CC BY
225
2.2. ПРОБЛЕМА ПРИМЕНЕНИЯ КОНСТИТУЦИОННЫХ НОРМ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Беликов А.Н., преподаватель РГСУ
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
При соблюдении и применении Конституции осуществляется реализация конституционных норм в их неразрывной взаимосвязи и совокупности.
Если под соблюдением Конституции мы понимаем такой способ реализации конституционных норм, который выражается в совершении субъектом конституционного правоотношения активного деяния по непосредственному осуществлению своих прав и свобод, провозглашенных конституцией, при одновременном выполнении этим субъектом обязанностей и обязательств, регламентированных Конституцией, и воздержании от совершения им действий, находящихся под запретом конституционных норм, то в процессе реализации большинства конституционных норм недостаточно волеизъявления лиц непосредственно заинтересованных в достижении определенных социальных целей. В этих случаях необходимо вмешательство специально уполномоченных на то государственных органов и должностных лиц. В процессе «применения правовых норм», то есть рассмотрения и разрешения дел управомоченным на то государственными органами и их должностными лицами, принятия соответствующих решений, применительно к конституционным положениям обязательно наличие всех трех компонентов реализации: «осуществления права», «выполнения обязанностей», «воздержание от совершения запрещенных деяний». То есть, «применение конституционных норм» - это одновременное наличие всех известных нам компонентов реализации в их совокупности и взаимосвязи. Применение представляет собой разновидность, особый, самостоятельный способ реализации конституционных норм, выражающийся в совершении компетентными органами и должностными лицами активных действий относительно других субъектов конституционного правоотношения по индивидуальному урегулированию их прав и обязанностей на основе Конституции Российской Федерации. Действительно, ряд конституционных норм может быть реализован только путем их применения.
Применение необходимо для более полного обеспечения прав и свобод граждан, а также в целях установления контроля за правильностью их использования. Это особенно важно при реализации прав и свобод, связанными с материальными и другими благами, при которых затрагиваются общественные и личные интересы граждан. Поэтому выполнение многих конституционных прав и свобод индивида, предполагает в качестве предварительного условия - активные действия по реализации соответствующих правовых норм компетентными органами, с последующим выполнением требований акта применения.
Среди ученых в понимании сущности правоприменения принципиальных расхождений нет, однако, характеристика особенностей дается ими неравнозначно.
Например, С. С. Алексеев пишет, что применение права представляет собой властную деятельность индивидов, которая направлена на решение юридических проблем, в результате которой в системе права образуются более детальные предписания, выраженные в подзаконных актах1. Обеспечивая проведение в жизнь юридических норм, подкрепляя их властностью, эти предписания обладают юридической силой, могут быть критерием правомерности поведения, и обеспечивают подзаконное регулирование общественных отношений2. В. В. Лазарев обращает внимание на то, что применение права - это «властная организующая деятельность компетентных органов и лиц, имеющая своей целью обеспечить адресатам правовых норм реализацию принадлежащих им прав и обязанностей, а также гарантировать контроль над данным процес-сом»3. По мнению А. Б. Венгерова, в процессе применения конституционных норм «может быть принуждение, насилие над личностью, однако, основанное на законе»4. Отмечается также, что правоприменение необходимо только тогда, когда «субъекты не могут самостоятельно без помощи властных органов реализовать свои права и обязанности, либо когда возникает спор по поводу юридического факта»5. Некоторые авторы еще более категоричны, утверждая, что применение «имеет место только тогда, когда предусмотренные юридические права и обязанности не могут возникнуть у конкретных лиц и реализоваться без государственно-властной деятельности компетентных органов»6. Конституция реализуется в процессе властного применения ее установлений. «Применение конституционных положений, как и любая другая правоприменительная деятельность, заключается в государственной организации осуществления общих юридических установлений»7. Характеристика применения норм права в качестве реализации права, либо способа организации осуществления правовых норм, либо юридического факта вполне правомерны: в них отражены различные стороны правоприменительной деятельности, ее назначение, и было бы неправильным противопоставлять их друг другу8.
