в вiд !i впровадження над негативними, тобто важливий кiнцевий результат: чи була досягнута поставлена мета. У даному випадку, мета не була досягнута, осктьки негативы ефекти вщ впровадження зазначених вище зaxодiв державно! полiтики призвели до цтковито протилежного результату: зарегульованост гaлузi та ускладнення ведення бiзнесу суб'ектами господарювання. Отримaнi ж позитивы ефекти органи державно! влади вико-рЫили вжиттям певних «контрзaxодiв».
Проaнaлiзуeмо доклaднiше негaтивнi ефекти вiд впровадження зазначених зaxодiв:
1. Лiквiдaцiя Державно! пробiрноí служби.
По-перше, внaслiдок лквщацм Державно! про-бiрноí служби новi виробники ювелiрниx виробiв не можуть вийти на ринок, адже припинено зд^-снення |щрчно'( обов'язково! реестрацм вщбит-кiв iменникiв - спе^альних знaкiв, що зaсвiдчують виготовлювaчiв ювелiрниx виробiв. Припинення реестрацм призводить до штучного перешкоджан-ня входженню на ринок суб'ек^в господарювання - виготовлювaчiв ювелiрниx виробiв та обмеження щодо зд^снення господарсько! дiяльностi.
По-друге, проблематичним постае питання вiдсутностi системи внутр0нього контролю за обiгом ювелiрниx виробiв, який забезпечувала Державна пробiрнa служба шляхом планових та позапланових перевiрок ювелiрниx пiдприeмств, пiд час яких весь ювелiрний товар пiдлягaв ге-мологiчнiй експертизi. Якщо iнформaцiя, що була вказана в сертифкат Юмберл^ського процесу, не пiдтверджувaлaсь, проводилися додaтковi пе-ревiрки або алмази поверталися постачальнику [8]. На сьогоды, ан Державна фiскaльнa служба, aнi МУстерство фiнaнсiв не можуть виконувати зазначен функцм.
По-трете, лiквiдaцiя Державно! пробiрноí служби призводить до унеможливлення зд^снення eвроiнтегрaцiйниx прагнень учaсникiв ювелiр-ного ринку з метою реaлiзaцií експортного по-тенцiaлу в^чизняно!' ювелiрноí гaлузi. Мова йде про приеднання Укра!ни до бвропейсько!' Кон-венцп з випробування та клеймування виробiв з дорогоцiнниx метaлiв (Biдень, 1972), яка пе-редбачае можливiсть клеймування на територп
УкраТНИ ювeлiрниx BHpo6iB в^чизняного вироб-ництва Спiльним Пробiрним Клеймом, що значно спростило би виведення украТнських товарови-робникiв на ринки краТн - учасниць Конвенцм [8].
2. Скасування придбання торгового патенту на побутовi послуги для зд^снення ремонту, обмiну, виготовлення ювeлiрниx виробiв.
Позитивний ефект вiд впроваджувано-го заходу повнiстю нiвeлю8ться запроваджен-ням державою в 2016 роц 10%-го збору на загальнообов'язкове державне пенс^не стра-хування з ювeлiрниx виробiв на сферу оптовоТ та роздрiбноТ торгiвлi. Biдповiдно до зауважень Союзу ювeлiрiв УкраТни, рeалiзацiя фе'Т новацм остаточно знищить вiтчизняний ювeлiрний бiз-нес, в якому в 2010-2011 рр. легально працю-вали 8434 суб'екти господарювання, а в 2016 роц лише 2916 [9].
3. Запровадження спрощеноТ системи опо-даткування для фiзичниx осiб-пiдпри8мцiв, як е учасниками ювeлiрного ринку.
Позитивний ефект ывелюеться прийняттям Постанови КабЫетом Мiнiстрiв вiд 16 берез-ня 2017 року «Про затвердження пeрeлiку груп тexнiчно складних побутових товарiв, якi тдляга-ють гаран^йному ремонту (обслуговуванню) або гарантiйнiй замУ, в цiляx застосування реестра-торiв розрахункових опeрацiй» [11]. Згiдно з цг е'Т Постанови, фiзичним особам-пщприемцям, платникам единого податку Ill групи, доведеться укладати договори про постачання касовоТ тех-нiки та про ТТ сeрвiснe обслуговування з метою подальшо'Т реестрацм в органах Державно! фю-кальноТ служби. Biдповiдно, дана постанова зни-щуе спрощену систему оподаткування для юве-лiрiв, додатково покладаючи на них фiнансовий тягар щодо встановлення PPO.
