CC BY
35
УДК 316
Горбенко Алексей Иванович
преподаватель кафедры боевой подготовки и деятельности ОВД в особых условиях Краснодарского университета МВД России tspopz@yandex.ru Alexei I. Gorbenko
lecturer of chair of training and activities of ATS in the special conditions of Krasnodar University of the Russian Interior Ministry tspopz@yandex.ru
Проблема терроризма на муниципальном уровне власти (в представлениях экспертов и населения)
The problem of terrorism at the municipal level of government (in the views of experts and the general public)
Аннотация. В статье отмечается, что начале XXI в. терроризм становится одной из основных проблем нашей страны, угрожая ее стабильному существованию. Однако, в научной литературе в большей мере представлены работы, посвященные анализу террористических угроз на федеральном, нежели на муниципальном уровне. Между тем, именно муниципалитеты в последние годы первыми принимают на себя удары террористов.
Ключевые слова: терроризм, террористические угрозы, система управления, антитерористическая безопасность, муниципалитеты.
The summary. At the beginning of the XXI century the terrorism becomes one of the main problems of our country, threatening its stable existence. However in scientific literature in a bigger measure the works devoted to the analysis of terrorist threats on federal, than at municipal level are presented. Meanwhile, exactly municipalities the first assume in recent years blows of terrorists.
Keywords: terrorism, terrorist threats, control system, counterterrorist security, municipalities
В целях получения информации о концептуальном облике государственной системы противодействия терроризму на муниципальном уровне, автором было проведено эмпирическое исследование. Основным методом сбора информации был экспертный опрос, проведенный в г. Краснодаре. При отборе экспертов автор руководствовался их работой в администрации МО Краснодар (а также участием в антитеррористических мероприятиях и ведением антитеррористической деятельности на муниципальном уровне), кроме того, в число экспертов были включены ученые и сотрудники правоохранительных органов, осведомленные о проблеме терроризма применительно к МО. Общее число опрошенных экспертов - 12
человек. Метод - глубинные экспертные интервью. В ходе обработки данных экспертного опроса использовалась методология качественного анализа. Также теоретической базой и методологическим подходом работы послужили исследования в области факторов глобализации информационного пространства [1. С.59-63], и ,как следствия, деструкции некоторых социальных групп [2.] современных специалистов.
В результате проведенного исследования были получены такие данные: Восприятие проблемы терроризма на муниципальном уровне власти. Как показал опрос экспертов, они в большинстве своем воспринимают терроризм как одну из важных проблем, но, вместе с тем, не считают террористические угрозы достаточно актуальными в настоящее время. «Конечно, всегда надо помнить о возможных террористических угрозах, но сейчас ведется значительная работа по линии правоохранительных органов, поэтому ситуация стабилизировалась». Кроме того, муниципальный уровень власти (и эксперты это подчеркивали) не является таким «форпостом» на пути терроризма, «это скорее вспомогательный социальный институт в данном аспекте проблемы». Эксперты указывали, что задачей муниципалитетов в первую очередь выступает менеджмент подведомственных территорий - «мирного характера». По итогам опроса экспертов представляется возможным сделать вывод о том, что на муниципальном уровне полагают, что лидирующее положение в системе противодействия террористическим угрозам должна занимать центральная власть. Именно от нее ждут главных, стратегических, а потом уже - и тактических решений по проблеме терроризма. Становится очевидным, что муниципалитеты (в силу разных причин) не готовы играть центральную роль в борьбе с терроризмом в современной России.
Какие затруднения, проблемы препятствуют эффективной борьбе с терроризмом на муниципальном уровне?
По мнению опрошенных экспертов, особых затруднений, которые бы препятствовали эффективной борьбе с терроризмом на муниципальном уровне, в настоящее время нет. Респонденты указывают, что такая ситуация стала возможной в последние несколько лет, когда «был принят ряд законов, упорядочивших процесс борьбы с терроризмом на муниципальном уровне». По мнению экспертов, «только с приходом к власти В.В. Путина ситуация с противодействием терроризму, в том числе и на муниципальном уровне, стала налаживаться. Тогда как в 1990-е гг. везде царил хаос и неопределенность», «В Краснодаре в 1990-е г. среди бела дня чеченские террористы похитили сына известного бизнесмена Г. Безбогина, и все силовые и властные структуры находились в полной растерянности, не знали, что предпринять».