Как особую и специальную разновидность реализации правовых норм применение выделяли С. С. Алексеев, А. Б. Венгеров, В. Н. Хропанюк и другие ученые9. При
1 См.: Алексеев С. С. Общая теория права. Т. 1. М., 1981. С. 321-322
2 См.: Алексеев С. С. Теория права. 2-е изд., переработ. и доп. - М.: Бек, 1995. С. 256
3 См.: Общая теория права и государства: / Под ред. В. В. Лазарева. - М.: Юристъ, 1999. С. 260.
4 См.: Венгеров А. Б. Теория государства и права. - М.: Новый Юрист, 1998. С. 513
5 См.: Енгибарян Р. В., Козлов Ю. К. Теория государства и права. - М.: Юристъ, 1999. С. 223.
6 См.: Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. Стрекозова В. Г. 2-е изд., доп. и испр. - М.: Интерстиль, 2000. С. 260.
7 См.: Явич Л. С. Право развитого социалистического общества. Сущность и принципы. М., 1978. С. 141.
8 См. И. Я. Дюрягин Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск. 1973., С. 31.
9 См.: Алексеев С. С. Теория права. Для научных работников, аспирантов и студентов юридических вузов. - М.: Бек, 1994, С. 176; Венгеров А. Б. Теория государства и права 3-е изд. - М.: Юриспруденция, 1999. С. 431; Хропанюк В. Н. Теория государства и права / под ред. Стрекозова В. Г. 2-е изд., доп. и испр. - М.: Интерстиль, 2000. С. 259.; Сырых В. М. Тео-
БИЗНЕС В ЗАКОНЕ
1’ 2008
этом И. Я. Дюрягин писал, что «применение правовых норм, в отличие от соблюдения, исполнения и использования, обладает рядом особенностей, специфических свойств, раскрывающих его содержание, характер, внутреннюю структуру, назначение, круг субъектов, и форму, хотя, применяя право, компетентные органы сами соблюдают, исполняют и используют соответствующие нормы права»10. В. С. Основин считал, что применение правовых норм включает их соблюдение11. А. С. Пиголкин полагает, что применение охватывает соблюдение, использование и исполнение12. Н. В. Витрук утверждает, что «применение конституционных норм это особая форма, вернее способ их реализации, который не связан с осуществлением какого либо конкретного вида конституционных норм - обязывающих, запрещающих или управомачивающих»13. О. Е. Кутафин пишет, что «реализацию конституционно-правовых норм нельзя отождествлять с их применением. Реализация - это понятие более широкое, чем применение, которое является лишь одним из способов реализации правовых норм»14. Нам представляется именно данная позиция наиболее убедительной.
«Применение Конституции» это не форма, а способ реализации конституционных норм.
Применение осуществляется уполномоченными на то компетентными органами государства и должностными лицами путем принятия специального решения на основе действующих норм закона, в целях возникновения, прекращения, и/или изменения прав и обязанностей участников конкретных правоотношений. Реализация закрепленных прав и обязанностей участниками конкретного отношения осуществляется путем использования своих полномочий, выполнения своих обязанностей, и воздержания от совершения неправомерных действий. Потребность такого способа реализации вызвана, тем, что государство не безразлично к процессам реализации права, и играет существенную роль в этой стадии правового регулирования.
рия государства и права. - М.: Былина. 1998. С. 255.; Калмыков Ю. Х. Вопросы применения гражданско-правовых норм. Издательство Саратовского Университета. 1976., С. 9.; Дюрягин И. Я. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск. Средне-Уральское книжное издательство. 1973. С. 9.; Теория государства и права: / под ред. Бабаева В. К. - М.: Юристъ, 1999. С. 449.; Каминский Б. Б., Мы-зырин В. П., Реутов В. П. Теория государства и права: Учебное пособие / Пермский государственный университет / Пермь, 1997. С. 85.; Протасов В. Н. Теория государства и права. - М.: Новый Юрист. 1999. С. 78.; Борисов В. В. Общая теория государства и права: Академический курс: в 2 т. / Отв. ред. Марченко М. Н.; МГУ. - М.: Зерцало, 1998. т.2: Теория права. С. 314;
10 См. И. Я. Дюрягин. Применение норм советского права. Теоретические вопросы. Свердловск. Средне-Уральское книжное издательство. 1973. С. 10.