4. Скасування «1нструкцп про порядок одер-жання, використання, облку та збeрiгання доро-гоцiнниx мeталiв i дорогоцiнного камЫня», вiд 28 квiтня 1998 року, згщно з Наказом Мiнiстeрства фЫанЫв № 587 22.06.2015 року [12].
Скасування 1нструкцм передбачало спрощен-ня ведення облку товарних запасiв для ювелг рiв. Виробники, якi належать до Ill групи плат-ниюв единого податку, за цим Наказом, можуть не мати на товари, що знаходяться в об^у, пер-винних прибуткових докумeнтiв, якi пщтверджу-ють передачу товарiв вiд постачальника. Однак, зд^снення облiку дорогоцiнниx мeталiв та камЫ-
ня доci залишаеться скпадним i обтяжливим, через cклaднощi фyнкцiонyвання спрощеноТ системи оподаткування.
Таким чином, ус проaнaлiзовaнi вище заходи державноТ попiтики з реформування гaлyзi при-зводять швидше до ТТ вимирання. Як казав Се-мюель Джонсон: «Благими нaмiрaми вимощена дорога в пекло».
На жаль, Асофа^я «Союз ювепiрiв УкраТни» - едина оргаыза^я, що представляе iнтереси виробникiв ювелiрноТ продукцм, не спроможна захистити права ювелiрiв як через брак фЫан-сування, так i брак вaжепiв впливу. Вщсутнють конструктивного дiaлогy мiж владою та бiзне-сом призводить до: тУзацм дiяльностi ювелiрних пiдприeмств; зменшення обсяпв виробництва; зростання цiн на ювелiрнi вироби; випуску нея-кюноТ' ювелiрноТ продукцм iз численними дом0-ками в золотому сплаву якi становлять загрозу для здоров'я людини; розповсюдження контра-фактноТ та контрабандноТ продукцм з Туреччини, Росм та Китаю на внутр0ньому ювелiрномy ринку через Тхню дешевизну. По суи держава своТми дискримiнaцiйними «правилами гри», створила умови для перетворення законослухняних плат-никiв подaткiв на шахраТ'в та контрaбaндистiв, не помiчaючи при цьому, що сама перетворилась на «бандита-гастролера».
Розробка програми д^ з вщродження ювелiр-ноТ гaлyзi
Варто зауважити, що процес вщновлення гaлyзi триватиме не один десяток роюв, i це за умови, що першi кроки будуть здiйсненi негайно, осктьки вщ-буваеться стaрiння технолопчно-майновоТ' бази та, нaйголовнiше, втрата людського капралу - квалг фкованоТ' робочоТ сили, носiя знань, iнновaцiй. Тому, надзвичайно гостро постае питання запровадження державноТ програми розвитку галузк
Задля вiдродження украТнськоТ ювелiрноТ галу-зi необхiдно вирiшити наступи кпючовi пробле-ми, спричиненi неефективнютю мехaнiзмiв державного yпрaвлiння:
Нaдмiрне податкове навантаження на учасни-юв ювелiрного ринку.
Необхiдно скасувати 10% збiр на загальнообов'язкове державне пенЫйне страхування з ювелiрних виробiв на сферу оптовоТ та роздрiб-ноТ торгiвлi, а також зменшити збiр на державне пенсiйне страхування пщ час подaчi прикрас на таврування в Пробiрнy палату з 10% до 5%.
Не менш важливою е вiдмiнa дискримЫафй-но'1' норми щодо встановлення PPO для ф^ичних оciб-пiдприeмцiв, якi пiдпaдaють пiд спрощену систему оподаткування, адже закон мае бути од-наковим для в^х.
Адмiнiстрaтивно-прaвовi бар'ери реaлiзaцiï екс-портного потенцiaлу вiтчизняноï ювелiрноï гaлузi.