Часть респондентов в числе затруднений, которые имеют место в настоящее время и препятствуют эффективной борьбе с терроризмом на муниципальном уровне, отметили:
1. «Излишнюю бюрократизированность, волокиту и формализм при принятии решений».
2. «Недостаточно прозрачное разграничение полномочий муниципалитетов и силовых структур в ситуации возникновения террористических угроз».
3. «Недостаточную мотивацию населения, которое часто противопоставляет себя власти и нередко негативно воспринимает любые властные структуры».
Анализ ответов и комментариев участников исследования показывает, что основными проблемами, препятствующими эффективному противодействию террористическим угрозам на муниципальном уровне, выступают издержки бюрократической системы, сложившейся в системе управления РФ на различных уровнях. Также, значительной проблемой является и недостаточно высокая социальная и гражданская активность населения, которое все бремя борьбы с терроризмом перекладывает на государственные управленческие структуры.
Предложения экспертов по созданию системы противодействия терроризму на муниципальном уровне.
Как полагает большинство опрошенных, «на самом деле ничего придумывать не нужно, все уже неплохо спланировано и работает». Однако внимание стоит обратить на то, что, «несмотря на хорошую законодательную проработку и обеспечение системы противодействия на муниципальном уровне, все равно остаются противоречия, связанные с оценкой результатов деятельности, использованию данных научных исследований и привлечению ученых к работе, а также использованию ресурсов общественного мнения и пространства глобальной сети Интернет».
По мнению опрошенных экспертов, именно создание комплексной, научно-управленческой системы, направленной на противодействие терроризму на муниципальном уровне власти, способно оградить современный социум от террористических угроз, так как именно «муниципальный уровень является одним из важных фронтов борьбы с терроризмом в нынешнем глобальном мире».
Использование ресурсов общественности, граждан в процессе противодействия терроризму на муниципальном уровне.
Как полагает большинство опрошенных экспертов, в настоящее время данный ресурс слабо используется вообще и, в том числе, при организации системы противодействия терроризму на муниципальном уровне. «У нас до сих пор недооценивается роль общественного мнения в деятельности властей различных уровней, в том числе - муниципалитетов». В этой связи опрошенные эксперты указывали на необходимость усиления информационно-пропагандистской работы с населением подведомственных территорий, активном использовании ресурсов СМИ. Именно такая работа позволит, по мнению экспертов, оптимизировать ситуацию с использованием ресурсов общественности в работе муниципалитетов по противодействию терроризму. Эксперты также полагают, что необходимо искать какие-то иные мотивационные механизмы (ныне существующие работают неэффективно), которые позволят использовать гражданскую общественность для борьбы с террористическими угрозами.
Основные показатели антитеррористической безопасности муниципального образования.
Как полагают опрошенные эксперты, к числу таковых показателей могут быть отнесены:
- отсутствие терактов;
- отсутствие сообщений о терактах со стороны граждан, на которые власть не прореагировала должным образом;
- все действия муниципальных властей в случае возникновения террористических угроз различных уровней заранее предусмотрены, распределены обязанности и полномочия;
- регулярно проводятся тренинги и деловые игры, посвященные преодолению террористических угроз или их последствий;
- функционирующая сеть мониторинговых исследований общественного мнения жителей о деятельности руководства муниципального образования.
Ваши рекомендации по совершенствованию государственной политики безопасности муниципальных образований?
По мнению опрошенных экспертов, необходимо, прежде всего, совершенствовать работу с населением, оптимизировать исследовательское обеспечение работы с населением. Именно этот аспект может рассматриваться как скрытый резерв в ситуации конституирования и развития политики государственной безопасности на уровне муниципальных образований. «Резерв совершенствования скрыт именно в работе с населением, с привлечением его именно к профилактике терактов, для получения необходимой оперативной и тактической информации», «люди должны осознать, что это их земля, территория, что ее нужно защищать от террористов всеми доступными средствами».
Какой облик должна иметь эффективная система подготовки управленческих профессиональных кадров муниципальных образований для решения задач в области обеспечения региональной и национальной безопасности?