11 См. В. С. Основин Нормы советского государственного права. М., 1963. С. 100.
12 См. А. С. Пиголкин. Формы реализации норм общенародного права. «Советское государство и право», 1963, № 6, С. 32
13 См.: Конституционное право: /Альхименко В. В., Бутылин
В. Н., Витрук Н. В. и др.; / Под ред. Лазарева В. В. - М.: Юристъ, 1999. С. 97.
4 См. Кутафин О. Е. Предмет конституционного права, - М.: Юристъ. 2001. С. 111.
Применение, как способ реализации конституционных норм, имеет общественный, политический характер15. Это означает, в частности, что каждый гражданин должен принимать участие при обсуждении и принятии законов государства, в выборах представителей от народа в законодательные органы и в проведении интересов граждан в жизни. Так как право - политическое явление, Конституция - форма выражения политики, инструмент ее формирования и реализации. Она устанавливает политическое разнообразие и многопартийность, принципы внутренней и внешней политики, определяет роль Президента Российской Федерации, Федерального собрания и Правительства в политической жизни страны. Применение Конституции является одним из стабилизирующих факторов, обеспечивающих долгосрочную политику, выраженную в конституционных нормах. Политический характер применения состоит также в том, что оно направлено на обеспечение единообразного и эффективного выполнения политики в деятельности государства и его органов.
Применение конституционных норм наиболее интенсивно осуществляется на федеральном уровне - в деятельности субъектов конституционного права. Они формируют политику, программу применения права на других уровнях, стимулируют деятельность субъектов правоприменения. Например, издание Президентом Российской Федерации Указа о формировании новой структуры органов исполнительной власти предполагает активизацию правоприменительной деятельности Правительства России по ее организационному и правовому обеспечению.
Применение конституционных норм должно быть основано на подлинной информации относительно обстоятельств дела, чтобы принять объективное решение относительно фактов, имеющих место в прошлом и настоящем. Фактическим основанием широкого круга обстоятельств применения конституционных норм, включая анализ действующего законодательства, являются тенденции общественного развития экономики и материальных ресурсов государства, социально - политические и международные условия и т.д. Необходимо принимать во внимание общественное мнение, результаты социологических и других исследований, статистические данные, чтобы правоприменитель мог владеть реальной информацией, точными фактами.
Очень важно, чтобы эти факты были исследованы и любое обстоятельство, способное повлиять на окончательное решение, было учтено. Не менее важным является требование изучать факты в их единстве и взаимообусловленности. Правильное решение может быть принято только тогда, когда обстоятельства дела будут изучаться тщательно и всесторонне, когда их достоверность будет полностью доказана на основе объективного и беспристрастного анализа.
Применение конституционных норм вызвано различными общественными потребностями и опирается, как правило, не на единичный факт, а на их совокупность, образующих сложный состав и затрагивающих одновременно экономику, социальное развитие, культуру, политику и идеологию. В процессе применения конституционных норм все чаще принимаются во внимание нормы международного права, в соответствие с кото-
15 См Лучин В. О. Конституция Российской Федерации. Проблемы реализации, - М.: ЮНИТИ. 2002. С. 99.
рыми корректируются не только внешний, но и внутренний механизм действия Конституции.
Применение конституционных норм должно осуществляться в строгом соответствии с требованиями законности, обоснованности и целесообразности. Каждый субъект правоотношения обязан применять положения Конституции в рамках своей компетенции, не допуская незаконной подмены других субъектов применения ее норм.
Применению конституционных норм соответствует определенная внутренняя организация, последовательность совершения действий всеми субъектами правоотношения. В литературе имеются различные суждения относительно стадий правоприменительного процесса, но общая сущность их заключается в том, что процесс разрешения любого юридического дела имеет следующие стадии: выявление и исследование фактических обстоятельств; выявление юридического основания дела; принятие решения и его документарное оформление. Подобные стадии, с учетом их специфики наблюдаются и в конституционном правоприменительном процессе, при сохранении его целостности и органического единства.