Закритють укра1нського ювелiрного ринку для Ыоземних iнвесторiв, зокрема через невизнання в Укра1ы Спiльного пробiрного клейма.
Виршення цих двох проблем полягае в приед-нaннi Укра1'ни до Конвенцм' з питань випробуван-ня та клеймування виробiв з дорогоцiнних ме-тaлiв (Convention on the Control and Marking of Articles of Precious Metals), що призведе до на-ступних позитивних ефек^в:
Pеaлiзaцiï експортного потенцiaлу вiтчизняних виробникiв. Забезпечення вщкритого доступу на ринки 19 Ыших кра'1'н-учасниць КонвенцГ|' юве-лiрноï продукций виготовлено!' в Укра1ы, без до-даткового клеймування в краТнах призначення.
Вiдкриття доступу на ринок Укра1ни ювелiр-но[ продукций виготовлено[ в кра1нах-учасницях Конвенций без додаткового клеймування дер-жавним пробiрним клеймом Укра1ни, що призведе до здешевлення iмпорту (за розрахунка-ми Союзу ювелiрiв Укра1ни, частка iмпортовaноï продукцп на ринку зросте до 10%).
Залучення Ыоземних iнвестицiй в укра1нську ювелiрну галузь, зокрема в науково-дослщы розробки.
Пiдвищення технiчних стaндaртiв до ювелiрноï продукцп на укра1нському ринку (впровадження «Блакитно[ книги щодо ювелiрних сплaвiв з до-рогоцiнних метaлiв» на основi «Блакитно[ книги з дорогоцшних метaлiв» Всесв^ньо[ Конфедерат ювелiрiв (CIBJO)), а також вилучення з обг гу ювелiрних виробiв без вiдбиткiв державного пробiрного клейма, або з вщбитками пщробле-ного державного пробiрного клейма чи Ыозем-ного пробiрного клейма.
Неефективнiсть регуляторно[ полiтики Дер-жавно[ фюкально[ служби, МУстерства фiнaнсiв Укра1ни та Державно[ служби з питань безпеч-ност харчових продуктiв в сферi об^у дорогоцЫ-них метaлiв та камЫня.
Вiдсутнiсть системи внутрiшнього контролю за об^ом ювелiрних виробiв на укра1нському юве-лiрному ринку, який раыше здiйснювaлa Державна пробiрнa служба.
Проблема безпеки та над^ност виробництва, а також оцЫювання якостi укра1нських ювелiрних виробiв.
Вирiшення цих трьох проблем полягае в поновлены Державно[ пробiрноï служби, або створены нового контролюючого органу за сферою об^у до-рогоцiнного металу та камЫня, що здiйснювaтиме перевiрку процедури iмпорту та експорту ювелiр-них виробiв, гх гемологiчну експертизу. Державну фюкальну службу, Мiнiстерство фiнaнсiв Укра1ни та Державну службу з питань безпечност харчових продуктiв та захисту споживaчiв слiд усунути як неефективних регуляторiв ювелiрноï гaлузi.
З метою покращення укра1нського законодав-ства, його вщповщност до мiжнaродних стандар-тiв, необхiдно запровадити норми та принципи Gвропейськоï КонвенцГ( з контролю та клеймування виробiв з дорогоцшних метaлiв 1972 року, зокрема вщповщальнють за торгiвлю ювелiрни-ми виробами без вщбитюв державного пробiр-ного клейма або iноземного пробiрного клейма, а також обмеження об^у дорогоцiнних сплaвiв з домiшкaми шкщливих елементiв.
Оскiльки Укра1на отримала запрошення на вступ вiд Депозитaрiю КонвенцГ( ще в жовтнi 2005 року, процес ратифкацм та iмплементaцiï ïï норм у нацг ональне законодавство займе не бтьше року.