Система подготовки управленческих профессиональных кадров муниципальных образований для решения задач в области обеспечения региональной и национальной безопасности, по мнению опрошенных экспертов, должна основываться на всестороннем анализе внутреннего и внешнего контекста деятельности кандидатов. Кандидаты должны иметь трезвый ум, иметь волю и уметь быстро принимать решения. Также, «абсолютно точно, кандидаты должны кристально честными, неподкупными людьми». В целях отбора и подготовки кандидатов,
по мнению экспертов, нужно активно привлекать психологов, социологов, активнее применять процедуры тестирования.
Какие управленческие технологии, позволяющие оптимизировать процесс противодействия террористическим угрозам на муниципальном уровне, Вы можете отметить?
Отвечая на данный вопрос, эксперты обрисовали примерный круг необходимых управленческих технологий. Данные технологии оказались
предельно широки и, безусловно, выходят за грань собственно управленческих. «Это, конечно же, информационные технологии, с их помощью можно отслеживать терроризм на этапе его зарождения», «также можно отметить необходимость постоянных тренингов с целью добиться слаженности взаимодействия, исполнения приказов, чтобы каждый четко знал свою работу, обладал необходимыми навыками деятельности в стрессовой, критической ситуации», «неоспорим факт значительной пользы законодательного нововведения - «раскрашивания» уровней опасности -зеленый, желтый, красный». Эксперты также отмечали, что правоохранительные органы значительно прибавили в плавне инструментального мониторинга - «очень хорошо идет отслеживание телефонных разговоров, общения в Интернете».
В целом эксперты отметили следующие технологии:
- информационные;
- социально-психологические;
- организационные;
- духовно-нравственные;
- идеологические.
Также было проведено анкетирования жителей муниципальных образований (Краснодар, Тимашевск, Туапсе, Ейск), мужчины и женщины в возрасте 18-70 лет. Общий объем выборки - 580 человек.
Таблица 1. Как вы считаете, насколько актуальна проблема
терроризма в современной России?
№ Вариант ответа В % к общему числу опрошенных
1. Очень актуальна 27,2
2. Скорее актуальна, чем не актуальна 59,4
3. Скорее не актуальна, чем актуальна 11,1
4. Абсолютно не актуальна 2,3
Таблица 1 показывает, что для подавляющего большинства респондентов проблема терроризма в той или иной степени актуальна - 86,6% (27,2% - «очень актуальна» и 59,4% - «скорее актуальна»). Лишь 13,4% опрошенных придерживаются противоположного мнения, не придавая большого значения проблеме терроризма (11,1% - «скорее не актуальна» и 2,3% - «абсолютно не актуальна»). Таким образом, по мнению респондентов, проблема терроризма является актуальной для современной России, что, конечно, подтверждается и объективными обстоятельствами, в частности, регулярно происходящими крупными терактами в нашей стране. Жители муниципалитетов в настоящее время остро ощущают проблему терроризма.
Таблица 2. Терроризм - это...
№ Вариант ответа В % к общему числу
опрошенных
1. Угроза Вашей личной безопасности 41,0
2. Угроза безопасности Ваших близких 35,8
3. Угроза безопасности всех россиян 23,2
Вышеприведенные данные свидетельствуют о том, что большая часть респондентов воспринимают терроризм, прежде всего, как угрозу своей личной безопасности (41%). Также, достаточно распространенным мнением является отождествление терроризма с угрозой безопасности своих близких (35,8%). И менее популярна точка зрения о том, что терроризм является угрозой для всех россиян (23,2%). Такое распределение мнений можно объяснить психологическими особенностями людей, которые острее всего воспринимают угрозы, касающиеся их личной безопасности и безопасности семьи, а потом уже - безопасности окружающих, страны в целом. Этот факт можно использовать управленческим структурам на муниципальном уровне власти с целью повышения гражданской активности населения в аспекте профилактики и борьбы с терроризмом.
Таблица 3. Как, на Ваш взгляд, проблема терроризма освещается
СМИ?