Реализация многих конституционных норм осуществляется в правоприменительной деятельности государственных органов, а в особых случаях и иными специально уполномоченными субъектами. Применение, как способ реализации конституционных норм исключает произвольное усмотрение правоприменителей; это всегда - активная деятельность субъектов, связанная с наделением одних участников отношений правами, а других соответствующими обязанностями и определением юридической ответственности. Применение носит творческий характер, объективируется в индивидуальных актах; осуществляется в установленном порядке и опирается на специальный аппарат принуждения. Применение конституционных норм сопровождается возникновением (изменением или прекращением) конституционных правоотношений, переводом их в конкретные юридические отношения. Применением достигаются конституционные цели, и обеспечивается функционирование конституционного механизма власти. Фактически - это процесс самообеспечения, когда применение конституционных норм опосредуется в комплексной властной деятельности специально уполномоченных органов. Применение выполняет три основные функции - регулирует отношения посредством издания нормативных правовых актов на основе и в соответствие с Конституцией, а также издания индивидуальных актов, обеспечивающих соблюдение конституционных положений по конкретным делам, либо издания актов, направленных на охрану и защиту Конституции.
Правоприменительная деятельность выступает не просто как промежуточное звено между общим материальным предписанием и актом индивидуального регулирования - применения права, а, прежде всего, как объединяющее их начало в рамках целостного механизма правореализации. В процессе деятельности по применению права происходит подтверждение наличия либо отсутствия права, обязанности; актом применения
права осуществляется фактическая индивидуализация правовых отношений конкретных субъектов. Правоприменительная деятельность выступает стадией (содержанием которой является организация материальных отношений, их защита), характеризуется определенными признаками, позволяющими ее выделить от иных категорий (аспектов, разновидностей) реализации права: и в частности соблюдения норм права16.
Правоприменение это социальная юридическая деятельность, через посредство которой в конкретные отношения людей внедряются политические, идеологические и собственно регулятивные элементы содержания права. Эта деятельность подзаконна. Правоприменение оценивает состояние и динамику общественных отношений в свете законов, на основе и в рамках Конституции. Правоприменительная деятельность по своей сути характеризуется борьбой за законность. Обеспечение действия права - смысл решения юридического дела. При этом правоприменитель сам обязан точно соблюдать, исполнять и использовать правовые нормы. Торжество закона нельзя обеспечивать незаконными средствами. Правоприменительная деятельность должна отличаться внешней беспристрастностью при высокой внутренней эмоциональной насыщенности. Волевой характер и властность действий правоприменителя обусловлены официальным положением и властным характером соответствующих правовых предписаний. Необходима высокая ответственность субъекта правоприменителя, поскольку идет речь об обеспечении реальных интересов отдельных граждан или организаций. Правоприменение связано с разрешением конфликтов или их предупреждением17.
Таким образом - под применением Конституции мы понимаем такой способ реализации конституционных норм, который выражается в совершении специально уполномоченными (государством и обществом) компетентными органами и должностными лицами активных действий относительно других субъектов конституционного правоотношения по индивидуальному урегулированию их прав и обязанностей, на основе Конституции.
Одну и ту же конституционную норму различные субъекты могут реализовывать различными способами. При этом на первом месте выделяется их непосредственное соблюдение субъектами конституционного правоотношения, а на втором месте выступает властное применение конституционных установлений. Так, например, в статье 52 Конституции Российской Федерации указано, что «права потерпевших от преступлений и злоупотреблений власти охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба». Гражданин или объединение граждан могут реализовать эту норму путем ее соблюдения (в виде использования права»), а государственные органы - могут реализовать путем их применения.
Перейти на Главное МЕНЮ
Вернуться к СОДЕРЖАНИЮ
16 См. Л. Н. Завадская. Теоретические вопросы применения права. / Теория права: новые идеи. Выпуск 1., М. 1981., С. 86.
17 См . Лазарев В . В . Социально - психологические аспекты применения права. / Научный редактор Б. С. Волков. Издательство Казанского университета. 1982. С. 29.