Очкуваы результати вiд реaлiзaцiï запропоно-ваного плану дй
• у короткостроковому перюдк щорiчне зрос-тання обсяпв ювелiрноï продукцГ( на укра1нсько-му ринку;
•у середньостроковому перюдк зменшення aдмiнiстрaтивного втручання державних оргaнiв у господарську дiяльнiсть суб,eктiв господарювання, як здiйснюють виготовлення та/або ре-aлiзaцiю ювелiрних та побутових виробiв з доро-гоцiнних метaлiв i дорогоцЫного кaмiння;
• у довгостроковому перюдк вiдкритий доступ на ринок Укра1ни ювелiрноï продукцп, виготов-лено[ в кра1нах - учасницях; вщкритий доступ на ринки 19 Ыших кра1н - учасниць КонвенцГ( юве-лiрноï продукций виготовлено[ в Укра1ы, без додаткового клеймування в кра1нах призначення; реaлiзaцiя експортного потенфалу вiтчизняних товaровиробникiв.
Висновки
Таким чином, автором зд^снено aнaлiтичний огляд сучасного стану ювелiрноï гaлузi, державних
заxодiв 2014-2017 рр., що призвели до ТТ занепа-ду, а також розроблено програму дй з вiдроджeння галузi. 1з отриманих рeзультатiв дослiджeння мож-на зробити висновок, що неефективне держав-не управлЫня, вiдсутнiсть полiтичноТ волi до зд^-снення реформ, а також брак належноТ системи контролю в органах державноТ влади призводить до згубних наслщюв в економц краТни.
Список використаних джерел:
1. Потвняк Ю. М. Проблеми функцюнування юве-лiрноТ промисловостi УкраТни у свгговому контeкстi та шляхи Тх розв'язання / Ю. М. Потвняк // Актуальнi проблеми eкономiки. - 2013. - № 9 (147). - С. 62-69.
2. СкубУна А. В. ОцЫка розвитку ринку ювeлiрниx виробiв в УкраТнi [Електронний ресурс] / А. В. СкубтЬ на, В. М. Воловик // Економка i Суспiльство. - 2017. -Режим доступу до ресурсу: http://economyandsociety. in.ua/jounnal/10_ukn/62.pdf.
3. Артюх Т. М. Розвиток ринку ювeлiрниx виро-бiв в УкраТнi [Електронний ресурс] / Т. М. Артюх, I. В. Григоренко. - 2015. - Режим доступу до ресурсу: http://www.confcontact.com/2017-ekonomika-i-menedzhment/5_antyuh.htm.
4. Ефремова К.В. Особливост правового регулювання господарськоТ дяльносп на ринку виробiв iз дорогоцЫ-них мeталiв i дорогоцiнного камiння: Автореф. дис... канд. юрид. наук: спец. 12.00.04 «Господарське право, госпо-дарсько-процесуальне право». - Харюв, 2009. - 20 с.
5. Загальнодержавна програма розвитку мЫераль-но-сировинноТ бази УкраТни на перюд до 2030 року [Електронний ресурс] // Вщомост ВерховноТ Ради УкраТни (ВВР), 2011, № 44, ст.457 - Режим доступу до ресурсу: http://zakon0.nada.gov.ua/laws/ show/3268-17.
6. U open EU. У 2017 роц в краТни ЕС було експорто-вано близько 270 кiлограмiв ювeлiрниx виробiв укра-Тнського виробництва [Електронний ресурс] / U open EU - Режим доступу до ресурсу: https://d.facebook. com/uopeneu/?_tn_=CH-R.
7. Товарна структура зовнiшньоТ торгiвлi у ачнЬ листопадi 2017 року [Електронний ресурс] - Режим доступу до ресурсу: http://uknstat.gov.ua/openativ/ openativ2017/zd/tsztt/tsztt_u/tsztt1117_u.htm.
8. Союз ювeлiрiв УкраТни. Звернення Союзу юве-лiрiв УкраТни. Bнаслiдок лквщацп ДержавноТ пробiр-ноТ служби новi виготовлювачi ювeлiрниx виробiв не можуть вийти на ринок. [Електронний ресурс] / Союз ювeлiрiв УкраТни. - 2015. - Режим доступу до ресурсу: http://juvelin.ong.ua/index.php?news=964&lang=nu.
9. Союз ювeлiрiв УкраТни. Союз ювeлiрiв УкраТни не пiдтримye посилення вщповщальност за правопо-рушення y côepi обiгy ювeлiрниx виробiв. [Електронний ресурс] / Союз ювeлiрiв УкраТни. - 2016. - Режим доступу до ресурсу: http://juvelir.org.ua/index. php?news=1781&lang=ru.