№ Вариант ответа В % к общему числу опрошенных
1. Проблема освещается всесторонне 4,8
2. Проблема в основном освещается, но кое-что власти скрывают 18,9
3. Проблема освещается необъективно, тенденциозно 34,8
4. Власть и СМИ, используя проблему терроризма, манипулируют людьми 41,5
Как показывает таблица 3, большая часть респондентов убеждена в том, что власть и СМИ, используя проблему терроризма, манипулируют людьми (41,5%). Еще 34,8% респондентов полагают, что проблема терроризма освещается необъективно, тенденциозно. Лишь 4,8% участников исследования убеждены, что проблема терроризма освещается всесторонне, а 18,9% - в основном освещается, но власти что-то скрывают. Таким образом, большинство респондентов не удовлетворены деятельностью СМИ при освещении проблемы терроризма, часть из них демонстрируют стойкое неприятие деятельности современных российских СМИ.
Таблица 4. Как Вы оцениваете усилия, предпринимаемые российскими властями, в целях борьбы с терроризмом?_
№ Вариант ответа В % к общему числу опрошенных
1. Достаточные 15,2
2. Скорее достаточные 23,7
3. Скорее не достаточные 32,3
4. Недостаточные 28,8
В результате проведенного исследования выяснилось, что мнения респондентов существенным образом разделились при ответе на вопрос об оценке усилий по борьбе с терроризмом, предпринимаемых российскими властями. Большинство респондентов - 61,1% - в той или иной мере не удовлетворенны усилиями властей по борьбе с терроризмом (28,8% -недостаточные, 32,3% - скорее не достаточные). В то же время значительная часть опрошенных (38,9%) убеждена в адекватности и полноте усилий, затрачиваемых российскими властями на борьбу с терроризмом (15,2% -достаточные, 23,7% - скорее достаточные). Таким образом, опрос жителей муниципальных образований показал, что у них имеется значительная неудовлетворенность усилиями, прежде всего, центральных, а также и местных властей по противодействию терроризму.
Таблица 5. Как Вы считаете, в силу каких причин терроризм получил
№ Вариант ответа В % к общему числу опрошенных
1. Коррупция, бездействие властей 29,2
2. Ошибки во внешней политике России 20,6
3. Ошибки во внутренней политике России 16,5
4. Мощная поддержка международного терроризма 13,4
5. Другое 20,3
Таблица 5 показывает распределение ответов респондентов на открытый вопрос о причинах терроризма в современной России. Мнения участников существенным образом разделились. Большая часть - 29,2% - склонны винить коррупцию и бездействие самих властей в эскалации терроризма в России. Еще 20,6% отмечают те или иные ошибки во внешней политике России, а 16,5% - во внутренней политике России. Также 13,4% уверены, что основной причиной терроризма в России выступает его активная поддержка со стороны международных террористических организаций. Другие варианты ответа дали 20,3% опрошенных.
Эмпирическое исследование, проведенное автором, показало, что на муниципальном уровне власти имеется ряд существенных проблем. препятствующих эффективному противодействию террористическим угрозам. Эти проблемы можно сгруппировать в два больших блока. Первый - инерция бюрократизированности, несовершенства законодательства и недостаточно продуманный механизм взаимодействия различных управленческих структур и
ситуации возникновения террористических угроз. Второй - установки, мнения, оценки населения муниципалитетов. Здесь достаточно высока доля заблуждений, мифов, стереотипов относительно террористов и их деятельности в современной России. Сказывается также недоверие значительной части жителей муниципалитетов к властям, правоохранительным органам и отсутствие гражданской активности подавляющего большинства людей. Становится очевидным, что муниципалитетам необходимо использовать человеческий капитал, повышать уровень доверия к своим действиям.
Литература:
1. Кубякин Е.О. Социализация российской молодежи в условиях глобализации информационного пространства. //Власть. 2011. № 3.
2. Плотников В.В. Деструкция социальной группы как среда существования экстремизма // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. Электронная версия журнала. №4-2014. http://www. online-science.ru/m/products/philosophy_sciense/gid1252/pg0/ (дата просмотра: 10.06.2014).
Literature:
1 . Kubyakin E.O. Socialization of the Russian youth in the conditions of globalization of information space. // Power. 2011. No. 3.
2 . Plotnikov V. V. carpenters destruction of social group as environment of existence of extremism/Humanitarian, social and economic and social sciences. Electronic version of the magazine. No. 4-2014. http://www.online-science.ru/m/products/philosophy_sciense/gid1252/pg0/(viewing date: 10.06.2014).