10. МУстерство фЫанав УкраТни. Про визнання такими, що втратили чинысть, деяких наказiв Мiнicтeрcтва фЫанав УкраТни [Електронний ресурс] / МУстерство фiнанciв УкраТни. - 2015. - Режим доступу до ресурсу: http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/z0793-15
11. КабЫет Мiнicтрiв УкраТни. Про затверджен-ня перелку груп тexнiчно складних побутових товарiв, якi пiдлягають гарантiйномy ремонту (обслуговуван-ню) або гарантiйнiй замiнi, в цтях застосування рее-cтраторiв розрахункових операцм [Електронний ресурс] / КабЫет Мiнicтрiв УкраТни. - 2017. - Режим доступу до ресурсу: http://zakon0.rada.gov.ua/laws/ show/231-2017-%D0%BF.
12. Наказ вщ 22.06.2015 № 587 «Про визнання такими, що втратили чиннють, деяких наказiв Mi-нicтeрcтва фЫанав УкраТни». [Електронний ресурс] // МУстерство фiнанciв УкраТни. - 2015. - Режим доступу до ресурсу: https://законодавcтво.com/ ukrajini-minfin/nakaz-vid-22062015-587-pro-viznannya-takimi-2015-45570.html.
References
1. Popivnjak Ju. M. Problemy funkcionuvannja juvelirnoji promyslovosti Ukrajiny u svitovomu konteksti ta shljahy jih rozv'jazannja / Ju. M. Popivnjak // Aktual'ni problemy ekonomiky. - 2013. - № 9 (147). - S. 62-69.
2. Skubilina A. V. Ocinka rozvytku rynku juvelirnyh vyrobiv v Ukrajini [Elektronnyj resurs] / A. V. Skubilina, V. M. Volovyk // Ekonomika i Suspil'stvo. - 2017. -Rezhym dostupu do resursu: http://economyandsociety. in.ua/journal/10_ukr/62.pdf.
3. Artjuh T. M. Rozvytok rynku juvelirnyh vyrobiv v Ukrajini [Elektronnyj resurs] / T. M. Artjuh, I. V. Grygorenko. - 2015. - Rezhym dostupu do resursu: http://www.confcontact.com/2017-ekonomika-i-menedzhment/5_artyuh.htm.
4. Jefremova K.V. Osoblyvosti pravovogo reguljuvannja gospodars'koji dijal'nosti na rynku vyrobiv iz dorogocinnyh metaliv i dorogocinnogo kaminnja: Avtoref. dys... kand. juryd. nauk: spec. 12.00.04 «Gospodars'ke pravo, gospodars'ko-procesual'ne pravo». - Harkiv, 2009. - 20 s.
5. Zagal'noderzhavna programa rozvytku mineral'no-syrovynnoji bazy Ukrajiny na period do 2030 roku [Elektronnyj resurs] // Vidomosti Verhovnoji Rady
Uknajiny (VVR), 2011, № 44, st.457 - Rezhym dostupu do nesunsu: http://zakon0.nada.gov.ua/laws/ show/3268-17.
6. U open EU. U 2017 noci v knajiny JeS bulo ekspontovano blyz'ko 270 kilognamiv juvelinnyh vynobiv uknajins'kogo vynobnyctva [Elektnonnyj nesuns] / U open EU - Rezhym dostupu do nesunsu: https://d.facebook. com/uopeneu/?_tn_=CH-R.
7. Tovanna stnuktuna zovnishn'oji tongivli u sichni-lystopadi 2017 noku [Elektnonnyj nesuns] - Rezhym dostupu do nesunsu: http://uknstat.gov.ua/openativ/ openativ2017/zd/tsztt/tsztt_u/tsztt1117_u.htm.
8. Sojuz juveliniv Uknajiny. Zvennennja Sojuzu juveliniv Uknajiny. Vnaslidok likvidaciji Denzhavnoji pnobinnoji sluzhby novi vygotovljuvachi juvelinnyh vynobiv ne mozhut' vyjty na nynok. [Elektnonnyj nesuns] / Sojuz juveliniv Uknajiny. - 2015. - Rezhym dostupu do nesunsu: http:// juvelin.ong.ua/index.php?news=964&lang=nu.
9. Sojuz juveliniv Uknajiny. Sojuz juveliniv Uknajiny ne pidtnymuje posylennja vidpovidal'nosti za pnavoponushennja u sfeni obigu juvelinnyh vynobiv. [Elektnonnyj nesuns] / Sojuz juveliniv Uknajiny. - 2016. - Rezhym dostupu do nesunsu: http://juvelin.ong.ua/ index.php?news=1781&lang=nu.
10. Ministenstvo finansiv Uknajiny. Pno vyznannja takymy, scho vtnatyly chynnist', dejakyh nakaziv Ministenstva finansiv Uknajiny [Elektnonnyj nesuns] / Ministenstvo finansiv Uknajiny. - 2015. - Rezhym dostupu do nesunsu: http://zakon2.nada.gov.ua/laws/show/z0793-15
11. Kabinet Ministniv Uknajiny. Pno zatvendzhennja peneliku gnup tehnichno skladnyh pobutovyh tovaniv, jaki pidljagajut' ganantijnomu nemontu (obslugovuvannju) abo ganantijnij zamini, v ciljah zastosuvannja nejestnatoniv
rozrahunkovyh openacij [Elektnonnyj nesuns] / Kabinet Ministriv Uknajiny. - 2017. - Rezhym dostupu do nesunsu: http://zakon0.nada.gov.ua/laws/show/231-2017-%D0%BF.
12. Nakaz vid 22.06.2015 № 587 «Pno vyznannja takymy, scho vtnatyly chynnist', dejakyh nakaziv Ministenstva finansiv Uknajiny». [Elektnonnyj nesuns] // Ministenstvo finansiv Uknajiny. - 2015. - Rezhym dostupu do nesunsu: https://zakonodavstvo.com/ uknajini-minfin/nakaz-vid-22062015-587-pno-viznannya-takimi-2015-45570.html.
Дан про автора
Кириченко Свген'т Михайл1вна,
мапстр економки (млжнародна економка), Ки'1'всько-го нацюнального уыверситету iменi Тараса Шевченка м. КиТв, вулиця Васильювська, 90А, 03022 e-mail: yevgeniyakynychenko@gmail.com
Данные об авторе
Кириченко Евгения Михайловна,
магистр экономики (международная экономика), Киевского национального университета имени Тараса Шевченко м. Киев, улица Васильковская, 90А, 03022 e-mail: yevgeniyakynychenko@gmail.com
Data about the author Yevheniia Kyrychenko,
Masten of Economics (International Economics),of Tanas Shevchenko National Univensity of Kyiv Kyiv, Vasilkovskaya st., 90A, 03022 e-mail: yevgeniyakynychenko@gmail.com
УДК 911.3 001:10.5281/zenodo. 1485209
ТИМОШЕНКО т..
ДРОНОВА О.Л.
Циркулярна економка для умов Украши
У сучасному св'т питання взаемодИ' суспльства / природи е одними з найбльш гострих проблем з числа тих. що стоять перед людством. На сьогодн'1 стрмкий економ'чний розвиток спричи-нюе значне зростання використання та. як насл'щок. виснаження природних ресурав. Це зумов-люе необхщн'ють пошуку новоI економ1чно! модели яка б могла роз'рвати зв'язок м\ж економ'чним зростанням / виснаженням природних ресурс/в.
У статт'1 здйснено спробу розкрити основн'1 особливост'1 модел1 циркулярное економки. и прин-ципи та механзми впровадження. а також сутнсть успшних практик. спрямованих на реал'зацю ¡де!. Особливу увагу прицелено питанню переробки твердих побутових вщход1в. В сфер1 управл1ння в\дходами Украёна е очевидним аутсайдером серед европейських кра!н. а стан бльшост пол1гон1в / звалищ змушуе говорити про суттев'1 ризики для довклля та здоров'я населення. На основ/ про-веденого регонального анал'зу см1ттезвалищ п\дкреслено потенцйн можливост переробки вд-
